Glücksspiel-Vergleichsführer Österreich

Geschichte des Glücksspiels und allgemeine Einstellung dazu

Wie verbreitet sind die verschiedenen Arten von Glücksspielen in Ihrem Land? Spiegelt das derzeitige Gesetz beispielsweise Folgendes wider: (a) Religiöse oder moralische Einwände gegen das Glücksspiel? (b) Einen freizügigen Ansatz, der auch die sozialen Folgen des Glücksspiels berücksichtigen soll? und (c) Die Förderung des Glücksspiels als "Exportindustrie"?

(a) Religiöse oder moralische Einwände gegen Glücksspiele?

Das Glücksspielgesetz erwähnt weder religiöse noch moralische Aspekte des Glücksspiels.

(b) Ein freizügiger Ansatz, der auch auf die sozialen Folgen des Glücksspiels abzielt?

Die Glücksspielregelungen in Österreich können eher als streng denn als freizügig bezeichnet werden. Dennoch:

• § 20 des Glücksspielgesetzes regelt die Förderung der Sportwirtschaft; und
• der Hauptkonzessionär, die Casinos Austria AG, befasst sich mit mehreren sozialen Aspekten des Glücksspiels, wie z.B.:
  • Spielerschutz;
  • Sportförderung; und
  • Freiwilligenarbeit.

(c) Förderung des Glücksspiels als "Exportindustrie"?

Das Glücksspiel in Österreich ist aufgrund der strengen inländischen Gesetzgebung weniger eine Exportindustrie. Der Hauptkonzessionär, die Casinos Austria AG, besitzt jedoch mehrere Casinos in anderen Ländern (z.B. in Nordmazedonien, Dänemark, Belgien und Ungarn).

Rechtlicher und regulatorischer Rahmen

Welche gesetzlichen und regulatorischen Bestimmungen regeln das Glücksspiel in Ihrem Land?

Das Glücksspielgesetz ist die wichtigste Vorschrift für das österreichische Glücksspielwesen. Die Branche wird auch durch spezifische Bestimmungen des:

• dem Bürgerlichen Gesetzbuch;
• das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb;
• und das E-Commerce-Gesetz.

Das Glücksspielgesetz regelt die meisten Fragen im Zusammenhang mit der Glücksspielindustrie, wie z.B.:

• das Verfahren zur Erlangung einer Lizenz;
• Besteuerung;Geldwäschebekämpfung;
• Glücksspiele;Werbung;
• und verwaltungsrechtliche Sanktionen.

Mehrere Bereiche des Glücksspielwesens werden durch lokale Gesetze auf der Ebene der neun Bundesländer Österreichs geregelt. So fallen beispielsweise Sportwetten nicht in den Geltungsbereich der allgemeinen Bundesvorschriften, sondern werden durch die Landesgesetze der einzelnen Bundesländer geregelt (z. B. hat die Steiermark ihr eigenes Wettgesetz 2018).

Der Oberste Gerichtshof hat sich in der Entscheidung 1Ob176/22x ausführlich mit der Kompetenzverteilung zwischen dem Bundes- und dem Landesglücksspielrecht in Österreich im Zusammenhang mit Online-Sportwetten befasst.

Welche Stellen sind für die Regulierung und Durchsetzung der geltenden Gesetze und Verordnungen zuständig? Welche Befugnisse haben sie?

Der Bundesminister für Finanzen hat die zentrale Rolle bei der Regulierung des Glücksspielwesens in Österreich inne und ist zuständig für:

• Gesetzgebungsangelegenheiten;
• strategische Entscheidungen;
• internationale Zusammenarbeit; und
• Investitionen in Bundeskonzessionäre.

Konkret ist der Bundesminister für Finanzen u.a. dazu ermächtigt

• Spiele als Glücksspiele zu definieren;
• die Gestaltung und die spielerischen Merkmale von Glücksspielautomaten festzulegen; und
• den Standard für verantwortungsvolle Werbung durch eine Verordnung festzulegen.

Eine weitere wichtige zuständige Behörde im Glücksspielbereich ist das österreichische Finanzamt. Gemäß § 14 des Glücksspielgesetzes kann das Finanzamt das Recht zum Betrieb von Ausspielungen durch Erteilung einer Konzession übertragen. Ebenso kann das österreichische Finanzamt gemäß § 21 Glücksspielgesetz das Recht zum Betrieb einer Spielbank durch Erteilung einer Konzession übertragen. Darüber hinaus ist das Finanzamt berechtigt, den Konzessionär auf die Einhaltung des Glücksspielgesetzes zu überwachen.

Schließlich sind die Landesbehörden der einzelnen Bundesländer für die Regulierung von Sportwetten zuständig.

Wie gehen die Aufsichtsbehörden bei der Regulierung des Glücksspielsektors generell vor?

Die Glücksspielindustrie in Österreich unterliegt einer strengen staatlichen Regulierung, die in Gesetzgebung und Lehre als "Glücksspielmonopol" bezeichnet wird. Die österreichische Regierung hat ein hohes Maß an Kontrolle über die Glücksspielindustrie. So wird beispielsweise die Casinos Austria AG, der Hauptkonzessionär für landbasierte Spielbanken in Österreich, über eine Aktionärsstruktur teilweise vom Staat kontrolliert.

Nach der allgemeinen Regel in § 3 des Glücksspielgesetzes ist das Recht zur Veranstaltung von Glücksspielen bis auf einige Ausnahmen dem Bund vorbehalten (Glücksspielmonopol).

