Rakousko: Návrh rakouského zákona o komunikační platformě - shrnutí

Dne 3. září 2020 představila rakouská vláda návrh dlouho očekávaného zákona o komunikačních platformách ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), jehož cílem je chránit uživatele digitálních fór a platforem sociálních médií před nenávistnými projevy na internetu. Po vzoru německého zákona o prosazování sítí ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), který byl schválen parlamentem v červnu 2017, by nová úprava, pokud bude přijata, usnadnila přístup k mechanismům oznamování a prosazování, podpořila transparentní nakládání s takovými účty a nabídla inovativní způsoby sledování a okamžitého řešení praktik spadajících do její působnosti.

Kterých komunikačních platforem se to týká

Rakouský návrh zákona je zaměřen na:

• poskytovatele komunikačních platforem s více než 100 000 rakouskými uživateli nebo s ročními příjmy přesahujícími 500 000 EUR příjmů v Rakousku (§ 1 odst. 2);
• Výjimky zahrnují online zpravodajská fóra, online encyklopedie, online tržiště pro zprostředkování nebo prodej zboží/služeb a také mediální společnosti (§1 odst. 3).

Na jaké trestné činy se nová nařízení vztahují

Povinnosti se vztahují na řadu trestných činů, mj:

• nátlak ("Nötigung");
• Nebezpečné vyhrožování trestným činem ("Gefährliche Drohung");
• pronásledování ("Beharrliche Verfolgung");
• urážlivé a neoprávněné fotografování ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• vydírání ("Erpressung");
• Pornografické zobrazování nezletilých ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Podněcování k nenávisti ("Verhetzung").

Úplný výčet druhů nezákonného obsahu ("rechtswidrige Inhalte"), na které se vztahuje návrh zákona, je uveden v § 2 odst. 6.

Povinnosti a závazky poskytovatelů komunikačních platforem

V zájmu vytvoření dobře regulovaných a komplexních procesních kanálů pro potírání nenávistného chování online jsou platformy povinny dodržovat řadu procesních norem.

Postupy pro podávání zpráv a posuzování ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Zaručení a usnadnění dostupnosti mechanismů pro podávání zpráv, jakož i zajištění snadné navigace, správy a dostupnosti uvedených funkcí;
• Strany musí mít možnost nahlásit obsah, který umožní rychlé posouzení příslušným poskytovatelem služeb, obdržet vysvětlení postupu a výsledku uvedeného podání, obdržet odůvodnění přijatého rozhodnutí;
• Poskytovatelé platforem musí zajistit, aby:
  • Pokud je daná nezákonnost zřejmá osobě bez právního vzdělání, musí být obsah vymazán nebo k němu zablokován přístup do 24 hodin od obdržení oznámení;
  • Pokud je nezákonnost zřejmá až po podrobném prozkoumání, musí být zaručeno její odstranění do sedmi dnů;
  • Uživatelé, kteří podají oznámení, budou neprodleně informováni o možnosti účastnit se řízení o stížnosti a přezkumu;
  • Obsah i údaje potřebné k identifikaci autorů musí být pro důkazní účely archivovány po dobu maximálně deseti týdnů.

Povinnost podávat hlášení

• Musí být vytvořeny kanály umožňující podávání hodnotících zpráv poskytovateli dozorovému orgánu;
• Poskytovatelé musí zpřístupnit takedown reporty buď ročně (100 000 uživatelů), nebo čtvrtletně (> 1 milion uživatelů);
• Tyto zprávy musí obsahovat podrobné informace, např. popis a počet zpráv, obsah a výsledek přezkumných postupů, personální a technické vybavení, prezentaci organizace, personálu a technického vybavení, technickou způsobilost pracovníků odpovědných za zpracování zpráv a přezkumných postupů, jakož i vzdělání, školení a dohled nad odpovědnou osobou.

Odpovědný pracovník

Online platformy musí určit kontaktní místa odpovědná za:

• Vydávání příkazů k dodržování ustanovení federálního zákona;
• spolupráci s úřady a soudy;
• Zajištění jejich dostupnosti pro dozorový orgán a uživatele platformy;
• působení jako příjemce dokumentů pro účely doručování.

