Rakúsko: Covid-19, Rakúsko a nedávne zmeny v praxi využívania videokonferenčných technológií

Online súdy - umožnené technológiou a uľahčené zákonom

Keďže počet prípadov COVID-19 neustále rastie, vládne a súdne orgány boli nútené zvážiť nové opatrenia, aby sa venovali smerovaniu verejného zdravia a ponúkli nové cesty k vzdialenému pripojeniu. V snahe zachovať potrebné záruky na obmedzenie rizika rastúcej miery infekcie a zároveň zabezpečiť stranám prístup k spravodlivému vypočutiu a dodržiavať zásady bezprostrednosti a ústnosti boli vo viacerých jurisdikciách zavedené nové právne ustanovenia na objasnenie a uľahčenie fungovania súdnych postupov.

Napriek tomu, že pandémia je problémom verejného zdravia, vyvolala značné právne a politické reakcie, ktoré vážne ovplyvnili možnosť ľudí získať prístup k spravodlivosti^[1]. s nárastom obmedzení slobody pohybu rakúsky parlament zaviedol niekoľko zákonov týkajúcich sa interakcií v rámci svojho súdneho systému.

Tento článok sa zameriava na nedávny legislatívny vývoj, ktorý má vplyv na fungovanie súdov a súdnych pojednávaní v Rakúsku. Nebude sa zaoberať regulačnými zmenami, ktoré sa týkajú okrem iného pozastavenia alebo predĺženia hmotnoprávnych lehôt vrátane premlčacích lehôt alebo povinnosti zaplatiť za omeškanie. Namiesto toho sa tento článok bude opierať o nové pravidlá vedenia súdnych konaní prostredníctvom videotechniky a zdôrazní ich výhody najmä vo vzťahu k vysoko rizikovým skupinám pre COVID-19. V tejto súvislosti sa bude ďalej vychádzať z nedávnych podaní, ktoré na Okresný súd Liesing podala spoločnosť Oblin Rechtsanwälte GmbH, a bude sa zasadzovať za komplexnejší, flexibilnejší prístup zabezpečujúci nepretržité efektívne fungovanie rakúskeho súdneho systému, ako aj rovnaký a včasný prístup k jeho službám.

Pojednávania na diaľku

Hoci sa v Rakúsku od júla 2020 obnovilo predvádzanie účastníkov konania, v súčasnosti nachádza len obmedzené uplatnenie, a to "v rozsahu potrebnom na zabezpečenie procesných práv a práv účastníkov konania"^[2] , a má sa vykonávať len v "prípadoch, keď bolo potrebné odvrátiť nebezpečenstvo ohrozenia života a telesnej integrity alebo zabrániť nenapraviteľnej škode"^[3].

Hoci rakúske občianske právo procesné vyžaduje ústne, priame a verejné konanie, pripúšťa výnimky tým, že umožňuje viesť spory na diaľku prostredníctvom alternatívnych komunikačných prostriedkov, konkrétne elektronickej právnej korešpondencie (Elektronischer Rechtsverkehr, ERV) alebo videokonferenčných nástrojov. Prvý z týchto spôsobov sa v Rakúsku úspešne uplatňuje už mnoho rokov. Bola zriadená v roku 1990 a predstavuje komplexný rámec pre "elektronický prenos podaní alebo návrhov a automatický prenos procesných údajov do automatizácie súdnych konaní."^[4] Ako jednotný a účinný nástroj elektronického doručovania písomností súdmi naďalej podporuje úsilie o rýchlejšie poskytovanie spravodlivosti pre používateľov súdov a tribunálov počas pandémie COVID-19.

Využívanie videokonferencií podobne nie je v rakúskych súdnych konaniach novinkou, ich použitie však bolo doteraz povolené len za okolností, ktoré by si vyžadovali osobné vykonanie dôkazov alebo by takýto postup bol vhodnejší z dôvodu procesnej ekonómie. Videokonferencie vykonávané na účely dokazovania v občianskoprávnych veciach upravuje § 277 rakúskeho Občianskeho súdneho poriadku (Zivilprozessordnung, ZPO), zatiaľ čo § 165 Trestného poriadku (Strafprozessordnung, StPO) stanovuje ich použitie v súvislosti s ústnou výpoveďou zraniteľných svedkov, ktorí potrebujú dodatočnú ochranu^[5].

V snahe uľahčiť pokračovanie a diaľkové fungovanie civilných súdnych konaní počas pandémie COVID-19 prešli súdne postupy výraznými zmenami.