Glücksspiele fallen nicht in den Geltungsbereich des Glücksspielmonopols, wenn sie

• nicht in Form einer Verlosung;
• lediglich der Unterhaltung dienen und von geringem Wert sind; oder
• einmalig zum Zweck der Veräußerung eines materiellen Vermögenswerts.

Regionale Verlosungen mit Glücksspielautomaten fallen ebenfalls nicht unter das Glücksspielmonopol des Bundes. Auch Glückshäfen, Scherzartikel und Tombolas unterliegen nicht dem Glücksspielmonopol, sofern das gesamte Spielkapital solcher Ausspielungen 4.000 Euro pro Kalenderjahr nicht übersteigt.

Schließlich unterliegen Kartenspiele, die in Form eines Turniers lediglich der Unterhaltung dienen, nicht dem Glücksspielmonopol des Bundes, wenn:

• der Einsatz pro Teilnehmer und Turnier insgesamt nicht mehr als 10 € beträgt und
• nicht mehr als 100 Spieler teilnehmen.

Ein solch strenger Ansatz wirft die Frage nach der Vereinbarkeit des österreichischen Glücksspielmonopols mit dem EU-Recht auf. In seinem Urteil in der Rechtssache B 887/09 bestätigte der Verfassungsgerichtshof die Vereinbarkeit des österreichischen Glücksspielmonopols mit dem EU-Recht. Er stellte fest, dass das Verbot des Anbietens von Glücksspielen durch einen in einem anderen EU-Mitgliedstaat niedergelassenen Veranstalter, der dort rechtmäßig elektronische Glücksspiele betreibt, dem freien Dienstleistungsverkehr nicht entgegensteht. Denn allein der Umstand, dass ein Glücksspielanbieter über eine Konzession in einem anderen Mitgliedstaat verfügt und den dortigen rechtlichen Anforderungen und Kontrollen unterliegt, kann nicht als hinreichende Garantie für den Schutz der inländischen Verbraucher vor den Risiken von Betrug und anderen Straftaten angesehen werden.

Definitionen und Umfang von Glücksspielen

Wie ist der Begriff "Glücksspiel" in Ihrem Land definiert?

Das Glücksspielgesetz enthält keine einheitliche Definition des Begriffs "Glücksspiel". Eine der grundlegenden Definitionen in Abschnitt 1(1) des Gambling Act besagt jedoch, dass ein "Glücksspiel" ein Spiel ist, bei dem die Entscheidung über den Ausgang ausschließlich oder überwiegend vom Zufall abhängt.

Welche verschiedenen Arten von Aktivitäten werden in der Glücksspielgesetzgebung definiert und welche spezifischen Anforderungen gelten für jede? Bitte beachten Sie: (a) Wetten (feste Gewinnchancen/Pool und Spread)/Wetten auf Lotterien; (b) Glücksspiele (Haus- und Ringspiele); (c) Lotterien/Scratchcards und (d) die Schnittstelle zu Finanzprodukten (falls relevant).

(a) Wetten (feste Quoten/Pool und Spread)/Wetten auf Lotterien

Im Allgemeinen werden Sportwetten durch die Landesgesetze der neun österreichischen Bundesländer geregelt. Daher gibt es in der Gesetzgebung keine einheitliche Definition von "Wetten". Vereinfacht ausgedrückt ist Wetten die Annahme einer Wette auf zukünftige Ereignisse (z.B. Fußball, Volleyball, Reiten), wenn der Ausgang
nicht in erster Linie vom Zufall abhängt, sondern von den spezifischen Kenntnissen des Spielers auf einem bestimmten Gebiet. Das Wissen des Spielers ist in diesem Fall der entscheidende Faktor.

Unterdessen definiert § 7 des Glücksspielgesetzes "toto" als eine Verlosung, bei der ein Veranstalter Wetten auf den Ausgang mehrerer Sportereignisse annimmt und abwickelt. Der Gesamtgewinn wird auf mehrere Preiskategorien aufgeteilt, wobei alle Preise aus derselben Kategorie gleichwertig sind. Werden die Sportereignisse abgesagt, finden sie nicht zum vorgesehenen Zeitpunkt statt oder ändert sich ihr Wettbewerbscharakter, findet stattdessen eine öffentliche Verlosung statt.

(b) Glücksspiele (Haus- und Ringspiele)

Nicht festgelegt.

(c) Lotterien/Rubbellose

Die Definitionen der einzelnen Arten von Lotterien sind in den Abschnitten 6-13 des Gambling Act aufgeführt.

