Muutetut ICSID-säännöt: Yleiskatsaus

Kansainvälinen investointiriitojen ratkaisukeskus (ICSID) hyväksyi muutoksia sääntöihinsä 21. maaliskuuta 2022. Niiden on määrä tulla voimaan 1. heinäkuuta 2022, ja niitä sovelletaan tämän päivämäärän jälkeen aloitettuihin menettelyihin. Muutokset ovat huipentuma vuonna 2016 käynnistetystä kuulemisprosessista, joka sisälsi kuusi valmisteluasiakirjaa ja johon liittyi laajoja kuulemisia ICSID:n jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa^[1].

Muutetuilla säännöillä ICSID pyrkii "nykyaikaistamaan, yksinkertaistamaan ja virtaviivaistamaan sääntöjä ja samalla hyödyntämään tietotekniikkaa ICSID-menettelyjen ympäristöjalanjäljen pienentämiseksi."^[2 ] Sen lisäksi, että ICSID-yleissopimuksen menettelyjä koskevia sääntöjä ja määräyksiä - mukaan lukien hallinto- ja varainhoitosäännöt, toimielinsäännöt, välimiesmenettelysäännöt ja sovittelusäännöt - sekä ICSID:n lisäjärjestelyjä koskevia sääntöjä on muutettu, on otettu käyttöön kokonaan uudet sovittelua ja tosiseikkojen selvittämistä koskevat menettelysäännöt.

Tässä artikkelissa esitellään merkittävimmät muutokset ICSID-yleissopimuksen menettelyjä koskeviin sääntöihin ja määräyksiin sekä ICSID-lisäjärjestelyjä koskeviin sääntöihin.

Mitä uutta ICSID-säännöissä on?

Nopeutettua välimiesmenettelyä koskevat säännöt

ICSID-välimiesmenettelysääntöjen XII lukuun on otettu nopeutettuja välimiesmenettelyjä koskevat säännöt. Nopeutettuun välimiesmenettelyyn tarvitaan osapuolten suostumus, ja sitä voidaan tarjota milloin tahansa.^[3] Osapuolet voivat milloin tahansa luopua nopeutetusta välimiesmenettelystä ilmoittamalla siitä yhdessä kirjallisesti välimiesoikeudelle ja pääsihteerille.^[4] Välimiesmenettelyn nopeutettuun välimiesmenettelyyn ei sovelleta nopeutettua välimiesmenettelyä^{, vaan se voidaan lopettaa.}

Välimiesoikeuden on pidettävä ensimmäinen istunto 30 päivän kuluessa kokoonpanostaan^[5].[6] Tämä tapahtuu etäyhteydellä, elleivät osapuolet ja välimiesoikeus sovi toisin. 81 välimiesmenettelysäännön 1 kappaleessa määrätään nopeutetun menettelyn menettelytavoista ensimmäisen istunnon jälkeen:

• kantaja jättää muistion 60 päivän kuluessa ensimmäisestä istunnosta;
• vastaajan vastamuistio jätetään 60 päivän kuluessa kantajan muistion jättämisestä:
• muistio tai vastamuistio ei saa olla yli 200 sivua pitkä;
• kantaja toimittaa vastauksensa 40 päivän kuluessa vastaajan vastamuistion jättämisestä;
• vastaajan vastine jätetään 40 päivän kuluessa kantajan vastauksen jättämisestä;
• vastauksen tai vastineen pituus ei saa ylittää 100 sivua;
• kuulemistilaisuus pidetään 60 päivän kuluessa viimeisen kirjallisen lausuman jättämisestä;
• lausumat asianosaisten oikeudenkäyntikuluista ja kirjalliset lausumat oikeudenkäyntikuluista jätetään 10 päivän kuluessa viimeisestä kuulemispäivästä;
• tuomioistuin antaa tuomionsa mahdollisimman pian ja viimeistään 120 päivän kuluttua suullisesta käsittelystä.

Sähköiset hakemukset

Välimiesmenettelypyyntö ja muut asiakirjat on jätettävä sähköisesti. Tästä on kuitenkin säädetty poikkeuksia. Pääsihteeri voi tarvittaessa vaatia välimiesmenettelypyynnön jättämistä vaihtoehtoisessa muodossa. Muiden asiakirjojen osalta tuomioistuimella on harkintavalta määrätä, että asiakirjat on erityisessä tilanteessa jätettävä muussa muodossa^[7].