Spolkový zákon o sprievodných opatreniach pre COVID-19 v súdnom systéme, Spolková zbierka zákonov I 2020/30 (Bundesgesetz betreffend Begleitmaßnahmen zu COVID-19 in der Justiz BGBI I 2020/30, [1. COVID-19-JuBG]),^[6] ktorý nadobudol účinnosť 6. mája 2020, poskytuje právny základ pre používanie videotechnológií a konferencií pri ústnych pojednávaniach. Jeho cieľom je upraviť súdne konanie tak, aby vyhovovalo potrebám používateľov súdu a zároveň rozšírilo zavedené elektronické komunikačné nástroje, ktorými sa zaoberáme vyššie.

Podľa jeho ustanovení možno do 31. decembra 2020 viesť rokovania, ako aj pojednávania bez fyzickej prítomnosti účastníkov konania alebo ich zástupcov, čím sa umožní vykonávanie dôkazov na ústnom pojednávaní alebo mimo neho a zároveň sa posilní právo osôb, ktoré majú byť predvolané na pojednávanie (napr. znalci, svedkovia, tlmočníci atď.), zúčastniť sa ho bez ohľadu na to, či sú splnené požiadavky § 277 ZPO. Na to, aby boli nové pravidlá vykonateľné, musia byť splnené určité podmienky:

• Musí byť zabezpečený prístup k vhodnej komunikačnej technológii (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

• všetky strany musia súhlasiť s použitím uvedenej technológie, ktorý sa považuje za daný, pokiaľ strany v primeranej lehote stanovenej súdom nevznesú námietky (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

  • Nesporové súdne konania (Außerstreitverfahren), ktoré sa pravidelne konajú mimo súdnej siene, sú oslobodené od požiadavky predchádzajúceho súhlasu, napr. domovy dôchodcov, nemocnice atď. (§ 3 Abs 1 Z 2 1. COVID-19-JuBG);

• Strany sú schopné potvrdiť, že existuje zvýšené zdravotné riziko pre ne samotné alebo pre osoby, s ktorými sú v nevyhnutnom súkromnom a pracovnom kontakte (§ 3 Abs 2 Z 1. COVID-19-JuBG).

Zákon týmto poskytuje súdom značný priestor na prispôsobenie sa priestorovým obmedzeniam, ako aj na zabezpečenie prijatia potrebných preventívnych opatrení na minimalizáciu možného vystavenia vírusu. Určenie vhodnosti použitia videokonferenčnej technológie je výlučne v kompetencii súdu. ^7. Pridelený sudca tak musí preskúmať, ktoré opatrenia môžu byť potrebné vzhľadom na zdravotné riziká, ktoré predstavuje COVID-19, a do akej miery možno zaručiť ich vykonanie.[^8] Ak súd nevyužije videotechnológiu a napriek tomu neumožní, aby sa pojednávanie uskutočnilo osobne (z vyššie uvedených dôvodov nedostatku priestoru alebo zdravotných obáv), môžu účastníci požiadať o prerokovanie veci v stanovenej lehote (Fristsetzungsantrag) podľa § 91 zákona o organizácii súdov (Gerichtsorganisationsgesetz, GOG)^[9].

Nové ustanovenia v konaní

Okresný súd Liesing (Bezirksgericht) sa nedávno zaoberal podaniami predloženými právnym zástupcom spoločnosti Oblin Rechtsanwälte GmbH, ktoré sa sústredili na uplatňovanie § 3 Abs 2 1.COVID-19-JuBG a ochranu, ktorú poskytuje osobám vystaveným vyššiemu riziku koronavírusu. Hoci rozsudok ešte nebol vynesený, v nasledujúcom texte sa budeme opierať o skutkové okolnosti prípadu a načrtneme argumenty uplatnené počas konania, pričom zdôrazníme, ako môže používanie videotechnológie, ktoré umožňujú nové pravidlá, prispieť k riadnemu výkonu spravodlivosti na diaľku, podporiť ho a napredovať v ňom.

Zdravie

• Žalovaný je nemecký občan a od odchodu do dôchodku žije so svojou rodinou na Filipínach. Manila je ako držiteľ trvalého špeciálneho víza pre dôchodcov (SRRV) jeho hlavným bydliskom, o čom svedčí aj jeho cestovný pas. Pred vypuknutím vírusu trávil v Rakúsku niekoľko mesiacov na základe individuálneho rozhodnutia.

• Vzhľadom na skutočnosť, že žalovaný má 77 rokov, je muž a trpí základnými zdravotnými problémami, je vystavený zvýšenému riziku vážneho ochorenia na COVID-19. Aby sa vyhol možnej infekcii, bolo mu odporučené, aby sa sám doma karanténoval, čo je zdokumentované v lekárskom potvrdení, a od 13. 8. 2020 sa naďalej lieči na stavy srdcového zlyhania, srdcovej arytmie, ako aj vysokého krvného tlaku.