Art der Lotterie	Definition und Anforderungen
Lotto Abschnitt 6 des Glücksspielgesetzes	Lotto ist ein Spiel, bei dem ein Veranstalter Wetten auf die Gewinnchancen mehrerer Zahlen aus einer bestimmten Reihe von Zahlen annimmt und abwickelt. Die Gewinnzahlen werden durch eine öffentliche Ziehung ermittelt. Der Gesamtgewinn wird auf mehrere Gewinnkategorien aufgeteilt, wobei alle Gewinne der gleichen Kategorie gleich sind.
Add-on-Spiel Abschnitt 8 des Glücksspielgesetzes	Ein Zusatzspiel ist eine Verlosung, die nur in Verbindung mit anderen Glücksspielen durchgeführt werden darf, an denen der Lizenznehmer die Rechte besitzt. Bei einer öffentlichen Ziehung wird eine Gewinnzahl ermittelt. Die Spieler, deren Wettscheinnummern ganz oder teilweise mit der Gewinnzahl übereinstimmen, gewinnen. Der Gesamtgewinn wird auf mehrere Preiskategorien aufgeteilt, wobei alle Preise aus derselben Kategorie gleich sind.
Sofortige Lotterien Abschnitt 9 des Glücksspielgesetzes	Sofortlotterien sind Ziehungen, bei denen die Spielteilnehmer sofort feststellen können, ob sie gewonnen haben, indem sie ihren Lottoschein daraufhin überprüfen, ob ein Gewinn auf dem Schein aufgedruckt ist.
Klassenlotterie Abschnitt 10 des Glücksspielgesetzes	Die Klassenlotterie ist eine Ziehung, bei der die Spielanteile in mehreren aufeinanderfolgenden Abschnitten Gewinnchancen haben. Die Streiks werden durch öffentliche Ziehungen von Losen ermittelt.
Zahlenlotto Abschnitt 11 des Glücksspielgesetzes	Zahlenlotto ist eine Ziehung, bei der ein Veranstalter Wetten auf die Gewinnchancen mehrerer Zahlen oder Symbole aus einer bestimmten Reihe von Zahlen oder Symbolen annimmt und bearbeitet. Die Gewinnzahlen oder -symbole werden durch eine öffentliche Ziehung ermittelt. Der Einzelgewinn beläuft sich auf ein vorher festgelegtes Vielfaches des Einsatzes.
Zahlenlotterien Abschnitt 12 des Glücksspielgesetzes	Zahlenlotterien sind Ziehungen, bei denen die Spielanteile durch fortlaufende Nummern ermittelt werden. Die Gewinne werden durch öffentliche Ziehung ermittelt.
Elektronische Lotterien Abschnitt 12(a) des Glücksspielgesetzes	Elektronische Lotterien sind Ziehungen, an denen der Spieler direkt über elektronische Medien teilnimmt und deren Ergebnis zentral entschieden und auf elektronischen Medien bereitgestellt wird.
Bingo und Keno Abschnitt 12(b) des Glücksspielgesetzes	Bingo und Keno sind Ziehungen, bei denen ein Veranstalter Wetten auf die Gewinnchancen von Zahlenkombinationen annimmt und bearbeitet. Die Preise werden von den Spielteilnehmern durch die Zahlenkombinationen gewonnen, die mit den festgelegten Gewinnzahlen übereinstimmen.
Mehrfache Ziehungen Abschnitt 13(b) des Glücksspielgesetzes	Mehrfachauslosungen sind Glücksspiele, bei denen die Teilnehmer neben einem Preis auch eine zusätzliche Gewinnchance gewinnen können.

(d) Die Schnittstelle zu Finanzprodukten (falls zutreffend)

NICHT ZUTREFFEND.

Welches sind die wichtigsten Mechanismen und Merkmale der Kontrolle von Glücksspielen in Ihrem Land? Was sind die Folgen von Verstößen gegen die Vorschriften, sowohl für die Betreiber als auch für die Spieler?

Der wichtigste Mechanismus zur Kontrolle der Glücksspielindustrie ist die Lizenzierung von Glücksspielanbietern.

Neben den Lizenzierungsverfahren ist das österreichische Finanzamt befugt:

• den Lizenznehmer auf die Einhaltung des Glücksspielgesetzes zu überwachen;
• Einsicht in die Register und Aufzeichnungen des Konzessionärs zu nehmen;
• Vor-Ort-Prüfungen durchzuführen und vom Lizenznehmer Folgendes zu verlangen
  • Informationen über Transaktionen zu liefern; und
  • die Vorlage von Zwischenabschlüssen und Konten in einer bestimmten Form und Struktur;
• Geldstrafen gegen Einrichtungen zu verhängen, die gegen das Glücksspielgesetz verstoßen haben; und,
• die Beschlagnahme anordnen von:
  • Glücksspielautomaten;
  • anderen Geräten zur Interaktion; und
  • technischen Hilfsmitteln.

Die wichtigsten Folgen eines Verstoßes gegen die Glücksspielvorschriften sind:

• Verwaltungsstrafen;
• strafrechtliche Verurteilungen; und
• Lizenzentzug.

Fragen der Zuständigkeit

Welchen Ansatz verfolgen die Gerichte bei der Frage der Gerichtsbarkeit? Wenn ein Anbieter, der sich physisch außerhalb des Hoheitsgebiets befindet, Dienstleistungen für Personen innerhalb des Hoheitsgebiets anbietet, wird dieses Glücksspiel dann so behandelt, als fände es offshore und außerhalb der Kontrolle der Behörden statt? Wenn nicht, was ist der Auslöser dafür, dass ein solches Glücksspiel den Gesetzen und der Kontrolle Ihrer Gerichtsbarkeit unterliegt?

In seiner bahnbrechenden Entscheidung 10Ob56/22s stellte der Oberste Gerichtshof fest, dass Spieler (Verbraucher), die ihren Wohnsitz in Österreich haben, Schadensersatzansprüche gegen ein maltesisches (oder ein ausländisches) Unternehmen (das keine österreichische Lizenz besitzt) vor den österreichischen Gerichten geltend machen können. Das Gericht stellte fest, dass der von den maltesischen Unternehmen verursachte Schaden in Österreich eingetreten ist, weil der geltend gemachte Schaden auf angeblichen Verstößen der maltesischen Unternehmen gegen das österreichische Glücksspielrecht und somit auf Verstößen gegen die österreichische öffentliche Ordnung beruht.