Kolmannen osapuolen rahoitus

Kolmannen osapuolen rahoitusta käsitellään uusissa säännöissä ensimmäistä kertaa. Vaikka jotkut ovat viime vuosina suhtautuneet kolmannen osapuolen rahoitukseen hieman kriittisesti,^[8] uudet säännöt heijastavat yhteisymmärrystä, sillä niissä omaksutaan maltillinen lähestymistapa. Välityspyynnön rekisteröinnin yhteydessä tai välittömästi rekisteröinnin jälkeen kolmannen osapuolen rahoitusjärjestelyä tehtäessä osapuolen on jätettävä kirjallinen ilmoitus, jossa ilmoitetaan kolmannen osapuolen rahoittajan nimi ja osoite. Kolmannen osapuolen rahoittajaksi määritellään "mikä tahansa muu kuin osapuoli, jolta osapuoli on suoraan tai välillisesti saanut varoja menettelyn toteuttamiseen tai puolustamiseen lahjoituksena tai avustuksena tai menettelyn tuloksesta riippuvaa korvausta vastaan"^[9].

Jos rahoittaja on oikeushenkilö, säännöt edellyttävät, että ilmoituksessa mainitaan niiden henkilöiden ja yhteisöjen nimet, jotka omistavat kyseisen oikeushenkilön ja joilla on siinä määräysvalta^[10].

Avoimuus

Välimiesmenettelysääntöjen X luvun otsikolla "Julkaiseminen, oikeus tutustua menettelyyn ja muiden kuin riitapuolten esitykset" pyritään lisäämään ICSID-välimiesmenettelyjen avoimuutta. Osapuolten suostumuksella keskuksen on julkaistava jokainen tuomio, tuomiota koskeva lisäpäätös, tuomion oikaisu, tulkinta ja tarkistaminen sekä kumoamispäätös joko koko tekstinä tai yhteisesti muokatussa versiossa^[11].[11] Osapuolten katsotaan antaneen suostumuksensa julkaisemiseen, jos kumpikaan osapuoli ei vastusta sitä 60 päivän kuluessa tuomion tai päätöksen tekemisestä^[12].[12] Ilman osapuolten suostumusta keskuksen on kuitenkin mahdollista julkaista otteita asiakirjoista, jos noudatetaan tiettyä menettelyä, johon kuuluu osapuolten mahdollisuus vastustaa ja lähettää huomautuksia^[13].

Välimiesmenettelysäännössä 65 määrätään, että välimiesoikeudet sallivat osapuolten, heidän edustajiensa, todistajien ja asiantuntijoiden todistajanlausuntojen aikana sekä tuomioistuinta avustavien henkilöiden lisäksi henkilöiden seurata kuulemisia, ellei jompikumpi osapuoli vastusta sitä. Näin on luotu olettamus avoimien kuulemisten puolesta.

Kolmannen osapuolen osallistuminen

Muut kuin riidan osapuolet eli kaikki henkilöt tai yhteisöt, jotka eivät ole riidan osapuolia, voivat hakea lupaa kirjallisen lausuman esittämiseen menettelyssä.^[14 ] Määritettäessä, sallitaanko riidan ulkopuolisen osapuolen lausuma, säännöissä luetellaan useita tekijöitä, jotka tuomioistuimen on otettava huomioon, mukaan lukien riidan ulkopuolisen osapuolen henkilöllisyys, toiminta, organisaatio ja omistussuhteet sekä se, antaako jokin henkilö tai yhteisö riidan ulkopuoliselle osapuolelle taloudellista tai muuta apua lausuman esittämiseen.^[15] Säännöt määrittelevät, sallitaanko riidan ulkopuolisen osapuolen lausuma.

Lisäksi nyt tunnustetaan nimenomaisesti riidan ulkopuolisten sopimusosapuolten eli sellaisen sopimuksen osapuolen, joka ei ole riidan osapuoli, oikeus esittää huomautus kyseessä olevan sopimuksen tulkinnasta^[16].

Oikeudenkäyntikulujen myöntäminen

Muutetut säännöt sisältävät ei-tyhjentävän luettelon tekijöistä, jotka tuomioistuinten on otettava huomioon kuluja koskevaa päätöstä tehdessään. Tuomioistuimen on otettava huomioon kaikki merkitykselliset olosuhteet, mukaan lukien a) menettelyn lopputulos, b) osapuolten käyttäytyminen menettelyn aikana, c) asian monimutkaisuus ja d) vaadittujen kulujen kohtuullisuus^[17].[17] Tuomioistuimen on otettava huomioon kaikki merkitykselliset olosuhteet, mukaan lukien a) menettelyn lopputulos, b) osapuolten käyttäytyminen menettelyn aikana, c) asian monimutkaisuus ja d) vaadittujen kulujen kohtuullisuus.

