Сравнительный путеводитель по азартным играм Австрии

История и общее отношение к азартным играм

Насколько распространены различные виды азартных игр в вашей юрисдикции? Например, отражает ли действующее законодательство: (a) религиозные или моральные возражения против азартных игр? (b) разрешительный подход, который также направлен на устранение социальных последствий азартных игр? и (c) продвижение азартных игр в качестве "экспортной" индустрии?

(a) Религиозные или моральные возражения против азартных игр?

В Законе об азартных играх не упоминается религия или моральные аспекты азартных игр.

(b) Разрешительный подход, который также направлен на устранение социальных последствий азартных игр?

Регулирование азартных игр в Австрии можно охарактеризовать как строгое, а не разрешительное. Тем не менее:

• Раздел 20 Закона об азартных играх регулирует продвижение спортивной индустрии; и
• основной держатель лицензии, компания Casinos Austria AG, занимается несколькими социальными аспектами игорной индустрии, такими как:
  • защита игроков;
  • пропаганда спорта; и
  • волонтерство.

(c) Продвижение азартных игр в качестве "экспортной" отрасли?

Азартные игры в Австрии в меньшей степени являются экспортной отраслью из-за строгого внутреннего законодательства. Однако основной держатель лицензии, компания Casinos Austria AG, владеет несколькими казино в других странах (например, в Северной Македонии, Дании, Бельгии и Венгрии).

Законодательная и нормативная база

Какие законодательные и нормативные акты регулируют азартные игры в вашей юрисдикции?

Закон об азартных играх является основополагающим нормативным актом для игорной индустрии Австрии. Кроме того, эта отрасль регулируется отдельными положениями:

• Гражданского кодекса;
• Законом о недобросовестной конкуренции;
• и Законом об электронной коммерции.

Закон об азартных играх регулирует большинство вопросов, связанных с игорным бизнесом, таких как:

• процедура получения лицензии;
• налогообложение; борьба с отмыванием денег;
• азартные игры; реклама;
• и административные штрафы.

Некоторые сферы игорного бизнеса регулируются местными законами на уровне девяти федеральных земель Австрии. Например, ставки на спорт не подпадают под общее федеральное регулирование и регулируются региональными законами каждой земли (например, в Штирии действует Закон о ставках 2018 года).

Примечательно, что Верховный суд в решении 1Ob176/22x дал подробную оценку разграничению компетенции между федеральным и региональным игорным законодательством в Австрии в контексте онлайн-ставок на спорт.

Какие органы отвечают за регулирование и обеспечение соблюдения действующих законов и правил? Какими полномочиями они обладают?

Центральная роль в регулировании игорного бизнеса в Австрии принадлежит федеральному министру финансов:

• законодательными вопросами;
• стратегические решения;
• международное сотрудничество; и
• инвестициями в федеральных концессионеров.

В частности, федеральный министр финансов уполномочен, среди прочего, определять:

• определять игры как азартные игры;
• определять дизайн и характеристики игровых автоматов; и
• устанавливать стандарты ответственной рекламы путем принятия нормативных актов.

Другим ключевым компетентным органом в сфере азартных игр является Налоговое управление Австрии. В соответствии с разделом 14 Закона об азартных играх Налоговое управление Австрии может передать право на проведение розыгрышей, выдав лицензию. Аналогичным образом, в соответствии со статьей 21 Закона об азартных играх, Налоговое управление Австрии может передавать право на управление казино посредством выдачи лицензии. Кроме того, Налоговое управление Австрии имеет право контролировать лицензиата на предмет соблюдения Закона об азартных играх.

Наконец, в контексте регулирования ставок на спорт компетентны федеральные органы власти в каждой земле.

Каков общий подход регуляторов к регулированию игорного сектора?

Игорный бизнес в Австрии подлежит строгому государственному регулированию, что в законодательстве и доктрине называется "игорной монополией". Австрийское правительство имеет значительную степень контроля над игорным бизнесом. Например, Casinos Austria AG, основной держатель лицензии на наземные казино в Австрии, частично контролируется государством через структуру акционеров.

