Ještě sedm let! Pravidlo o hlavním svědkovi v Rakousku - rozšířené a revidované

Rakouské právo zná dvě - pravděpodobně tři - verze pravidla hlavního svědka: Na jedné straně se na určité trestné činy vztahují pravidla "malého" a "velkého" hlavního svědka, která jsou obsažena v § 41a rakouského trestního zákoníku (Strafgesetzbuch, StGB), resp. v § 209a rakouského trestního řádu (Strafprozessordnung, StPO). Hlavní pravidlo svědka v antimonopolním právu se naproti tomu nachází v § 11b rakouského zákona o hospodářské soutěži (Wettbewerbsgesetz, WettbG) a § 209b StPO a nachází využití při odhalování, vyšetřování a stíhání kartelových trestných činů.

S účinností od 1. ledna 2022 rakouský zákonodárce prodloužil původně omezenou dobu použitelnosti § 209a a 209b StPO o dalších sedm let a zavedl změny jak pravidla o velkém hlavním svědkovi, tak jeho protějšku v oblasti ochrany hospodářské soutěže. Na tyto revize se zaměříme v tomto článku. V první části bude pojednáno o pravidle velkého hlavního svědka. Druhá část se zaměří na pravidlo hlavního svědka v antimonopolním právu.

Pravidlo hlavního svědka v rakouském trestním právu

Kdy bylo pravidlo hlavního svědka zavedeno do rakouského trestního práva?

Rakousko je podle mezinárodního práva povinno zavést pravidlo hlavního svědka. Ratifikací Úmluvy OECD o boji proti podplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních obchodních transakcích se Rakousko zavázalo ke sdílené odpovědnosti "za boj proti podplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních obchodních transakcích"^[1]. mimosoudní řešení nebo narovnání se stávají stále důležitějším pilířem boje proti závažné hospodářské trestné činnosti, včetně podplácení zahraničních veřejných činitelů^[2].

Dne 1. ledna 1998 vstoupilo v Rakousku v platnost tzv. pravidlo "malého" hlavního svědka. To skýtalo žadateli o svědectví vyhlídku na polehčující okolnosti, ale zákonodárce tehdy nechtěl přiznat úplnou imunitu před trestním stíháním.

Dne 1. ledna 2011 vstoupilo dodatečně v platnost pravidlo "velkého" hlavního svědka. Jeho použitelnost měla původně skončit 31. prosince 2016. Praktické vyhodnocení však ukázalo, že ačkoli byl význam tohoto pravidla uznáván, od jeho zavedení bylo uplatněno pouze v několika případech. Konečné vyhodnocení pravidla proto nebylo možné. Dne 1. ledna 2017 zákonodárce přijal revidované znění pravidla, jehož platnost měla skončit 1. ledna 2022^[3].

V roce 2020 další hodnocení ukázalo, že pravidlo o hlavním svědkovi je považováno za pozitivní a nelze od něj upustit, přičemž byly opět identifikovány oblasti, které je třeba zlepšit. S ohledem na ně, jakož i na mezinárodní závazky Rakouska, bylo pravidlo opět revidováno a prodlouženo o dalších sedm let, aby bylo možné provést další hodnocení^[4].

Poslední změny pravidla pro velké hlavní svědky jsou popsány v otázce 1.3 níže.

Kdy se pravidlo o hlavním svědkovi použije?

Pouze některá závažná jednání, která jsou blíže vymezena v zákoně, mohou vést k uplatnění pravidla hlavního svědka.

Stručně řečeno, aby bylo pravidlo hlavního svědka použitelné, musí hlavní svědci:

1. dobrovolně sdělit své poznatky, které musí významně přispět k objasnění trestných činů nad rámec jejich přispění - vždy musí být zapojena alespoň jedna třetí osoba;
2. dobrovolně se obrátit na státní zastupitelství nebo kriminální policii;
3. učinit kajícné doznání;
4. nesmí být dosud vyslýchán jako podezřelý a nesmí na něj být vyvíjen nátlak.