Dieser Ansatz in Bezug auf die internationale Zuständigkeit österreichischer Gerichte für deliktische Ansprüche österreichischer Staatsbürger gegen ausländische Glücksspielbetreiber, die nicht über eine österreichische Glücksspiellizenz verfügen, wurde in der Folge in den Entscheidungen 8Ob172/22k und 6Ob168/23h des Obersten Gerichtshofs bestätigt.

Dürfen ausländische Anbieter in Ihrem Land Fernwetten anbieten, ohne eine Lizenz zu besitzen? Können lizenzierte inländische Anbieter Dienstleistungen im Ausland erbringen?

Ausländische Anbieter dürfen ohne Konzession keine Remote-Glücksspieldienste für Kunden in Österreich anbieten. In der Entscheidung 8Ob172/22k führte der Oberste Gerichtshof aus:

Das behauptete deliktische Verhalten der Beklagten bestand nicht im Anbieten von Online-Glücksspielen an sich (wozu sie nach ihrem Firmensitzgesetz berechtigt ist), sondern im Zugänglichmachen und Nutzbarmachen dieses Angebots für österreichische Spieler im Rahmen der Konzessionspflicht.Geschäftsbeziehungen sind im Glücksspielbereich nicht konzessionspflichtig.

Fern- versus Nicht-Fern-Glücksspiel

Unterscheidet das Glücksspielregime in Ihrem Land zwischen Remote- und Non-Remote-Glücksspiel? Wenn ja, wie sind diese definiert?

Das Glücksspielgesetz erwähnt in Abschnitt 12a ausdrücklich das Fernglücksspiel. Gemäß diesem Abschnitt sind elektronische Lotterien Ziehungen, bei denen:

• der Spieler direkt über elektronische Medien teilnimmt; und
• das Ergebnis zentral entschieden und auf elektronischen Medien bereitgestellt wird.

Online-Wetten werden inzwischen auf Ebene der neun Bundesländer geregelt. Das bedeutet, dass Online-Wettanbieter, die in den österreichischen Markt eintreten wollen, die Anforderungen der lokalen Wettgesetze in der Region, in der sie tätig werden wollen, erfüllen müssen.

Gibt es Einschränkungen hinsichtlich der Medien, über die Glücksspiele angeboten werden können (z.B. Internet/Mobiltelefonie)?

In dieser Hinsicht ist die Hauptbeschränkung das Vorhandensein einer österreichischen Konzession selbst und nicht die Art und Weise, wie Glücksspiele angeboten werden (Internet, Telefonie). So gibt es beispielsweise im Allgemeinen keine Beschränkungen für das Anbieten von Online-Lotterien über das Internet. In Österreich darf jedoch nur die Plattformwin2day.at als alleiniger Konzessionsinhaber derartige Dienste online anbieten.

Lizenzierung

Welche Arten von Konzessionen gibt es? Bitte beachten Sie: (a) Betreiber; (b) Tätigkeiten (falls zutreffend); (c) Räumlichkeiten; (d) Schlüsselpersonen (falls zutreffend) und (e) Ausrüstung (falls zutreffend).

(a) Betreiber

In Österreich gibt es nur eine einzige Lizenz für den Lotteriesektor. Derzeit wird der Betrieb aller elektronischen Lotterien über das Internet und über Video-Lotterie-Terminals (VLTs) von einem einzigen Betreiber, der Österreichischen Lotterien GmbH, abgedeckt, die de facto eine Monopolstellung in diesem spezifischen Segment aller Lotterien, einschließlich der Online-Lotterien, innehat. Der Österreichischen Lotterien GmbH wurde am 10. Oktober 2011 für den Zeitraum vom 1. Oktober 2012 bis 30. September 2027 eine Konzession zur Durchführung von Lotterien gemäß §§ 6-12b Glücksspielgesetz erteilt.

Einziger Konzessionsinhaber im Casinobereich ist mittlerweile die Casinos Austria AG. Derzeit gibt es in Österreich 12 Konzessionen im Casinobereich, die alle zugunsten der Casinos Austria AG vergeben wurden. Die sechs Konzessionen für Spielbanken sind bis zum 21. Dezember 2027 gültig, weitere sechs Konzessionen laufen am 31. Dezember 2030 aus.

Die Casinos befinden sich in:

• Baden;
• Bregenz;
• Graz;
• Innsbruck;
• Kitzbühel;
• Kleinwalsertal;
• Linz;
• Salzburg;
• Seefeld;
• Velden;
• Wien;
• undZell am See.

Die Casinos Austria AG ist auch Gesellschafter der Österreichischen Lotterien GmbH und der Casinos Austria International, die mehrere Casinos in anderen Ländern der Welt betreibt.

Welche Stellen vergeben und überwachen diese Konzessionen?

Das österreichische Finanzamt kann das Recht zum Betrieb der Ausspielungen gemäß §§ 6-12b Glücksspielgesetz durch Erteilung einer Konzession übertragen. Auch im Casinobereich hat das Finanzamt eine Konzession erteilt. Der Konzessionsvergabe geht eine öffentliche Interessentensuche voraus, die den Grundsätzen der Transparenz und Nichtdiskriminierung entsprechen muss.

Die Suche nach Interessenten muss öffentlich bekannt gemacht werden. Die Bekanntmachung muss enthalten:

• die Einzelheiten der zu übertragenden Lizenz;
• die einzureichenden Unterlagen; und
• eine angemessene Frist für die Interessenbekundung.

