Rakúsko: Návrh rakúskeho zákona o komunikačnej platforme - zhrnutie

Rakúska vláda 3. septembra 2020 predstavila návrh dlho očakávaného zákona o komunikačných platformách (Kommunikationsplattformen-Gesetz, KoPI-G), ktorého cieľom je chrániť používateľov digitálnych fór a platforiem sociálnych médií pred tým, aby sa stali obeťami nenávistných prejavov na internete. Po vzore nemeckého zákona o presadzovaní sieťových práv ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), ktorý parlament schválil v júni 2017, by nové predpisy v prípade ich prijatia uľahčili prístup k mechanizmom nahlasovania a presadzovania, podporili transparentné zaobchádzanie s takýmito účtami a ponúkli inovatívne spôsoby monitorovania a okamžitého riešenia praktík, ktoré spadajú do jeho pôsobnosti.

Ktorých komunikačných platforiem sa to týka

Návrh rakúskeho zákona je zameraný na:

• poskytovateľov komunikačných platforiem s viac ako 100 000 rakúskymi používateľmi alebo s ročnými príjmami presahujúcimi 500 000 EUR príjmov v Rakúsku (§ 1 ods. 2);
• Výnimky zahŕňajú online spravodajské fóra, online encyklopédie, online trhoviská na sprostredkovanie alebo predaj tovaru/služieb, ako aj mediálne spoločnosti (§1 ods. 3).

Na aké trestné činy sa vzťahujú nové nariadenia

Povinnosti sa okrem iného vzťahujú na viaceré trestné činy:

• nátlak ("Nötigung");
• nebezpečné vyhrážanie ("Gefährliche Drohung");
• prenasledovanie ("Beharrliche Verfolgung");
• urážlivé a neoprávnené fotografovanie ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• vydieranie ("Erpressung");
• Pornografické zobrazovanie maloletých ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Podnecovanie k nenávisti ("Verhetzung").

Úplný zoznam druhov nezákonného obsahu ("rechtswidrige Inhalte"), na ktoré sa vzťahuje návrh zákona, sa nachádza v § 2 ods. 6.

Povinnosti a záväzky poskytovateľov komunikačných platforiem

V úmysle vytvoriť dobre regulované a komplexné riadne kanály na boj proti nenávistnému správaniu na internete sa od platforiem vyžaduje dodržiavanie viacerých procesných noriem.

Postupy oznamovania a posudzovania ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Zaručenie a uľahčenie prístupu k mechanizmom nahlasovania, ako aj zabezpečenie jednoduchej navigácie, správy a dostupnosti uvedených funkcií;
• Strany musia mať možnosť nahlasovať obsah, ktorý umožní rýchle posúdenie príslušným poskytovateľom služieb, dostať vysvetlenie postupu a výsledku uvedeného podania, dostať odôvodnenie prijatého rozhodnutia;
• Poskytovatelia platforiem musia zabezpečiť, aby:
  • Pokiaľ je predmetná nezákonnosť zrejmá osobe bez právneho vzdelania, obsah musí byť vymazaný alebo prístup k nemu zablokovaný do 24 hodín od prijatia oznámenia;
  • Ak sa nezákonnosť stane zjavnou až po podrobnom preskúmaní, musí sa zabezpečiť jej odstránenie do siedmich dní;
  • Používatelia, ktorí podajú správu, budú bezodkladne informovaní o možnosti zúčastniť sa na konaní o sťažnosti a preskúmaní;
  • Obsah, ako aj údaje potrebné na identifikáciu autorov sa musia archivovať maximálne desať týždňov na dôkazné účely.

Povinnosť podať správu

• Musia sa vytvoriť kanály, ktoré umožnia poskytovateľom predkladať hodnotiace správy dozornému orgánu;
• Poskytovatelia musia sprístupniť takedown správy buď ročne (100 000 používateľov), alebo štvrťročne (> 1 milión používateľov);
• Takéto správy musia obsahovať podrobné informácie, napr. opis a počet správ, obsah a výsledok postupov preskúmania, personál a technické vybavenie, prezentáciu organizácie, personálu a technického vybavenia, technickú spôsobilosť pracovníkov zodpovedných za spracovanie správ a postupov preskúmania, ako aj vzdelávanie, odbornú prípravu a dohľad nad zodpovednou osobou.

Zodpovedný zamestnanec

Online platformy musia určiť kontaktné miesta zodpovedné za:

• Vydávanie príkazov na dodržiavanie ustanovení federálneho zákona;
• spoluprácu s orgánmi a súdmi;
• Zabezpečenie ich dostupnosti pre dozorný orgán a používateľov platformy;
• pôsobenie ako príjemca dokumentov na účely doručovania súdnych konaní.

