Rakousko: Soudy online - Covid-19, Rakousko a nedávné změny v praxi používání videokonferenčních technologií

Online soudy - umožněno technologií a usnadněno zákonem

Vzhledem k tomu, že počet případů COVID-19 neustále roste, byly vládní a soudní orgány nuceny zvážit nová opatření, která by se věnovala směrům veřejného zdraví a nabídla nové cesty k připojení na dálku. Ve snaze zachovat nezbytná ochranná opatření k omezení rizika rostoucího počtu infekcí a zároveň zajistit stranám přístup ke spravedlivému projednávání a dodržovat zásady bezprostřednosti a ústnosti byla v řadě jurisdikcí zavedena nová právní ustanovení, která mají objasnit a usnadnit fungování soudních postupů.

Přestože pandemie vyvolala obavy v oblasti veřejného zdraví, vyvolala značné právní a politické reakce, které vážně ovlivnily možnost přístupu lidí ke spravedlnosti^[1]. s rostoucím omezením svobody pohybu zavedl rakouský parlament řadu zákonů týkajících se interakcí v rámci jeho soudního systému.

Tento článek se zaměří na nedávný legislativní vývoj, který má dopad na fungování soudů a soudních jednání v Rakousku. Nebude se zabývat regulačními změnami týkajícími se mimo jiné pozastavení nebo prodloužení hmotněprávních lhůt včetně promlčecích lhůt nebo platebních povinností při prodlení. Místo toho bude tento článek vycházet z nových pravidel pro vedení soudních řízení prostřednictvím videotechniky a zdůrazní jejich výhody zejména ve vztahu k vysoce rizikovým skupinám pro COVID-19. V tomto ohledu bude následující text vycházet z nedávných podání, která u Okresního soudu v Liesingu podala společnost Oblin Rechtsanwälte GmbH, a bude se zasazovat o ucelenější a pružnější přístup zajišťující nepřetržité efektivní fungování rakouského soudního systému, jakož i rovný a včasný přístup k jeho službám.

Slyšení na dálku

Ačkoli se v Rakousku od července 2020 obnovilo předvádění účastníků řízení, v současné době nachází pouze omezené uplatnění, a to "v rozsahu nezbytném pro zajištění procesních práv a práv účastníků řízení"^[2] , a má být prováděno pouze v "případech, kdy bylo nutné odvrátit ohrožení života a tělesné integrity nebo zabránit nenapravitelné újmě"^[3].

Rakouské občanské právo procesní sice vyžaduje ústní, přímé a veřejné řízení, ale připouští výjimky tím, že umožňuje vést spory na dálku za použití alternativních komunikačních prostředků, konkrétně elektronické právní korespondence (Elektronischer Rechtsverkehr, ERV) nebo videokonferenčních nástrojů. První z nich se v Rakousku úspěšně uplatňuje již řadu let. Byl zřízen v roce 1990 a představuje komplexní rámec pro "elektronické zasílání žalob nebo podání a automatický přenos procesních údajů do automatizace soudního řízení."^[4] Jako jednotný a účinný nástroj pro elektronické doručování písemností soudy nadále podporuje snahy o rychlejší výkon spravedlnosti pro uživatele soudů a tribunálů v době pandemie COVID-19. Na základě tohoto nástroje se v roce 2010 podařilo vytvořit systém pro elektronické doručování písemností.

Stejně tak není v rakouském soudním řízení novinkou využití videokonference, její použití však bylo dosud povoleno pouze za okolností, které by vyžadovaly osobní provedení důkazů nebo by takový postup upřednostňovaly z důvodu procesní ekonomie. Videokonference prováděné pro účely dokazování v občanskoprávních věcech upravuje § 277 rakouského občanského soudního řádu (Zivilprozessordnung, ZPO), zatímco § 165 trestního řádu (Strafprozessordnung, StPO) stanoví jejich použití v souvislosti s ústní výpovědí zranitelných svědků, kteří vyžadují dodatečnou ochranu^[5].

Ve snaze usnadnit pokračování a dálkové fungování civilních soudních řízení po celou dobu pandemie COVID-19 prošly soudní postupy výraznými změnami.

