Przewodnik porównawczy po grach hazardowych w Austrii
Przewodniki ekspertów: lipca 25, 2025
Historia i ogólne nastawienie do hazardu
Jak rozpowszechnione są różne rodzaje hazardu w Twojej jurysdykcji? Na przykład, czy obecne prawo odzwierciedla: (a) religijne lub moralne obiekcje wobec hazardu? (b) permisywne podejście, które ma również na celu zajęcie się społecznymi konsekwencjami hazardu? oraz (c) promowanie hazardu jako branży "eksportowej"?
(a) Religijne lub moralne obiekcje wobec hazardu?
Ustawa o grach hazardowych nie wspomina o religii ani moralnych aspektach hazardu.
(b) Podejście permisywne, które ma również na celu zajęcie się społecznymi konsekwencjami hazardu?
Przepisy dotyczące hazardu w Austrii można określić raczej jako surowe niż permisywne. Niemniej jednak:
- Sekcja 20 ustawy o grach hazardowych reguluje promocję branży sportowej; oraz
- główny posiadacz licencji, Casinos Austria AG, zajmuje się kilkoma społecznymi aspektami branży hazardowej, takimi jak:
- ochrona graczy
- promocja sportu; oraz
- wolontariat.
(c) Promocja hazardu jako branży "eksportowej"?
Hazard w Austrii jest w mniejszym stopniu branżą eksportową ze względu na surowe przepisy krajowe. Jednak główny posiadacz licencji, Casinos Austria AG, posiada kilka kasyn w innych krajach (np. w Macedonii Północnej, Danii, Belgii i na Węgrzech).
Ramy prawne i regulacyjne
Jakie przepisy prawne i regulacyjne regulują hazard w Twojej jurysdykcji?
Ustawa o grach hazardowych jest podstawą regulacji austriackiego przemysłu hazardowego. Branża jest również regulowana przez szczegółowe przepisy
- Kodeksu cywilnego;
- ustawy o nieuczciwej konkurencji;
- oraz ustawy o handlu elektronicznym.
Ustawa o grach hazardowych reguluje większość kwestii związanych z branżą hazardową, takich jak:
- procedura uzyskania zezwolenia;
- opodatkowanie; przeciwdziałanie praniu pieniędzy;
- hazard, reklama;
- i kary administracyjne.
Niektóre obszary branży hazardowej są regulowane przez lokalne przepisy na poziomie dziewięciu krajów związkowych Austrii. Na przykład zakłady sportowe wykraczają poza zakres ogólnych przepisów federalnych i zamiast tego są regulowane przez przepisy regionalne każdego kraju związkowego (np. Styria ma swoją ustawę o zakładach z 2018 r.).
W szczególności Sąd Najwyższy w decyzji 1Ob176/22x przedstawił szczegółową ocenę podziału kompetencji między federalnym i regionalnym ustawodawstwem dotyczącym gier hazardowych w Austrii w kontekście zakładów sportowych online.
Które organy są odpowiedzialne za regulację i egzekwowanie obowiązujących przepisów i regulacji? Jakie mają uprawnienia?
Federalny minister finansów odgrywa główną rolę w regulowaniu branży hazardowej w Austrii, prowadząc:
- kwestie legislacyjne;
- decyzje strategiczne;
- współpracy międzynarodowej; oraz
- inwestycje w koncesjonariuszy federalnych.
Mówiąc dokładniej, federalny minister finansów jest uprawniony, między innymi, do:
- definiowania gier jako gier losowych
- określania konstrukcji i charakterystyki gier hazardowych na automatach; oraz
- ustanawiania standardów odpowiedzialnej reklamy w drodze rozporządzenia.
Innym kluczowym właściwym organem w sektorze gier hazardowych jest austriacki urząd skarbowy. Zgodnie z § 14 ustawy o grach hazardowych, austriacki urząd skarbowy może przenieść prawo do prowadzenia losowań poprzez przyznanie licencji. Podobnie, zgodnie z sekcją 21 ustawy o grach hazardowych, austriacki urząd skarbowy może przenieść prawo do prowadzenia kasyna za pomocą licencji. Ponadto austriacki urząd skarbowy jest uprawniony do monitorowania licencjobiorcy pod kątem zgodności z ustawą o grach hazardowych.
Wreszcie, władze federalne w każdym kraju związkowym są właściwe w kontekście regulacji zakładów sportowych.
Jakie jest ogólne podejście organów regulacyjnych do regulowania sektora gier hazardowych?
Branża hazardowa w Austrii podlega ścisłej regulacji rządowej, która w ustawodawstwie i doktrynie nazywana jest "monopolem hazardowym". Austriacki rząd ma znaczny stopień kontroli nad branżą hazardową. Na przykład Casinos Austria AG, główny posiadacz licencji na kasyna naziemne w Austrii, jest częściowo kontrolowany przez rząd poprzez strukturę akcjonariatu.
Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w sekcji 3 ustawy o grach hazardowych, prawo do prowadzenia gier losowych jest zastrzeżone dla rządu federalnego (monopol hazardowy), z pewnymi wyjątkami.
