Австрия: Проект закона Австрии о коммуникационных платформах - резюме

3 сентября 2020 года правительство Австрии представило проект давно ожидаемого закона о коммуникационных платформах ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), призванного защитить пользователей цифровых форумов и платформ социальных сетей от разжигания ненависти в Интернете. По образцу немецкого Закона о защите сетей ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), получившего одобрение парламента в июне 2017 года, новые правила, если они будут приняты, облегчат доступ к механизмам отчетности и правоприменения, будут способствовать прозрачной работе с такими аккаунтами и предложат инновационные способы мониторинга и немедленной обработки практики, попадающей под его действие.

Какие коммуникационные платформы затронуты

Австрийский законопроект направлен на:

• Провайдеры коммуникационных платформ с более чем 100 000 австрийских пользователей или годовым доходом, превышающим 500 000 евро (§1(2));
• Исключение составляют новостные онлайн-форумы, онлайн-энциклопедии, онлайн-площадки для посредничества или продажи товаров/услуг, а также медиа-компании (§1(3)).

Какие правонарушения подпадают под действие новых правил

Обязательства распространяются, в частности, на ряд правонарушений:

• Принуждение ("Nötigung");
• Опасная преступная угроза ("Gefährliche Drohung");
• Преследование ("Beharrliche Verfolgung");
• Оскорбительное и несанкционированное фотографирование ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• Вымогательство ("Erpressung");
• Порнографическое изображение несовершеннолетних ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Разжигание ненависти ("Verhetzung").

Полный список типов незаконного контента ("rechtswidrige Inhalte"), подпадающих под действие законопроекта, можно найти в §2(6).

Обязанности и обязательства провайдеров коммуникационных платформ

Стремясь создать хорошо регулируемые и всеобъемлющие каналы надлежащей правовой процедуры для противодействия ненавистническому поведению в Интернете, платформы обязаны соблюдать ряд процедурных стандартов.

Процедуры отчетности и оценки ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Гарантируют и облегчают доступ к механизмам отчетности, а также обеспечивают удобство навигации, управления и доступность указанных функций;
• Стороны должны иметь возможность сообщать о содержании, чтобы соответствующий поставщик услуг мог оперативно провести оценку, получить разъяснения о процедуре и результатах рассмотрения сообщения, а также обосновать принятое решение;
• Провайдеры платформ должны обеспечить:
  • В случае, если незаконность данного контента очевидна для лица, не имеющего юридического образования, контент должен быть удален или доступ к нему заблокирован в течение 24 часов после получения сообщения;
  • Если незаконность становится очевидной только после детального изучения, ее удаление должно быть гарантировано в течение семи дней;
  • Пользователи, отправившие сообщение, будут немедленно проинформированы о возможности участия в процедуре рассмотрения жалобы и отзыва;
  • Содержание, а также данные, необходимые для идентификации авторов, должны быть заархивированы на срок не более десяти недель в целях доказательства.

Обязанность сообщать

• Должны быть созданы каналы, позволяющие провайдерам представлять оценочные отчеты в надзорный орган;
• Провайдеры должны предоставлять отчеты о проделанной работе либо ежегодно (100 000 пользователей), либо ежеквартально (> 1 миллиона пользователей);
• Такие отчеты должны содержать информацию, например, описание и количество отчетов, содержание и результаты процедур проверки, персонал и техническое оборудование, представление организации, персонала и технического оборудования, техническая компетентность персонала, ответственного за обработку отчетов и процедуры проверки, а также образование, обучение и контроль ответственных лиц.

Ответственный агент

Онлайн-платформы должны назначить контактных лиц, ответственных за:

• Издание приказов для соблюдения положений федерального закона;
• Сотрудничество с органами власти и судами;
• Обеспечение их доступности для надзорного органа и пользователей платформы;
• выполнение функций получателя документов для целей вручения процессуальных документов.

