Vergelijkende gokgids Oostenrijk

Geschiedenis van en algemene houding tegenover gokken

Hoe wijdverspreid zijn verschillende soorten gokken in uw jurisdictie? Bijvoorbeeld, weerspiegelt de huidige wet: (a) Religieuze of morele bezwaren tegen gokken? (b) Een permissieve benadering die ook de sociale gevolgen van gokken wil aanpakken? en (c) De promotie van gokken als een 'export' industrie?

(a) Religieuze of morele bezwaren tegen gokken?

De Gambling Act maakt geen melding van religie of morele aspecten van gokken.

(b) Een permissieve benadering die ook de sociale gevolgen van gokken aanpakt?

De gokwetgeving in Oostenrijk kan eerder als streng dan als permissief worden omschreven. Niettemin:

• Artikel 20 van de kansspelwet regelt de promotie van de sportindustrie; en
• pakt de belangrijkste licentiehouder, Casinos Austria AG, verschillende sociale aspecten van de gokindustrie aan, zoals
  • spelersbescherming;
  • sportpromotie; en
  • vrijwilligerswerk.

(c) De bevordering van kansspelen als "exportindustrie"?

Gokken in Oostenrijk is minder een exportindustrie vanwege de strenge binnenlandse wetgeving. De hoofdvergunninghouder, Casinos Austria AG, bezit echter verschillende casino's in andere landen (bijv. Noord-Macedonië, Denemarken, België en Hongarije).

Wettelijk en regelgevend kader

Welke wettelijke en regelgevende bepalingen zijn van toepassing op kansspelen in uw jurisdictie?

De Kansspelwet is de hoeksteen van de Oostenrijkse kansspelindustrie. De sector wordt ook gereguleerd door specifieke bepalingen van:

• het Burgerlijk Wetboek
• de wet op oneerlijke concurrentie
• en de wet op de elektronische handel.

De wet op kansspelen regelt de meeste zaken met betrekking tot de gokindustrie, zoals:

• de procedure voor het verkrijgen van een vergunning
• belastingen; antiwitwaspraktijken
• gokken; reclame
• en administratieve sancties.

Verschillende gebieden van de gokindustrie worden gereguleerd door lokale wetten op het niveau van de negen deelstaten van Oostenrijk. Sportweddenschappen vallen bijvoorbeeld buiten het bereik van de algemene federale regelgeving en worden in plaats daarvan geregeld door de regionale wetten van elke deelstaat (Stiermarken heeft bijvoorbeeld zijn wet op de weddenschappen 2018).

Met name het Hooggerechtshof heeft in besluit 1Ob176/22x een gedetailleerde beoordeling gegeven van de bevoegdheidsverdeling tussen de federale en regionale kansspelwetgeving in Oostenrijk in de context van online sportweddenschappen.

Welke instanties zijn verantwoordelijk voor het reguleren en handhaven van de toepasselijke wetten en verordeningen? Welke bevoegdheden hebben ze?

De federale minister van Financiën heeft de centrale rol in het reguleren van de gokindustrie in Oostenrijk, door te rijden:

• wetgevende zaken;
• strategische beslissingen
• internationale samenwerking; en
• investeringen in federale concessiehouders.

Meer in het bijzonder is de federale minister van Financiën bevoegd om, onder andere:

• spelen te definiëren als kansspelen;
• het ontwerp en de gokkenmerken van gokautomaten vast te leggen; en
• de norm voor verantwoorde reclame vast te leggen door middel van regelgeving.

Een andere belangrijke bevoegde autoriteit in de goksector is de Oostenrijkse belastingdienst. Krachtens § 14 van de Wet op de kansspelen kan de Oostenrijkse belastingdienst het recht om de loterijen te exploiteren overdragen door het verlenen van een vergunning. Evenzo kan de Oostenrijkse belastingdienst overeenkomstig § 21 van de wet inzake kansspelen het recht om een casino te exploiteren, overdragen door middel van een vergunning. Bovendien heeft de Oostenrijkse belastingdienst het recht om de vergunninghouder te controleren op de naleving van de gokwet.

Tot slot zijn de federale autoriteiten in elke deelstaat bevoegd voor de regulering van sportweddenschappen.

Wat is de algemene aanpak van de regelgevers bij het reguleren van de goksector?

De gokindustrie in Oostenrijk is onderworpen aan strikte overheidsregulering, die in de wetgeving en doctrine een 'gokmonopolie' wordt genoemd. De Oostenrijkse overheid heeft een aanzienlijke mate van controle over de gokindustrie. Zo staat Casinos Austria AG, de belangrijkste licentiehouder voor fysieke casino's in Oostenrijk, gedeeltelijk onder zeggenschap van de overheid via een aandeelhoudersstructuur.

Volgens de algemene regel in artikel 3 van de kansspelwet is het recht om kansspelen te exploiteren voorbehouden aan de federale overheid (kansspelmonopolie), met enkele uitzonderingen.