Gry losowe nie wchodzą w zakres monopolu hazardowego, jeśli:
- nie mają formy losowania
- służą wyłącznie rozrywce i mają niską wartość; lub
- nie powtarzają się w celu zbycia aktywów fizycznych.
Regionalne losowania z automatami do gier również nie podlegają monopolowi hazardowemu rządu federalnego. Co więcej, szczęśliwe porty, gry żartobliwe i gry tombola nie podlegają monopolowi hazardowemu, pod warunkiem, że łączny kapitał hazardowy takich losowań nie przekracza 4 000 EUR w roku kalendarzowym.
Wreszcie, gry wykorzystujące karty, które przybierają formę turnieju wyłącznie w celach rozrywkowych, nie podlegają monopolowi rządu federalnego w zakresie gier hazardowych, jeżeli:
- stawki na uczestnika i turniej nie przekraczają łącznie 10 euro; oraz
- bierze w nim udział nie więcej niż 100 graczy.
Tak rygorystyczne podejście rodzi pytanie o zgodność austriackiego monopolu hazardowego z prawem UE. W wyroku w sprawie B 887/09 Trybunał Konstytucyjny potwierdził zgodność austriackiego monopolu hazardowego z prawem UE. Trybunał orzekł, że zakaz oferowania gier losowych przez operatora mającego siedzibę w innym państwie członkowskim UE i prowadzącego tam zgodnie z prawem elektroniczne gry losowe nie stoi w sprzeczności ze swobodą świadczenia usług. Wynika to z faktu, że sam fakt posiadania przez operatora gier hazardowych koncesji w innym państwie członkowskim i podlegania tamtejszym wymogom prawnym i kontrolom nie może być uznany za wystarczającą gwarancję ochrony krajowych konsumentów przed ryzykiem oszustw i innych przestępstw.
Definicje i zakres gier hazardowych
Jak definiuje się "gry hazardowe" w danej jurysdykcji?
W ustawie o grach hazardowych nie ma jednolitej definicji "gier hazardowych". Niemniej jednak jedna z podstawowych definicji zawartych w sekcji 1(1) ustawy o grach hazardowych stanowi, że "gra losowa" to gra, w której decyzja o jej wyniku zależy wyłącznie lub głównie od przypadku.
Jakie rodzaje działalności są zdefiniowane w przepisach dotyczących gier hazardowych i jakie szczególne wymogi mają zastosowanie do każdego z nich? Prosimy o rozważenie: (a) Zakłady (o stałych kursach/pool andspread)/zakłady na loterie; (b) Gry hazardowe (kasyno i gry stolikowe); (c) Loterie/scratchcards oraz (d) Interfejs z produktami finansowymi (jeśli dotyczy).
(a) Zakłady sportowe (stałe kursy/pool i spread)/zakłady na loterie
Ogólnie rzecz biorąc, zakłady sportowe są regulowane przez przepisy regionalne każdego z dziewięciu austriackich krajów związkowych. W związku z tym nie ma jednolitej definicji "zakładów" w ustawodawstwie. Mówiąc najprościej, zakłady to przyjęcie zakładu na przyszłe wydarzenia (np. piłkę nożną, siatkówkę, jazdę konną), gdy wynik
nie zależy przede wszystkim od przypadku, ale od konkretnej wiedzy gracza w powiązanej dziedzinie. Wiedza gracza jest w tym przypadku czynnikiem decydującym.
Tymczasem art. 7 ustawy o grach hazardowych definiuje "toto" jako losowanie, w którym organizator przyjmuje i przetwarza zakłady na wynik kilku wydarzeń sportowych. Całkowita wygrana jest dzielona między kilka kategorii nagród, a wszystkie nagrody z tej samej kategorii są równe. Jeśli wydarzenia sportowe zostaną odwołane, nie odbędą się w wyznaczonym czasie lub zmieni się ich konkurencyjny charakter, zamiast tego odbędzie się losowanie publiczne.
(b) Gry hazardowe (domowe i stolikowe)
Nie określono.
(c) Loterie/zdrapki
Definicje poszczególnych rodzajów loterii przedstawiono w sekcjach 6-13 ustawy o grach hazardowych.