Согласно общему правилу, закрепленному в разделе 3 Закона об азартных играх, право на проведение азартных игр закреплено за федеральным правительством (игорная монополия), за некоторыми исключениями.

Азартные игры не подпадают под действие монополии на азартные игры, если они:

• не в форме розыгрыша;
• только для развлечения и имеют низкую стоимость; или
• не повторяются с целью отчуждения физического актива.

Региональные лотереи с использованием игровых автоматов также не подпадают под игорную монополию федерального правительства. Кроме того, монополия на азартные игры не распространяется на "гавани удачи", шуточные игры и игры "томбола" при условии, что совокупный игорный капитал таких розыгрышей не превышает 4 000 евро за календарный год.

Наконец, игры с использованием карт, которые проводятся в форме турнира только для развлечения, не подпадают под игорную монополию федерального правительства, если:

• ставки на одного участника и турнир в целом не превышают 10 евро; и
• в турнире участвует не более 100 игроков.

Такой строгий подход ставит вопрос о совместимости австрийской игорной монополии с законодательством ЕС. В своем решении по делу B 887/09 Конституционный суд подтвердил совместимость австрийской монополии на азартные игры с правом ЕС. Суд постановил, что запрет на предложение азартных игр оператором, учрежденным в другом государстве-члене ЕС и законно проводящим там электронные азартные игры, не противоречит свободе предоставления услуг. Это объясняется тем, что сам факт наличия у оператора азартных игр концессии в другом государстве-члене ЕС и соблюдения им законодательных требований и контроля не может рассматриваться как достаточная гарантия защиты национальных потребителей от рисков мошенничества и других уголовных преступлений.

Определения и сфера применения азартных игр

Как определяется понятие "азартные игры" в вашей юрисдикции?

В Законе об азартных играх нет единого определения "азартных игр". Тем не менее, одно из основных определений, содержащихся в разделе 1(1) Закона об азартных играх, гласит, что "азартная игра" - это игра, в которой решение о ее исходе зависит исключительно или преимущественно от случайности.

Какие различные виды деятельности определены в законодательстве об азартных играх и какие конкретные требования применяются к каждому из них? Пожалуйста, рассмотрите: (a) ставки (фиксированные коэффициенты/пул и спред)/ставки на лотереи; (b) азартные игры (дом и ринг-игры); (c) лотереи/скринкарты и (d) взаимодействие с финансовыми продуктами (если уместно).

(a) Ставки (фиксированные коэффициенты/пул и спред)/ставки на лотереи

Как правило, ставки на спорт регулируются региональными законами каждой из девяти австрийских земель. Таким образом, в законодательстве не существует единого определения понятия "пари". Простыми словами, беттинг - это принятие ставки на будущие события (например, футбол, волейбол, конный спорт), когда исход
зависит не от случайности, а от специальных знаний игрока в соответствующей области. Знания игрока в данном случае являются решающим фактором.

Между тем, раздел 7 Закона об азартных играх определяет "тото" как розыгрыш, в котором промоутер принимает и обрабатывает ставки на исход нескольких спортивных событий. Общий выигрыш распределяется между несколькими призовыми категориями, при этом все призы одной категории равны. Если спортивные события отменяются, не проводятся в назначенное время или меняют свой соревновательный характер, вместо них проводится публичный розыгрыш.

(b) азартные игры (дом и ринг)

Не указано.

(c) Лотереи/скретч-карты

Определения конкретных видов лотерей приведены в разделах 6-13 Закона об азартных играх.