• Vychádzajúc z nariadenia o rizikových skupinách COVID-19 (COVID-19-Risikogruppe-Verordnung)^[10] rakúskeho spolkového ministra sociálnych vecí, zdravotníctva, starostlivosti a ochrany spotrebiteľa, medzi ukazovatele osôb s vysokým rizikom patria

  • Chronické ochorenie srdca s poškodením koncových orgánov, ktoré si vyžaduje trvalú liečbu, ako napríklad srdcové zlyhanie (§ 2 Abs 1 Z 2 lit b COVID-19-Risikogruppe-Verordnung), alebo

  • Arteriálna hypertenzia s existujúcim poškodením koncových orgánov, najmä s chronickou srdcovou alebo obličkovou nedostatočnosťou alebo nekontrolovateľným krvným tlakom (§ 2 Abs 1 Z 9 COVID-19 COVID-19-Risikogruppe-Verordnung).

Aktuálny stav pandémie v mieste bydliska a podmienky vstupu do Rakúska

• Rakúske spolkové ministerstvo pre európske a medzinárodné záležitosti (Bundesministerium für Europäische und internationale Angelegenheiten, BMEIA) vydalo varovanie pred cestovaním na Filipíny; zákaz vstupu uložený 15. 3. 2020 bol zrušený a od 1. 8. 2020 sa obnovil opätovný vstup, aj keď za prísnych podmienok:

  • Pri príchode je potrebné potvrdiť negatívny PCR test alebo vstup do desaťdňovej karantény vo vhodnom ubytovacom zariadení, ktorého dostupnosť musí byť potvrdená;

  • Musí sa predložiť dôkaz o prístupe do vopred rezervovaných miestnych karanténnych zariadení;

  • osoby bez trvalého pobytu musia preukázať, že sú držiteľmi víz.

• Od augusta v krajine platí stav podobný výluke. Osoby vo veku 60 rokov a viac majú zakázané opustiť svoje domovy.

• Boli zavedené nariadenia o kvótach, ktoré regulujú maximálny počet denných príletov, a výrazne sa zúžil počet medzinárodných letov.

Výhľad

Osobitné vízum pre dôchodcov, ktoré má žalovaný, mu bráni v opätovnom vstupe na Filipíny podľa článku 13 filipínskeho imigračného zákona z roku 1940 po prechodnom pobyte v Rakúsku. Keďže nemá bydlisko v Rakúsku a ani nemá v krajine žiadnych príbuzných, ktorí by mu mohli poskytnúť potrebnú podporu a starostlivosť a postarať sa o neho, je akékoľvek cestovanie mimo jeho súčasného bydliska neuskutočniteľné.

Ako naznačujú skutočnosti tohto prípadu, vzhľadom na súčasné okolnosti sa stalo nevyhnutným vytvoriť právny rámec, ktorý by vyvážil núdzové opatrenia zamerané na ochranu rizík so záujmom ochrany právneho štátu, ako aj prístupu k spravodlivosti a riadnemu súdnemu konaniu. Videokonferencia sa v čase COVID-19 ukázala ako technológia, ktorá je schopná obmedziť narušenie bežnej súdnej praxe, minimalizovať možné predsudky, ktorým čelia používatelia súdu, a zabezpečiť, aby sa nezanedbávala úcta k životu a zdraviu iných osôb^{. 11.} Bez ohľadu na problémy, ktoré môžu vyplynúť z nedávneho legislatívneho vývoja, nové ustanovenia prinášajú mnoho výhod pre spôsob riešenia cezhraničných sporov.

Pri absencii čakania na sprístupnenie fyzických súdnych miestností sa môžu podania nielen vybavovať rýchlejšie, ale môžu sa výrazne znížiť aj súdne prieťahy^[12]. s nárastom počtu virtuálnych pojednávaní budú mať inštitúcie v budúcnosti aj lepšiu pozíciu na pokračovanie fungovania justície bez ohľadu na nepredvídateľné a mimoriadne udalosti, ktoré si vyžiadajú zatvorenie súdnych budov^[13]. z týchto dôvodov by sa malo podporovať využívanie virtuálnych komunikačných nástrojov a rozptyľovať názory o ich nedostatočnosti. Keďže prechod na virtuálnu justíciu naberá na obrátkach, jej trvalému začleneniu do existujúceho práva musia predchádzať diskusie medzi právnikmi a na politickej úrovni, aby sa zabezpečilo odstránenie prípadného napätia s uznávanými procesnými zásadami.