Gemäß § 19 des Glücksspielgesetzes ist das österreichische Finanzamt befugt, die Einhaltung der Bestimmungen des Glücksspielgesetzes und sonstiger vom Bundesminister für Finanzen erlassener Vorschriften durch den Lizenznehmer zu überwachen.

Was sind die wichtigsten Merkmale solcher Konzessionen (z.B. Laufzeit/Verlängerung/jede Begrenzung der Gesamtzahl/Änderung der Kontrolle)?

Eine Lotterielizenz muss schriftlich erteilt werden, andernfalls ist sie nichtig:

• die Laufzeit, die auf maximal 15 Jahre begrenzt ist;
• den Wert und die Art der Sicherheitsleistung und
• die Höchstzahl der VLTs, die einer Genehmigung bedürfen.

Kasinolizenzen müssen ebenfalls schriftlich erteilt werden und legen Folgendes fest

• die Laufzeit, die auf maximal 15 Jahre begrenzt ist;
• den Wert und die Art der Kaution;
• die Bezeichnung und die Art der Durchführung der Glücksspiele, die in den Kasinos betrieben werden dürfen;
• die Art der Besucherkontrolle; die Spielzeit in den Casinos und den Preis der Eintrittskarten; und
• die Verpflichtung zur Durchführung von Live-Spielen.

Welche materiellen Voraussetzungen müssen erfüllt sein, um eine Lizenz zu erhalten (z. B. Unternehmen mit Sitz im Hoheitsgebiet/physische Präsenz/Kapitalausstattung)?

Die Anforderungen für den Erhalt einer Lotterielizenz sind in Abschnitt 14 des Gambling Act wie folgt festgelegt:

• Das Unternehmen muss:
  • eine Aktiengesellschaft mit einem Aufsichtsrat sein; und
  • ihren Sitz in einem EU-Mitgliedstaat oder einem Staat des Europäischen Wirtschaftsraums haben.
    Wirtschaftsraumes haben.
• Die Satzung der Aktiengesellschaft darf keine Bestimmungen enthalten, die die Sicherheit und den ordnungsgemäßen Spielbetrieb gefährden.
  und den ordnungsgemäßen Spielbetrieb gefährden.
• Die Aktiengesellschaft muss über ein eingezahltes Grund- oder Stammkapital von mindestens 109 Millionen Euro
  zur Verfügung stehen.
• Die besonderen Anforderungen an die Begünstigten sind in § 18 des Glücksspielgesetzes festgelegt.
• Die Geschäftsführer müssen über bestimmte Fähigkeiten und Erfahrungen verfügen, um den ordnungsgemäßen Betrieb des
  Glücksspielgeschäfts zu gewährleisten.

Die Anforderungen für den Erhalt einer Kasinolizenz sind in Abschnitt 21 des Glücksspielgesetzes wie folgt beschrieben:

• Das Unternehmen muss:
  • eine Aktiengesellschaft mit einem Aufsichtsrat sein; und
  • seinen Sitz in einem EU-Mitgliedsstaat oder einem Mitgliedsstaat des Europäischen
    Wirtschaftsraumes haben.
• Die Satzung der Aktiengesellschaft darf keine Bestimmungen enthalten, die die Sicherheit und den ordnungsgemäßen Spielbetrieb gefährden.
  und den ordnungsgemäßen Spielbetrieb gefährden.
• Die Aktiengesellschaft muss über ein eingezahltes Grund- oder Stammkapital von mindestens 22 Millionen Euro
  verfügen.
• Für die Begünstigten gelten gemäß § 30 des Glücksspielgesetzes besondere Anforderungen.
• Die Geschäftsführer müssen über bestimmte Fähigkeiten und Erfahrungen für den ordnungsgemäßen Betrieb des
  Glücksspielunternehmens verfügen.

Welche formalen und dokumentarischen Voraussetzungen müssen erfüllt sein, um eine Lizenz zu erhalten?

Das österreichische Finanzamt hat ein Ausschreibungsverfahren für die Erteilung von Lizenzen durchgeführt. Antragsteller müssen:

• ihren Antrag auf Teilnahme an der Ausschreibung einreichen; und
• alle erforderlichen Informationen und Unterlagen einreichen, die in:
  • § 14 des Glücksspielgesetzes für eine Lotterielizenz; oder
  • Abschnitt 21 des Glücksspielgesetzes für eine Kasinolizenz.

Wie sieht der typische Zeitplan für die Erteilung einer Lizenz aus?

Weder im Glücksspielgesetz noch in den Wettgesetzen der Bundesländer ist ein Zeitplan für die Erlangung einer Lizenz angegeben.

Welche Kosten entstehen typischerweise bei der Erlangung einer Konzession?

Gemäß § 59a des Glücksspielgesetzes kostet es:

• bis zu 10.000 € für die Beantragung einer Konzession nach:
  • Abschnitt 14 (Lotterielizenz); oder
  • Abschnitt 21 (Kasinolizenz); und
• 100.000 € für die Erteilung einer Lizenz nach den oben genannten Abschnitten.

Laufende Einhaltung der Vorschriften

Was sind die Rechte und Pflichten des Betreibers im Rahmen der Lizenz?

