Austria: Austria kommunikatsiooniplatvormi seaduse eelnõu - kokkuvõte

3. septembril 2020 tutvustas Austria valitsus oma kauaoodatud kommunikatsiooniplatvormide seaduse eelnõu ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), mille eesmärk on kaitsta digitaalsete foorumite ja sotsiaalmeediaplatvormide kasutajaid online-vihakõne ohvriks langemise eest. Saksa võrgu jõustamise seaduse ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG) eeskujul, mis sai parlamendi heakskiidu 2017. aasta juunis, hõlbustaks uus määrus, kui see võetakse vastu, juurdepääsu aruandlus- ja jõustamismehhanismidele, edendaks selliste kontode läbipaistvat käsitlemist ja pakuks uuenduslikke võimalusi selle reguleerimisalasse kuuluvate tavade jälgimiseks ja koheseks käsitlemiseks.

Milliseid kommunikatsiooniplatvorme see puudutab

Austria seaduseelnõu on suunatud järgmistele isikutele:

• sideplatvormide pakkujad, kelle kasutajaskond ületab 100 000 Austria kasutajat või kelle aastane tulu ületab 500 000 eurot tulu Austrias (§ 1 lõige 2);
• Eranditeks on veebipõhised uudisfoorumid, veebipõhised entsüklopeediad, veebipõhised turuplatsid kaupade/teenuste vahendamiseks või müümiseks ning meediaettevõtted (§ 1 lõige 3).

Milliseid õigusrikkumisi hõlmavad uued määrused

Kohustusi kohaldatakse muu hulgas mitmete õigusrikkumiste suhtes:

• Sunniviisiline sundimine ("Nötigung");
• ohtlik kuritegelik ähvardus ("Gefährliche Drohung");
• jälitamine ("Beharrliche Verfolgung");
• solvav ja omavoliline pildistamine ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• väljapressimine ("Erpressung");
• Alaealiste pornograafiline kujutamine ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• vaenu õhutamine ("Verhetzung").

Täielik loetelu seaduseelnõuga hõlmatud ebaseadusliku sisu liikidest ("rechtswidrige Inhalte") on esitatud paragrahvi 2 lõikes 6.

Sideplatvormide pakkujate kohustused ja ülesanded

Eesmärgiga luua hästi reguleeritud ja terviklikud nõuetekohase menetluse kanalid internetis toimuva vaenuliku käitumise vastu, peavad platvormid järgima mitmeid menetlusstandardeid.

Aruandlus- ja hindamismenetlused ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Aruandlusmehhanismide kättesaadavuse tagamine ja hõlbustamine ning nimetatud funktsioonide lihtsa navigeerimise, haldamise ja kättesaadavuse tagamine;
• Osapooled peavad saama teatada sisust, et vastav teenuseosutaja saaks kiiresti hinnata, saada selgitusi menetluse ja selle tulemuse kohta, saada põhjendusi tehtud otsuse kohta;
• Platvormi pakkujad peavad tagama, et:
  • Kui kõnealune ebaseaduslikkus on ilmne juriidilise väljaõppeta isikule, tuleb sisu kustutada või juurdepääs sellele blokeerida 24 tunni jooksul pärast teate saamist;
  • Kui õigusvastasus ilmneb alles pärast üksikasjalikku uurimist, tuleb selle eemaldamine tagada seitsme päeva jooksul;
  • Aruande esitanud kasutajaid teavitatakse viivitamatult võimalusest osaleda kaebuse esitamise ja läbivaatamise menetluses;
  • Sisu ja autorite tuvastamiseks vajalikud andmed tuleb tõendamise eesmärgil arhiveerida maksimaalselt kümneks nädalaks.

Aruandluskohustus

• Tuleb luua kanalid, mis võimaldavad teenuseosutajatel esitada järelevalveasutusele hindamisaruandeid;
• Teenuseosutajad peavad esitama aruanded kas kord aastas (100 000 kasutajat) või kord kvartalis (> 1 miljon kasutajat);
• Sellised aruanded peavad sisaldama üksikasjalikku teavet, nt aruannete kirjeldused ja arv, läbivaatamismenetluste sisu ja tulemus, personal ja tehnilised seadmed, organisatsiooni, personali ja tehniliste seadmete esitlus, aruannete töötlemise ja läbivaatamismenetluste eest vastutavate töötajate tehniline pädevus ning vastutava isiku haridus, koolitus ja järelevalve.

Vastutav ametnik

Veebiplatvormid peavad määrama kontaktpunktid, kes vastutavad järgmiste küsimuste eest:

• Korralduste andmine, et täita föderaalseaduse sätteid;
• koostöö ametiasutuste ja kohtutega;
• Järelevalveasutuse ja platvormi kasutajate kättesaadavuse tagamine;
• tegutsemine dokumentide vastuvõtjana kohtukäsu kättetoimetamise eesmärgil.

