Østrig: Østrigs udkast til lov om kommunikationsplatforme - et resumé

Den 3. september 2020 introducerede den østrigske regering et udkast til sin længe ventede lov om kommunikationsplatforme ('Kommunikationsplattformen-Gesetz', KoPI-G), der har til formål at beskytte brugere af digitale fora og sociale medieplatforme mod at blive ofre for hadefuld tale online. Med forbillede i den tyske netværkshåndhævelseslov ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), som blev godkendt af parlamentet i juni 2017, vil de nye regler, hvis de vedtages, lette adgangen til rapporterings- og håndhævelsesmekanismer, fremme gennemsigtig håndtering af sådanne konti og tilbyde innovative måder til overvågning og øjeblikkelig behandling af de praksisser, der falder ind under lovens anvendelsesområde.

Hvilke kommunikationsplatforme er berørt?

Det østrigske lovudkast er rettet mod:

• Udbydere af kommunikationsplatforme med mere end 100.000 østrigske brugere eller en årlig omsætning på mere end 500.000 euro i Østrig (§1(2));
• Undtagelser omfatter online nyhedsfora, online leksika, online markedspladser til formidling eller salg af varer/tjenester samt medievirksomheder (§1(3)).

Hvilke lovovertrædelser er omfattet af de nye regler

Forpligtelserne gælder bl.a. for en række lovovertrædelser:

• Tvang ('Nötigung');
• Farlig kriminel trussel ('Gefährliche Drohung');
• Stalking ('Beharrliche Verfolgung');
• Krænkende og uautoriseret fotografering ('Unbefugte Bildaufnahmen');
• Afpresning ('Erpressung');
• Pornografisk fremstilling af mindreårige ('Pornographische Darstellung Minderjähriger');
• Opfordring til had ('Verhetzung').

En komplet liste over de typer ulovligt indhold ('rechtswidrige Inhalte'), der er omfattet af lovudkastet, findes under §2(6).

Pligter og forpligtelser for udbydere af kommunikationsplatforme

Med det formål at etablere velregulerede og omfattende retssikkerhedskanaler til at imødegå hadefuld adfærd på nettet, skal platformene overholde en række proceduremæssige standarder.

Rapporterings- og vurderingsprocedurer ('Melde-und Überprüfungsverfahren')

• Garantere og lette adgangen til indberetningsmekanismer samt sikre nem navigation, styring og tilgængelighed af disse funktioner;
• Parterne skal være i stand til at rapportere indhold for at muliggøre en hurtig vurdering af den respektive tjenesteudbyder, modtage forklaringer på proceduren og resultatet af den pågældende indsendelse og få en begrundelse for den trufne beslutning;
• Platformsudbydere skal sikre, at:
  • Såfremt den pågældende ulovlighed er indlysende for en person uden juridisk uddannelse, skal indholdet slettes eller adgangen til det blokeres inden for 24 timer efter modtagelse af anmeldelsen;
  • Hvis ulovligheden først viser sig efter en detaljeret undersøgelse, skal det garanteres, at den fjernes inden for syv dage;
  • Brugere, der indsender en rapport, vil straks blive informeret om muligheden for at deltage i en klage- og gennemgangsprocedure;
  • Indholdet samt data, der er nødvendige for at identificere forfattere, skal arkiveres i en maksimal varighed på ti uger til bevisformål.

Pligt til at rapportere

• Der skal oprettes kanaler, der gør det muligt for udbydere at indsende evalueringsrapporter til en tilsynsmyndighed;
• Udbydere skal gøre rapporter om nedtagning tilgængelige enten årligt (100.000 brugere) eller kvartalsvis (> 1 million brugere);
• Sådanne rapporter skal indeholde oplysninger om f.eks. beskrivelser og antal rapporter, indhold og resultat af gennemgangsprocedurer, personale og teknisk udstyr, præsentation af organisation, personale og teknisk udstyr, teknisk kompetence hos det personale, der er ansvarligt for behandling af rapporter og gennemgangsprocedurer, samt uddannelse, træning og tilsyn med den ansvarlige person.

Ansvarlig agent

Onlineplatforme skal udpege kontaktpunkter, der er ansvarlige for:

• Udstedelse af ordrer for at overholde føderale lovbestemmelser;
• Samarbejde med myndigheder og domstole;
• Sikre deres tilgængelighed for tilsynsmyndigheden og platformens brugere;
• Fungere som modtager af dokumenter med henblik på forkyndelse.