| Rodzaj loterii | Definicja i wymagania |
|---|---|
Lotto Sekcja 6 ustawy o grach hazardowych | Lotto to gra, w której organizator przyjmuje i przetwarza zakłady dotyczące szans na wygraną kilku liczb z określonego zestawu liczb. Zwycięskie liczby są identyfikowane przez publiczne losowanie. Całkowita wygrana jest dzielona między kilka kategorii nagród, a wszystkie nagrody z tej samej kategorii są równe. |
Gra dodatkowa Sekcja 8 ustawy o grach hazardowych | Gra dodatkowa to losowanie, które może być przeprowadzone wyłącznie w połączeniu z innymi grami losowymi, do których licencjobiorca ma prawa. Zwycięski numer jest identyfikowany podczas publicznego losowania. Gracze, których kupony pokrywają się z wygrywającym numerem w całości lub w części, wygrywają. Całkowita wygrana jest dzielona między kilka kategorii nagród, a wszystkie nagrody z tej samej kategorii są równe. |
Loterie natychmiastowe Sekcja 9 ustawy o grach hazardowych | Loterie błyskawiczne to losowania, w których uczestnicy gry mogą natychmiast ustalić, czy wygrali, sprawdzając swoje kupony loteryjne, aby zobaczyć, czy na kuponie wydrukowano nagrodę. |
Loteria klasowa Sekcja 10 ustawy o grach hazardowych | Loteria klasowa to losowanie, w którym udziały w grze mają szanse na wygraną w kilku kolejnych częściach. Uderzenia są identyfikowane przez publiczne losowanie. |
Loteria liczbowa Sekcja 11 ustawy o grach hazardowych | Loteria liczbowa to losowanie, w którym organizator przyjmuje i przetwarza zakłady dotyczące szans na wygraną kilku liczb lub symboli z określonego zestawu liczb lub symboli. Zwycięskie liczby lub symbole są określane w losowaniu publicznym. Indywidualna nagroda stanowi określoną wielokrotność stawki. |
Loterie liczbowe Sekcja 12 ustawy o grach hazardowych | Loterie liczbowe to losowania, w których udziały w grze są identyfikowane przez kolejne liczby. Nagrody są określane w drodze publicznego losowania. |
Loterie elektroniczne Sekcja 12(a) ustawy o grach hazardowych | Loterie elektroniczne to losowania, w których gracz uczestniczy bezpośrednio za pomocą mediów elektronicznych, a wynik jest ustalany centralnie i udostępniany na nośnikach elektronicznych. |
Bingo i keno Sekcja 12(b) ustawy o grach hazardowych | Bingo i keno to losowania, w których organizator akceptuje i przetwarza zakłady dotyczące szans na wygraną kombinacji liczb. Nagrody są wygrywane przez uczestników gier hazardowych poprzez kombinacje liczb pasujące do określonych zwycięskich liczb. |
Losowanie wielokrotne Sekcja 13(b) ustawy o grach hazardowych | Wielokrotne losowania to gry losowe, w których uczestnicy mogą wygrać dodatkową szansę na wygraną, a także nagrodę. |
(d) Interfejs z produktami finansowymi (jeśli dotyczy)
NIE DOTYCZY.
Jakie są główne mechanizmy i cechy kontroli gier hazardowych w Twojej jurysdykcji? Jakie są konsekwencje naruszenia przepisów, zarówno dla operatorów, jak i graczy?
Podstawowym mechanizmem kontroli branży hazardowej jest licencjonowanie dostawców usług hazardowych.
Oprócz procedur licencyjnych, austriacki urząd skarbowy jest uprawniony do
- monitorowania licencjobiorcy pod kątem zgodności z ustawą o grach hazardowych;
- kontroli rejestrów i ewidencji licencjobiorcy;
- przeprowadzania audytów na miejscu i żądania od licencjobiorcy
- dostarczenia informacji na temat transakcji; oraz
- składania śródrocznych sprawozdań finansowych i rachunków w określonej formie i strukturze;
- nakładać grzywny na podmioty, które naruszyły ustawę o grach hazardowych; oraz,
- nakazać konfiskatę
- automatów do gier hazardowych
- innych urządzeń służących do interakcji; oraz
- pomocy technicznych.
Głównymi konsekwencjami naruszenia przepisów o grach hazardowych są:
- kary administracyjne;
- wyroki skazujące; oraz
- cofnięcie licencji.
Kwestie jurysdykcji
Jakie jest podejście sądów do kwestii jurysdykcji? W przypadku, gdy operator, który fizycznie znajduje się poza jurysdykcją, oferuje usługi osobom fizycznym w jurysdykcji, czy taki hazard jest traktowany jako odbywający się za granicą i poza kontrolą władz? Jeśli nie, jakie czynniki decydują o tym, kiedy taki hazard podlega prawu i kontroli jurysdykcji?
W swojej przełomowej decyzji 10Ob56/22s Sąd Najwyższy stwierdził, że gracze (konsumenci), którzy mają miejsce zamieszkania w Austrii, mogą wnosić roszczenia odszkodowawcze przeciwko maltańskiej (lub jakiejkolwiek zagranicznej) spółce (która nie posiada austriackiej licencji) w austriackich sądach krajowych. Sąd stwierdził, że szkody wyrządzone przez maltańskie spółki zmaterializowały się w Austrii, ponieważ dochodzone szkody wynikały z domniemanych naruszeń austriackiego prawa hazardowego przez maltańskie spółki, a zatem z naruszenia austriackich zasad porządku publicznego.
Takie podejście do międzynarodowej jurysdykcji austriackich sądów krajowych w odniesieniu do roszczeń deliktowych obywateli austriackich przeciwko zagranicznym operatorom gier hazardowych, którzy nie posiadają austriackiego zezwolenia na prowadzenie działalności hazardowej, zostało następnie podtrzymane w decyzjach Sądu Najwyższego 8Ob172/22k i 6Ob168/23h.
Czy zagraniczni operatorzy mogą świadczyć zdalne usługi hazardowe w Twojej jurysdykcji bez uzyskania licencji? Czy licencjonowani operatorzy krajowi mogą świadczyć usługi za granicą?