Kansspelen vallen buiten het toepassingsgebied van het gokmonopolie als ze

• niet in de vorm van een loting;
• louter voor amusement en van geringe waarde zijn; of
• eenmalig zijn met als doel een fysiek actief te vervreemden.

Regionale loterijen met gokmachines vallen ook niet onder het gokmonopolie van de federale overheid. Bovendien vallen gelukshavens, schertsspelen en tombola's niet onder het gokmonopolie, op voorwaarde dat het totale gokkapitaal van dergelijke loterijen niet hoger is dan €4.000 per kalenderjaar.

Tot slot vallen kaartspelen in de vorm van een toernooi louter ter vermaak niet onder het gokmonopolie van de federale overheid als

• de inzet per deelnemer en toernooi in totaal niet meer dan €10 bedraagt; en
• er niet meer dan 100 spelers deelnemen.

Een dergelijke strikte benadering doet de vraag rijzen of het Oostenrijkse gokmonopolie verenigbaar is met het EU-recht. In zijn arrest in zaak B 887/09 bevestigde het Grondwettelijk Hof de verenigbaarheid van het Oostenrijkse gokmonopolie met de EU-wetgeving. Het Hof oordeelde dat het verbod op het aanbieden van kansspelen door een marktdeelnemer die in een andere EU-lidstaat is gevestigd en daar rechtmatig elektronische kansspelen exploiteert, niet in strijd is met de vrijheid van dienstverrichting. Het enkele feit dat een kansspelexploitant een concessie heeft in een andere lidstaat en daar is onderworpen aan de wettelijke vereisten en controles, kan immers niet worden beschouwd als een voldoende waarborg voor de bescherming van nationale consumenten tegen de risico's van fraude en andere strafbare feiten.

Definities en reikwijdte van kansspelen

Hoe wordt 'gokken' gedefinieerd in uw rechtsgebied?

Er is geen uniforme definitie van 'gokken' in de Gambling Act. Niettemin stelt een van de fundamentele definities in artikel 1(1) van de Gambling Act dat een 'kansspel' een spel is waarbij de beslissing over de uitkomst uitsluitend of hoofdzakelijk afhankelijk is van kans.

Welke verschillende soorten activiteiten worden in de gokwetgeving gedefinieerd en welke specifieke vereisten zijn op elk van toepassing? Neem in overweging: (a) Weddenschappen (fixed odds/pool andspread)/weddenschappen op loterijen; b) Kansspelen (huis- en ringspelen); c) Loterijen/krasloten en d) De interface met financiële producten (indien relevant).

(a) Weddenschappen (vaste kansen/pool en spread)/weddenschappen op loterijen

Over het algemeen worden sportweddenschappen gereguleerd door de regionale wetten van elk van de negen Oostenrijkse deelstaten. Er bestaat dus geen uniforme definitie van "weddenschappen" in de wetgeving. Eenvoudig gezegd zijn weddenschappen het accepteren van een weddenschap op toekomstige gebeurtenissen (bijv. voetbal, volleybal, paardrijden) waarbij de uitkomst
niet in de eerste plaats afhangt van toeval, maar van de specifieke kennis van de speler op een gerelateerd gebied. De kennis van de speler is in dit geval de beslissende factor.

Ondertussen definieert artikel 7 van de Wet op de kansspelen "toto" als een loterij waarbij een promotor weddenschappen op de uitkomst van verschillende sportevenementen aanvaardt en verwerkt. De totale winst wordt verdeeld over verschillende prijscategorieën en alle prijzen uit dezelfde categorie zijn gelijk. Als de sportevenementen worden afgelast, niet op het afgesproken tijdstip plaatsvinden of van competitieve aard veranderen, vindt in plaats daarvan een openbare loting plaats.

(b) Kansspelen (huis- en ringspelen)

Niet gespecificeerd.

(c) Loterijen/krasloten

De definities van specifieke soorten loterijen worden beschreven in secties 6-13 van de Gambling Act.