Nedodržování předpisů a pokuty

Nejmenování odpovědného zástupce nebo nedbalost při plnění požadavku orgánu, aby tak učinil, způsobí poskytovatelům pokuty až do výše 10 milionů EUR. Porušení požadavku na výmaz je sankcionováno v případě opakovaného porušení. Posouzení rozsahu pokuty, která má být zaplacena, se určuje na základě řady faktorů uvedených v § 10 odst. 2, jako např:

• Finanční ziskovost/silná stránka;
• Objem registrovaných uživatelů;
• Předchozí porušení;
• Rozsah a doba trvání nedbalosti poskytovatele služeb při plnění povinnosti;
• ochota přispět ke zjištění pravdy;
• Rozsah opatření přijatých s cílem zabránit budoucímu porušování předpisů nebo pokynů vydaných zaměstnancům, aby dodržovali ustanovení stanovená v předpisech.

Odvolací řízení

Odvolání se podávají přímo příslušné platformě. Stížnosti však mohou být podávány Rakouskému regulačnímu úřadu pro rozhlasové a televizní vysílání (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), který nabízí administrativní podporu svému nezávislému dozorčímu orgánu, Rakouskému úřadu pro komunikace (KommAustria). Předtím, než se uživatelé obrátí na úřad pro stížnosti, musí podniknout kroky k oslovení samotného poskytovatele komunikační platformy a buď neobdržet odpověď, nebo se jim nepodařilo uvedený spor vyřešit. Povinností úřadu pro stížnosti je navrhnout smírné řešení nebo nabídnout své stanovisko k danému obsahu.

Komentář:

Nová rakouská právní iniciativa představuje zásadní krok při řešení narůstajících obav souvisejících s nenávistnými projevy na internetu. Tím, že se snaží chránit před zveřejňováním diskriminačních výroků nebo příspěvků podněcujících k násilí, jsou její opatření považována za zásadní pro upevnění a rozšíření prostoru právního státu v digitální oblasti. Návrh nejenže rozšiřuje dosah trestného činu podněcování ze strany etnických skupin na soukromé osoby, které k těmto skupinám patří, ale jeho ustanovení byla rovněž označována za milník pro ženy, neboť se zaměřují na praktiky, jako je "podbízení se" (jedna třetina žen ve věku 18 až 23 let je předmětem trestných činů z nenávisti na internetu).

Ačkoli je chválen za to, že nabízí zásadní ochranné mechanismy těm, kteří se stáhli z veřejných diskusí a nadále se vyhýbají svobodnému a otevřenému vyjadřování svých názorů ze strachu z osobních útoků, jiní vyjádřili značné znepokojení nad sklonem návrhu zákona k cenzuře. Dále, ačkoli je primárně zaměřen na nadnárodní síťové giganty, zazněla také ostrá kritika v souvislosti s širokou definicí cílových platforem, která způsobuje, že jsou zasaženy chatovací funkce her (např. World-of-Warcraft) i platformy pro vývoj otevřených zdrojů (např. Github) a receptů^[1]. v tomto ohledu nařízení ukazuje jak na hrozbu pro ekonomické přežití malých komunikačních platforem, tak na brzdící faktor pro růst a úspěch začínajících firem, které mohou zůstat malé, aby zajistily splnění a nepřekročily hranici prodeje stanovenou podle návrhu ustanovení.

Na rozdíl od předchozího německého NetzDG se návrh rakouské vlády liší nejen svou aplikací, neboť se nevztahuje pouze na ziskové sociální sítě, ale na online platformy jakéhokoli druhu, ale nabízí také nové nástroje regulace platforem tím, že ukládá povinnost podávat zprávy.

Organizace Internet Service Providers Austria (ISPA) sice plánovaná opatření vítá, ale varuje před současnou trajektorií směřující k neustále rostoucímu počtu národních řešení. Rakouský návrh může v konečném důsledku posloužit k opětovnému rozproudění a urychlení věčných debat o úloze, kterou na sebe komunikační platformy berou, a nabídnout důležitý vzor pro povinnosti a závazky, které mají tito poskytovatelé převzít. S ohledem na plánovaný zákon Evropské komise o digitálních službách (jeho konzultační období skončilo 8. září 2020) lze doufat, že současný návrh může posloužit k potírání nenávistných projevů nejen na vnitrostátní úrovni, ale přispět k nalezení jednotného evropského řešení.