Zagraniczni operatorzy nie mogą świadczyć zdalnych usług hazardowych dla klientów w Austrii bez uzyskania zezwolenia. W decyzji 8Ob172/22k Sąd Najwyższy stwierdził:
Rzekome deliktowe zachowanie pozwanego nie polegało na oferowaniu hazardu online per se (do czego jest uprawniony na mocy ustawy o jego siedzibie), ale na udostępnianiu tej oferty i możliwości korzystania z niej przez austriackich graczy w zakresie objętym wymogiem uzyskania licencji.Warto zauważyć, że relacje biznesowe nie wymagają licencji w sferze hazardu.
Gry hazardowe zdalne i nie zdalne
Czy system gier hazardowych w Twojej jurysdykcji rozróżnia gry hazardowe zdalne i nie zdalne? Jeśli tak, to jak są one zdefiniowane?
Ustawa o grach hazardowych wyraźnie wspomina o grach hazardowych na odległość w sekcji 12a. Zgodnie z tą sekcją loterie elektroniczne to losowania, w których
- gracz uczestniczy bezpośrednio za pomocą mediów elektronicznych; oraz
- wynik jest ustalany centralnie i udostępniany na nośnikach elektronicznych.
W międzyczasie zakłady online są regulowane na poziomie dziewięciu krajów związkowych. Oznacza to, że jeśli operatorzy zakładów online chcą wejść na rynek austriacki, muszą spełnić wymagania lokalnych przepisów dotyczących zakładów w regionie, w którym chcą działać.
Czy istnieją jakieś ograniczenia dotyczące mediów, za pośrednictwem których można oferować gry hazardowe (np. Internet/telefonia komórkowa)?
W tym względzie głównym ograniczeniem jest posiadanie austriackiej licencji, a nie sposoby świadczenia usług hazardowych (Internet, telefonia). Na przykład, ogólnie rzecz biorąc, nie ma żadnych ograniczeń dotyczących świadczenia loterii online przez Internet. Jednak w Austrii tylko platformawin2day.at może świadczyć takie usługi online jako jedyny posiadacz licencji.
Licencjonowanie
Jakie rodzaje licencji są dostępne? Należy wziąć pod uwagę: (a) Operatorów; (b) Działalności (jeśli dotyczy); (c) Lokali; (d) Kluczowych osób (jeśli dotyczy) oraz (e) Urządzeń (jeśli dotyczy).
(a) Operatorzy
W Austrii dostępna jest tylko jedna licencja dla sektora loterii. Obecnie obsługa wszystkich loterii elektronicznych za pośrednictwem Internetu i terminali loterii wideo (VLT) jest prowadzona przez jednego operatora, Österreichische Lotterien GmbH, który jest de facto monopolistą w tym konkretnym segmencie wszystkich loterii, w tym loterii online. Österreichische Lotterien GmbH otrzymała licencję na prowadzenie loterii zgodnie z sekcjami 6-12b ustawy o grach hazardowych w dniu 10 października 2011 r. na okres od dnia 1 października 2012 r. do dnia 30 września 2027 r. W międzyczasie jedyny posiadacz licencji Österreichische Lotterien GmbH uzyskał zezwolenie na prowadzenie loterii zgodnie z sekcjami 6-12b ustawy o grach hazardowych.
Tymczasem jedynym posiadaczem licencji w sektorze kasyn jest Casinos Austria AG. Obecnie w sektorze kasyn w Austrii dostępnych jest 12 licencji, z których wszystkie zostały przyznane Casinos Austria AG. Sześć koncesji na prowadzenie kasyn jest ważnych do 21 grudnia 2027 r., podczas gdy kolejne sześć koncesji wygaśnie 31 grudnia 2030 r.
Kasyna znajdują się w:
- Baden;
- Bregenz;
- Graz;
- Innsbrucku;
- Kitzbühel;
- Kleinwalsertal;
- Linz;
- Salzburg;
- Seefeld;
- Velden;
- Wiedeń;
- i Zell am See.
Warto zauważyć, że Casinos Austria AG jest również udziałowcem Österreichische Lotterien GmbH i CasinosAustria International, która prowadzi kilka kasyn w innych krajach na całym świecie.
Jakie organy przyznają i nadzorują takie licencje?
Austriacki Urząd Skarbowy może przekazać prawo do prowadzenia losowań zgodnie z sekcjami 6-12b ustawy o grach hazardowych, przyznając licencję. Austriacki Urząd Skarbowy przyznał również licencję w sektorze kasyn. Przyznanie licencji zostanie poprzedzone publicznym poszukiwaniem zainteresowanych stron, które musi być zgodne z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji.
Ogłoszenie o poszukiwaniu zainteresowanych stron musi być publicznie znane. Ogłoszenie musi zawierać:
- szczegóły dotyczące licencji, która ma zostać przeniesiona;
- dokumenty, które należy złożyć; oraz
- rozsądny termin na wyrażenie zainteresowania.