Nedodržiavanie predpisov a pokuty

V prípade nevymenovania zodpovedného zástupcu alebo nedbalosti pri plnení požiadavky orgánu, aby tak urobil, budú poskytovatelia vystavení pokutám až do výšky 10 miliónov EUR. Porušenie požiadavky na výmaz sa sankcionuje v prípade opakovaného porušenia. Posúdenie rozsahu pokuty, ktorá sa má zaplatiť, sa určuje na základe viacerých faktorov uvedených v § 10 ods. 2, ako napr:

• Finančná ziskovosť/silná stránka;
• Objem registrovaných používateľov;
• Predchádzajúce porušenia;
• Rozsah a trvanie nedbanlivosti poskytovateľa služieb pri plnení povinnosti;
• ochota prispieť k zisteniu pravdy;
• Rozsah prijatých preventívnych opatrení na zabránenie budúcim porušeniam alebo pokynov daných zamestnancom na dodržiavanie ustanovení uvedených v predpisoch.

Odvolacie konanie

Odvolania sa podávajú priamo príslušnej platforme. Sťažnosti sa však môžu podávať Rakúskemu regulačnému úradu pre vysielanie (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), ktorý ponúka administratívnu podporu svojmu nezávislému dozornému orgánu, Rakúskemu úradu pre komunikácie (KommAustria). Pred kontaktovaním úradu pre sťažnosti museli používatelia podniknúť kroky na oslovenie samotného poskytovateľa komunikačnej platformy a buď nedostali odpoveď, alebo sa im nepodarilo vyriešiť uvedený spor. Povinnosťou úradu pre sťažnosti je navrhnúť zmierlivé riešenie alebo ponúknuť svoje stanovisko k príslušnému predmetnému obsahu.

Komentár

Nová rakúska právna iniciatíva predstavuje dôležitý krok pri riešení narastajúcich obáv súvisiacich s nenávistnými prejavmi na internete. Tým, že sa snaží chrániť pred zverejňovaním diskriminačných vyhlásení alebo príspevkov podnecujúcich k násiliu, sa jej opatrenia považujú za kľúčové pri upevňovaní a rozširovaní priestoru právneho štátu v digitálnej sfére. Návrh nielenže rozširuje dosah trestného činu podnecovania zo strany etnických skupín na súkromné osoby patriace k takýmto skupinám, ale jeho ustanovenia sa označujú aj za míľnik pre ženy, pretože sa zameriavajú na praktiky, ako je "up-skirting" (tretina žien vo veku 18 až 23 rokov je predmetom trestných činov z nenávisti na internete).

Hoci sa chváli za to, že ponúka kľúčové ochranné mechanizmy pre tých, ktorí sa stiahli z verejných diskusií a naďalej sa vyhýbajú slobodnému a otvorenému vyjadrovaniu svojich názorov zo strachu pred osobnými útokmi, iní vyjadrili značné obavy nad sklonom návrhu zákona k cenzúre. Okrem toho, hoci je primárne zameraný na nadnárodné sieťové giganty, ostrá kritika zaznela aj v súvislosti so širokou definíciou cieľových platforiem, čo spôsobuje, že sú postihnuté chatovacie funkcie hier (napr. World-of-Warcraft), ako aj platformy pre vývoj otvoreného softvéru (napr. Github) a receptov^[1]. V tomto ohľade nariadenie demonštruje hrozbu pre ekonomické prežitie malých komunikačných platforiem a zároveň brzdiaci faktor pre rast a úspech začínajúcich podnikov, ktoré môžu zostať malé, aby zabezpečili dodržiavanie a neprekročili hranicu predaja stanovenú podľa návrhu ustanovení.

Na rozdiel od predchádzajúceho nemeckého NetzDG sa návrh rakúskej vlády nielenže líši, pokiaľ ide o jeho uplatňovanie, tým, že sa nevzťahuje len na ziskové sociálne siete, ale na online platformy akéhokoľvek druhu, ale ponúka aj nové nástroje regulácie platforiem tým, že ukladá povinnosť podávať správy.

Organizácia Internet Service Providers Austria (ISPA) síce plánované opatrenia víta, ale upozorňuje na súčasnú trajektóriu smerujúcu k neustálemu nárastu počtu vnútroštátnych riešení. Rakúsky návrh môže v konečnom dôsledku poslúžiť na opätovné rozprúdenie a urýchlenie večných diskusií o úlohe, ktorú preberajú komunikačné platformy, a ponúknuť dôležitý vzor pre povinnosti a záväzky, ktoré majú títo poskytovatelia prevziať. Vzhľadom na plánovaný zákon o digitálnych službách, ktorý pripravuje Komisia EÚ (obdobie konzultácií o ňom sa skončilo 8. septembra 2020), možno dúfať, že súčasný návrh môže slúžiť na boj proti nenávistným prejavom nielen na vnútroštátnej úrovni, ale prispeje k nájdeniu jednotného európskeho riešenia.