Type loterij	Definitie en vereisten
Lotto Sectie 6 van de Gambling Act	Lotto is een spel waarbij een promotor weddenschappen accepteert en verwerkt op de winkansen van meerdere getallen uit een specifieke reeks getallen. De winnende getallen worden bepaald door een openbare trekking. De totale winst wordt verdeeld over verschillende prijscategorieën en alle prijzen uit dezelfde categorie zijn gelijk.
Toevoegingsspel Sectie 8 van de Wet op de kansspelen	Een toevoegingsspel is een trekking die alleen mag worden uitgevoerd in combinatie met andere kansspelen waarvoor de vergunninghouder de rechten heeft. Een winnend nummer wordt vastgesteld tijdens een openbare trekking. Spelers van wie de nummers op het inzetbriefje geheel of gedeeltelijk overeenkomen met het winnende nummer, winnen. De totale winst wordt verdeeld over verschillende prijscategorieën en alle prijzen uit dezelfde categorie zijn gelijk.
Instant loterijen Sectie 9 van de Gambling Act	Instant loterijen zijn trekkingen waarbij de deelnemers aan het gokken onmiddellijk kunnen bepalen of ze hebben gewonnen door hun loten te bekijken om te zien of er een prijs op het ticket is afgedrukt.
Klasse loterij Sectie 10 van de Wet op de kansspelen	De klassenloterij is een trekking waarbij de spelaandelen winkansen hebben in verschillende opeenvolgende secties. De stakingen worden geïdentificeerd door openbare lottrekkingen.
Nummerlotto Artikel 11 van de Wet op de kansspelen	Nummerlotto is een trekking waarbij een promotor weddenschappen accepteert en verwerkt op de winkansen van meerdere getallen of symbolen uit een specifieke set getallen of symbolen. De winnende getallen of symbolen worden bepaald door een publieke trekking. De individuele prijs bedraagt een vooraf bepaald veelvoud van de inzet.
Nummerloterijen Artikel 12 van de Wet op de kansspelen	Nummerloterijen zijn trekkingen waarbij de spelaandelen worden geïdentificeerd door opeenvolgende getallen. De prijzen worden bepaald door een openbare trekking.
Elektronische loterijen Sectie 12(a) van de Wet op de kansspelen	Elektronische loterijen zijn trekkingen waaraan de speler rechtstreeks deelneemt met behulp van elektronische media en waarbij de uitkomst centraal wordt bepaald en op elektronische media wordt verstrekt.
Bingo en keno Sectie 12(b) van de Gambling Act	Bingo en keno zijn trekkingen waarbij een promotor weddenschappen op de winkansen van nummercombinaties accepteert en verwerkt. Prijzen worden gewonnen door de deelnemers aan het gokken door de getallencombinaties die overeenkomen met de vastgestelde winnende getallen.
Meervoudige trekkingen Sectie 13(b) van de Wet op de kansspelen	Meervoudige trekkingen zijn kansspelen waarbij de deelnemers naast een prijs ook een extra winkans kunnen winnen.

(d) De interface met financiële producten (indien relevant)

N.V.T.

Wat zijn de belangrijkste mechanismen en kenmerken van het toezicht op gokken in uw rechtsgebied? Wat zijn de gevolgen van overtreding van de regelgeving, zowel voor exploitanten als voor spelers?

Het belangrijkste mechanisme om de gokindustrie te controleren is het verlenen van vergunningen aan aanbieders van gokdiensten.

Naast de vergunningsprocedures heeft de Oostenrijkse belastingdienst de bevoegdheid om

• de vergunninghouder te controleren op naleving van de kansspelwet;
• de registers en gegevens van de vergunninghouder te inspecteren
• controles ter plaatse uit te voeren en van de vergunninghouder te eisen dat hij
  • informatie te verstrekken over transacties; en
  • tussentijdse financiële overzichten en rekeningen in een bepaalde vorm en structuur indient;
• boetes opleggen aan entiteiten die de Gambling Act hebben overtreden; en
• de inbeslagname bevelen van:
  • gokautomaten;
  • andere apparaten voor interactie; en
  • technische hulpmiddelen.

De belangrijkste gevolgen van een overtreding van de gokregelgeving zijn:

• administratieve sancties;
• strafrechtelijke veroordelingen; en
• intrekking van de vergunning.

Bevoegdheidskwesties

Hoe benaderen de rechtbanken de kwestie van rechtsbevoegdheid? Als een exploitant die zich fysiek buiten het rechtsgebied bevindt, diensten aanbiedt aan personen binnen het rechtsgebied, wordt dit dan behandeld als gokken offshore en buiten de controle van de autoriteiten? Zo niet, welke triggers bepalen wanneer dergelijke kansspelen onderworpen zijn aan de wetten en het toezicht van uw jurisdictie?

In zijn baanbrekende beslissing 10Ob56/22s verklaarde het Hooggerechtshof dat spelers (consumenten) die in Oostenrijk gedomicilieerd zijn, schadeclaims tegen een Maltees (of een ander buitenlands) bedrijf (dat geen Oostenrijkse vergunning heeft) kunnen indienen bij de Oostenrijkse nationale rechtbanken. De rechtbank stelde dat de door Maltese bedrijven veroorzaakte schade zich in Oostenrijk had voorgedaan omdat de gestelde schade het gevolg was van vermeende schendingen van de Oostenrijkse kansspelwetgeving door de Maltese bedrijven en dus van schendingen van de Oostenrijkse regels van openbare orde.

Deze benadering van de internationale bevoegdheid van Oostenrijkse nationale rechtbanken met betrekking tot vorderingen uit onrechtmatige daad van Oostenrijkse burgers tegen buitenlandse gokexploitanten die geen Oostenrijkse gokvergunning hebben, werd vervolgens bevestigd in de arresten 8Ob172/22k en 6Ob168/23h van het Hooggerechtshof.