Zgodnie z § 19 ustawy o grach hazardowych, austriacki urząd skarbowy jest uprawniony do monitorowania przestrzegania przez licencjobiorcę jej postanowień oraz wszelkich innych przepisów wydanych przez federalnego ministra finansów.
Jakie są kluczowe cechy takich licencji (np. okres obowiązywania/przedłużenie/jakiekolwiek ograniczenie ogólnej liczby/zmiana kontroli)?
Licencja na loterię musi być wydana na piśmie; w przeciwnym razie jest nieważna. W szczególności licencja na loterię będzie określać
- okres obowiązywania, który jest ograniczony do maksymalnie 15 lat;
- wartość i charakter depozytu zabezpieczającego; oraz
- maksymalną liczbę VLT, które wymagają zezwolenia.
Licencje kasynowe również muszą być wydawane w formie pisemnej i będą określać:
- okres obowiązywania, który jest ograniczony do maksymalnie 15 lat;
- wartość i charakter depozytu zabezpieczającego
- nazwę i sposób realizacji gier losowych, które mogą być prowadzone w kasynach;
- rodzaj kontroli odwiedzających; czas gry w kasynach i cenę biletów wstępu; oraz
- obowiązek prowadzenia gier na żywo.
Jakie są merytoryczne wymogi uzyskania licencji (np. spółka założona w danej jurysdykcji/obecność fizyczna/kapitalizacja)?
Wymagania dotyczące uzyskania licencji na loterię są określone w sekcji 14 ustawy o grach hazardowych w następujący sposób:
- Spółka musi:
- być spółką akcyjną z radą nadzorczą; oraz
- mieć siedzibę w państwie członkowskim UE lub państwie członkowskim Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
Obszaru Gospodarczego.
- Statut spółki akcyjnej nie może zawierać postanowień, które stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa
i prawidłowej działalności hazardowej. - Spółka akcyjna musi dysponować wpłaconym kapitałem zakładowym lub akcyjnym w wysokości co najmniej 109 milionów euro.
dyspozycji. - Szczegółowe wymagania dotyczące beneficjentów są określone w sekcji 18 ustawy o grach hazardowych.
- Dyrektorzy powinni posiadać określone umiejętności i doświadczenie, aby zapewnić prawidłowe funkcjonowanie działalności hazardowej.
działalności hazardowej.
Wymagania dotyczące uzyskania licencji kasyna są określone w sekcji 21 ustawy o grach hazardowych w następujący sposób:
- Spółka musi:
- być spółką akcyjną z radą nadzorczą; oraz
- mieć siedzibę w państwie członkowskim UE lub państwie członkowskim Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
Obszaru Gospodarczego.
- Statut spółki akcyjnej nie może zawierać postanowień, które stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa
i prawidłowej działalności hazardowej. - Spółka akcyjna musi dysponować wpłaconym kapitałem zakładowym lub akcyjnym w wysokości co najmniej 22 milionów euro.
dyspozycji. - Szczególne wymagania dotyczące beneficjentów mają zastosowanie zgodnie z sekcją 30 ustawy o grach hazardowych.
- Dyrektorzy powinni posiadać określone umiejętności i doświadczenie niezbędne do prawidłowego prowadzenia działalności hazardowej.
działalności hazardowej.
Jakie są wymogi formalne i dokumentacyjne w celu uzyskania licencji?
Austriacki Urząd Skarbowy zorganizował procedurę przetargową w celu przyznania licencji. Wnioskodawcy muszą:
- złożyć wniosek o dopuszczenie do udziału w przetargu; oraz
- dostarczyć wszystkie wymagane informacje i dokumenty określone w:
- § 14 ustawy o grach hazardowych w przypadku licencji na loterię; lub
- Sekcja 21 ustawy o grach hazardowych w przypadku licencji na kasyno.
Jaki jest typowy harmonogram uzyskiwania licencji?
W ustawie o grach hazardowych ani w ustawach federalnych dotyczących zakładów nie określono harmonogramu uzyskiwania licencji.
Jakie koszty są zazwyczaj ponoszone w celu uzyskania licencji?
Zgodnie z art. 59a ustawy o grach hazardowych, uzyskanie licencji kosztuje
- do 10 000 €, aby ubiegać się o licencję na podstawie:
- Sekcja 14 (licencja na loterię); lub
- sekcji 21 (licencja na kasyno); oraz
- 100 000 € za licencję przyznaną na podstawie powyższych sekcji.
Bieżąca zgodność
Jakie są prawa i obowiązki operatora wynikające z licencji?
Posiadacz licencji na loterię musi
- prowadzić gry losowe, do których posiada prawa w sposób ciągły. W przypadku rezygnacji z przyznanej licencji po jej uruchomieniu, licencjobiorca musi kontynuować prowadzenie gier losowych przez okres ustalony przez austriacki urząd skarbowy, który nie może przekraczać jednego roku;
- formułować warunki gier losowych, do których posiada prawa;
- wdrożyć dystrybucję loterii i loterii liczbowej za pośrednictwem klasowych agencji loterii i lotto;
- zawierać umowy dystrybucyjne, z wyłączeniem regulacji dotyczących przydziału losów, z agencjami loterii klasowych na okres co najmniej trzech loterii;
- płacić podatek licencyjny za przeniesienie prawa do prowadzenia gier losowych; oraz
- ułatwiać ogólne wsparcie medialne. Aby uzyskać takie wsparcie medialne, licencjobiorca może zawierać umowy cywilnoprawne z:
- publicznymi i prywatnymi partnerami medialnymi; oraz
- organizacjami non-profit.