Тип лотереи	Определение и требования
Лотерея Раздел 6 Закона об азартных играх	Лото - это игра, в которой промоутер принимает и обрабатывает ставки на вероятность выигрыша нескольких номеров из определенного набора чисел. Выигрышные номера определяются в ходе публичной жеребьевки. Общий выигрыш распределяется между несколькими призовыми категориями, при этом все призы одной категории равны.
Дополнительная игра Раздел 8 Закона об азартных играх	Дополнительная игра - это розыгрыш, который может проводиться только в сочетании с другими азартными играми, права на которые принадлежат лицензиату. Выигрышный номер определяется во время публичной жеребьевки. Игроки, чьи номера на бланке ставок полностью или частично совпадают с выигрышным номером, получают выигрыш. Общий выигрыш распределяется между несколькими призовыми категориями, при этом все призы одной категории равны.
Моментальные лотереи Раздел 9 Закона об азартных играх	Моментальные лотереи - это розыгрыши, в которых участники азартных игр могут сразу определить, выиграли ли они, посмотрев на свои лотерейные билеты, чтобы увидеть, напечатан ли на билете приз.
Классная лотерея Раздел 10 Закона об азартных играх	Классовая лотерея - это розыгрыш, в котором участники игры имеют шансы на выигрыш в нескольких последовательных секциях. Разделы определяются путем публичных жеребьевки.
Номерная лотерея Раздел 11 Закона об азартных играх	Номерное лото - это розыгрыш, в котором промоутер принимает и обрабатывает ставки на шансы выигрыша нескольких чисел или символов из определенного набора чисел или символов. Выигрышные номера или символы определяются путем публичной жеребьевки. Индивидуальный приз составляет заранее определенную сумму, кратную ставке.
Номерные лотереи Раздел 12 Закона об азартных играх	Номерные лотереи - это розыгрыши, в которых игровые доли определяются последовательными номерами. Призы определяются путем публичной жеребьевки.
Электронные лотереи Раздел 12(a) Закона об азартных играх	Электронные лотереи - это лотереи, в которых игрок принимает непосредственное участие с помощью электронных средств, а результаты определяются централизованно и предоставляются на электронных носителях.
Бинго и кено Раздел 12(b) Закона об азартных играх	Бинго и кено - это розыгрыши, в которых промоутер принимает и обрабатывает ставки на вероятность выигрыша комбинаций чисел. Призы выигрываются участниками азартных игр благодаря совпадению комбинаций чисел с определенными выигрышными номерами.
Множественные розыгрыши Раздел 13(b) Закона об азартных играх	Множественные розыгрыши - это азартные игры, в которых участники могут выиграть не только приз, но и дополнительный шанс на выигрыш.

(d) Взаимодействие с финансовыми продуктами (если применимо)

Н/Д.

Каковы основные механизмы и особенности контроля азартных игр в вашей юрисдикции? Каковы последствия нарушения правил как для операторов, так и для игроков?

Основным механизмом контроля игорной индустрии является лицензирование поставщиков игорных услуг.

Помимо процедуры лицензирования, Налоговое управление Австрии имеет право

• контролировать лицензиата на предмет соблюдения Закона об азартных играх;
• проверять регистры и записи лицензиата;
• проводить проверки на месте и требовать от лицензиата:
  • предоставлять информацию об операциях; и
  • представлять промежуточные финансовые отчеты и счета в определенной форме и структуре;
• налагать штрафы на организации, нарушившие Закон об азартных играх; и,
• выносить постановления о конфискации:
  • игровых автоматов;
  • других устройств для взаимодействия; и
  • технических средств.

Основными последствиями нарушения правил азартных игр являются:

• административные штрафы;
• уголовное осуждение; и
• отзыв лицензии.

Вопросы юрисдикции

Какой подход применяют суды к вопросу о юрисдикции? Если оператор, который физически находится за пределами юрисдикции, предлагает услуги лицам, находящимся на ее территории, считаются ли такие азартные игры происходящими в оффшоре и неподконтрольными властям? Если нет, то какие триггеры определяют, когда такие азартные игры подпадают под действие законов и контроля вашей юрисдикции?

В своем знаковом решении 10Ob56/22s Верховный суд заявил, что игроки (потребители), проживающие в Австрии, могут подавать иски о возмещении ущерба против мальтийской (или любой другой иностранной) компании (не имеющей австрийской лицензии) в австрийские национальные суды. Суд указал, что ущерб, причиненный мальтийскими компаниями, материализовался в Австрии, поскольку заявленный ущерб явился результатом нарушения мальтийскими компаниями австрийского игорного законодательства и, следовательно, нарушения австрийских норм публичного порядка.

Такой подход к международной юрисдикции австрийских национальных судов в отношении исков граждан Австрии к иностранным игорным операторам, не имеющим австрийской игорной лицензии, был впоследствии подтвержден в решениях Верховного суда 8Ob172/22k и 6Ob168/23h.

