Dar septyneri metai! Išplėsta ir peržiūrėta pagrindinio liudytojo taisyklė Austrijoje

Austrijos teisėje žinomos dvi, o gal net trys pagrindinio liudytojo taisyklės versijos: Viena vertus, "mažojo" ir "didžiojo" pagrindinio liudytojo taisyklės, įtvirtintos atitinkamai Austrijos baudžiamojo kodekso (Strafgesetzbuch, StGB) 41a straipsnyje ir Austrijos baudžiamojo proceso kodekso (Strafprozessordnung, StPO) 209a straipsnyje, taikomos tam tikroms nusikalstamoms veikoms. Kita vertus, pagrindinė liudytojo taisyklė antimonopolinėje teisėje įtvirtinta Austrijos konkurencijos įstatymo (Wettbewerbsgesetz, WettbG) 11b skirsnyje ir StPO 209b skirsnyje; ji naudojama atskleidžiant, tiriant ir persekiojant už kartelinius nusikaltimus.

Nuo 2022 m. sausio 1 d. Austrijos įstatymų leidėjas dar septyneriems metams pratęsė iš pradžių ribotą StPO 209a ir 209b straipsnių taikymo laikotarpį ir atliko tiek didelio pagrindinio liudytojo taisyklės, tiek jai analogiškos antimonopolinės taisyklės pakeitimus. Šiems pakeitimams bus skiriamas pagrindinis dėmesys šiame straipsnyje. Pirmoje dalyje bus aptarta didelio pagrindinio liudytojo taisyklė. Antroje dalyje daugiausia dėmesio bus skiriama pagrindinio liudytojo taisyklei antimonopolinėje teisėje.

Pagrindinio liudytojo taisyklė Austrijos baudžiamojoje teisėje

Kada Austrijos baudžiamojoje teisėje buvo įvesta pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagal tarptautinę teisę Austrija privalo turėti pagrindinio liudytojo taisyklę. Ratifikuodama EBPO konvenciją dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose, Austrija įsipareigojo prisiimti bendrą atsakomybę "kovoti su užsienio valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose"^[1].

1998 m. sausio 1 d. Austrijoje įsigaliojo vadinamoji "mažojo" pagrindinio liudytojo taisyklė. Ji numatė liudytojo prašytojo atsakomybę lengvinančių aplinkybių perspektyvą, tačiau tuo metu įstatymų leidėjas nenorėjo suteikti visiško imuniteto nuo baudžiamojo persekiojimo.

2011 m. sausio 1 d. papildomai įsigaliojo "didžiojo" pagrindinio liudytojo taisyklė. Iš pradžių buvo nustatyta, kad jos taikymas baigsis 2016 m. gruodžio 31 d. Tačiau praktinis įvertinimas parodė, kad, nors taisyklės svarba buvo pripažinta, nuo jos įvedimo ji taikyta tik keliose bylose. Todėl galutinio taisyklės įvertinimo nebuvo įmanoma atlikti. 2017 m. sausio 1 d. teisės aktų leidėjas priėmė pataisytą taisyklės redakciją, kuri turėjo nustoti galioti 2022 m. sausio 1 d.^[3].

2020 m. atlikus dar vieną vertinimą paaiškėjo, kad pagrindinio liudytojo taisyklė buvo laikoma teigiama ir jos nebuvo galima atsisakyti, tačiau vėl buvo nustatyta tobulintinų sričių. Atsižvelgiant į tai, taip pat į Austrijos tarptautinius įsipareigojimus, taisyklė vėl buvo peržiūrėta ir pratęsta dar septyneriems metams, kad būtų galima atlikti tolesnį vertinimą^[4].

Naujausi didelio pagrindinio liudytojo taisyklės pakeitimai aptariami 1.3 klausime.

Kada taikoma pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagrindinio liudytojo taisyklė gali būti taikoma tik dėl tam tikrų sunkių veikų, kurios išsamiau apibrėžtos įstatyme.

Trumpai tariant, kad būtų taikoma pagrindinio liudytojo taisyklė, pagrindiniai liudytojai turi:

1. savanoriškai atskleisti savo žinias, kurios turi reikšmingai prisidėti prie nusikalstamų veikų išaiškinimo ne tik jų pačių indėliu - visada turi dalyvauti bent viena trečioji šalis;
2. savanoriškai kreiptis į prokuratūrą arba kriminalinę policiją;
3. prisipažinti dėl savo kaltės;
4. dar nebuvo apklaustas kaip įtariamasis ir prieš jį nebuvo naudojama jokia prievarta.