Kunnen buitenlandse exploitanten kansspelen op afstand aanbieden in uw rechtsgebied zonder dat ze daarvoor een vergunning nodig hebben? Kunnen binnenlandse exploitanten met een vergunning diensten verlenen in het buitenland?

Buitenlandse exploitanten kunnen zonder vergunning geen kansspelen op afstand aanbieden aan klanten in Oostenrijk. In beslissing 8Ob172/22k verklaarde het Hooggerechtshof:

Het vermeende onrechtmatige gedrag van de verweerder bestond niet uit het aanbieden van onlinekansspelen op zich (wat hij op grond van zijn vestigingsrecht mag doen), maar uit het toegankelijk en bruikbaar maken van dit aanbod voor Oostenrijkse spelers in het kader van de vergunningsplicht.

Gokken op afstand versus gokken op afstand

Maakt het gokregime in uw jurisdictie onderscheid tussen gokken op afstand en gokken op afstand? Zo ja, hoe worden deze gedefinieerd?

De Gambling Act noemt gokken op afstand specifiek in sectie 12a. In overeenstemming met dit artikel zijn elektronische loterijen trekkingen waaraan:

• de speler rechtstreeks deelneemt met behulp van elektronische media; en
• de uitslag centraal wordt bepaald en op elektronische media wordt aangeboden.

In de tussentijd worden online weddenschappen gereguleerd op het niveau van de negen deelstaten. Dit betekent dat als aanbieders van online weddenschappen de Oostenrijkse markt willen betreden, ze moeten voldoen aan de eisen van de lokale wetgeving voor weddenschappen in de regio waar ze actief willen zijn.

Zijn er beperkingen op de media via welke gokken kan worden aangeboden (bijv. internet/mobiele telefonie)?

In dit opzicht is de belangrijkste beperking het hebben van een Oostenrijkse vergunning zelf, en niet zozeer het aanbieden van gokdiensten (internet, telefonie). Over het algemeen zijn er bijvoorbeeld geen beperkingen op het aanbieden van online loterijen via internet. In Oostenrijk mag echter alleen het platformwin2day.at als enige vergunninghouder dergelijke diensten online aanbieden.

Licenties

Welke soorten licenties zijn beschikbaar? Denk aan: (a) Exploitanten; (b) Activiteiten (indien relevant); (c) Bedrijfsruimten; (d) Sleutelpersonen (indien relevant) en (e) Apparatuur (indien relevant).

(a) Exploitanten

Er is in Oostenrijk slechts één vergunning beschikbaar voor de loterijsector. Momenteel is de exploitatie van alle elektronische loterijen via internet en videoterminals (VLT's) in handen van één exploitant, Österreichische Lotterien GmbH, die de facto een monopoliehouder is in dit specifieke segment van alle loterijen, inclusief onlineloterijen. Österreichische Lotterien GmbH kreeg op 10 oktober 2011 voor de periode van 1 oktober 2012 tot en met 30 september 2027 een vergunning om loterijen te organiseren overeenkomstig § 6-12b van de kansspelwet.

Ondertussen is Casinos Austria AG de enige vergunninghouder in de casinosector. Momenteel zijn er 12 vergunningen beschikbaar in de casinosector in Oostenrijk, die allemaal aan Casinos Austria AG zijn verleend. De zes casinolicenties zijn geldig tot 21 december 2027, terwijl zes andere licenties aflopen op 31 december 2030.

De casino's bevinden zich in:

• Baden;
• Bregenz;
• Graz;
• Innsbruck;
• Kitzbühel;
• Kleinwalsertal;
• Linz;
• Salzburg;
• Seefeld;
• Velden;
• Wenen;
• en Zell am See.

Casinos Austria AG is ook aandeelhouder van Österreichische Lotterien GmbH en CasinosAustria International, dat verschillende casino's in andere landen in de wereld beheert.

Welke instanties verlenen deze licenties en houden er toezicht op?

De Oostenrijkse belastingdienst kan het recht om loterijen te exploiteren krachtens artikel 6-12b van de kansspelenwet delegeren door een licentie te verlenen. De Oostenrijkse belastingdienst heeft ook een vergunning verleend in de casinosector. De toekenning van de vergunning wordt voorafgegaan door een openbare zoektocht naar geïnteresseerden, die moet voldoen aan de beginselen van transparantie en non-discriminatie.

Het zoeken naar belangstellenden moet openbaar worden gemaakt. De bekendmaking moet het volgende omvatten

• de details van de over te dragen vergunning
• de documenten die moeten worden ingediend; en
• een redelijke termijn voor het indienen van blijken van belangstelling.