Могут ли иностранные операторы предоставлять услуги удаленных азартных игр в вашей юрисдикции без получения лицензии? Могут ли лицензированные отечественные операторы предоставлять услуги за рубежом?

Иностранные операторы не могут предоставлять удаленные игорные услуги клиентам в Австрии без получения лицензии. В решении 8Ob172/22k Верховный суд указал:

Предполагаемое противоправное поведение ответчика заключалось не в предложении азартных игр онлайн как таковых (что он имеет право делать в соответствии с законом о зарегистрированном офисе), а в том, что он сделал это предложение доступным и пригодным для австрийских игроков в рамках требования о лицензировании. Примечательно, что деловые отношения не требуют лицензии в сфере азартных игр.

Удаленные и не удаленные азартные игры

Различает ли режим азартных игр в вашей юрисдикции удаленные и не удаленные азартные игры? Если да, то как они определяются?

Закон об азартных играх специально упоминает удаленные азартные игры в разделе 12a. В соответствии с этим разделом, электронные лотереи - это лотереи, в которых:

• игрок принимает непосредственное участие с помощью электронных средств; и
• результаты определяются централизованно и предоставляются на электронных носителях.

В то же время регулирование онлайн-ставок осуществляется на уровне девяти федеральных земель. Это означает, что если операторы онлайн-ставок хотят выйти на австрийский рынок, они должны соблюдать требования местного законодательства о ставках в том регионе, где они хотят работать.

Существуют ли какие-либо ограничения на средства массовой информации, через которые могут предоставляться азартные игры (например, интернет/мобильная телефония)?

В этом отношении основным ограничением является наличие австрийской лицензии, а не способы предоставления игорных услуг (интернет, телефония). Например, в целом не существует ограничений на предоставление онлайн-лотерей через Интернет. Однако в Австрии только платформаwin2day.at может предоставлять такие услуги онлайн в качестве единственного владельца лицензии.

Лицензирование

Какие виды лицензий существуют? Пожалуйста, рассмотрите: (a) операторы; (b) виды деятельности (если это имеет значение); (c) помещения; (d) ключевые лица (если это имеет значение) и (e) оборудование (если это имеет значение).

(a) Операторы

В Австрии существует только одна лицензия на лотерейный сектор. В настоящее время деятельность всех электронных лотерей через Интернет и видеолотерейные терминалы (ВЛТ) осуществляется одним оператором - компанией Österreichische Lotterien GmbH, которая де-факто является монополистом в этом специфическом сегменте всех лотерей, включая онлайн-лотереи. Österreichische Lotterien GmbH получила лицензию на проведение лотерей в соответствии с разделами 6-12b Закона об азартных играх 10 октября 2011 года на период с 1 октября 2012 года по 30 сентября 2027 года.

В то же время единственным обладателем лицензии в секторе казино является компания Casinos Austria AG. В настоящее время в Австрии существует 12 лицензий на деятельность казино, все из которых были выданы в пользу Casinos Austria AG. Шесть лицензий на казино действительны до 21 декабря 2027 года, а срок действия еще шести лицензий истекает 31 декабря 2030 года.

Казино расположены в:

• Баден;
• Брегенц;
• Грац;
• Инсбрук;
• Китцбюэль;
• Кляйнвальсерталь;
• Линц;
• Зальцбург;
• Зеефельд;
• Вельден;
• Вена;
• и Целль-ам-Зее.

Примечательно, что Casinos Austria AG также является акционером Österreichische Lotterien GmbH и CasinosAustria International, которая управляет несколькими казино в других странах по всему миру.

Какие органы выдают и контролируют такие лицензии?

Налоговое управление Австрии может делегировать право на проведение розыгрышей в соответствии с разделами 6-12b Закона об азартных играх путем выдачи лицензии. Налоговое управление Австрии также выдало лицензию в секторе казино. Выдаче лицензии будет предшествовать публичный поиск заинтересованных сторон, который должен соответствовать принципам прозрачности и недискриминации.

О поиске заинтересованных лиц должно быть публично объявлено. Уведомление должно содержать:

• сведения о передаваемой лицензии;
• документы, которые необходимо представить; и
• разумный срок для выражения заинтересованности.

