オーストリアオーストリアのコミュニケーション・プラットフォーム法草案-概要

2020年9月3日、オーストリア政府は、デジタルフォーラムやソーシャルメディアプラットフォームの利用者をオンラインヘイトスピーチの被害から守ることを目的とした、待望のコミュニケーションプラットフォーム法（「Kommunikationsplattformen-Gesetz」、KoPI-G）の草案を発表した。2017年6月に議会承認を得たドイツのネットワーク執行法（'Netzdurchsetzunggesetz'、NetzDG）をモデルとしており、新規則が成立すれば、報告および執行メカニズムへのアクセスを容易にし、そのようなアカウントの透明な取り扱いを促進し、その管轄下にある行為の監視および即時処理のための革新的な方法を提供することになる。

どのコミュニケーション・プラットフォームが影響を受けるか

オーストリアの法律案は以下を対象としている：

• オーストリアのユーザー数が100,000人以上、または年間売上高が500,000ユーロを超えるコミュニケーション・プラットフォーム・プロバイダー（§1(2)）；
• 例外として、オンライン・ニュース・フォーラム、オンライン百科事典、商品・サービスの仲介・販売のためのオンライン・マーケットプレイス、メディア企業が含まれる（§1(3)）。

新規則の対象となる犯罪

この義務は、特に多くの犯罪に適用される：

• 強制（「Nötigung」）；
• 危険な犯罪予告（「Gefährliche Drohung」）；
• ストーカー行為（「Beharrliche Verfolgung」）；
• 公序良俗に反する無許可の写真撮影（「Unbefugte Bildaufnahmen」）；
• 恐喝（「Erpressung」）；
• 未成年者のポルノ表現（「Pornographische Darstellung Minderjähriger」）；
• 憎悪扇動（Verhetzung）。

法律草案の対象となる違法コンテンツ（「権利侵害コンテンツ」）の全リストは§2(6)に掲載されている。

コミュニケーション・プラットフォーム・プロバイダーの義務と義務

オンライン上の憎悪に満ちた行為に対抗するために、十分に規制された包括的なデュー・プロセス・チャンネルを確立すると称して、プラットフォームは多くの手続き基準を遵守することが求められる。

報告および評価手続き（Melde-und Überprüfungsverfahren）

• 報告メカニズムへのアクセシビリティを保証・促進し、当該機能の容易なナビゲーション、管理、利用可能性を確保すること；
• 当事者は、各サービスプロバイダーによる迅速な評価を可能にするために内容を報告することができ、当該提出の手順と結果について説明を受け、決定された理由の提供を受けなければならない；
• プラットフォームプロバイダーは、以下のことを保証しなければならない：
  • 問題の違法性が法的訓練を受けた者でない者にも明らかである限り、通報を受けてから24時間以内にコンテンツを削除するか、コンテンツへのアクセスを遮断しなければならない；
  • 詳細な調査によって初めて違法性が明らかになった場合は、7日以内の削除を保証しなければならない；
  • 報告書を提出した利用者には、苦情および審査手続きに参加する可能性について直ちに通知される；
  • コンテンツおよび著作者を特定するために必要なデータは、証拠資料として最大10週間保存されなければならない。

報告義務

• プロバイダーが監督機関に評価報告書を提出できるチャンネルを設けなければならない；
• プロバイダーは、毎年（10万ユーザー）または四半期ごとに（100万ユーザー以上）、評価報告書を提出しなければならない；
• このような報告書には、報告書の内容や件数、審査手続の内容や結果、人員や技術的設備、組織、人員、技術的設備のプレゼンテーション、報告書の処理や審査手続を担当するスタッフの技術的能力、責任者の教育、訓練、監督などの詳細な情報が含まれていなければならない。

責任ある代理人

オンラインプラットフォームは、以下を担当する窓口を指定しなければならない：

• 連邦法の規定を遵守するための命令の発行；
• 当局および裁判所への協力
• 監督当局およびプラットフォーム利用者が利用できるようにすること；
• 送達を目的とした文書の受領者として行動すること。