Manglende overholdelse og bøder

Hvis man undlader at udpege en ansvarlig agent eller er uagtsom med at følge myndighedens anmodning om at gøre det, vil udbyderne blive pålagt bøder på op til 10 millioner euro. Overtrædelse af kravet om sletning sanktioneres, hvis det sker gentagne gange. Vurderingen af omfanget af den bøde, der skal betales, bestemmes på grundlag af en række faktorer, der er anført i § 10, stk. 2, såsom:

• Økonomisk rentabilitet/styrke;
• Mængden af registrerede brugere;
• Tidligere overtrædelser;
• Omfanget og varigheden af tjenesteudbyderens uagtsomhed med hensyn til at overholde forpligtelsen;
• Villighed til at bidrage til at finde sandheden;
• Omfanget af forholdsregler, der er truffet for at forhindre fremtidige overtrædelser, eller instruktioner, der er givet til medarbejdere om at overholde bestemmelserne i forskrifterne.

Procedure for klager

Klager skal indsendes direkte til den relevante platform. Klager kan dog indgives til den østrigske tilsynsmyndighed for radio og tv (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), som tilbyder administrativ støtte til sit uafhængige tilsynsorgan, den østrigske kommunikationsmyndighed (KommAustria). Før brugerne kontakter klagekontoret, skal de have taget skridt til at nå kommunikationsplatformsudbyderen selv og enten ikke have modtaget et svar eller undladt at løse den pågældende tvist. Det er klagekontorets pligt at foreslå en mindelig løsning eller give sin mening til kende om det pågældende indhold.

Kommentar

Det nye østrigske lovinitiativ er et vigtigt skridt i retning af at imødekomme de stigende bekymringer omkring hadefuld tale på nettet. Ved at søge at beskytte mod offentliggørelse af diskriminerende udsagn eller indlæg, der opfordrer til vold, er dets foranstaltninger blevet anset for at være medvirkende til at styrke og udvide retsstatens rum i den digitale verden. Udkastet udvider ikke kun rækkevidden af lovovertrædelsen for tilskyndelse fra etniske grupper til privatpersoner, der tilhører sådanne grupper, dets bestemmelser er også blevet omtalt som en milepæl for kvinder ved at være rettet mod praksisser som 'up-skirting' (en tredjedel af de 18-23-årige kvinder er udsat for online-hadforbrydelser).

Mens de roses for at tilbyde afgørende beskyttelsesmekanismer til dem, der har trukket sig tilbage fra offentlige debatter og fortsat viger tilbage fra at udtrykke deres synspunkter frit og åbent af frygt for personlige angreb, har andre udtrykt betydelig bekymring over lovudkastets tendens til censur. Selvom det primært er rettet mod multinationale netværksgiganter, er der også blevet udtrykt alvorlig kritik i forhold til den brede definition af målrettede platforme, hvilket medfører, at chatfunktioner i spil (f.eks. World-of-Warcraft) samt open source-udvikling (f.eks. Github) og opskriftsplatforme påvirkes^[1]. I denne henseende viser forordningen både en trussel mod den økonomiske overlevelse af små kommunikationsplatforme og en hæmmende faktor for vækst og succes for nystartede virksomheder, der kan forblive små for at sikre overholdelse af og ikke overskride den salgstærskel, der er fastsat i henhold til udkastets bestemmelser.

I modsætning til den tidligere tyske NetzDG adskiller udkastet fra den østrigske regering sig ikke kun med hensyn til anvendelsen ved ikke kun at dække sociale netværk med gevinst for øje, men onlineplatforme af enhver art, det tilbyder også nye værktøjer til regulering af platforme ved at pålægge obligatoriske rapporteringsforpligtelser.

Organisationen Internet Service Providers Austria (ISPA) hilser ganske vist de planlagte tiltag velkommen, men har advaret om den nuværende kurs mod et stadigt voksende antal nationale løsninger. Det østrigske udkast til forslag kan i sidste ende tjene til at genoplive og fremskynde de evige debatter om kommunikationsplatformenes rolle og tilbyde en vigtig skabelon for de pligter og forpligtelser, som sådanne udbydere skal påtage sig. I lyset af EU-Kommissionens planlagte lov om digitale tjenester (høringsperioden sluttede den 8. september 2020) kan man håbe, at det nuværende udkast kan tjene til at modvirke hadefuld tale ikke kun på nationalt plan, men også bidrage til at finde en ensartet europæisk løsning.