Posiadacz koncesji na prowadzenie kasyna musi
- przedstawić austriackiemu urzędowi skarbowemu system szkoleń dla osób bezpośrednio zaangażowanych w działalność hazardową, w szczególności krupierów;
- przyjąć zasady dotyczące odwiedzin i gier hazardowych dla każdego prowadzonego przez siebie kasyna i poinformować o nich odwiedzających w odpowiedni sposób za pomocą tabliczek; oraz
- płacić podatek od kasyna.
Czy licencje mogą być przenoszone? Jeśli tak, to w jaki sposób? Jakie ograniczenia mają zastosowanie?
Ogólnie rzecz biorąc, licencje wydane przez austriacki urząd skarbowy są niezbywalne.
Jakie wymagania i ograniczenia mają zastosowanie do różnych rodzajów obiektów hazardowych w Twojej jurysdykcji?
Szczegółowe wymagania w kontekście terminali loterii wideo (VLT) są określone w sekcji 12a ustawy o grach hazardowych:
- W gminach liczących ponad 500 000 mieszkańców odległość między punktem sprzedaży VLT z ponad 15 VLT a kasynem musi wynosić co najmniej 2 kilometry. W przeciwnym razie odległość między punktem sprzedaży VLT z więcej niż 15 terminalami loterii wideo a kasynem musi wynosić co najmniej 15 kilometrów.
- Jeśli punkt sprzedaży VLT z więcej niż 15 terminalami VLT znajduje się w gminie liczącej ponad 500 000 mieszkańców, ale kasyno znajduje się poza tą gminą, odległość między nimi na obszarze tej gminy nie musi przekraczać 2 kilometrów.
- Żaden inny punkt sprzedaży VLT z więcej niż 15 VLT nie może zostać otwarty w promieniu 300 metrów lub, w gminach liczących ponad 10 000 mieszkańców, 150 metrów od punktu sprzedaży VLT z więcej niż 15 VLT.
- Pomiędzy innymi punktami VLT musi być zachowana minimalna odległość 100 metrów.
Kary i sankcje
Jakie kary i sankcje są dostępne dla władz za naruszenie przepisów dotyczących gier hazardowych?
Kary administracyjne:
| Naruszenie przepisów dotyczących gier hazardowych | Kara |
|---|---|
| Aranżowanie, organizowanie lub udostępnianie na zasadach komercyjnych udziału w nielegalnych losowaniach bez licencji lub udział w takich losowaniach jako przedsiębiorca. | Do 60 000 euro |
| Nieprzestrzeganie warunków zatwierdzenia zatwierdzonej gry losowej. | Do 22 000 euro |
| Nieprzestrzeganie przepisów sekcji 5 ustawy o grach hazardowych lub prowadzenie gry losowej pomimo jej zakazu lub po cofnięciu zezwolenia na hazard. | Do 22 000 € |
| Naruszenie obowiązku dostarczenia opisów gier lub powiadomienia organu podatkowego zgodnie z art. 4 ust. 6 lub wymogu zgłoszenia lub współpracy zgodnie z art. 50 ust. 4 ustawy o grach hazardowych. | Do 22 000 EUR |
| Promowanie lub ułatwianie udziału w niedozwolonych losowaniach w rozumieniu sekcji 2(4), w szczególności poprzez organizowanie udziału w grach hazardowych dla innych osób, dostarczanie urządzeń do interakcji innych niż automaty do gier hazardowych lub wdrażanie hiperłączy w Internecie w celach komercyjnych. | Do 22 000 EUR |
| Dostarczanie, przenoszenie lub używanie pomocy technicznych (np. odpowiednio dostosowanego pilota), które mogą zapewnić nieuczciwą przewagę, osobistą lub innych osób, lub wpływać na przebieg gry. | Do 22 000 € |
| Promowanie zabronionych losowań (sekcja 2(4)) w Austrii, chyba że udzielono zezwolenia zgodnie z sekcją 56(2). | Do €22,000 |
| Bezpośrednie przyjmowanie gratyfikacji podczas przeprowadzania losowań. | Do €22,000 |
sankcjePonadto, naruszenie obowiązków dotyczących zapobiegania praniu pieniędzy stanowi wykroczenie administracyjne, które podlega karze grzywny w wysokości do 22 000 € nakładanej przez austriacki urząd skarbowy. Jeśli naruszenie lub połączenie takich naruszeń ma charakter systematyczny, grzywna może zostać zwiększona do:
- do 1 miliona euro; lub
- do podwójnej kwoty zysku wynikającego z naruszenia obowiązków (o ile kwotę tę można ustalić).