Pokud se potenciální hlavní svědek obrátí na státní zastupitelství, musí státní zastupitelství provést předběžné šetření, aby zjistilo, zda lze použít pravidlo hlavního svědka. Trestní stíhání musí být předběžně zastaveno, pokud neexistují zjevné důvody, proč tak neučinit. Pokud se následně ukáže, že jsou splněny podmínky, musí státní zastupitelství postupovat stejně jako v případě odklonu. To znamená, že hlavnímu svědkovi uloží určitou podmínku, např. zaplacení peněžní částky, výkon veřejně prospěšných prací nebo stanovení zkušební doby, jakož i povinnost dále spolupracovat se státním zastupitelstvím při objasňování trestného činu. Pokud hlavní svědek poskytl nařízené služby, státní zastupitelství zastaví přípravné řízení, přičemž si vyhradí podmíněné právo na pozdější trestní stíhání.

Bylo-li trestní řízení proti třetí osobě nebo osobám pravomocně zastaveno nebo byla-li opatření proti třetí osobě ukončena z důvodu zatčení třetí osoby, státní zastupitelství s konečnou platností zastaví řízení proti hlavnímu svědkovi, pokud hlavní svědek poskytl nařízené služby nebo uplynula stanovená zkušební doba. Pokud se dalším šetřením zjistí, že požadavky nejsou splněny, státní zastupitelství pokračuje v řízení proti hlavnímu svědkovi a vyrozumí jej o tom. V takovém případě mohou být splněny požadavky pravidla o malém hlavním svědkovi.

Jaké jsou nejnovější změny?

Před poslední revizí § 209a StPO panovala nejistota, zda lze status hlavního svědka získat také tím, že se místo na státní zastupitelství obrátíte na kriminální policii. Pokud by se totiž potenciální hlavní svědek obrátil na kriminální policii a ta by to okamžitě nezkoordinovala se státním zastupitelstvím, nemohl by status hlavního svědka získat^[5].

Novelizované znění § 209a StPO nyní tuto nejistotu odstraňuje tím, že upřesňuje, že kromě státního zastupitelství se hlavní svědek může obrátit také na kriminální policii. Další postup však zůstává v rukou státního zastupitelství.

Pravidlo hlavního svědka v rakouském antimonopolním právu

Kdy bylo pravidlo hlavního svědka zavedeno do rakouského antimonopolního práva?

Také v oblasti antimonopolního práva je Rakousko povinno zajistit použitelnost pravidla hlavního svědka podle článku 23 směrnice (EU) 2019/1 (směrnice ECN+).

Pravidlo hlavního svědka je součástí rakouského antimonopolního práva od 1. ledna 2006. Příslušná ustanovení lze nalézt v § 11b rakouského zákona o hospodářské soutěži (Wettbewerbsgesetz - WettbG) a dne 1. ledna 2011 vstoupilo v platnost odpovídající ustanovení § 209b StPO.

Kdy se použije pravidlo hlavního svědka?

Pravidlo hlavního svědka v antimonopolním právu umožňuje Spolkovému úřadu pro hospodářskou soutěž (Bundeswettbewerbsbehörde), aby v případě určitých porušení antimonopolních pravidel neuložil spolupracující společnosti pokutu.

Zaměstnanci těchto společností by měli mít rovněž možnost vyhnout se trestu jako hlavní svědci. Za tímto účelem musí být splněny následující podmínky:

1. Spolkový úřad pro hospodářskou soutěž upustí od uložení pokuty společnosti nebo Evropská komise či orgány pro hospodářskou soutěž jiných členských států uplatní pravidlo hlavního svědka;
2. Spolkový kartelový prokurátor (Bundeskartellanwalt) se domnívá, že zaměstnanci, kteří se podíleli na protiprávním jednání společnosti, by neměli být potrestáni za související trestný čin, a oznámí to státnímu zastupitelství;
3. Zaměstnanci společnosti jsou povinni sdělit státnímu zastupitelství a soudu všechny poznatky, které mají o svém jednání, a skutečnosti důležité pro objasnění trestných činů.