В соответствии с разделом 19 Закона об азартных играх Налоговое управление Австрии имеет право контролировать соблюдение лицензиатом его положений и любых других нормативных актов, изданных федеральным министром финансов.

Каковы ключевые особенности таких лицензий (например, срок действия/продление/любые ограничения по общему количеству/смена контроля)?

Лицензия на проведение лотереи должна быть выдана в письменной форме, в противном случае она не имеет юридической силы. В частности, в лицензии на проведение лотереи должны быть указаны:

• срок действия, который ограничен максимум 15 годами;
• стоимость и характер гарантийного депозита; и
• максимальное количество лотерейных автоматов, на которые требуется разрешение.

Лицензии на казино также должны выдаваться в письменном виде и предусматривать:

• срок действия, который ограничивается максимум 15 годами;
• стоимость и характер гарантийного депозита;
• название и способ осуществления азартных игр, которые могут проводиться в казино;
• тип контроля посетителей; время игры в казино и стоимость входных билетов; и
• обязательство проводить живые игры.

Каковы основные требования для получения лицензии (например, компания, учрежденная в юрисдикции/физическое присутствие/капитализация)?

Требования к получению лицензии на проведение лотерей изложены в разделе 14 Закона об азартных играх следующим образом:

• Компания должна:
  • быть акционерной корпорацией с наблюдательным советом; и
  • иметь штаб-квартиру в государстве-члене ЕС или государстве-члене Европейской экономической зоны.
    экономического пространства.
• Устав акционерного общества не должен содержать положений, представляющих риск для безопасности
  и надлежащему проведению азартных игр.
• Акционерная корпорация должна иметь в своем распоряжении оплаченный первоначальный или акционерный капитал в размере не менее 109 млн евро.
  в своем распоряжении.
• Особые требования к бенефициарам изложены в разделе 18 Закона об азартных играх.
• Директора должны обладать определенными навыками и опытом, чтобы обеспечить надлежащее функционирование
  игорного бизнеса.

Требования к получению лицензии на казино изложены в разделе 21 Закона об азартных играх следующим образом:

• Компания должна:
  • быть акционерной корпорацией с наблюдательным советом; и
  • иметь штаб-квартиру в государстве-члене ЕС или государстве-члене Европейской экономической зоны.
    экономической зоны.
• Устав акционерного общества не должен содержать положений, представляющих риск для безопасности
  и надлежащему проведению азартных игр.
• Акционерное общество должно иметь в своем распоряжении оплаченный первоначальный или акционерный капитал в размере не менее 22 млн евро.
  в распоряжении.
• Особые требования к бенефициарам применяются в соответствии с разделом 30 Закона об азартных играх.
• Директора должны обладать определенными навыками и опытом для надлежащего функционирования
  игорного бизнеса.

Каковы формальные и документальные требования для получения лицензии?

Налоговое управление Австрии организовало тендерную процедуру для выдачи лицензий. Претенденты должны:

• подать заявку на участие в тендере; и
• предоставить всю необходимую информацию и документы, указанные в:
  • Раздел 14 Закона об азартных играх для получения лицензии на проведение лотереи; или
  • Раздел 21 Закона об азартных играх для получения лицензии на казино.

Каковы типичные сроки получения лицензии?

Сроки получения лицензии не указаны ни в Законе об азартных играх, ни в законах федеральных земель о беттинге.

Какие расходы обычно возникают при получении лицензии?

В соответствии со статьей 59a Закона об азартных играх получение лицензии обходится:

• до 10 000 евро за подачу заявления на получение лицензии в соответствии с:
  • Раздел 14 (лицензия на проведение лотереи); или
  • Раздел 21 (лицензия на казино); и
• 100 000 евро за лицензию, выданную в соответствии с вышеуказанными разделами.

Постоянное соблюдение требований

Каковы права и обязанности оператора в соответствии с лицензией?