Der Inhaber einer Lotterielizenz muss:

• die Glücksspiele, für die er die Rechte besitzt, kontinuierlich durchführen. Wird die erteilte Konzession nach der Inbetriebnahme zurückgegeben, muss der Konzessionär die Glücksspiele für einen vom Finanzamt festgesetzten Zeitraum, der ein Jahr nicht überschreiten darf, weiter betreiben;
• die Spielbedingungen für die Glücksspiele, an denen er berechtigt ist, zu formulieren;
• den Vertrieb der Lotterie und des Zahlenlottos über die Klassenlotterie- und Lottoagenturen durchführen;
• mit den Klassenlotterie- und Lotto-Annahmestellen Vertriebsverträge mit Ausnahme der Regelungen über die Losvergabe für die Dauer von mindestens drei Lotterien abzuschließen;
• die Konzessionsabgabe für die Übertragung des Rechts zur Veranstaltung von Glücksspielen zu entrichten; und
• eine allgemeine Medienunterstützung zu ermöglichen. Zur Erlangung dieser Medienunterstützung kann der Konzessionär zivilrechtliche Verträge abschließen mit:
  • öffentlichen und privaten Medienpartnern; und
  • Organisationen ohne Erwerbszweck.

Der Inhaber einer Spielbankkonzession muss:

• dem Finanzamt ein Ausbildungskonzept für die unmittelbar mit dem Spielbetrieb befassten Personen, insbesondere für Croupiers, vorlegen;
• für jede von ihm betriebene Spielbank eine Besuchs- und Spielordnung erlassen und die Besucher in geeigneter Weise durch Aushänge darauf aufmerksam machen und
• die Spielbankabgabe zu entrichten.

Können Lizenzen übertragen werden? Wenn ja, wie? Welche Beschränkungen gelten?

Generell sind Konzessionen, die vom Finanzamt ausgestellt wurden, nicht übertragbar.

Welche Anforderungen und Einschränkungen gelten für die verschiedenen Arten von Glücksspieleinrichtungen in Ihrem Land?

Spezifische Anforderungen im Zusammenhang mit Video Lottery Terminals (VLTs) sind in § 12a des Glücksspielgesetzes festgelegt:

• In Gemeinden mit mehr als 500.000 Einwohnern muss die Entfernung zwischen einer VLT-Anlage mit mehr als 15 VLTs und einem Kasino mindestens 2 Kilometer betragen. Andernfalls müssen zwischen einer VLT-Annahmestelle mit mehr als 15 Videolotterie-Terminals und einer Spielbank mindestens 15 Kilometer liegen.
• Befindet sich eine VLT-Verkaufsstelle mit mehr als 15 VLTs in einer Gemeinde mit mehr als 500.000 Einwohnern, die Spielbank aber außerhalb dieser Gemeinde, so darf die Entfernung zwischen diesen im Gebiet dieser Gemeinde nicht mehr als 2 Kilometer betragen.
• In einem Umkreis von 300 Metern bzw. in Gemeinden mit mehr als 10.000 Einwohnern in einem Umkreis von 150 Metern um eine VLT-Anlage mit mehr als 15 VLTs darf keine weitere VLT-Anlage mit mehr als 15 VLTs eröffnet werden.
• Zwischen anderen VLT-Verkaufsstellen muss ein Mindestabstand von 100 Metern eingehalten werden.

Strafen und Sanktionen

Welche Strafen und Sanktionen können die Behörden bei Verstößen gegen die Glücksspielgesetzgebung verhängen?

Verwaltungsrechtliche Sanktionen:

Verstöße gegen die Glücksspielgesetzgebung	Strafe
Veranlassung, Organisation oder gewerbsmäßige Zugänglichmachung der Teilnahme an unerlaubten Ausspielungen ohne Genehmigung oder Teilnahme an solchen Ausspielungen als Unternehmer.	Bis zu 60.000 €.
Nichteinhaltung der Genehmigungsbedingungen für ein genehmigtes Glücksspiel.	Bis zu 22.000 Euro
Nichteinhaltung der Bestimmungen von Abschnitt 5 des Glücksspielgesetzes oder Durchführung eines Glücksspiels trotz Verbots oder nach Entzug der Glücksspiellizenz.	Bis zu 22.000 Euro
Verstoß gegen die Verpflichtung zur Bereitstellung von Spielbeschreibungen oder zur Meldung an die Steuerbehörde gemäß § 4 Absatz 6 oder gegen die Vorlage- oder Mitwirkungspflicht gemäß § 50 Absatz 4 des Glücksspielgesetzes.	Bis zu 22.000 Euro
Förderung oder Erleichterung der Teilnahme an verbotenen Ausspielungen im Sinne des § 2 Abs. 4, insbesondere durch die Organisation der Teilnahme an Glücksspielen für andere, die Bereitstellung von anderen Interaktionsgeräten als Glücksspielautomaten oder die Einrichtung von Hyperlinks im Internet zu gewerblichen Zwecken.	Bis zu 22.000 Euro
Bereitstellen, Mitführen oder Verwenden von technischen Hilfsmitteln (z. B. einer geeigneten Fernbedienung), die geeignet sind, sich oder anderen einen unlauteren Vorteil zu verschaffen oder den Spielverlauf zu beeinflussen.	Bis zu 22.000 €.
Werbung für verbotene Verlosungen (§ 2 Abs. 4) in Österreich, es sei denn, es liegt eine Genehmigung nach § 56 Abs. 2 vor.	Bis zu 22.000 Euro
Direkte Annahme von Zuwendungen bei der Durchführung von Verlosungen.	Bis zu 22.000 Euro

SanktionenDie Verletzung der Pflichten zur Verhinderung von Geldwäsche stellt darüber hinaus eine Verwaltungsübertretung dar, die vom Finanzamt mit einer Geldstrafe von bis zu 22.000 € geahndet werden kann. Handelt es sich um einen systematischen Verstoß oder eine Kombination solcher Verstöße, kann die Geldbuße erhöht werden auf:

• bis zu 1 Million Euro; oder
• bis zum doppelten Betrag des aus der Pflichtverletzung resultierenden Gewinns (sofern dieser Betrag ermittelt werden kann).

