Austrija: Austrijos komunikacijos platformos įstatymo projektas - santrauka

2020 m. rugsėjo 3 d. Austrijos vyriausybė pristatė ilgai laukto Komunikacijos platformų įstatymo (Kommunikationsplattformen-Gesetz, KoPI-G) projektą, kuriuo siekiama apsaugoti skaitmeninių forumų ir socialinės žiniasklaidos platformų naudotojus nuo neapykantos kalbos internete aukų. Pagal Vokietijos tinklo vykdymo užtikrinimo įstatymo ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), kuriam 2017 m. birželio mėn. pritarė parlamentas, modelį parengtos naujosios taisyklės, jei bus priimtos, palengvins prieigą prie pranešimų teikimo ir vykdymo užtikrinimo mechanizmų, skatins skaidrų tokių paskyrų tvarkymą ir pasiūlys naujoviškų būdų, kaip stebėti ir nedelsiant nagrinėti į jo taikymo sritį patenkančius veiksmus.

Kokioms ryšių platformoms taikoma

Austrijos įstatymo projektas skirtas:

• komunikacijos platformų teikėjams, kurie turi daugiau kaip 100 000 Austrijos vartotojų arba kurių metinės pajamos Austrijoje viršija 500 000 EUR (1 straipsnio 2 dalis);
• Išimtys apima internetinius naujienų forumus, internetines enciklopedijas, internetines prekių ir (arba) paslaugų tarpininkavimo ar pardavimo prekyvietes, taip pat žiniasklaidos bendroves (§1(3)).

Kokiems nusikaltimams taikomos naujosios taisyklės

Įpareigojimai taikomi tam tikriems nusikaltimams, inter alia:

• prievarta (Nötigung);
• pavojingas nusikalstamas grasinimas ("Gefährliche Drohung");
• persekiojimui ("Beharrliche Verfolgung");
• įžeidžiantis ir neleistinas fotografavimas ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• prievartavimas ("Erpressung");
• Pornografinis nepilnamečių vaizdavimas ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• neapykantos kurstymas ("Verhetzung").

Visą įstatymo projekte numatytų neteisėto turinio rūšių ("rechtswidrige Inhalte") sąrašą galima rasti 2 straipsnio 6 dalyje.

Ryšių platformų teikėjų pareigos ir prievolės

Siekdamos sukurti gerai reguliuojamus ir išsamius tinkamo proceso kanalus kovai su neapykantą kurstančiu elgesiu internete, platformos privalo laikytis tam tikrų procedūrinių standartų.

Pranešimo ir vertinimo procedūros ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Užtikrinti ir palengvinti galimybę naudotis pranešimų teikimo mechanizmais, taip pat užtikrinti lengvą navigaciją, valdymą ir minėtų funkcijų prieinamumą;
• Šalims turi būti sudaryta galimybė pranešti apie turinį, kad atitinkamas paslaugų teikėjas galėtų jį operatyviai įvertinti, gauti paaiškinimus apie minėto pateikimo procedūrą ir rezultatus, nurodyti priimto sprendimo priežastis;
• Platformos paslaugų teikėjai turi užtikrinti, kad:
  • Jei atitinkamas neteisėtumas yra akivaizdus teisinio išsilavinimo neturinčiam asmeniui, turinys turi būti ištrintas arba prieiga prie jo užblokuota per 24 valandas nuo pranešimo gavimo;
  • jei neteisėtumas paaiškėja tik po išsamaus tyrimo, turi būti užtikrinta, kad jis bus pašalintas per septynias dienas;
  • Pranešimą pateikę naudotojai nedelsiant informuojami apie galimybę dalyvauti skundų ir peržiūros procedūroje;
  • Turinys ir autoriams nustatyti reikalingi duomenys turi būti archyvuojami ne ilgiau kaip dešimt savaičių įrodinėjimo tikslais.

Pareiga pranešti

• Turi būti sukurti kanalai, leidžiantys paslaugų teikėjams pateikti vertinamąsias ataskaitas priežiūros institucijai;
• Teikėjai turi teikti ataskaitas apie duomenų rinkimą kasmet (100 000 naudotojų) arba kas ketvirtį (> 1 mln. naudotojų);
• Tokiose ataskaitose turi būti pateikta informacija, pavyzdžiui, ataskaitų aprašymai ir skaičius, peržiūros procedūrų turinys ir rezultatai, personalas ir techninė įranga, organizacijos, personalo ir techninės įrangos pristatymas, darbuotojų, atsakingų už ataskaitų tvarkymą ir peržiūros procedūras, techninė kompetencija, taip pat atsakingo asmens išsilavinimas, mokymas ir priežiūra.

Atsakingas darbuotojas

Internetinės platformos turi paskirti kontaktinius asmenis, atsakingus už:

• įsakymų, kad būtų laikomasi federalinio įstatymo nuostatų, išdavimą;
• bendradarbiavimą su valdžios institucijomis ir teismais;
• Užtikrinti jų prieinamumą priežiūros institucijai ir platformos naudotojams;
• veikti kaip dokumentų gavėjas procesinių dokumentų įteikimo tikslais.