Владелец лотерейной лицензии должен:

• постоянно проводить азартные игры, на которые он имеет право. Если выданная лицензия сдается после ввода в эксплуатацию, лицензиат должен продолжать проводить азартные игры в течение срока, установленного Налоговым управлением Австрии, который не должен превышать одного года;
• формулировать условия азартных игр для азартных игр, на которые он имеет право;
• осуществлять распространение лотереи и номерного лото через агентства лотерей и лото класса;
• заключать договоры на распространение, за исключением положений, касающихся распределения билетов, с агентствами классных лотерей на срок не менее трех лотерей;
• уплачивать лицензионный налог за передачу права на проведение азартных игр; и
• содействовать общей поддержке средств массовой информации. Для получения такой поддержки СМИ лицензиат может заключать договоры в соответствии с гражданским законодательством с:
  • государственными и частными медиа-партнерами; и
  • некоммерческими организациями.

Владелец лицензии на казино должен:

• представить в Налоговое управление Австрии программу обучения лиц, непосредственно участвующих в игорных операциях, в частности крупье;
• принять правила посещения и проведения азартных игр для каждого казино, которым он управляет, и ознакомить с ними посетителей соответствующим образом с помощью плакатов; и
• платить налог на казино.

Можно ли передавать лицензии? Если да, то каким образом? Какие ограничения действуют?

Как правило, лицензии, выданные Налоговым управлением Австрии, не подлежат передаче.

Какие требования и ограничения применяются к различным типам игорных заведений в вашей юрисдикции?

Особые требования в отношении видеолотерейных терминалов (ВЛТ) изложены в разделе 12a Закона об азартных играх:

• В муниципалитетах с населением более 500 000 человек расстояние между пунктом продажи VLT с более чем 15 VLT и казино должно составлять не менее 2 километров. В противном случае расстояние между пунктом продажи VLT с более чем 15 видеолотерейными терминалами и казино должно составлять не менее 15 километров.
• Если точка VLT с более чем 15 видеолотерейными терминалами расположена в муниципалитете с населением более 500 000 человек, но казино находится за пределами этого муниципалитета, расстояние между ними в районе этого муниципалитета не должно превышать 2 километров.
• В радиусе 300 метров или, в муниципалитетах с населением более 10 000 человек, в радиусе 150 метров от заведения с более чем 15 игровыми автоматами не может быть открыто другое заведение с более чем 15 игровыми автоматами.
• Между другими торговыми точками VLT должно соблюдаться минимальное расстояние в 100 метров.

Штрафы и санкции

Какие штрафы и санкции предусмотрены для властей за нарушение законодательства об азартных играх?

Административные штрафы:

Нарушение законодательства об азартных играх	Штраф
Организация, проведение или обеспечение коммерческой доступности участия в незаконных розыгрышах без лицензии или участие в таких розыгрышах в качестве предпринимателя.	До 60 000 евро
Несоблюдение условий утверждения разрешенной азартной игры.	До 22 000 евро
Несоблюдение положений раздела 5 Закона об азартных играх или проведение азартной игры, несмотря на ее запрет или после отзыва игорной лицензии.	До 22 000 евро
Нарушение обязательства по предоставлению описания игры или уведомления налогового органа в соответствии с разделом 4(6), а также требования о предоставлении или сотрудничестве в соответствии с разделом 50(4) Закона об азартных играх.	До 22 000 евро
Продвижение или содействие участию в запрещенных розыгрышах по смыслу § 2(4), в частности, путем организации участия в азартных играх для других лиц, предоставления устройств для взаимодействия, отличных от игровых автоматов, или внедрения гиперссылок в Интернете в коммерческих целях.	До 22 000 евро
Предоставление, ношение или использование технических средств (например, подходящего пульта дистанционного управления), способных создать несправедливое преимущество, как личное, так и для других, или повлиять на ход игры.	До 22 000 евро
Продвижение запрещенных розыгрышей (раздел 2(4)) в Австрии, если только не было получено разрешение в соответствии с разделом 56(2).	До 22 000 евро
Прямое принятие вознаграждений во время проведения розыгрышей.	До 22 000 евро

Кроме того, нарушение обязательств по предотвращению отмывания денег представляет собой административное правонарушение, которое наказывается штрафом в размере до 22 000 евро со стороны Налогового управления Австрии. Если нарушение или совокупность таких нарушений носят систематический характер, штраф может быть увеличен до:

• до 1 млн евро; или
• до удвоенной суммы прибыли, полученной в результате нарушения обязательств (если эта сумма может быть определена).