Несоблюдение требований и штрафы

Неспособность назначить ответственного агента или халатное отношение к выполнению требования надзорного органа влечет за собой наложение штрафа в размере до 10 миллионов евро на провайдеров. Нарушение требования об удалении информации наказывается в случае неоднократного нарушения. Оценка размера штрафа, подлежащего уплате, определяется на основании ряда факторов, перечисленных в §10(2), таких как:

• Финансовая прибыльность/прочность;
• Объем зарегистрированных пользователей;
• Предыдущие нарушения;
• Степень и продолжительность небрежности поставщика услуг в соблюдении обязательства;
• Готовность содействовать установлению истины;
• Степень мер предосторожности, принятых для предотвращения будущих нарушений, или инструкции, данные сотрудникам для соблюдения положений, предусмотренных регламентом.

Процедура подачи апелляций

Апелляции подаются непосредственно на соответствующую платформу. Однако жалобы могут быть направлены в Австрийское управление по регулированию телерадиовещания (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), которое оказывает административную поддержку независимому надзорному органу - Австрийскому управлению связи (KommAustria). Прежде чем обратиться в бюро по рассмотрению жалоб, пользователь должен предпринять меры по обращению к самому поставщику коммуникационной платформы и либо не получить ответа, либо не разрешить спор. В обязанности бюро по рассмотрению жалоб входит предложить полюбовное решение или высказать свое мнение по поводу соответствующего контента.

Комментарий

Новая австрийская законодательная инициатива представляет собой важный шаг в решении растущих проблем, связанных с разжиганием ненависти в Интернете. Меры, направленные на защиту от публикации дискриминационных заявлений или сообщений, подстрекающих к насилию, призваны укрепить и расширить пространство правового государства в цифровой сфере. Проект не только расширяет сферу действия преступления подстрекательства со стороны этнических групп на частных лиц, принадлежащих к таким группам, его положения также называют важной вехой для женщин, поскольку они направлены против такой практики, как "задирание юбки" (одна треть женщин в возрасте от 18 до 23 лет подвергаются преступлениям на почве ненависти в Интернете).

Хотя законопроект и получил высокую оценку за то, что он предлагает важнейшие механизмы защиты тем, кто устранился от участия в публичных дискуссиях и продолжает стесняться свободно и открыто выражать свои взгляды, опасаясь личных нападок, другие выразили серьезную обеспокоенность по поводу склонности законопроекта к цензуре. Кроме того, несмотря на то, что в первую очередь законопроект направлен против транснациональных сетевых гигантов, резкая критика прозвучала и в связи с широким определением целевых платформ, в результате чего под его действие попали чат-функции игр (например, World-of-Warcraft), а также платформы для разработки и рецептов с открытым исходным кодом (например, Github).^[1] В этом отношении законопроект представляет собой угрозу экономическому выживанию небольших коммуникационных платформ и тормозящий фактор для роста и успеха стартапов, которые могут оставаться небольшими, чтобы обеспечить соблюдение и не превысить порог продаж, установленный в проекте положений.

В отличие от предыдущего немецкого NetzDG, проект, предложенный австрийским правительством, не только отличается в плане применения, охватывая не только коммерческие социальные сети, но и онлайн-платформы любого типа, но и предлагает новые инструменты для регулирования платформ, вводя обязательные обязательства по отчетности.

Организация Internet Service Providers Austria (ISPA), хотя и приветствует планируемые меры, предупреждает о том, что в настоящее время наблюдается тенденция к постоянному росту числа национальных решений. Австрийский проект предложения может в конечном итоге послужить для возобновления и ускорения вечных дебатов о роли коммуникационных платформ и предложить важный шаблон для обязанностей и обязательств, которые должны взять на себя такие провайдеры. В свете планируемого Комиссией ЕС Закона о цифровых услугах (период консультаций по нему завершился 8 сентября 2020 года) следует надеяться, что данный проект послужит противодействию языку ненависти не только на национальном уровне, но и будет способствовать выработке единого европейского решения.