In overeenstemming met artikel 19 van de Wet op de kansspelen heeft de Oostenrijkse belastingdienst de bevoegdheid om te controleren of de licentiehouder zich houdt aan de bepalingen van de wet en aan alle andere voorschriften die zijn uitgevaardigd door de federale minister van Financiën.

Wat zijn de belangrijkste kenmerken van dergelijke vergunningen (bijv. duur/verlenging/beperking van het totale aantal/verandering van controle)?

Een loterijvergunning moet schriftelijk worden uitgegeven, anders is ze nietig:

• de looptijd, die beperkt is tot maximaal 15 jaar;
• de waarde en de aard van de waarborgsom; en
• het maximale aantal VLT's waarvoor een vergunning nodig is.

Casinovergunningen moeten ook schriftelijk worden afgegeven en zullen het volgende bepalen

• de looptijd, die beperkt is tot maximaal 15 jaar;
• de waarde en de aard van de waarborgsom
• de naam en de wijze van uitvoering van de kansspelen die in casino's mogen worden geëxploiteerd;
• het type bezoekerscontrole; de speelduur in de casino's en de toegangsprijs; en
• een verplichting om live spellen te exploiteren.

Wat zijn de inhoudelijke vereisten om een licentie te verkrijgen (bv. bedrijf gevestigd in het rechtsgebied/fysieke aanwezigheid/kapitalisatie?)

De vereisten voor het verkrijgen van een loterijvergunning staan beschreven in Sectie 14 van de Gambling Act, en wel als volgt:

• Het bedrijf moet:
  • een naamloze vennootschap zijn met een raad van commissarissen; en
  • haar hoofdkantoor hebben in een EU-lidstaat of een lidstaat van de Europese
    Europese Economische Ruimte.
• De statuten van de naamloze vennootschap mogen geen bepalingen bevatten die een risico vormen voor de veiligheid
  en goede gokactiviteiten.
• De naamloze vennootschap moet beschikken over een gestort begin- of aandelenkapitaal van minstens €109 miljoen.
  ter beschikking staan.
• Sectie 18 van de Gambling Act bevat specifieke vereisten voor begunstigden.
• Bestuurders moeten over bepaalde vaardigheden en ervaring beschikken om de goede werking van het gokbedrijf te garanderen.
  gokbedrijf te garanderen.

De vereisten voor het verkrijgen van een casinovergunning zijn uiteengezet in artikel 21 van de Gambling Act:

• Het bedrijf moet:
  • een naamloze vennootschap zijn met een raad van commissarissen; en
  • haar hoofdkantoor hebben in een EU-lidstaat of een lidstaat van de Europese
    Europese Economische Ruimte.
• De statuten van de naamloze vennootschap mogen geen bepalingen bevatten die een risico vormen voor de veiligheid
  en goede gokactiviteiten.
• De naamloze vennootschap moet beschikken over een gestort begin- of aandelenkapitaal van ten minste €22 miljoen.
  ter beschikking staan.
• Sectie 30 van de Wet op de kansspelen stelt specifieke eisen aan begunstigden.
• Bestuurders moeten over bepaalde vaardigheden en ervaring beschikken voor de goede werking van het gokbedrijf.
  gokbedrijf.

Wat zijn de formele en documentaire vereisten om een vergunning te verkrijgen?

De Oostenrijkse belastingdienst heeft een aanbestedingsprocedure georganiseerd om vergunningen te verlenen. Aanvragers moeten

• hun aanvraag indienen om deel te nemen aan de aanbesteding; en
• alle vereiste informatie en documenten verstrekken zoals beschreven in:
  • Sectie 14 van de Wet op kansspelen voor een loterijvergunning; of
  • Sectie 21 van de Gambling Act voor een casinolicentie.

Wat is het typische tijdschema voor het verkrijgen van een licentie?

Er is geen tijdschema voor het verkrijgen van een licentie gespecificeerd in de Gambling Act of in de bettingacts van de federale staten.

Wat zijn de typische kosten voor het verkrijgen van een licentie?

Volgens artikel 59a van de Gambling Act kost het

• tot €10.000 om een vergunning aan te vragen onder:
  • Sectie 14 (loterijvergunning); of
  • Sectie 21 (casinovergunning); en
• €100,000 voor een vergunning die onder de bovenstaande secties wordt toegekend.

Voortdurende naleving

Wat zijn de rechten en plichten van de exploitant onder de vergunning?

De houder van een loterijvergunning moet

• de kansspelen waarvoor hij de rechten heeft continu uitvoeren. Als de verleende vergunning na ingebruikname wordt opgegeven, moet de vergunninghouder de kansspelen blijven exploiteren gedurende een door de Oostenrijkse belastingdienst vastgestelde periode van maximaal een jaar;
• kansspelvoorwaarden formuleren voor de kansspelen waarvoor hij de rechten heeft;
• de distributie van de loterij en de nummerlotto uitvoeren via de klasse-loterij- en lottobureaus;
• distributiecontracten, met uitzondering van regels met betrekking tot de toewijzing van loten, afsluiten met de klasse loterijagentschappen voor een termijn van ten minste drie loterijen;
• licentiebelasting betalen voor de overdracht van het recht om kansspelen te organiseren; en
• algemene mediaondersteuning faciliteren. Om deze mediaondersteuning te verkrijgen, kan de licentiehouder civielrechtelijke overeenkomsten sluiten met:
  • publieke en private mediapartners; en
  • organisaties zonder winstoogmerk.