Gemäß § 53 des Glücksspielgesetzes können die Behörden auch die Beschlagnahme von Glücksspielautomaten anordnen. Schließlich sind nach § 168 des Strafgesetzbuches die Veranstaltung und Förderung von Glücksspielen ohne Erlaubnis verboten.

Werbung und Vermarktung von Glücksspielen

Welche Anforderungen und Beschränkungen gelten für die Werbung und den Vertrieb von physischen und ferngesteuerten Glücksspielen in Ihrem Land? Unterscheiden sich diese je nach Art oder Ort der Tätigkeit oder des Mediums, über das sie ausgeübt wird?

Gemäß Abschnitt 56 des Gambling Act müssen die Lizenznehmer bei ihren Werbekampagnen einen verantwortungsvollen Standard einhalten. Das Glücksspielgesetz enthält jedoch keine detaillierte Erläuterung des "verantwortungsvollen Standards". Der Bundesminister für Finanzen hat ein unverbindliches Rechtsgutachten über verantwortungsvolle Glücksspielwerbung herausgegeben, das sich auf wissenschaftliche Untersuchungen und internationale Vergleiche aus verschiedenen Rechtsordnungen stützt.

Paragraf 56 des Glücksspielgesetzes schließt außerdem die Möglichkeit aus, ein Verfahren nach dem Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb gegen Lizenznehmer einzuleiten.

Verbraucherschutz

Welche Verpflichtungen im Bereich der sozialen Verantwortung gelten in Ihrer Rechtsordnung für Betreiber von landgestützten und ferngesteuerten Glücksspielen? Unterscheiden sich diese je nach Art oder Ort der Tätigkeit oder dem Medium, über das sie ausgeübt wird?

Angesichts der Gefährlichkeit des Glücksspiels und seiner negativen Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit bleibt der Verbraucherschutz ein wesentlicher Aspekt der Regulierung der Glücksspielindustrie in Österreich. Um dies zu verdeutlichen, sind in § 5 des Glücksspielgesetzes die Grundvoraussetzungen für den Spielerschutz bei regionalen Ausspielungen mit Glücksspielautomaten festgelegt, unter anderem:

• die Einrichtung eines Zugangssystems, das sicherstellt, dass nur Personen, die das 18. Lebensjahr vollendet haben, einen Glücksspielsalon besuchen können;
• die Vorlage einer Strategie für:
  • die Schulung des Personals im Umgang mit Spielsucht; und
  • die Zusammenarbeit mit einer oder mehreren Spielerschutzeinrichtungen;
• die Einrichtung eines Warnsystems mit abgestuften Spielerschutzmaßnahmen, von der Information bis zum Ausschluss, abhängig von der Anzahl der Besuche des Spielteilnehmers in den Spielhallen eines Zulassungsinhabers;
• ein Verbot von Glücksspielinhalten mit aggressivem, gewalttätigem, kriminellem oder rassistischem Charakter; und
• die Möglichkeit für die Spielteilnehmer, die Spielbeschreibungen aller an Glücksspielautomaten gespielten Spiele jederzeit in deutscher Sprache einzusehen.

Darüber hinaus verlangen die §§ 14 und 21 des Glücksspielgesetzes, dass der Konzessionswerber und in weiterer Folge der Konzessionsinhaber die Konzession bestmöglich ausübt, insbesondere seine Erfahrung, Infrastruktur, Entwicklungsaktivitäten und Ressourcen sowie seine Systeme und Einrichtungen zur Verhinderung von Spielsucht zum Schutz der Verbraucherinnen und Verbraucher einsetzt; so hat die Casinos Austria AG mit Playsponsible eine spezielle Website zum verantwortungsvollen Spielen eingerichtet, die Verbraucherinnen und Verbraucher mit potenziellen Glücksspielproblemen und -sucht schützen und unterstützen soll.

Welche anderen allgemeinen Verbraucherschutzanforderungen sind für Glücksspielanbieter in Ihrem Land von Bedeutung?

Nicht zutreffend.

Finanzielle Kriminalität

Wie verhält sich das Glücksspielsystem zu den Rechtsvorschriften über Geldwäsche/Terrorismusfinanzierung/Erlöse aus Straftaten in Ihrem Land?

Glücksspielanbieter sollten sich strikt an die österreichischen Rechtsvorschriften zur Bekämpfung der Geldwäsche halten, insbesondere an das Kapitalmarktgesetz zur Bekämpfung der Geldwäsche. In der Zwischenzeit verlangt § 31c des Glücksspielgesetzes von Glücksspielbetreibern:

• ihrer Sorgfaltspflicht in Bezug auf die Identifizierung der Besucher des Casinos nachzukommen, um die Identität aller Besucher festzustellen;
• über Systeme zu verfügen, die es ihnen ermöglichen, auf Anfragen der Finanzermittlungsstelle umfassend und rasch zu reagieren;
• im Falle des Verdachts oder der begründeten Annahme, dass ein Besucher des Casinos nicht auf eigene Rechnung handelt, von diesem Besucher die Offenlegung seiner Identität zu verlangen. Wird dieser Aufforderung nicht nachgekommen oder sind die vorgelegten Nachweise unzureichend, ist der Besuch der Spielbank zu untersagen und die Finanzermittlungsstelle zu verständigen; und
• sonstige Maßnahmen nach dem Kapitalmarkt-Geldwäschegesetz anzuwenden.