Tuomioistuimen ei tarvitse odottaa lopulliseen tuomioon asti, ennen kuin se tekee päätöksen oikeudenkäyntikuluista; tuomioistuin voi tehdä väliaikaisen päätöksen oikeudenkäyntikuluista milloin tahansa omasta aloitteestaan tai osapuolen pyynnöstä^[18].

Tuomioistuimen pakolliset määräajat

Uusissa säännöissä pyritään vastaamaan sijoitusmenettelyjen kestoa koskeviin huolenaiheisiin, ja niissä asetetaan tuomioistuimille pakolliset määräajat määräyksien, päätösten ja tuomion antamiselle.

Tuomioistuimen määräaika lopullisen tuomion antamiselle on 240 päivää menettelyn viimeisen esityksen tekemisestä.^[19] Jos alustavaa vastalausetta on vastustettu ilmeisen oikeudellisen perusteettomuuden vuoksi (välimiesmenettelysäännön 41 säännön 3 kohta), tuomio on annettava 60 päivän kuluessa tuomioistuimen muodostamisesta tai viimeisen esityksen tekemisestä sen mukaan, kumpi on myöhäisempi.^[20] Määräaika on 180 päivää viimeisen esityksen jättämisestä, jos tuomio annetaan toimivallan puuttumiseen perustuvan alustavan vastalauseen johdosta (välimiesmenettelysäännön 44(3)(c) kohta)^[21].

Tuomioistuimen on pyrittävä parhaansa mukaan noudattamaan mainittuja määräaikoja. Jos välimiesoikeus ei pysty noudattamaan sovellettavaa määräaikaa, sen on ilmoitettava osapuolille viivästyksen perusteena olevat erityiset olosuhteet ja päivämäärä, jolloin se arvioi antavansa määräyksen, päätöksen tai tuomion^[22].[22]

Pääsy lisäjärjestelyihin Säännöt

ICSID:n lisäjärjestelysääntöjen soveltamisalaa on laajennettu koskemaan riitoja, joissa sopimusvaltio ja/tai ulkomaisen sijoittajan valtio ei ole ICSID:n sopimusvaltio.^[23] Aikaisemmin joko sopimusvaltio tai valtio, jonka kansalainen oli riidan osapuoli, oli oltava ICSID-yleissopimuksen jäsen.

Lisäksi alueelliset taloudellisen yhdentymisen järjestöt ("REIO") voivat nyt käyttää lisäjärjestelysääntöjä^[24], jolloin valtioiden ryhmät, kuten Euroopan unioni, voivat olla osapuolina lisäjärjestelysääntöjen mukaisissa menettelyissä.

Kommentti

ICSID näyttää laatineen hyvin monipuoliset säännöt ja muutokset, jotka vastaavat sen tavoitteita sekä käyttäjien ja sidosryhmien tarpeita. Aika- ja kustannusongelmiin vastataan erilaisilla muutoksilla, joiden luvataan tehostavan menettelyjä, mukaan lukien välimiehille asetetut pakolliset määräajat tuomioiden ja määräysten antamiselle sekä nopeutettuja välimiesmenettelyjä koskevien sääntöjen käyttöönotto, joiden ICSID odottaa puolittuvan, kun osapuolet hyväksyvät ne.^[25] Menettelyjen avoimuuden pitäisi lisääntyä, koska osapuolet oletettavasti hyväksyvät tuomion julkaisemisen 60 päivän kuluttua ja koska kolmansien osapuolten osallistumista koskevat määräykset ovat voimassa. Kolmannen osapuolen rahoittajia koskevien tiedonantovaatimusten ansiosta tuomioistuimet voivat tunnistaa eturistiriidat ja samalla säilyttää oikeussuojan saatavuuden sijoittajille, jotka eivät muuten voisi nostaa kannetta. Lisäjärjestelyjä koskevien sääntöjen ulottaminen koskemaan REIO-järjestöjä kuvastaa näiden järjestöjen entistä suurempaa roolia investointiriidoissa ja viimeaikaista suuntausta, jonka mukaan valtiot neuvottelevat investointisopimuksista osana alueellista kokonaisuutta.^[26] Kaiken kaikkiaan muutetut säännöt ovat kiitettävä yritys vastata investointivälimiesmenettelyyn kohdistuneeseen kritiikkiin.