De houder van een casinovergunning moet

• een opleidingsregime voorleggen aan de Oostenrijkse belastingdienst voor personen die rechtstreeks betrokken zijn bij gokactiviteiten, in het bijzonder croupiers;
• bezoek- en gokregels aannemen voor elk casino dat hij uitbaat en bezoekers hiervan op gepaste wijze op de hoogte brengen door middel van plakkaten; en
• casinobelasting betalen.

Kunnen vergunningen worden overgedragen? Zo ja, hoe? Welke beperkingen zijn van toepassing?

Over het algemeen zijn vergunningen die zijn afgegeven door de Oostenrijkse belastingdienst niet overdraagbaar.

Welke vereisten en beperkingen gelden voor de verschillende soorten gokfaciliteiten in uw jurisdictie?

Specifieke vereisten in de context van videoloterijterminals (VLT's) worden beschreven in artikel 12a van de Wet op de kansspelen:

• In gemeenten met meer dan 500.000 inwoners moet de afstand tussen een VLT-vestiging met meer dan 15 VLT's en een casino minstens 2 kilometer bedragen. Anders moet de afstand tussen een VLT-verkooppunt met meer dan 15 videoloterijterminals en een casino minstens 15 kilometer bedragen.
• Als een VLT-verkooppunt met meer dan 15 VLT's zich in een gemeente met meer dan 500.000 inwoners bevindt, maar het casino zich buiten deze gemeente bevindt, mag de afstand tussen deze verkooppunten in het gebied van deze gemeente niet meer dan 2 kilometer bedragen.
• Er mag geen andere VLT-verkooppunt met meer dan 15 VLT's worden geopend binnen een straal van 300 meter of, in gemeenten met meer dan 10.000 inwoners, 150 meter van een VLT-verkooppunt met meer dan 15 VLT's.
• Tussen andere VLT-verkooppunten moet een minimumafstand van 100 meter worden aangehouden.

Sancties

Welke straffen en sancties staan de autoriteiten ter beschikking voor inbreuken op de gokwetgeving?

Administratieve sancties:

Overtreding van de kansspelwetgeving	Sanctie
Het regelen, organiseren of commercieel toegankelijk maken van deelname aan illegale loterijen zonder vergunning of deelname aan dergelijke loterijen als ondernemer.	Tot € 60.000
Niet-naleving van de goedkeuringsvoorwaarden voor een toegestaan kansspel.	Tot € 22.000
Het niet voldoen aan de bepalingen van artikel 5 van de Kansspelwet of het uitvoeren van een kansspel ondanks het verbod daarop of nadat de kansspelvergunning is ingetrokken.	Tot € 22.000
Overtreding van de verplichting om spelbeschrijvingen te verstrekken of de belastingdienst te informeren krachtens artikel 4, lid 6, of van de indienings- of samenwerkingsverplichting krachtens artikel 50, lid 4, van de Wet op de kansspelen.	Tot € 22.000
Bevordering of vergemakkelijking van deelname aan verboden loterijen in de zin van artikel 2, lid 4, met name door het organiseren van deelname aan kansspelen voor anderen, het verstrekken van andere interactiemiddelen dan gokautomaten of het implementeren van hyperlinks op internet voor commerciële doeleinden.	Tot € 22 000
Het verstrekken, dragen of gebruiken van technische hulpmiddelen (bijv. een geschikte afstandsbediening) waarmee een oneerlijk voordeel kan worden gecreëerd, persoonlijk of voor anderen, of waarmee het spelverloop kan worden beïnvloed.	Tot € 22.000
Promotie van verboden loterijen (Sectie 2(4)) in Oostenrijk, tenzij toestemming is verleend volgens Sectie 56(2).	Tot € 22.000
Rechtstreeks aannemen van fooien tijdens het uitvoeren van trekkingen.	Tot € 22.000

Bovendien is schending van de verplichtingen met betrekking tot het voorkomen van het witwassen van geld een administratieve overtreding die kan worden bestraft met het opleggen van een boete van maximaal € 22.000 door de Oostenrijkse belastingdienst. Als de overtreding of een combinatie van dergelijke overtredingen systematisch is, kan de boete worden verhoogd tot:

• tot €1 miljoen; of
• tot het dubbele van het bedrag van de winst die voortvloeit uit de schending van verplichtingen (indien dit bedrag kan worden bepaald).