Spolkový zákon o doprovodných opatřeních pro COVID-19 v soudním systému, Spolková sbírka zákonů I 2020/30 (Bundesgesetz betreffend Begleitmaßnahmen zu COVID-19 in der Justiz BGBI I 2020/30, [1. COVID-19-JuBG]),^[6] který vstoupil v platnost 6. května 2020, poskytuje právní základ pro používání videotechnologií a konferencí při ústních jednáních. Jeho cílem je upravit soudní řízení tak, aby vyhovovalo potřebám uživatelů soudů a zároveň rozšířilo zavedené nástroje elektronické komunikace, o nichž bylo pojednáno výše.

Podle jeho ustanovení lze až do 31. prosince 2020 vést jednání i jednání bez fyzické přítomnosti účastníků nebo jejich zástupců, což umožňuje provádět důkazy při ústním jednání i mimo něj a zároveň posiluje právo osob, které mají být k jednání předvolány (např. znalci, svědci, tlumočníci atd.), na účast bez ohledu na to, zda jsou splněny podmínky § 277 ZPO. Aby byla nová pravidla vymahatelná, musí být splněny určité podmínky:

• Musí být zajištěn přístup k vhodné komunikační technice (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

• všechny strany musí s použitím uvedené technologie souhlasit, přičemž tento souhlas se považuje za udělený, pokud strany nevznesou námitky v přiměřené lhůtě stanovené soudem (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

  • Nesporná soudní řízení (Außerstreitverfahren), která se pravidelně konají mimo soudní síň, jsou vyňata z povinnosti předchozího souhlasu, např. domovy důchodců, nemocnice atd. (§ 3 Abs 1 Z 2 1. COVID-19-JuBG);

• Strany jsou schopny osvědčit, že existuje zvýšené zdravotní riziko jak pro ně samotné, tak pro osoby, s nimiž jsou v nezbytném soukromém a pracovním kontaktu (§ 3 Abs 2 Z 1. COVID-19-JuBG).

Zákon tímto poskytuje soudům značný prostor pro přizpůsobení se prostorovým omezením, jakož i pro zajištění nezbytných opatření k minimalizaci možného vystavení viru. Určení vhodnosti použití videokonferenční technologie je výhradně na uvážení soudu. ^7. Přidělený soudce tak musí zkoumat, jaká opatření mohou být nezbytná s ohledem na zdravotní rizika, která představuje COVID-19, a do jaké míry lze zaručit jejich provedení.[^8] Pokud soud nevyužije videokonferenční technologii a přesto neumožní, aby jednání proběhlo osobně (z výše uvedených důvodů nedostatku prostoru nebo zdravotních obav), mohou účastníci požádat o projednání věci ve stanovené lhůtě (Fristsetzungsantrag) podle § 91 zákona o organizaci soudů (Gerichtsorganisationsgesetz, GOG)^[9].

Nová ustanovení v žalobě

Okresní soud v Liesingu (Bezirksgericht) se nedávno zabýval podáními právního zástupce společnosti Oblin Rechtsanwälte GmbH, která se soustředila na aplikaci § 3 Abs 2 1.COVID-19-JuBG a ochranu, kterou poskytuje osobám s vyšším rizikem koronaviru. Ačkoli rozsudek ještě nebyl vynesen, následující text bude vycházet ze skutkových okolností případu a nastíní argumenty uplatněné v průběhu řízení, přičemž zdůrazní, jak může využití videotechniky, které umožňují nová pravidla, přispět k řádnému výkonu spravedlnosti na dálku, podpořit jej a urychlit.

Zdraví

• Žalovaný je německý občan a od odchodu do důchodu žije se svou rodinou na Filipínách. Jako držitel trvalého zvláštního víza pro důchodce (SRRV) je Manila jeho hlavním bydlištěm, což dokládá i jeho cestovní pas. Před vypuknutím viru trávil v Rakousku několik měsíců na základě individuálního rozhodnutí.

• S ohledem na skutečnost, že žalovanému je 77 let, je muž a trpí základními zdravotními potížemi, je vystaven zvýšenému riziku vážného onemocnění virem COVID-19. Aby se vyhnul možné infekci, bylo mu doporučeno, aby se doma sám karanténoval, jak je doloženo lékařským potvrzením, a od 13. 8. 2020 se nadále léčí pro stavy srdečního selhání, srdeční arytmie, jakož i vysokého krevního tlaku.

