Ausztria: Összefoglaló az osztrák kommunikációs platformról szóló törvénytervezetről

2020. szeptember 3-án az osztrák kormány előterjesztette a régóta várt kommunikációs platformokról szóló törvény ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G) tervezetét, amelynek célja a digitális fórumok és közösségi médiaplatformok felhasználóinak védelme az online gyűlöletbeszéd áldozatává válástól. A 2017 júniusában parlamenti jóváhagyást kapott német hálózati végrehajtási törvény ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG) mintájára az új szabályozás - amennyiben elfogadják - megkönnyítené a bejelentési és végrehajtási mechanizmusokhoz való hozzáférést, előmozdítaná az ilyen fiókok átlátható kezelését, és innovatív módokat kínálna a hatálya alá tartozó gyakorlatok nyomon követésére és azonnali kezelésére.

Mely kommunikációs platformok érintettek

Az osztrák törvénytervezet a következőkre irányul:

• A 100 000 osztrák felhasználónál több osztrák felhasználóval vagy 500 000 eurót meghaladó osztrák éves bevétellel rendelkező kommunikációs platformszolgáltatók (1. § (2) bekezdés);
• Kivételt képeznek az online hírfórumok, az online enciklopédiák, az áruk/szolgáltatások közvetítésére vagy értékesítésére szolgáló online piacterek, valamint a médiavállalatok (1. § (3) bekezdés).

Milyen bűncselekményekre terjed ki az új szabályozás

A kötelezettségek többek között számos bűncselekményre vonatkoznak:

• Kényszerítés ("Nötigung");
• Veszélyes fenyegetés ("Gefährliche Drohung");
• zaklatás ("Beharrliche Verfolgung");
• sértő és engedély nélküli fényképezés ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• Zsarolás ("Erpressung");
• Kiskorúak pornográf ábrázolása ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Gyűlöletkeltés ("Verhetzung").

A törvénytervezet hatálya alá tartozó jogellenes tartalmak ("rechtswidrige Inhalte") teljes listája a 2. § (6) bekezdésében található.

A kommunikációs platformszolgáltatók kötelezettségei és kötelezettségei

Azzal a céllal, hogy jól szabályozott és átfogó tisztességes eljárási csatornákat hozzanak létre az online gyűlöletkeltő magatartás ellen, a platformoknak számos eljárási normát kell betartaniuk.

Jelentési és értékelési eljárások ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• A jelentési mechanizmusokhoz való hozzáférés biztosítása és megkönnyítése, valamint az említett funkciók egyszerű navigálhatóságának, kezelésének és elérhetőségének biztosítása;
• A felek számára lehetővé kell tenni, hogy jelenteni tudják a tartalmat, hogy a megfelelő szolgáltató gyorsan értékelhesse azt, magyarázatot kapjanak az eljárásról és a bejelentés eredményéről, és hogy a meghozott döntést megindokolják;
• A platformszolgáltatóknak biztosítaniuk kell, hogy:
  • Amennyiben a szóban forgó jogellenesség egy jogi képzettséggel nem rendelkező személy számára nyilvánvaló, a tartalmat a bejelentés kézhezvételét követő 24 órán belül törölni kell, vagy a hozzá való hozzáférést meg kell akadályozni;
  • Ha a jogellenesség csak részletes vizsgálat után válik nyilvánvalóvá, az eltávolítást hét napon belül biztosítani kell;
  • A bejelentést tevő felhasználókat haladéktalanul tájékoztatják a panasz- és felülvizsgálati eljárásban való részvétel lehetőségéről;
  • A tartalmat, valamint a szerzők azonosításához szükséges adatokat bizonyítási célból legfeljebb tíz hétig kell archiválni.

Jelentési kötelezettség

• Olyan csatornákat kell létrehozni, amelyek lehetővé teszik, hogy a szolgáltatók értékelő jelentéseket nyújthassanak be a felügyeleti hatósághoz;
• A szolgáltatóknak évente (100 000 felhasználó esetén) vagy negyedévente (1 millió felhasználónál több felhasználó esetén) rendelkezésre kell bocsátaniuk a visszavont jelentéseket;
• Az ilyen jelentéseknek tartalmazniuk kell olyan információkat, amelyek részletesen tartalmazzák például a jelentések leírását és számát, a felülvizsgálati eljárások tartalmát és eredményét, a személyzetet és a technikai felszerelést, a szervezet, a személyzet és a technikai felszerelés bemutatását, a jelentések feldolgozásáért és a felülvizsgálati eljárásokért felelős személyzet technikai alkalmasságát, valamint a felelős személy oktatását, képzését és felügyeletét.

Felelős megbízott

Az online platformoknak felelős kapcsolattartókat kell kijelölniük:

• A szövetségi jogszabályi rendelkezéseknek való megfelelés érdekében történő utasítások kiadása;
• Együttműködés a hatóságokkal és bíróságokkal;
• A felügyeleti hatóság és a platform felhasználói számára való elérhetőségük biztosítása;
• Az iratok címzettjeként való fellépés a kézbesítés céljából.