Krachtens artikel 53 van de Wet op de kansspelen kunnen de autoriteiten ook de inbeslagname van gokautomaten gelasten. Tot slot zijn volgens artikel 168 van het wetboek van strafrecht de organisatie en promotie van kansspelen zonder vergunning verboden.

Reclame en marketing van kansspelen

Welke vereisten en beperkingen gelden voor het adverteren en op de markt brengen van fysieke kansspelen en kansspelen op afstand in uw jurisdictie? Verschillen deze afhankelijk van het type of de locatie van de activiteit, of het medium via welk het wordt uitgevoerd?

Volgens Sectie 56 van de Gambling Act moeten vergunninghouders een verantwoordelijke standaard aanhouden in hun reclamecampagnes. De Gambling Act geeft echter geen gedetailleerde uitleg over een 'verantwoorde norm'. De federale minister van Financiën heeft een niet-bindende juridische opinie uitgebracht over verantwoorde gokreclame op basis van wetenschappelijk onderzoek en internationale vergelijkingen uit verschillende rechtsgebieden.

Artikel 56 van de Wet op de kansspelen sluit verder de mogelijkheid uit om een procedure op grond van de Wet op de oneerlijke concurrentie in te leiden tegen vergunninghouders.

Consumentenbescherming

Welke sociale verantwoordelijkheidsverplichtingen gelden voor exploitanten van fysieke kansspelen en kansspelen op afstand in uw rechtsgebied? Zijn deze verschillend naargelang het type of de locatie van de activiteit, of het medium waarlangs deze wordt uitgevoerd?

Gezien de gevaarlijke aard van gokken en de negatieve invloed ervan op de menselijke gezondheid, blijft consumentenbescherming een essentieel aspect van de regulering van de gokindustrie in Oostenrijk. Om dit te illustreren, bevat artikel 5 van de Wet op de kansspelen basisvoorwaarden voor de bescherming van spelers in de context van regionale loterijen met kansspelautomaten, waaronder

• de invoering van een toegangssysteem om ervoor te zorgen dat alleen personen ouder dan 18 jaar een gokautomatenhal kunnen bezoeken;
• de presentatie van een strategie voor:
  • het opleiden van personeel in de omgang met gokverslaving; en
  • samenwerking met een of meer instellingen voor spelersbescherming;
• het opzetten van een waarschuwingssysteem met graduele spelersbeschermingsmaatregelen, van informatieverstrekking tot uitsluiting, afhankelijk van het aantal bezoeken van de gokdeelnemer aan de gokautomatenhallen van een vergunninghouder;
• een verbod op gokinhoud van agressieve, gewelddadige, criminele of racistische aard; en
• de mogelijkheid voor spelers om op elk moment een Duitse versie van de spelbeschrijvingen van alle spellen op gokautomaten te bekijken.

Bovendien vereisen § 14 en 21 van de Kansspelwet dat de aanvrager van een vergunning en bijgevolg de vergunninghouder de vergunning op de best mogelijke manier uitoefent - in het bijzonder door gebruik te maken van zijn ervaring, infrastructuur, ontwikkelingsactiviteiten en -middelen, alsook van zijn systemen en faciliteiten ter voorkoming van gokverslaving, om consumenten te beschermen. Ter illustratie: Casinos Austria AG heeft een speciale website, Playsponsible, gelanceerd over verantwoord gokken, met als doel consumenten met potentiële gokproblemen en -verslavingen te beschermen en bij te staan.

Welke andere algemene vereisten inzake consumentenbescherming zijn relevant voor gokexploitanten in uw jurisdictie?

Niet van toepassing.

Financiële criminaliteit

Hoe verhoudt het gokregime zich tot de wetgeving inzake het witwassen van geld/terrorismefinanciering/opbrengsten van misdrijven in uw rechtsgebied?

Gokexploitanten moeten de Oostenrijkse antiwitwaswetgeving strikt naleven, voornamelijk de antiwitwaswet voor de kapitaalmarkten. Ondertussen vereist Sectie 31c van de Wet op Kansspelen dat gokexploitanten:

• hun zorgplicht toepassen met betrekking tot de identificatie van bezoekers die het casino bezoeken om de identiteit van alle bezoekers vast te stellen;
• over systemen beschikken die hen in staat stellen om volledig en snel te reageren op vragen van de Oostenrijkse financiële inlichtingendienst;
• indien de verdenking rijst of er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat een bezoeker van het casino niet voor eigen rekening handelt, van de bezoeker te eisen dat hij zijn identiteit bekendmaakt. Indien niet aan dit verzoek wordt voldaan of indien het verstrekte bewijs ontoereikend is, moet het bezoek aan het casino worden opgeschort en moet de Oostenrijkse financiële inlichtingendienst op de hoogte worden gebracht; en
• andere maatregelen toepassen overeenkomstig de wet ter bestrijding van het witwassen van geld op de kapitaalmarkten.