Nicht-Glücksspiel-Aktivitäten/Soziales Glücksspiel

Welche spezifischen Aktivitäten sind, wenn überhaupt, von der Glücksspielregelung in Ihrem Land ausgenommen (z.B. Preisausschreiben/Verlosungen/Gratisverlosungen/E-Sport)?

Es gibt keine ausdrückliche Regelung für Preisausschreiben/Verlosungen/e-Sport im Rahmen des Gambling Act. Diese Tätigkeiten fallen nicht in den Geltungsbereich des österreichischen Glücksspielmonopols.

Wie wird "soziales Glücksspiel" in Ihrem Land definiert und wie wird es reguliert (wenn überhaupt)?

Es gibt keine gesetzliche Definition des so genannten "sozialen Glücksspiels" nach österreichischem Recht.

Streitigkeiten und rechtliche Durchsetzbarkeit

Sind Glücksspielverträge von Rechts wegen durchsetzbar?

Gemäß der Entscheidung des Obersten Gerichtshofs 6Ob118/12i sind zivilrechtliche Verträge über Glücksspiele, wie sie in § 168 Strafgesetzbuch und § 1 des Glücksspielgesetzes beschrieben sind:

• verboten im Sinne von § 1174 Absatz 2 des Bürgerlichen Gesetzbuchs und

• sind somit nichtig im Sinne von § 879 Absatz 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs.

Jede Zahlung, die aufgrund eines rechtswidrigen und damit nichtigen Glücksspielvertrags geleistet wurde, kann zurückgefordert werden. Verbotene Spiele begründen kein natürliches Schuldverhältnis.

Vor welchen Gerichten werden in Ihrer Rechtsordnung typischerweise Streitigkeiten über Glücksspiele verhandelt? Um welche Fragen geht es bei solchen Streitigkeiten typischerweise?

Gegen Sanktionen und Entscheidungen der Bezirksverwaltungsbehörden nach dem Glücksspielgesetz ist der Rechtsweg zu den Landesverwaltungsgerichten gegeben. In Verfahren nach den §§ 14 und 21 des Glücksspielgesetzes wird die Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts von der Berufungskommission erlassen.

Gab es in letzter Zeit nennenswerte Fälle?

In der Entscheidung 8Ob21/24g hat der Bundesgerichtshof festgestellt, dass das Glücksspielmonopol nicht nur darauf abzielt, finanzielle Verluste für den Spieler zu verhindern, sondern auch den Anreiz zur Teilnahme an verbotenen Spielen zu beseitigen. Da es sich bei den betreffenden Verbotsbestimmungen nicht um Schutzbestimmungen handelt, die ausschließlich zugunsten eines Vertragspartners bestehen, kann sich nicht nur dieser, sondern jeder Vertragspartner auf die Rechtswidrigkeit und Nichtigkeit des Vertrages berufen. Ausländische Glücksspielanbieter, die die Teilnahme an Glücksspielen ohne Konzession in Österreich ermöglichen, können daher die an österreichische Staatsbürger ausgezahlten Gewinne zurückfordern, ohne dass dies rechtsmissbräuchlich wäre.

Trends und Prognosen

Wie würden Sie die aktuelle Glücksspiellandschaft und die vorherrschenden Trends in Ihrem Land beschreiben? Sind in den nächsten 12 Monaten neue Entwicklungen zu erwarten, einschließlich vorgeschlagener Gesetzesreformen?

Nach den Nationalratswahlen im September 2024 durchlief Österreich einen fast fünfmonatigen Verhandlungsprozess zur Bildung einer Koalitionsregierung. Die Regierung Stocker trat am 3. März 2025 offiziell ihr Amt als österreichische Regierung an. Bislang gibt es keine offiziellen Erklärungen der neuen Regierung zu einer möglichen Reform und Liberalisierung der strengen Vorschriften im österreichischen Glücksspielsektor.

Im März 2025 hieß es jedoch in mehreren Lokalzeitungen, dass die Koalition aus Volkspartei, Sozialdemokraten und Freiheitlichen Parteien das Konzept eines strengen Glücksspielmonopols beibehalten, aber versuchen werde, noch in dieser Legislaturperiode eine unabhängige Glücksspielbehörde einzurichten.

Tipps und Fallen

Was sind Ihre wichtigsten Tipps für Glücksspielbetreiber in Ihrem Land und welche möglichen Stolpersteine würden Sie hervorheben?

Ausländische Glücksspielanbieter sollten die strenge österreichische Regulierung des Glücksspielsektors berücksichtigen, die de facto ein Glücksspielmonopol darstellt. Glücksspielanbieter (insbesondere Online-Anbieter) sollten Folgendes beachten

• die allgemeine Konzessionspflicht; und
• das Verbot der Erbringung von Glücksspieldienstleistungen ohne eine solche Lizenz.

Darüber hinaus sollten ausländische Glücksspielanbieter die sich entwickelnde Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs in diesem Bereich beachten, insbesondere in Bezug auf die Erstattung von Schadenersatzansprüchen an österreichische Staatsbürger.

 

Der Inhalt dieses Artikels ist als allgemeiner Leitfaden zu diesem Thema gedacht. Für Ihre spezielle Situation sollten Sie sich von einem Spezialisten beraten lassen.