Austria: Proiectul de lege austriac privind platformele de comunicare - un rezumat

La 3 septembrie 2020, guvernul austriac a prezentat un proiect al mult-așteptatei sale Legi privind platformele de comunicare ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), care vizează protejarea utilizatorilor forumurilor digitale și ai platformelor de socializare de a deveni victime ale discursului de ură online. Modelată după Legea germană de aplicare a rețelei ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), care a primit aprobarea Parlamentului în iunie 2017, noua reglementare, dacă va fi adoptată, va facilita accesul la mecanismele de raportare și aplicare, va promova gestionarea transparentă a acestor conturi și va oferi modalități inovatoare de monitorizare și tratare imediată a practicilor care intră sub incidența sa.

Care sunt platformele de comunicare vizate

Proiectul de lege austriac se adresează

• Furnizorii de platforme de comunicare cu mai mult de 100 000 de utilizatori austrieci sau cu venituri anuale care depășesc 500 000 EUR venituri în Austria [§1(2)];
• Excepțiile includ forumurile de știri online, enciclopediile online, piețele online pentru intermedierea sau vânzarea de bunuri/servicii, precum și companiile media [§1(3)].

Ce infracțiuni sunt acoperite de noile reglementări

Obligațiile se aplică, printre altele, unui număr de infracțiuni:

• Coerciție ("Nötigung");
• Amenințare penală periculoasă ("Gefährliche Drohung");
• Urmărirea ("Beharrliche Verfolgung");
• Fotografiere ofensatoare și neautorizată ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• Extorcare ("Erpressung");
• Reprezentarea pornografică a minorilor ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Incitarea la ură ("Verhetzung").

O listă completă a tipurilor de conținut ilegal ("rechtswidrige Inhalte") reglementate de proiectul de lege poate fi consultată la §2 alineatul (6).

Datoriile și obligațiile furnizorilor de platforme de comunicare

Cu scopul de a stabili canale bine reglementate și cuprinzătoare de proces echitabil pentru a contracara comportamentul instigator la ură online, platformele sunt obligate să respecte o serie de standarde procedurale.

Proceduri de raportare și evaluare ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Garantarea și facilitarea accesibilității la mecanismele de raportare, precum și asigurarea navigării, gestionării și disponibilității ușoare a funcționalităților respective;
• Părțile trebuie să poată raporta conținutul pentru a permite o evaluare rapidă de către furnizorul de servicii respectiv, să primească explicații cu privire la procedura și rezultatul transmiterii respective, să fie informate cu privire la motivele deciziei luate;
• Furnizorii de platforme trebuie să se asigure că:
  • În măsura în care ilegalitatea în cauză este evidentă pentru o persoană fără pregătire juridică, conținutul trebuie șters sau accesul la acesta trebuie blocat în termen de 24 de ore de la primirea raportului;
  • În cazul în care ilegalitatea devine evidentă numai după o examinare detaliată, eliminarea acesteia trebuie garantată în termen de șapte zile;
  • Utilizatorii care transmit un raport vor fi informați imediat cu privire la posibilitatea de a participa la o procedură de reclamație și de revizuire;
  • Conținutul, precum și datele necesare pentru identificarea autorilor trebuie să fie arhivate pentru o durată maximă de zece săptămâni în scopuri probatorii.

Obligația de a raporta

• Trebuie create canale care să permită transmiterea de rapoarte de evaluare de către furnizori către o autoritate de supraveghere;
• Furnizorii trebuie să pună la dispoziție rapoarte de evaluare fie anual (100 000 de utilizatori), fie trimestrial (> 1 milion de utilizatori);
• Aceste rapoarte trebuie să conțină informații care să detalieze, de exemplu, descrierile și numărul de rapoarte, conținutul și rezultatul procedurilor de revizuire, personalul și echipamentul tehnic, prezentarea organizației, a personalului și a echipamentului tehnic, competența tehnică a personalului responsabil de prelucrarea rapoartelor și de procedurile de revizuire, precum și educația, formarea și supravegherea persoanei responsabile.

Agent responsabil

Platformele online trebuie să desemneze puncte de contact responsabile pentru:

• Emiterea de ordine pentru a respecta dispozițiile legislației federale;
• Cooperarea cu autoritățile și instanțele;
• Asigurarea disponibilității acestora pentru autoritatea de supraveghere și utilizatorii platformei;
• acționarea în calitate de destinatar al documentelor în scopul comunicării actelor de procedură.