• Na základě nařízení o rizikových skupinách COVID-19 (COVID-19-Risikogruppe-Verordnung)^[10] rakouského spolkového ministra sociálních věcí, zdravotnictví, péče a ochrany spotřebitele jsou indikátory vysoce rizikových osob následující:

  • Chronické onemocnění srdce s poškozením koncových orgánů vyžadujícím trvalou léčbu, jako je srdeční selhání (§ 2 Abs 1 Z 2 lit b COVID-19-Risikogruppe-Verordnung); nebo

  • Arteriální hypertenze s existujícím poškozením koncových orgánů, zejména s chronickou srdeční nebo renální insuficiencí nebo nekontrolovatelným krevním tlakem (§ 2 Abs 1 Z 9 COVID-19 COVID-19-Risikogruppe-Verordnung).

Aktuální stav pandemie v místě pobytu a podmínky vstupu do Rakouska

• Rakouské spolkové ministerstvo pro evropské a mezinárodní záležitosti (Bundesministerium für Europäische und internationale Angelegenheiten, BMEIA) vydalo varování před cestami na Filipíny; zákaz vstupu uložený 15. 3. 2020 byl zrušen a od 1. 8. 2020 byl obnoven opětovný vstup, ovšem za přísných podmínek:

  • Při příjezdu je nutné potvrdit negativní PCR test nebo vstup do desetidenní karantény ve vhodném ubytovacím zařízení, jehož dostupnost musí být potvrzena;

  • Musí být předložen doklad o přístupu do předem rezervovaných místních karanténních zařízení;

  • nerezidenti musí prokázat, že jsou držiteli víza.

• Od srpna vstoupila země do stavu podobného výluce. Osoby starší 60 let mají zakázáno opouštět své domovy.

• Byly zavedeny kvóty regulující maximální počet denních příletů a výrazně zúžen počet mezinárodních letů.

Výhled

Status zvláštního víza pro důchodce, který má žalovaný, mu podle článku 13 filipínského imigračního zákona z roku 1940 brání v opětovném vstupu na Filipíny po dočasném pobytu v Rakousku. Vzhledem k tomu, že nemá v Rakousku bydliště ani žádné příbuzné, kteří by mu mohli poskytnout potřebnou podporu a péči a postarat se o něj, je jakákoli cesta mimo jeho současné bydliště neproveditelná.

Jak vyplývá ze skutečností tohoto případu, vzhledem k současným okolnostem se stalo nezbytným vytvořit právní rámec, který by vyvážil nouzová opatření, jež by zabránila riziku, se zájmem na ochraně právního státu, jakož i přístupu ke spravedlnosti a řádnému soudnímu řízení. Videokonference se v době COVID-19 ukázala jako technologie, která je schopna omezit narušení obvyklé soudní praxe, minimalizovat možné předsudky, kterým čelí uživatelé soudu, a zajistit, aby nebyla opomenuta úcta k životu a zdraví jiných osob^{. 11.} Bez ohledu na problémy, které mohou vyplynout z nedávného legislativního vývoje, lze z nových ustanovení získat mnoho výhod pro způsob řešení přeshraničních sporů.

Díky absenci čekání na zpřístupnění fyzických soudních místností mohou být žádosti nejen vyřizovány rychleji, ale může dojít i k výraznému snížení počtu nevyřízených soudních případů.^[12] S rostoucím počtem virtuálních jednání budou mít instituce v budoucnu také lepší předpoklady pro další fungování justice bez ohledu na nepředvídatelné a mimořádné události, které si vyžádají uzavření soudních budov.^[13] Z těchto důvodů je třeba podporovat využívání virtuálních komunikačních nástrojů a rozptýlit názory na jejich nedostatečnost. Vzhledem k tomu, že přechod k virtuálnímu soudnictví nabírá na síle, musí jeho trvalému začlenění do stávajícího práva předcházet diskuse mezi právníky a na politické úrovni, aby se zajistilo odstranění případného napětí s uznávanými procesními zásadami.