Zgodnie z art. 53 ustawy o grach hazardowych władze mogą również nakazać konfiskatę automatów do gier hazardowych. Wreszcie, zgodnie z art. 168 kodeksu karnego, organizowanie i promowanie gier hazardowych bez zezwolenia jest zabronione.
Reklama i marketing gier hazardowych
Jakie wymogi i ograniczenia mają zastosowanie do reklamy i marketingu fizycznych i zdalnych gier hazardowych w Twojej jurysdykcji? Czy różnią się one w zależności od rodzaju lub lokalizacji działalności lub medium, za pośrednictwem którego jest ona prowadzona?
Zgodnie z sekcją 56 ustawy o grach hazardowych licencjobiorcy muszą utrzymywać odpowiedzialny standard w swoich kampaniach reklamowych. Ustawa o grach hazardowych nie zawiera jednak szczegółowego wyjaśnienia "odpowiedzialnego standardu". Federalny minister finansów wydał niewiążącą opinię prawną na temat odpowiedzialnej reklamy hazardu w oparciu o badania naukowe i międzynarodowe porównania z różnych jurysdykcji.
Sekcja 56 ustawy o grach hazardowych wyklucza ponadto możliwość wszczęcia postępowania na podstawie ustawy o nieuczciwej konkurencji przeciwko licencjobiorcom.
Ochrona konsumentów
Jakie obowiązki w zakresie odpowiedzialności społecznej mają zastosowanie do operatorów gier hazardowych stacjonarnych i zdalnych w Twojej jurysdykcji? Czy różnią się one w zależności od rodzaju lub lokalizacji działalności lub medium, za pośrednictwem którego jest ona prowadzona?
Biorąc pod uwagę niebezpieczny charakter hazardu i jego negatywny wpływ na zdrowie ludzkie, ochrona konsumentów pozostaje istotnym aspektem regulacji branży hazardowej w Austrii. Aby to zilustrować, sekcja 5 ustawy o grach hazardowych określa podstawowe warunki ochrony graczy w kontekście regionalnych losowań z automatami do gier hazardowych, w tym:
- ustanowienie systemu dostępu w celu zapewnienia, że tylko osoby powyżej 18 roku życia mogą odwiedzać salony z automatami do gier hazardowych;
- przedstawienie strategii
- szkolenia personelu w zakresie radzenia sobie z uzależniającym hazardem; oraz
- współpracy z jedną lub kilkoma instytucjami ochrony graczy;
- ustanowienie systemu ostrzegania ze stopniowanymi środkami ochrony graczy, od informowania do wykluczenia, w zależności od liczby wizyt uczestnika gier hazardowych w salonach gier na automatach posiadacza zezwolenia;
- zakaz treści hazardowych o charakterze agresywnym, brutalnym, przestępczym lub rasistowskim; oraz
- możliwość przeglądania przez graczy niemieckiej wersji opisów wszystkich gier rozgrywanych na automatach w dowolnym momencie.
Ponadto art. 14 i 21 ustawy o grach hazardowych wymagają, aby wnioskodawca ubiegający się o zezwolenie, a w konsekwencji posiadacz zezwolenia, wykonywał zezwolenie w najlepszy możliwy sposób - w szczególności wykorzystując swoje doświadczenie, infrastrukturę, działania rozwojowe i zasoby, a także swoje systemy i udogodnienia w celu zapobiegania uzależniającemu hazardowi, w celu ochrony konsumentów. Na przykład Casinos Austria AG uruchomiła specjalną stronę internetową Playsponsible poświęconą odpowiedzialnemu hazardowi, która ma na celu ochronę i pomoc konsumentom z potencjalnymi problemami z hazardem i uzależnieniami.
Jakie inne ogólne wymogi dotyczące ochrony konsumentów są istotne dla operatorów gier hazardowych w Twojej jurysdykcji?
Nie dotyczy.
Przestępstwa finansowe
W jaki sposób system gier hazardowych jest powiązany z przepisami dotyczącymi prania pieniędzy/finansowania terroryzmu/przychodów z przestępstwa w Twojej jurysdykcji?
Operatorzy gier hazardowych powinni ściśle przestrzegać austriackich przepisów dotyczących przeciwdziałania praniu pieniędzy, przede wszystkim ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy na rynkach kapitałowych. Tymczasem sekcja 31c ustawy o grach hazardowych wymaga od operatorów gier hazardowych:
- stosowania obowiązku staranności w zakresie identyfikacji gości odwiedzających kasyno w celu ustalenia tożsamości wszystkich gości;
- posiadania systemów umożliwiających im pełną i szybką odpowiedź na zapytania austriackiej jednostki analityki finansowej;
- w przypadku pojawienia się podejrzeń lub uzasadnionych podstaw, aby sądzić, że osoba odwiedzająca kasyno nie działa na własny rachunek, zażądać od osoby odwiedzającej ujawnienia jej tożsamości. Jeśli żądanie to nie zostanie spełnione lub jeśli dostarczone dowody są niewystarczające, wizyta w kasynie musi zostać odwołana, a austriacka jednostka analityki finansowej musi zostać powiadomiona; oraz
- zastosowanie innych środków zgodnie z ustawą o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy na rynkach kapitałowych.