Nõuetele mittevastavus ja trahvid

Vastutava esindaja määramata jätmine või hooletu tegutsemine asutuse vastava nõude täitmisel toob kaasa kuni 10 miljoni euro suuruse trahvi määramise teenusepakkujatele. Korduva rikkumise korral karistatakse kustutamisnõude rikkumist. Tasumisele kuuluva trahvi suuruse hindamine määratakse kindlaks mitmete § 10 lõikes 2 loetletud tegurite alusel, näiteks:

• Finantsiline kasumlikkus/jõulisus;
• Registreeritud kasutajate maht;
• Varasemad rikkumised;
• teenuseosutaja hooletuse ulatus ja kestus kohustuse täitmisel;
• valmisolek aidata kaasa tõe väljaselgitamisele;
• Tulevaste rikkumiste vältimiseks võetud ettevaatusabinõude ulatus või töötajatele antud juhised eeskirjade sätete järgimiseks.

Apellatsioonimenetlus

Kaebused tuleb esitada otse asjaomasele platvormile. Kaebusi võib siiski esitada Austria ringhäälingu reguleerivale asutusele (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), mis pakub haldustoetust oma sõltumatule järelevalveorganile, Austria Sideametile (KommAustria). Enne kaebuste esitamise ameti poole pöördumist peavad kasutajad olema astunud samme, et jõuda sideplatvormi pakkujani, kuid ei ole saanud vastust või ei ole suutnud kõnealust vaidlust lahendada. Kaebuste ameti ülesanne on teha ettepanek sõbralikuks lahenduseks või esitada oma arvamus asjaomase sisu kohta.

Kommentaar

Austria uus seadusealgatus on oluline samm, et lahendada internetis leviva vihakõnega seotud kasvavaid probleeme. Selle meetmed, millega püütakse kaitsta diskrimineerivate avalduste või vägivalda õhutavate postituste avaldamise eest, on peetud oluliseks õigusriigi ruumi tugevdamisel ja laiendamisel digitaalses valdkonnas. Eelnõuga ei laiendata mitte ainult etniliste rühmade üleskutsumise süüteo ulatust nendesse rühmadesse kuuluvatele eraisikutele, vaid selle sätteid on nimetatud ka verstapostiks naiste jaoks, kuna need on suunatud sellistele tavadele nagu "ülespoole rääkimine" (kolmandik 18-23-aastastest naistest on internetis vihakuritegude ohvriks).

Kuigi kiidetakse seda, et see pakub olulisi kaitsemehhanisme neile, kes on avalikest aruteludest tagasi tõmbunud ja isiklike rünnakute kartuses jätkuvalt pelgavad oma seisukohti vabalt ja avalikult väljendada, on teised väljendanud märkimisväärset muret seaduseelnõu tsensuurile kaldumise pärast. Lisaks, kuigi see on suunatud eelkõige rahvusvaheliste võrgugigantide vastu, on tõsist kriitikat avaldatud ka seoses sihtplatvormide laia määratlusega, mis mõjutab nii mängude (nt World-of-Warcraft) kui ka avatud lähtekoodiga arendus- (nt Github) ja retseptiplatvorme^[1 ], mistõttu määrus kujutab endast nii ohtu väikeste suhtlusplatvormide majanduslikule ellujäämisele kui ka pidurdavat tegurit alustavate ettevõtete kasvule ja edule, mis võivad jääda väikesteks, et tagada vastavus eelnõu sätete alusel kehtestatud müügikünnise täitmine ja mitte ületada seda.

Erinevalt eelnevast Saksamaa NetzDG-st erineb Austria valitsuse esitatud eelnõu mitte ainult kohaldamisala poolest, kuna see ei hõlma mitte ainult tulunduslikke sotsiaalseid võrgustikke, vaid igasuguseid veebiplatvorme, vaid pakub ka uusi vahendeid platvormide reguleerimiseks, kehtestades kohustusliku aruandluskohustuse.

Interneti-teenuste pakkujate organisatsioon Austria (ISPA), kuigi ta tervitab kavandatud meetmeid, on hoiatanud praeguse arengutee eest, mis viib pidevalt kasvavate riiklike lahenduste suunas. Austria ettepaneku eelnõu võib lõppkokkuvõttes taasalustada ja kiirendada igaveseid arutelusid sideplatvormide rolli üle ning pakkuda olulist eeskuju selliste teenusepakkujate kohustuste ja kohustuste kohta. Arvestades ELi komisjoni kavandatud digitaalteenuste seadust (selle konsultatsiooniperiood lõppes 8. septembril 2020), on lootust, et praegune eelnõu võib aidata võidelda vihakõne vastu mitte ainult riigisiseselt, vaid aidata kaasa ühtse Euroopa lahenduse leidmisele.