Niet-gokactiviteiten/sociaal gokken

Welke specifieke activiteiten zijn, indien van toepassing, vrijgesteld van het gokregime in uw rechtsgebied (bijv. prijsvragen/sweepstakes/gratis prijstrekkingen/e-sporten)?

Er is geen expliciete regulering van prijsvragen/sweepstakes/gratis prijstrekkingen/e-sporten onder de Gambling Act. Deze activiteiten vallen buiten het toepassingsgebied van het Oostenrijkse gokmonopolie.

Hoe is 'sociaal gokken' gedefinieerd in uw jurisdictie en hoe is het gereguleerd (als het al gereguleerd is)?

Er is geen wettelijke definitie van zogenaamd 'sociaal gokken' onder de Oostenrijkse wetgeving.

Geschillen en juridische afdwingbaarheid

Zijn gokcontracten juridisch afdwingbaar?

Volgens besluit 6Ob118/12i van het Hooggerechtshof zijn alle civiele overeenkomsten met betrekking tot kansspelen, zoals beschreven in artikel 168 van het strafwetboek en artikel 1 van de wet op kansspelen, verboden in de zin van artikel 11 van de wet op kansspelen:

• verboden zijn in de zin van artikel 1174, lid 2, van het Burgerlijk Wetboek; en

• zijn daarom nietig in de zin van artikel 879, lid 1, van het Burgerlijk Wetboek.

Elke betaling die op basis van een onwettige en dus ongeldige kansspelovereenkomst is gedaan, kan worden teruggevorderd. Verboden spelen doen geen natuurlijke verbintenis ontstaan.

In welke fora worden gokgeschillen doorgaans behandeld in uw rechtsgebied? Over welke kwesties gaan dergelijke geschillen meestal?

Tegen sancties en besluiten van de regionale administratieve autoriteiten op grond van de gokwet kan beroep worden aangetekend bij de administratieve rechtbanken van de staat. In procedures op grond van artikel 14 en 21 van de Wet op de kansspelen wordt de beslissing van de federale administratieve rechtbank genomen door de Appellate Division.

Zijn er onlangs opmerkelijke zaken geweest?

In Besluit 8Ob21/24g stelde het Hooggerechtshof dat het gokmonopolie niet alleen tot doel heeft om financiële verliezen voor de speler te voorkomen, maar ook om de stimulans weg te nemen om deel te nemen aan verboden spelen. Aangezien de verbodsbepalingen in kwestie geen beschermende bepalingen zijn die uitsluitend ten voordele van één contractpartner bestaan, kan niet alleen deze partij maar elke andere contractpartner de onwettigheid en nietigheid van de overeenkomst inroepen. Zo kunnen buitenlandse kansspelaanbieders die deelname aan kansspelen zonder vergunning in Oostenrijk toestaan, de aan Oostenrijkse burgers uitgekeerde winsten terugvorderen en zal een dergelijke vordering geen misbruik van recht vormen.

Trends en voorspellingen

Hoe zou u het huidige goklandschap en de heersende trends in uw rechtsgebied beschrijven? Worden er nieuwe ontwikkelingen verwacht in de komende 12 maanden, inclusief voorgestelde wetgevende hervormingen?

Na de nationale verkiezingen in september 2024, onderging Oostenrijk een bijna vijf maanden durend onderhandelingsproces om een coalitieregering te vormen. De regering-Stocker trad op 3 maart 2025 officieel aan als Oostenrijkse regering. Tot nu toe heeft de nieuwe regering nog geen officiële verklaringen afgelegd over de mogelijke hervorming en liberalisering van de strenge regels in de Oostenrijkse goksector.

In maart 2025 verklaarden verschillende lokale kranten echter dat de coalitie - gevormd door de Volkspartij, de Sociaaldemocraten en de Liberale Partij - een streng gokmonopolie als concept zal behouden, maar zal proberen om een onafhankelijke gokautoriteit op te richten tijdens de huidige zittingsperiode.

Tips en valkuilen

Wat zijn uw toptips voor gokexploitanten in uw rechtsgebied en welke potentiële knelpunten zou u benadrukken?

Buitenlandse gokexploitanten moeten rekening houden met de strenge Oostenrijkse regulering in de goksector, die de facto een gokmonopolie vormt. Gokexploitanten (vooral online-exploitanten) moeten rekening houden met:

• de algemene vergunningsplicht; en
• het verbod op het aanbieden van gokdiensten zonder een dergelijke vergunning.

Daarnaast moeten buitenlandse gokexploitanten rekening houden met de evoluerende jurisprudentie van het Hooggerechtshof in deze sector, vooral met betrekking tot de vergoeding van schadeclaims van Oostenrijkse burgers.

 

De inhoud van dit artikel is bedoeld als een algemene leidraad voor het onderwerp. Er moet specialistisch advies worden ingewonnen over uw specifieke omstandigheden.