Neatitiktis ir baudos

Nepaskyrus atsakingo atstovo arba aplaidžiai vykdžius priežiūros institucijos reikalavimą tai padaryti, paslaugų teikėjams bus skiriamos iki 10 mln. eurų baudos. Už ištrynimo reikalavimo pažeidimus taikomos sankcijos, jei jie pažeidžiami pakartotinai. Vertinant mokėtinos baudos dydį, jis nustatomas remiantis 10 straipsnio 2 dalyje išvardytais veiksniais, pvz:

• finansinis pelningumas ir (arba) stiprumas;
• registruotų naudotojų skaičius;
• ankstesni pažeidimai;
• Paslaugų teikėjo aplaidumo vykdant įpareigojimą mastą ir trukmę;
• noras prisidėti prie tiesos nustatymo;
• Atsargumo priemonių, kurių imtasi siekiant užkirsti kelią būsimiems pažeidimams, mastas arba darbuotojams duoti nurodymai laikytis nuostatuose numatytų nuostatų.

Apeliacijų teikimo tvarka

Apeliaciniai skundai teikiami tiesiogiai atitinkamai platformai. Tačiau skundai gali būti teikiami Austrijos transliavimo reguliavimo institucijai (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), kuri teikia administracinę pagalbą nepriklausomai priežiūros institucijai - Austrijos ryšių tarnybai (KommAustria). Prieš kreipdamiesi į skundų tarnybą, vartotojai turi būti ėmęsi priemonių susisiekti su pačiu ryšių platformos paslaugų teikėju ir negavę atsakymo arba nepavykus išspręsti minėto ginčo. Skundų biuro pareiga - pasiūlyti taikų sprendimą arba pateikti savo nuomonę dėl atitinkamo turinio.

Komentaras

Naujoji Austrijos įstatymo iniciatyva yra svarbus žingsnis sprendžiant didėjantį susirūpinimą dėl neapykantos kalbos internete. Manoma, kad jos priemonės, kuriomis siekiama apsaugoti nuo diskriminacinių pareiškimų ar smurtą kurstančių pranešimų skelbimo, padeda įtvirtinti ir išplėsti teisinės valstybės erdvę skaitmeninėje erdvėje. Projektu ne tik išplečiama etninių grupių kurstymo nusikalstamos veikos taikymo sritis, įtraukiant į ją tokioms grupėms priklausančius privačius asmenis, bet jo nuostatos taip pat vadinamos svarbiu žingsniu moterų labui, nes jos nukreiptos prieš tokią praktiką kaip "sijono pakėlimas" (trečdalis 18-23 metų amžiaus moterų yra neapykantos nusikaltimų internete aukos).

Nors buvo giriami už tai, kad siūlo svarbius apsaugos mechanizmus tiems, kurie pasitraukė iš viešų diskusijų ir toliau vengia laisvai ir atvirai reikšti savo nuomonę, bijodami asmeninių išpuolių, kiti išreiškė didelį susirūpinimą dėl įstatymo projekto polinkio į cenzūrą. Be to, nors pirmiausiai buvo orientuojamasi į tarptautines tinklų milžines, griežtos kritikos sulaukė ir plati tikslinių platformų apibrėžtis, dėl kurios gali būti paveiktos žaidimų (pvz., World-of-Warcraft), taip pat atvirojo kodo kūrimo (pvz., Github) ir receptų platformų pokalbių funkcijos^[1].

Skirtingai nei ankstesnis Vokietijos NetzDG, Austrijos vyriausybės siūlomas projektas skiriasi ne tik taikymo požiūriu, nes apima ne tik pelno siekiančius socialinius tinklus, bet ir bet kokias internetines platformas, bet ir siūlo naujas platformų reguliavimo priemones, nes nustato privalomas ataskaitų teikimo prievoles.

Interneto paslaugų teikėjų organizacija "Internet Service Providers Austria" (ISPA), nors ir palankiai įvertino planuojamas priemones, įspėjo dėl dabartinės trajektorijos, kuria eina nuolat didėjantis nacionalinių sprendimų skaičius. Austrijos pasiūlymo projektas galiausiai gali pasitarnauti tam, kad būtų iš naujo įžiebtos ir pagreitintos amžinos diskusijos dėl ryšių platformų prisiimamo vaidmens ir pasiūlytas svarbus šablonas, kaip nustatyti tokių paslaugų teikėjų pareigas ir įsipareigojimus. Atsižvelgiant į ES Komisijos planuojamą priimti Skaitmeninių paslaugų aktą (konsultacijų dėl jo laikotarpis baigėsi 2020 m. rugsėjo 8 d.), reikia tikėtis, kad dabartinis projektas gali pasitarnauti kovojant su neapykantos kalba ne tik šalies viduje, bet ir padėti rasti vieningą europinį sprendimą.