В соответствии со статьей 53 Закона об азартных играх власти также могут распорядиться о конфискации игровых автоматов. Наконец, согласно статье 168 Уголовного кодекса, организация и продвижение азартных игр без лицензии запрещены.

Реклама и маркетинг азартных игр

Какие требования и ограничения применяются к рекламе и маркетингу физических и удаленных азартных игр в вашей юрисдикции? Отличаются ли они в зависимости от типа или местоположения деятельности, или средства, с помощью которого она осуществляется?

Согласно разделу 56 Закона об азартных играх, лицензиаты должны придерживаться ответственных стандартов при проведении рекламных кампаний. Однако Закон об азартных играх не содержит подробного объяснения "ответственного стандарта". Федеральный министр финансов выпустил не имеющее обязательной силы юридическое заключение об ответственной рекламе азартных игр, основанное на научных исследованиях и международных сравнениях различных юрисдикций.

Раздел 56 Закона об азартных играх также исключает возможность возбуждения дела против лицензиатов в соответствии с Законом о недобросовестной конкуренции.

Защита прав потребителей

Какие обязательства по социальной ответственности распространяются на операторов наземных и удаленных игорных заведений в вашей юрисдикции? Различаются ли они в зависимости от типа или местоположения деятельности, или средства, с помощью которого она осуществляется?

Учитывая опасный характер азартных игр и их негативное влияние на здоровье человека, защита потребителей остается важнейшим аспектом регулирования игорной индустрии в Австрии. Так, в разделе 5 Закона об азартных играх изложены основные условия защиты игроков в контексте региональных розыгрышей с использованием игровых автоматов, в том числе:

• создание системы доступа, обеспечивающей посещение салона игорного автомата только лицами, достигшими 18 лет;
• представление стратегии по:
  • обучения персонала методам борьбы с зависимостью от азартных игр; и
  • сотрудничества с одним или несколькими учреждениями по защите игроков;
• создание системы оповещения с градуированными мерами защиты игроков, от информирования до исключения, в зависимости от количества посещений участником азартных игр салонов игровых автоматов владельца разрешения;
• запрет на содержание азартных игр агрессивного, насильственного, криминального или расистского характера; и
• возможность для игроков в любое время ознакомиться с описанием всех игр, проводимых на игровых автоматах, на немецком языке.

Кроме того, разделы 14 и 21 Закона об азартных играх требуют, чтобы заявитель на получение лицензии и, соответственно, владелец лицензии осуществляли ее наилучшим образом - в частности, используя свой опыт, инфраструктуру, деятельность по развитию и ресурсы, а также свои системы и возможности для предотвращения азартных игр, вызывающих зависимость, для защиты потребителей. Например, компания Casinos Austria AG открыла специальный веб-сайт Playsponsible, посвященный ответственному гемблингу, целью которого является защита и помощь потребителям с потенциальными проблемами и зависимостью от азартных игр.

Какие еще общие требования по защите прав потребителей актуальны для операторов азартных игр в вашей юрисдикции?

Не применимо.

Финансовые преступления

Как режим азартных игр взаимодействует с законодательством об отмывании денег/финансировании терроризма/доходах от преступлений в вашей юрисдикции?

Операторы азартных игр должны строго соблюдать австрийское законодательство по борьбе с отмыванием денег, в первую очередь Закон о борьбе с отмыванием денег на рынках капитала. Между тем, раздел 31c Закона об азартных играх требует от операторов азартных игр:

• применять свои обязанности по идентификации посетителей, посещающих казино, с целью установления личности всех посетителей;
• иметь системы, позволяющие им полностью и оперативно отвечать на запросы австрийского отдела финансовой разведки;
• при возникновении подозрений или наличии разумных оснований полагать, что посетитель казино действует не за свой счет, потребовать от него раскрыть свою личность. В случае невыполнения этого требования или недостаточности предоставленных доказательств посещение казино должно быть отменено, а Отдел финансовой разведки Австрии должен быть уведомлен; и
• применять другие меры в соответствии с Законом о борьбе с отмыванием денег на рынках капитала.