Megfelelés elmulasztása és bírságok

A felelős ügynök kijelölésének elmulasztása vagy a hatóság erre vonatkozó kérésének hanyagul történő teljesítése esetén a szolgáltatókat akár 10 millió EUR összegű bírsággal is sújthatják. A törlési kötelezettség megsértése esetén szankciókat szabnak ki, ha azt ismételten megszegik. A fizetendő bírság mértékének megállapítása a 10. § (2) bekezdésében felsorolt számos tényező alapján történik, mint például:

• Pénzügyi jövedelmezőség/erősség;
• A regisztrált felhasználók száma;
• Korábbi jogsértések;
• A szolgáltató mulasztásának mértéke és időtartama a kötelezettség teljesítésében;
• Hajlandóság az igazság kiderítéséhez való hozzájárulásra;
• A jövőbeni jogsértések megelőzésére tett óvintézkedések mértéke, illetve az alkalmazottaknak adott utasítások, hogy tartsák be a szabályzatokban előírt rendelkezéseket.

Fellebbezési eljárás

A fellebbezéseket közvetlenül az illetékes platformhoz kell benyújtani. A panaszok azonban az Osztrák Műsorszolgáltatási Szabályozó Hatósághoz (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH) is benyújthatók, amely adminisztratív támogatást nyújt független felügyeleti szervének, az Osztrák Hírközlési Hatóságnak (KommAustria). A panaszhivatalhoz való fordulást megelőzően a felhasználóknak lépéseket kellett tenniük, hogy elérjék magát a kommunikációs platform szolgáltatóját, és vagy nem kaptak választ, vagy nem sikerült megoldaniuk a vitát. A panaszhivatal feladata, hogy békés megoldást javasoljon, vagy véleményt nyilvánítson a kérdéses tartalommal kapcsolatban.

Megjegyzés:

Az új osztrák törvénykezdeményezés létfontosságú lépés az online gyűlöletbeszéddel kapcsolatos növekvő aggodalmak kezelésében. Azáltal, hogy a diszkriminatív kijelentések vagy erőszakra buzdító posztok közzététele ellen kíván védelmet nyújtani, az intézkedések fontosnak bizonyultak a jogállamiság terének megszilárdításában és kiterjesztésében a digitális térben. A tervezet nem csupán az etnikai csoportokra való felbujtás bűncselekményének hatókörét terjeszti ki az ilyen csoportokhoz tartozó magánszemélyekre, hanem rendelkezéseit a nők számára mérföldkőnek is nevezték, mivel olyan gyakorlatokat vesz célba, mint a "felszoknyázás" (a 18-23 éves nők egyharmadát érik online gyűlölet-bűncselekmények).

Míg mások dicsérik, hogy alapvető védelmi mechanizmusokat kínál azoknak, akik a nyilvános vitáktól visszavonultak, és a személyes támadásoktól való félelmükben továbbra is visszariadnak attól, hogy szabadon és nyíltan kifejtsék véleményüket, mások jelentős aggodalmukat fejezték ki a törvénytervezet cenzúrára való hajlamával kapcsolatban. Továbbá, bár elsősorban a multinacionális hálózati óriások ellen irányul, súlyos kritikák hangzottak el a célzott platformok tág meghatározásával kapcsolatban is, ami miatt a játékok (pl. World-of-Warcraft), valamint a nyílt forráskódú fejlesztési (pl. Github) és receptkészítési platformok chatfunkciói is érintettek lesznek.^[1] Ebben a tekintetben a szabályozás egyszerre jelent veszélyt a kis kommunikációs platformok gazdasági túlélésére, és gátló tényezőt a növekedés és siker szempontjából az induló vállalkozások számára, amelyek esetleg kicsik maradnak, hogy biztosítsák a rendelkezések tervezetében meghatározott értékesítési küszöbnek való megfelelést, és ne lépjék túl azt.

A korábbi német NetzDG-től eltérően az osztrák kormány által javasolt tervezet nemcsak alkalmazási területét tekintve különbözik, mivel nem csupán a nyereségérdekelt közösségi hálózatokra, hanem mindenféle online platformra kiterjed, hanem a platformszabályozás új eszközeit is kínálja a kötelező jelentéstételi kötelezettség előírásával.

Az Internet Service Providers Austria (ISPA) nevű szervezet, bár üdvözli a tervezett intézkedéseket, figyelmeztetett a jelenlegi, folyamatosan növekvő számú nemzeti megoldások irányába mutató pályára. Az osztrák javaslattervezet végső soron a kommunikációs platformok által vállalt szerepről szóló örökös viták újbóli fellángolását és felgyorsítását szolgálhatja, és fontos mintát kínálhat az ilyen szolgáltatók által vállalandó feladatok és kötelezettségek tekintetében. Az EU Bizottság tervezett digitális szolgáltatásokról szóló törvényének fényében (a konzultációs időszak 2020. szeptember 8-án zárult le) remélhető, hogy a mostani tervezet nemcsak a gyűlöletbeszéd elleni hazai fellépést szolgálhatja, hanem hozzájárulhat egy egységes európai megoldás megtalálásához is.