Jei potencialus pagrindinis liudytojas kreipiasi į prokuratūrą, prokuratūra turi atlikti išankstinį tyrimą, kad nustatytų, ar galima taikyti pagrindinio liudytojo taisyklę. Baudžiamasis persekiojimas turi būti laikinai nutrauktas, jei nėra akivaizdžių priežasčių to nedaryti. Jeigu vėliau paaiškėja, kad reikalavimai tenkinami, prokuratūra turi elgtis taip pat, kaip ir nukreipimo atveju. Tai reiškia, kad ji pagrindiniam liudytojui nustato tam tikrą sąlygą, pavyzdžiui, sumokėti tam tikrą pinigų sumą, atlikti viešuosius darbus arba nustatyti bandomąjį laikotarpį, taip pat įpareigoja toliau bendradarbiauti su prokuratūra išaiškinant nusikaltimą. Jei pagrindinis liudytojas suteikė nurodytas paslaugas, prokuratūra nutraukia parengtinį procesą, pasilikdama sąlyginę teisę vėliau patraukti baudžiamojon atsakomybėn.

Jei baudžiamasis procesas trečiosios šalies ar šalių atžvilgiu buvo galutinai nutrauktas arba jei priemonės trečiosios šalies atžvilgiu buvo nutrauktos dėl trečiosios šalies suėmimo, prokuratūra galutinai nutraukia procesą pagrindinio liudytojo atžvilgiu, jei pagrindinis liudytojas suteikė užsakytas paslaugas arba pasibaigė nustatytas bandomasis laikotarpis. Jei tolesnio tyrimo metu paaiškėja, kad reikalavimai neįvykdyti, prokuratūra tęsia procesą prieš pagrindinį liudytoją ir apie tai jam praneša. Tokiu atveju gali būti laikomasi mažo pagrindinio liudytojo taisyklės reikalavimų.

Kokie yra naujausi pakeitimai?

Prieš naujausią StPO 209a straipsnio peržiūrą buvo neaišku, ar pagrindinio liudytojo statusą galima gauti ir kreipiantis ne į prokuratūrą, o į kriminalinę policiją. Iš tiesų, jei potencialus pagrindinis liudytojas kreipėsi į kriminalinę policiją, o pastaroji iš karto nesuderino savo veiksmų su prokuratūra, pagrindinio liudytojo statusas negalėjo būti suteiktas^[5].

Iš dalies pakeistame StPO 209a straipsnio tekste dabar šis neaiškumas pašalintas, paaiškinant, kad pagrindiniai liudytojai gali kreiptis ne tik į prokuratūrą, bet ir į kriminalinę policiją. Tačiau tolesnis procesas ir toliau lieka prokuratūros rankose.

Pagrindinio liudytojo taisyklė Austrijos antimonopolinėje teisėje

Kada Austrijos antimonopolinėje teisėje buvo įvesta pagrindinio liudytojo taisyklė?

Taip pat ir antimonopolinės teisės srityje Austrija privalo užtikrinti pagrindinio liudytojo taisyklės taikymą pagal Direktyvos (ES) 2019/1 (EKT+ direktyva) 23 straipsnį.

Pagrindinio liudytojo taisyklė į Austrijos antimonopolinę teisę įtraukta nuo 2006 m. sausio 1 d. Atitinkamas nuostatas galima rasti Austrijos konkurencijos įstatymo (Wettbewerbsgesetz - WettbG) 11b straipsnyje, o 2011 m. sausio 1 d. atitinkama nuostata įsigaliojo StPO 209b straipsnyje.

Kada taikoma Pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagrindinio liudytojo taisyklė antimonopolinėje teisėje leidžia Federalinei konkurencijos tarnybai (Bundeswettbewerbsbehörde) susilaikyti nuo baudos skyrimo bendradarbiaujančiai bendrovei, jei nustatoma tam tikrų antimonopolinių pažeidimų.

Tokių bendrovių darbuotojams taip pat turėtų būti suteikta galimybė išvengti bausmės kaip pagrindiniams liudytojams. Šiuo tikslu turi būti įvykdytos šios sąlygos:

1. Federalinė konkurencijos tarnyba susilaiko nuo baudos skyrimo bendrovei arba Europos Komisija ar kitų valstybių narių konkurencijos institucijos taiko pagrindinio liudytojo taisyklę;
2. Federalinis kartelinių susitarimų prokuroras (Bundeskartellanwalt) mano, kad įmonės pažeidime dalyvavę darbuotojai neturėtų būti baudžiami už susijusią nusikalstamą veiką, ir apie tai praneša prokuratūrai;
3. Įmonės darbuotojai privalo atskleisti prokuratūrai ir teismui visas turimas žinias apie savo veiksmus ir faktus, svarbius nusikalstamai veikai išaiškinti.