Działalność niezwiązana z hazardem/społeczny hazard
Jakie konkretne działania, jeśli w ogóle, są wyłączone z systemu gier hazardowych w Twojej jurysdykcji (np. konkursy z nagrodami / loterie / losowania darmowych nagród / sporty elektroniczne)?
W ustawie o grach hazardowych nie ma wyraźnych regulacji dotyczących konkursów z nagrodami / loterii / bezpłatnych losowań nagród / sportów elektronicznych. Działania te wykraczają poza zakres austriackiego monopolu hazardowego.
W jaki sposób "hazard społecznościowy" jest definiowany w Twojej jurysdykcji i jak jest regulowany (jeśli w ogóle)?
Nie ma prawnej definicji tak zwanego "hazardu społecznościowego" w prawie austriackim.
Spory i wykonalność prawna
Czy umowy dotyczące gier hazardowych są wykonalne z mocy prawa?
Zgodnie z orzeczeniem Sądu Najwyższego 6Ob118/12i, wszelkie umowy cywilnoprawne dotyczące gier losowych, o których mowa w art. 168 kodeksu karnego i art. 1 ustawy o grach hazardowych:
są zakazane w rozumieniu § 1174 ust. 2 kodeksu cywilnego; oraz
są tym samym nieważne w rozumieniu § 879 ust. 1 kodeksu cywilnego.
Każda płatność dokonana na podstawie niezgodnej z prawem i tym samym nieważnej umowy gry losowej podlega zwrotowi. Zakazane gry nie powodują powstania zobowiązania naturalnego.
Na jakich forach są zazwyczaj rozpatrywane spory dotyczące gier hazardowych w Twojej jurysdykcji? Jakich kwestii zazwyczaj dotyczą takie spory?
Sankcje i decyzje wydane przez regionalne organy administracyjne na podstawie ustawy o grach hazardowych mogą być zaskarżane do państwowych sądów administracyjnych. W postępowaniach prowadzonych na podstawie art. 14 i 21 ustawy o grach hazardowych decyzja Federalnego Sądu Administracyjnego zostanie wydana przez Wydział Apelacyjny.
Czy w ostatnim czasie miały miejsce jakieś istotne sprawy?
W decyzji 8Ob21/24g Sąd Najwyższy stwierdził, że monopol hazardowy ma na celu nie tylko zapobieganie stratom finansowym gracza, ale także usunięcie zachęty do udziału w zakazanych grach. Ponieważ przedmiotowe przepisy zakazujące nie są przepisami ochronnymi, które istnieją wyłącznie na korzyść jednego kontrahenta, nie tylko ta strona, ale każdy kontrahent może powołać się na niezgodność z prawem i nieważność umowy. Tym samym zagraniczni dostawcy gier hazardowych, którzy umożliwiają udział w grach losowych bez licencji w Austrii, mogą odzyskać wygrane wypłacone obywatelom austriackim, a takie roszczenie nie będzie stanowić nadużycia prawa.
Trendy i prognozy
Jak opisałbyś obecny krajobraz hazardu i dominujące trendy w Twojej jurysdykcji? Czy w ciągu najbliższych 12 miesięcy spodziewane są jakieś nowe zmiany, w tym proponowane reformy legislacyjne?
Po wyborach krajowych we wrześniu 2024 r. Austria przeszła prawie pięciomiesięczny proces negocjacji w celu ustanowienia rządu koalicyjnego. Administracja Stockera oficjalnie objęła urząd jako rząd Austrii 3 marca 2025 roku. Jak dotąd nie pojawiły się żadne oficjalne oświadczenia ze strony nowego rządu dotyczące potencjalnej reformy i liberalizacji surowych przepisów w austriackim sektorze gier hazardowych.
Jednak w marcu 2025 r. kilka lokalnych gazet stwierdziło, że koalicja - utworzona przez Partię Ludową, Socjaldemokratów i Partię Liberalną - pozostanie ścisłym monopolem hazardowym jako koncepcją, ale spróbuje ustanowić niezależny organ ds. hazardu w bieżącej kadencji.
Wskazówki i pułapki
Jakie są Twoje najważniejsze wskazówki dla operatorów gier hazardowych w Twojej jurysdykcji i jakie potencjalne punkty krytyczne byś podkreślił?
Zagraniczni operatorzy gier hazardowych powinni wziąć pod uwagę ścisłe austriackie regulacje w sektorze gier hazardowych, które de facto stanowią monopol hazardowy. Operatorzy gier hazardowych (zwłaszcza operatorzy online) powinni pamiętać o:
- wymóg posiadania ogólnej licencji; oraz
- zakaz świadczenia usług hazardowych bez takiej licencji.
Ponadto zagraniczni operatorzy gier hazardowych powinni pamiętać o zmieniającym się orzecznictwie Sądu Najwyższego w tym sektorze, zwłaszcza w odniesieniu do zwrotu roszczeń odszkodowawczych obywatelom Austrii.
Treść niniejszego artykułu ma na celu zapewnienie ogólnego przewodnika po temacie. Należy zasięgnąć specjalistycznej porady dotyczącej konkretnych okoliczności.