コンプライアンス違反と罰金

責任ある代理人の選任を怠った場合、または当局の要請に従わなかった場合、プロバイダーは最高1,000万ユーロの制裁金の対象となる。削除義務違反が繰り返された場合は制裁の対象となる。支払うべき罰金の範囲の査定は、§10(2)に記載されている以下のような多くの要因に基づいて決定される：

• 財務上の収益性／体力
• 登録ユーザー数
• 過去の違反
• 義務遵守におけるサービス提供者の過失の程度と期間；
• 真相究明に貢献する意思
• 将来の違反を防止するために講じられた予防措置の程度、または規則に規定された条項を遵守するために従業員に与えられた指示の程度。

不服申し立て手続き

不服申し立ては、該当するプラットフォームに直接提出する。ただし苦情は、独立監督機関であるオーストリア通信庁（KommAustria）に行政支援を提供するオーストリア放送規制庁（Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH）に申し立てることができる。苦情処理窓口に連絡する前に、利用者はコミュニケーション・プラットフォーム・プロバイダーに連絡する手段を講じたが、回答を得られなかったか、または当該紛争を解決できなかったことが必要です。苦情処理機関は、友好的な解決策を提案したり、問題のコンテンツについて意見を述べたりする義務がある。

コメント

オーストリアの新しい法律構想は、オンライン上のヘイトスピーチをめぐる高まる懸念に対処するための重要な一歩となる。差別的な発言や暴力を扇動する投稿の公表を防止することを目指すこの措置は、デジタル領域における法の支配の空間を強固にし、拡大する上で有益であると考えられている。草案は、民族集団からの扇動罪の適用範囲を、そのような集団に属する私人にまで拡大しているだけでなく、その規定は、「スカートめくり」（18歳から23歳の女性の3分の1がオンライン・ヘイトクライムの対象になっている）などの行為をターゲットにすることで、女性にとっての画期的な出来事とも言われている。

個人的な攻撃を恐れて公的な議論から遠ざかり、自由闊達に意見を表明することから逃げ続けている人々に対して、重要な保護メカニズムを提供することが評価される一方で、この法律案が検閲に傾倒していることに大きな懸念を表明する声もある。さらに、主に多国籍ネットワーク大手を対象としているものの、対象となるプラットフォームの広範な定義に関しても厳しい批判の声が上がっており、ゲーム（World-of-Warcraftなど）のチャット機能だけでなく、オープンソース開発（Githubなど）やレシピのプラットフォームも影響を受ける可能性がある^[1]。この点で、規制は小規模なコミュニケーションプラットフォームの経済的存続に対する脅威であると同時に、草案の規定に基づいて設定された売上高の閾値を確実に遵守し、それを超えないように小規模にとどまる可能性のある新興企業の成長と成功を阻害する要因でもある。

先行するドイツのNetzDGとは異なり、オーストリア政府が提案した草案は、単に営利目的のソーシャルネットワークだけでなく、あらゆる種類のオンラインプラットフォームを対象とすることで、適用範囲が異なるだけでなく、報告義務を課すことで、プラットフォーム規制のための新たな手段を提供している。

インターネット・サービス・プロバイダー・オーストリア（ISPA）は、計画されている措置を歓迎しつつも、国家的な解決策の数が増え続けている現状に警鐘を鳴らしている。オーストリアの草案は、結局のところ、コミュニケーション・プラットフォームが担う役割に関する永続的な議論を再燃・加速させ、そうしたプロバイダーが担うべき義務や責務の重要なひな型を提供することになるかもしれない。EU委員会が計画しているデジタルサービス法（その協議期間は2020年9月8日に終了した）を考慮すると、今回の草案がヘイトスピーチ対策に役立つだけでなく、ヨーロッパで統一された解決策を見出すことに貢献することが期待される。