Zmienione zasady ICSID: Przegląd

W dniu 21 marca 2022 r. Międzynarodowe Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID) przyjęło zmiany do swoich zasad. Mają one wejść w życie 1 lipca 2022 r. i będą miały zastosowanie do postępowań wszczętych po tej dacie. Zmiany są zwieńczeniem procesu konsultacyjnego, który rozpoczął się w 2016 r., obejmował sześć dokumentów roboczych i obejmował szeroko zakrojone konsultacje z państwami członkowskimi ICSID i zainteresowanymi stronami^[1].

Dzięki zmienionym zasadom ICSID ma na celu "modernizację, uproszczenie i usprawnienie zasad, przy jednoczesnym wykorzystaniu technologii informatycznych w celu zmniejszenia wpływu postępowań ICSID na środowisko"^[2]. Oprócz zmiany Regulaminu i Zasad Postępowań Konwencyjnych ICSID - w tym Regulaminu Administracyjnego i Finansowego, Regulaminu Instytucji, Regulaminu Arbitrażowego i Regulaminu Postępowania Pojednawczego - a także Regulaminu Dodatkowego ICSID, wprowadzono całkowicie nowe zasady proceduralne dotyczące mediacji i ustalania faktów.

W niniejszym artykule przedstawiono najważniejsze zmiany w Regulaminie i Zasadach Postępowań Konwencyjnych ICSID oraz Regulaminie Dodatkowego Instrumentu ICSID.

Co nowego w Regulaminie ICSID?

Zasady przyspieszonego postępowania arbitrażowego

W rozdziale XII Regulaminu Arbitrażowego ICSID przyjęto zasady dotyczące przyspieszonego postępowania arbitrażowego. Zgoda stron na przyspieszenie postępowania jest wymagana i może być wyrażona w każdym czasie^[3]. Strony mogą zrezygnować z przyspieszonego postępowania arbitrażowego w każdym czasie, wspólnie powiadamiając o tym na piśmie Trybunał i Sekretarza Generalnego^[4].

Trybunał przeprowadza pierwszą sesję w ciągu 30 dni od jego utworzenia^[5]. Odbywa się to zdalnie, chyba że strony i trybunał postanowią inaczej^[6]. Reguła arbitrażowa 81(1) przewiduje harmonogram proceduralny dla przyspieszonego postępowania po pierwszej sesji:

• powód składa memoriał w ciągu 60 dni od pierwszej sesji;
• kontr-memoriał pozwanego jest składany w ciągu 60 dni od daty złożenia memoriału powoda:
• ani memoriał, ani kontr-memoriał nie mogą być dłuższe niż 200 stron;
• powód składa odpowiedź na pozew w terminie 40 dni od daty złożenia kontr-memoriału przez pozwanego;
• duplika pozwanego jest składana w ciągu 40 dni od złożenia repliki powoda;
• ani odpowiedź, ani duplika nie mogą być dłuższe niż 100 stron;
• w ciągu 60 dni od złożenia ostatniego pisma procesowego odbywa się rozprawa;
• zestawienia kosztów stron i pisemne oświadczenia w sprawie kosztów są składane w ciągu 10 dni od ostatniego dnia rozprawy;
• trybunał wydaje orzeczenie tak szybko, jak to możliwe i nie później niż 120 dni po rozprawie.

Składanie wniosków drogą elektroniczną

Wniosek o arbitraż, jak również inne dokumenty, składa się drogą elektroniczną. Przewidziane są jednak wyjątki. Sekretarz Generalny może zażądać złożenia Wniosku o arbitraż w alternatywnym formacie, jeżeli jest to konieczne. W odniesieniu do innych dokumentów, trybunał arbitrażowy może w szczególnych okolicznościach nakazać złożenie dokumentów w innym formacie^[7].

Finansowanie przez osoby trzecie

Nowe przepisy po raz pierwszy odnoszą się do finansowania przez osoby trzecie. Podczas gdy finansowanie przez osoby trzecie było w ostatnich latach postrzegane przez niektórych krytycznie^[8], nowe przepisy odzwierciedlają konsensus, przyjmując wyważone podejście. Po zarejestrowaniu wniosku o arbitraż lub niezwłocznie po zawarciu umowy o finansowaniu przez osobę trzecią po rejestracji, strona jest zobowiązana do złożenia pisemnego zawiadomienia ujawniającego nazwę i adres zewnętrznego podmiotu finansującego, który jest zdefiniowany jako "każda osoba niebędąca stroną, od której strona, bezpośrednio lub pośrednio, otrzymała środki na prowadzenie lub obronę postępowania w drodze darowizny lub dotacji, lub w zamian za wynagrodzenie zależne od wyniku postępowania"^[9].

W przypadku, gdy fundatorem jest osoba prawna, przepisy wymagają, aby zawiadomienie zawierało nazwiska osób i podmiotów, które są właścicielami i kontrolują tę osobę prawną^[10].

Przejrzystość

Rozdział X Regulaminu Arbitrażowego zatytułowany "Publikacja, dostęp do postępowań i oświadczenia stron niebędących stroną sporu" ma na celu zwiększenie przejrzystości postępowań arbitrażowych ICSID. Za zgodą stron, Centrum opublikuje każde orzeczenie, decyzję uzupełniającą orzeczenie, sprostowanie, interpretację i rewizję orzeczenia oraz decyzję o unieważnieniu w pełnym tekście lub w wersji wspólnie zredagowanej^[11]. W szczególności uznaje się, że strony wyraziły zgodę na publikację, jeżeli żadna ze stron nie zgłosi sprzeciwu w ciągu 60 dni od wydania orzeczenia lub decyzji^[12]. W przypadku braku zgody stron, Centrum może nadal publikować fragmenty dokumentów, z zastrzeżeniem przestrzegania ustalonej procedury, która obejmuje możliwość zgłaszania przez strony sprzeciwu i przesyłania uwag^[13].