Jei šie reikalavimai įvykdomi, prokuratūra nutraukia procesą atitinkamų darbuotojų atžvilgiu, pasilikdama sau sąlyginę teisę vėliau patraukti juos baudžiamojon atsakomybėn.

Kokie yra naujausi pakeitimai?

Ankstesnėje StPO 209b straipsnio 1 dalies formuluotėje daugiausia dėmesio buvo skiriama įmonės indėliui tiriant kartelinius susitarimus. Peržiūrėta norma siekiama papildomai atkreipti dėmesį į atskirų darbuotojų indėlį. Todėl Federalinis kartelinių ginčų prokuroras galės diferencijuoti atskirų darbuotojų indėlį, leisdamas pagrindinio liudytojo statusu pasinaudoti tik aktyviai bendradarbiaujantiems darbuotojams, bet ne tiems, kurie atsisako bendradarbiauti su Austrijos federaline konkurencijos tarnyba.

Šiuo pakeitimu siekiama paskatinti darbuotojus atskleisti visas savo žinias ankstyvuoju tyrimo etapu. Federalinis kartelinių susitarimų prokuroras neišvengiamai gali parengti ataskaitą prokuratūrai tik gana vėlyvu proceso etapu, t. y. po to, kai Federalinė konkurencijos tarnyba baigia įmonės tyrimą. Todėl lygiagrečiai prokuratūros atliekami baudžiamieji tyrimai gali būti baigti tik atskleidus visus faktus. Kuo anksčiau darbuotojai atskleidžia visas savo žinias, tuo anksčiau galima baigti baudžiamąjį tyrimą^[6].

Aktyvus atskirų darbuotojų bendradarbiavimas turi būti vertinamas atsižvelgiant į tai, koks darbuotojo bendradarbiavimas yra įmanomas atsižvelgiant į atskiro darbuotojo žinių lygį ir proceso stadiją. Jei darbuotojas turi tik dalinių žinių, kurios tik padeda atskleisti dalį neteisėto elgesio, tačiau darbuotojas vis dėlto aktyviai bendradarbiauja ir laiku atskleidžia visas savo žinias, darbuotojas vis tiek turėtų turėti galimybę pasinaudoti pagrindinio liudytojo apsauga, jei tenkinamos visos kitos sąlygos^[7].

Taip pat buvo išaiškinta, kad į pačios įmonės bendradarbiavimo mastą turi būti atsižvelgta Federaliniam karteliniam prokurorui pateikiant pranešimą prokuratūrai.

StPO 209b straipsnio 2 dalis buvo peržiūrėta, kad prokuratūra galėtų nutraukti tyrimą atskirų darbuotojų atžvilgiu tik tada, kai jie jau atskleidė savo žinias. Anksčiau tyrimai galėjo būti nutraukti sąlyginai, jei darbuotojai įsipareigodavo atskleisti savo žinias. Šiuo pakeitimu vėlgi siekiama paskatinti darbuotojus kuo anksčiau atskleisti tai, ką jie žino.

Pastabos

Apskritai galima teigiamai vertinti tai, kad Austrijos įstatymų leidėjas bandė padidinti teisinį tikrumą, paaiškindamas, kad pagrindinio liudytojo statusą galima gauti ir kreipiantis į kriminalinę policiją, ir imdamasis priemonių pagreitinti StPO 209b straipsnio procedūras. Dar neaišku, ar šie pakeitimai padidins pagrindinio liudytojo taisyklių praktinę reikšmę, kuri iki šiol bendrosios baudžiamosios teisės srityje buvo gana ribota.

Abejotina, ar sprendimas dar kartą (trečią kartą) apriboti taisyklių taikymą yra protingas, kad būtų galima atlikti tolesnį vertinimo ir reformos laikotarpį, ar tik didina netikrumą potencialiems pagrindiniams liudytojams. Kaip buvo nurodyta kitur,^[8] Austrijos įstatymų leidėjas, prieš priimdamas naujausius pakeitimus, apribojo vertinimo laikotarpį vos dviem savaitėmis per rudens atostogas. Atrodo gana neproduktyvu nuolat riboti taisyklių taikymo laikotarpį vardan tolesnio vertinimo ir reformos, tuo pat metu trumpinant vertinimo laikotarpį, per kurį gali dalyvauti suinteresuotosios šalys.