Неигровые мероприятия/социальные азартные игры

Какие конкретные виды деятельности, если таковые имеются, освобождены от режима азартных игр в вашей юрисдикции (например, конкурсы с призами/викторины/бесплатные розыгрыши призов/игровые виды спорта)?

В Законе об азартных играх нет прямого регулирования призовых конкурсов/викторин/бесплатных розыгрышей призов/электронного спорта. Эти виды деятельности не входят в сферу действия австрийской монополии на азартные игры.

Как в вашей юрисдикции определяется "социальный гэмблинг" и как он регулируется (если регулируется вообще)?

В австрийском законодательстве не существует юридического определения так называемых "социальных азартных игр".

Споры и возможность принудительного исполнения

Имеют ли игорные контракты юридическую силу?

Согласно решению Верховного суда 6Ob118/12i, любые гражданские договоры, связанные с азартными играми, как описано в § 168 Уголовного кодекса и § 1 Закона об азартных играх:

• запрещены по смыслу § 1174(2) Гражданского кодекса; и

• таким образом, являются недействительными по смыслу § 879(1) Гражданского кодекса.

Любой платеж, произведенный на основании незаконного и, следовательно, недействительного договора азартной игры, подлежит возврату. Запрещенные игры не порождают натурального обязательства.

На каких форумах обычно рассматриваются игорные споры в вашей юрисдикции? Какие вопросы обычно затрагивают такие споры?

Санкции и решения, вынесенные региональными административными органами в соответствии с Законом об азартных играх, могут быть обжалованы в государственных административных судах. При рассмотрении дел, предусмотренных статьями 14 и 21 Закона об азартных играх, решение Федерального административного суда будет вынесено Апелляционным отделом.

Были ли в последнее время какие-либо примечательные дела?

В решении 8Ob21/24g Верховный суд указал, что монополия на азартные игры направлена не только на предотвращение финансовых потерь для игрока, но и на устранение стимула к участию в запрещенных играх. Поскольку рассматриваемые запретительные положения не являются защитными положениями, существующими исключительно в интересах одного партнера по договору, не только эта сторона, но и любой партнер по договору может ссылаться на незаконность и недействительность договора. Таким образом, иностранные игорные провайдеры, разрешающие участие в азартных играх без лицензии в Австрии, могут вернуть выигрыши, выплаченные австрийским гражданам, и такое требование не будет являться злоупотреблением правом.

Тенденции и прогнозы

Как бы вы охарактеризовали текущий игорный ландшафт и преобладающие тенденции в вашей юрисдикции? Ожидаются ли какие-либо новые события в ближайшие 12 месяцев, включая предлагаемые законодательные реформы?

После национальных выборов в сентябре 2024 года в Австрии начался длившийся почти пять месяцев переговорный процесс по созданию коалиционного правительства. Администрация Штокера официально вступила в должность правительства Австрии 3 марта 2025 года. До сих пор не было никаких официальных заявлений от нового правительства о потенциальной реформе и либерализации строгих правил в австрийском игорном секторе.

Однако в марте 2025 года несколько местных газет заявили, что коалиция, сформированная Народной партией, социал-демократами и Либеральной партией, сохранит строгую игорную монополию в качестве концепции, но попытается создать независимый игорный орган в течение текущего законодательного срока.

Советы и ловушки

Каковы ваши главные советы для операторов азартных игр в вашей юрисдикции и какие потенциальные "подводные камни" вы бы выделили?

Иностранные операторы азартных игр должны учитывать строгое австрийское регулирование в секторе азартных игр, которое де-факто представляет собой монополию на азартные игры. Операторы азартных игр (особенно онлайн-операторы) должны иметь в виду:

• требование о наличии генеральной лицензии; и
• запрет на предоставление игорных услуг без такой лицензии.

Кроме того, иностранным операторам азартных игр следует помнить о развивающемся прецедентном праве Верховного суда в этой сфере, особенно в отношении возмещения убытков гражданам Австрии.

 

Содержание данной статьи призвано дать общее представление о предмете. По поводу ваших конкретных обстоятельств следует обращаться за консультацией к специалистам.