Pokud jsou tyto požadavky splněny, státní zastupitelství řízení proti dotyčným zaměstnancům zastaví, přičemž si vyhrazuje podmíněné právo na pozdější trestní stíhání.

Jaké jsou nejnovější změny?

Předchozí formulace § 209b odst. 1 StPO se zaměřovala na podíl společnosti na vyšetřování kartelů. Revidované pravidlo se má navíc zaměřit na příspěvek jednotlivých zaměstnanců. V důsledku toho bude moci Spolkový kartelový prokurátor rozlišovat mezi přínosem jednotlivých zaměstnanců, přičemž status hlavního svědka budou moci využívat pouze aktivně spolupracující zaměstnanci, nikoli však ti, kteří spolupráci s rakouským Spolkovým úřadem pro hospodářskou soutěž odmítají.

Tato změna slouží k motivaci zaměstnanců, aby sdělili všechny své poznatky v rané fázi vyšetřování. Spolkový kartelový prokurátor může nevyhnutelně vypracovat zprávu pro státní zastupitelství až v poměrně pozdní fázi řízení, a to poté, co Spolkový úřad pro hospodářskou soutěž ukončí vyšetřování společnosti. V důsledku toho může být paralelní trestní vyšetřování vedené státním zastupitelstvím uzavřeno až po zveřejnění všech skutečností. Čím dříve zaměstnanci sdělí všechny své poznatky, tím dříve může být trestní vyšetřování ukončeno^[6].

Aktivní spolupráci jednotlivých zaměstnanců je třeba posuzovat podle toho, jaká spolupráce zaměstnance je možná na základě úrovně znalostí jednotlivých zaměstnanců a stadia řízení. Pokud má zaměstnanec pouze částečné poznatky, které slouží pouze k odhalení části protiprávního jednání, ale přesto aktivně spolupracuje a včas sdělí veškeré své poznatky, měl by mít zaměstnanec přesto možnost využít ochrany hlavního svědka, pokud jsou splněny všechny ostatní podmínky^[7].

Rovněž bylo vyjasněno, že rozsah spolupráce samotného podniku je třeba zohlednit v oznámení federálního kartelového prokurátora státnímu zastupitelství.

Ustanovení § 209b odst. 2 StPO bylo revidováno tak, aby státní zastupitelství mohlo zastavit vyšetřování jednotlivých zaměstnanců pouze v případě, že již prozradili své poznatky. Dříve mohlo být vyšetřování zastaveno podmíněně, za podmínky, že se zaměstnanci zavázali své poznatky prozradit. Tato revize opět slouží k povzbuzení zaměstnanců, aby odhalili, co vědí, v co nejranější fázi.

Komentáře

Obecně lze považovat za pozitivní, že se rakouský zákonodárce pokusil zvýšit právní jistotu tím, že vyjasnil, že status hlavního svědka lze získat i tím, že se obrátí na kriminální policii, a že přijal opatření k urychlení řízení podle § 209b StPO. Uvidíme, zda tyto změny zvýší praktický význam pravidel o hlavním svědkovi, který byl doposud v oblasti obecného trestního práva spíše omezený.

Je otázkou, zda rozhodnutí znovu (potřetí) omezit použitelnost pravidel je rozumné, aby se umožnilo další období hodnocení a reformy, nebo pouze zvyšuje nejistotu pro potenciální hlavní svědky. Jak již bylo zdůrazněno jinde,^[8] rakouský zákonodárce před přijetím posledních změn omezil dobu posuzování na pouhé dva týdny během podzimních prázdnin. Zdá se být spíše kontraproduktivní neustále omezovat dobu použitelnosti pravidel ve jménu dalšího hodnocení a reformy a současně zkracovat dobu posuzování, která umožňuje vstup zúčastněných stran.