Nerespectarea obligațiilor și amenzile

Furnizorii care nu desemnează un agent responsabil sau care sunt neglijenți în a da curs solicitării autorității de a face acest lucru vor fi pasibili de amenzi de până la 10 milioane EUR. Încălcările cerinței de ștergere sunt sancționate în cazul încălcării repetate. Evaluarea întinderii amenzii care trebuie plătită este determinată pe baza unui număr de factori enumerați la articolul 10 alineatul (2), cum ar fi

• Profitabilitatea/rezistența financiară;
• Volumul de utilizatori înregistrați;
• încălcările anterioare;
• Gradul și durata neglijenței furnizorului de servicii în ceea ce privește respectarea obligației;
• Dorința de a contribui la aflarea adevărului;
• amploarea măsurilor de precauție luate pentru a preveni încălcări viitoare sau instrucțiunile date angajaților pentru a respecta dispozițiile prevăzute în regulamente.

Procedura de apel

Contestațiile trebuie depuse direct la platforma relevantă. Cu toate acestea, plângerile pot fi adresate Autorității austriece de reglementare pentru radiodifuziune (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), care oferă sprijin administrativ organismului său independent de supraveghere, Autoritatea austriacă pentru comunicații (KommAustria). Înainte de a contacta biroul de reclamații, utilizatorii trebuie să fi făcut demersuri pentru a contacta furnizorul platformei de comunicații și fie nu au primit un răspuns, fie nu au reușit să soluționeze litigiul respectiv. Este de datoria biroului de reclamații să propună o soluție amiabilă sau să își ofere opinia cu privire la conținutul relevant în cauză.

Observații

Noua inițiativă legislativă austriacă constituie un pas esențial în abordarea preocupărilor crescânde legate de discursul de ură online. Prin încercarea de a proteja împotriva publicării de declarații discriminatorii sau de mesaje care incită la violență, măsurile sale au fost considerate esențiale pentru consolidarea și extinderea spațiului statului de drept în domeniul digital. Proiectul nu numai că extinde sfera de aplicare a infracțiunii de incitare de la grupuri etnice la persoane fizice aparținând unor astfel de grupuri, dar dispozițiile sale au fost, de asemenea, menționate ca fiind o piatră de hotar pentru femei, prin faptul că vizează practici cum ar fi "îmbrăcarea în fustă" (o treime din femeile cu vârste cuprinse între 18 și 23 de ani fac obiectul infracțiunilor motivate de ură online).

Deși au fost lăudați pentru că oferă mecanisme de protecție esențiale celor care s-au retras din dezbaterile publice și continuă să se ferească să își exprime opiniile liber și deschis de teama atacurilor personale, alții și-au exprimat îngrijorarea considerabilă cu privire la înclinația spre cenzură a proiectului de lege. În plus, deși vizează în primul rând giganții rețelelor multinaționale, au fost exprimate critici severe și în legătură cu definiția largă a platformelor vizate, ceea ce face ca funcțiile de chat ale jocurilor (de exemplu, World-of-Warcraft), precum și platformele de dezvoltare open source (de exemplu, Github) și platformele de rețete să fie afectate^[1]. În această privință, regulamentul demonstrează atât o amenințare la adresa supraviețuirii economice a platformelor de comunicare mici, cât și un factor de inhibare a creșterii și succesului întreprinderilor nou-înființate care pot rămâne mici, astfel încât să asigure respectarea și să nu depășească pragul de vânzări stabilit în temeiul dispozițiilor proiectului.

Spre deosebire de precedentul NetzDG german, proiectul propus de guvernul austriac nu numai că diferă în ceea ce privește aplicarea sa, acoperind nu numai rețelele sociale cu scop lucrativ, ci și platformele online de orice fel, dar oferă și noi instrumente pentru reglementarea platformelor prin impunerea unor obligații de raportare obligatorie.

Organizația Internet Service Providers Austria (ISPA), deși salută măsurile planificate, a avertizat cu privire la traiectoria actuală către un număr în continuă creștere de soluții naționale. Proiectul de propunere austriac poate servi, în cele din urmă, la reaprinderea și accelerarea dezbaterilor perpetue privind rolul asumat de platformele de comunicare și poate oferi un model important pentru sarcinile și obligațiile care trebuie asumate de acești furnizori. În lumina Actului privind serviciile digitale planificat de Comisia Europeană (perioada de consultare a acestuia s-a încheiat la 8 septembrie 2020), este de sperat că proiectul actual poate servi la combaterea discursului instigator la ură nu numai la nivel național, ci poate contribui la găsirea unei soluții europene uniforme.