Reguła 65 Regulaminu Arbitrażowego stanowi, że trybunały powinny zezwalać na obserwację rozpraw nie tylko stronom, ich przedstawicielom, świadkom i ekspertom podczas składania zeznań, ale także osobom pomagającym trybunałowi, chyba że którakolwiek ze stron wyrazi sprzeciw. W ten sposób stworzono domniemanie na korzyść otwartych rozpraw.

Udział osób trzecich

Strony niebędące stroną sporu, tj. każda osoba lub podmiot niebędący stroną sporu, mogą ubiegać się o zezwolenie na złożenie pisemnego wniosku w postępowaniu^[14]. Przy ustalaniu, czy zezwolić na złożenie wniosku przez stronę niebędącą stroną sporu, zasady wymieniają różne czynniki, które trybunał musi wziąć pod uwagę, w tym tożsamość, działalność, organizację i własność strony niebędącej stroną sporu, a także to, czy jakakolwiek osoba lub podmiot zapewni stronie niebędącej stroną sporu pomoc finansową lub inną pomoc w złożeniu wniosku^[15].

Ponadto, prawo stron traktatu niebędących stroną sporu, tj. strony traktatu, która nie jest stroną sporu, do złożenia wniosku w sprawie interpretacji przedmiotowego traktatu jest obecnie wyraźnie uznane^[16].

Przyznanie kosztów

Zmienione zasady zawierają niewyczerpującą listę czynników, które trybunały powinny wziąć pod uwagę przy orzekaniu o kosztach. Trybunał bierze pod uwagę wszystkie istotne okoliczności, w tym (a) wynik postępowania; (b) zachowanie stron w trakcie postępowania; (c) złożoność sprawy; oraz (d) zasadność żądanych kosztów^[17].

Trybunał nie musi czekać do wydania ostatecznego orzeczenia, aby orzec o kosztach; tymczasowa decyzja w sprawie kosztów może zostać podjęta w dowolnym momencie przez trybunał, z własnej inicjatywy lub na wniosek strony^[18].

Obowiązkowe terminy dla trybunału

W odpowiedzi na obawy dotyczące czasu trwania arbitrażu inwestycyjnego, nowe zasady nakładają na trybunały obowiązkowe terminy na wydanie nakazów, decyzji i wyroku.

Termin na wydanie przez trybunał ostatecznego orzeczenia wynosi 240 dni od daty ostatniego wniosku w postępowaniu^[19]. W przypadku wstępnego sprzeciwu z powodu oczywistego braku podstaw prawnych (Reguła Arbitrażowa 41(3)), orzeczenie powinno zostać wydane w ciągu 60 dni od daty ukonstytuowania się trybunału lub ostatniego wniosku, w zależności od tego, co nastąpi później[^20].[Termin ten wynosi 180 dni od daty złożenia ostatniego wniosku, jeżeli wyrok został wydany na podstawie wstępnego zarzutu braku jurysdykcji (art. 44(3)(c) Regulaminu Arbitrażowego)^[21].

Trybunał dołoży wszelkich starań, aby dotrzymać określonych terminów. Jeżeli trybunał nie jest w stanie dotrzymać obowiązującego terminu, informuje strony o szczególnych okolicznościach uzasadniających opóźnienie oraz o przewidywanym terminie wydania postanowienia, decyzji lub wyroku^[22].

Dostęp do dodatkowych zasad instrumentu

Zakres Zasad Dodatkowego Instrumentu ICSID został rozszerzony, aby mieć zastosowanie do sporów, w których państwo-strona i/lub państwo inwestora zagranicznego nie jest Umawiającym się Państwem ICSID.^[23] Wcześniej państwo-strona lub państwo, którego obywatel był stroną sporu, musiało być członkiem Konwencji ICSID.

Ponadto, regionalne organizacje integracji gospodarczej ("REIO") mają obecnie dostęp do Zasad Dodatkowego Instrumentu,^[24] umożliwiając grupom państw, takim jak Unia Europejska, bycie stronami postępowań na podstawie Zasad Dodatkowego Instrumentu.

Komentarz

Wydaje się, że ICSID opracował dobrze zaokrąglony zestaw zasad i poprawek, aby spełnić swoje cele oraz potrzeby użytkowników i interesariuszy. Obawy dotyczące czasu i kosztów zostały uwzględnione w różnych zmianach, które obiecują zwiększyć efektywność postępowań, w tym obowiązkowe limity czasowe dla arbitrów na wydawanie orzeczeń i nakazów, a także wprowadzenie przyspieszonych zasad arbitrażu, które według ICSID skrócą czas rozpatrywania spraw o połowę, gdy zostaną przyjęte przez strony^[25]. Przejrzystość postępowania powinna wzrosnąć dzięki domniemanej zgodzie stron na publikację orzeczenia po 60 dniach, a także przepisom dotyczącym udziału osób trzecich. Wymogi dotyczące ujawniania informacji przez osoby trzecie finansujące pozwolą trybunałom na identyfikację konfliktów interesów przy jednoczesnym utrzymaniu dostępu do wymiaru sprawiedliwości dla inwestorów, którzy w przeciwnym razie nie byliby w stanie wnieść roszczenia. Rozszerzenie zasad Additional Facility Rules na REIO odzwierciedla większą rolę, jaką organizacje te odgrywają w sporach inwestycyjnych oraz niedawną tendencję państw do negocjowania umów inwestycyjnych w ramach podmiotu regionalnego^[26]. Podsumowując, zmienione zasady odzwierciedlają godną pochwały próbę odniesienia się do krytyki, z jaką spotkał się arbitraż inwestycyjny.