Guia comparativo de jogos de azar Áustria

História e atitudes gerais em relação aos jogos de azar

Qual é a prevalência dos diferentes tipos de jogos de azar na sua jurisdição? Por exemplo, a lei atual reflecte: (a) Objecções religiosas ou morais ao jogo? (b) Uma abordagem permissiva que também procura abordar as consequências sociais do jogo? e (c) A promoção do jogo como uma indústria de "exportação"?

(a) Objecções religiosas ou morais ao jogo a dinheiro?

O Gambling Act não menciona a religião ou os aspectos morais do jogo.

(b) Uma abordagem permissiva que procura igualmente abordar as consequências sociais do jogo?

A legislação austríaca relativa aos jogos de fortuna ou azar pode ser considerada mais rigorosa do que permissiva. No entanto:

• A secção 20 da Gambling Act regula a promoção da indústria do desporto; e
• o principal titular da licença, Casinos Austria AG, aborda vários aspectos sociais do sector do jogo, tais como
  • proteção dos jogadores;
  • promoção do desporto; e
  • voluntariado.

(c) A promoção do jogo como sector de "exportação"?

O jogo a dinheiro na Áustria não é tanto um sector de exportação devido à legislação nacional rigorosa. No entanto, o titular da licença principal, Casinos Austria AG, possui vários casinos noutros países (por exemplo, Macedónia do Norte, Dinamarca, Bélgica e Hungria).

Quadro jurídico e regulamentar

Que disposições legislativas e regulamentares regem o jogo na sua jurisdição?

A Gambling Act é o regulamento fundamental do sector do jogo na Áustria. O sector é igualmente regulado por disposições específicas do

• Código Civil;
• a lei sobre a concorrência desleal
• e a lei do comércio eletrónico.

A Gambling Act regula a maior parte das questões relacionadas com a indústria do jogo, tais como

• o procedimento de obtenção de uma licença;
• tributação; combate ao branqueamento de capitais;
• jogos de azar; publicidade;
• e sanções administrativas.

Vários domínios do sector dos jogos de azar são regulamentados por leis locais ao nível dos nove Estados federados da Áustria. Por exemplo, as apostas desportivas não se inserem no âmbito da regulamentação federal geral e, em vez disso, são regulamentadas pelas leis regionais de cada Estado (por exemplo, a Estíria tem a sua Lei das Apostas de 2018).

Nomeadamente, o Supremo Tribunal, na Decisão 1Ob176/22x, apresentou uma avaliação pormenorizada sobre a repartição de competências entre a legislação federal e regional em matéria de jogos de azar na Áustria no contexto das apostas desportivas em linha.

Que organismos são responsáveis pela regulamentação e aplicação das leis e regulamentos aplicáveis? Quais são os seus poderes?

O Ministro Federal das Finanças desempenha o papel central na regulação do sector dos jogos de azar na Áustria, dirigindo

• questões legislativas;
• decisões estratégicas;
• cooperação internacional; e
• investimentos em concessionárias federais.

Mais especificamente, o Ministro Federal das Finanças tem poderes para, entre outras coisas

• definir jogos como jogos de azar;
• definir os jogos como jogos de azar; definir a conceção e as caraterísticas das máquinas de jogo; e
• estabelecer as normas de publicidade responsável através de um regulamento.

Outra autoridade competente importante no sector dos jogos de azar é a administração fiscal austríaca. Nos termos do artigo 14.º da Gambling Act, a administração fiscal austríaca pode transferir o direito de exploração dos sorteios mediante a concessão de uma licença. Do mesmo modo, nos termos do artigo 21.o da Gambling Act, a administração fiscal austríaca pode transferir o direito de exploração de um casino mediante a concessão de uma licença. Além disso, a administração fiscal austríaca tem o direito de controlar o cumprimento da lei sobre o jogo por parte do titular da licença.

Por último, as autoridades estatais federais de cada Estado são competentes para regulamentar as apostas desportivas.

Qual é a abordagem geral das autoridades reguladoras no que se refere à regulamentação do sector do jogo?

O sector dos jogos de fortuna ou azar na Áustria está sujeito a uma regulamentação governamental rigorosa, que a legislação e a doutrina designam por "monopólio do jogo". O Governo austríaco tem um grau de controlo significativo sobre a indústria do jogo. Por exemplo, a Casinos Austria AG, o principal titular de licenças para casinos terrestres na Áustria, é parcialmente controlada pelo Estado através de uma estrutura acionista.

De acordo com a regra geral expressa na secção 3 da Gambling Act, o direito de explorar jogos de azar está reservado ao governo federal (monopólio do jogo), com algumas excepções.

Os jogos de azar não são abrangidos pelo âmbito do monopólio do jogo se

• não assumirem a forma de um sorteio
• se tiverem um carácter meramente lúdico e de baixo valor; ou
• não recorrentes para efeitos de alienação de um bem físico.

Os sorteios regionais com máquinas de jogo também não estão sujeitos ao monopólio do jogo do Governo Federal. Além disso, os jogos de sorte, de azar e de tômbola não estão sujeitos ao monopólio dos jogos de azar, desde que o capital acumulado desses sorteios não exceda 4 000 euros por ano civil.

Por último, os jogos de cartas que assumem a forma de um torneio com fins meramente lúdicos não estão sujeitos ao monopólio dos jogos de azar do Estado federal se

• as apostas por participante e por torneio não forem superiores a 10 euros no total; e
• não participarem mais de 100 jogadores.

Uma abordagem tão rigorosa levanta a questão da compatibilidade do monopólio austríaco dos jogos de azar com o direito comunitário. No seu acórdão no processo B 887/09, o Tribunal Constitucional confirmou a compatibilidade do monopólio austríaco dos jogos de azar com o direito comunitário. O Tribunal considerou que a proibição de oferta de jogos de fortuna ou azar por um operador estabelecido noutro Estado Membro da UE e que aí explore legalmente jogos de fortuna ou azar electrónicos não é contrária à livre prestação de serviços. Com efeito, o simples facto de um operador de jogos de fortuna ou azar ser titular de uma concessão noutro Estado-Membro e estar sujeito às exigências legais e aos controlos aí previstos não pode ser considerado uma garantia suficiente de proteção dos consumidores nacionais contra os riscos de fraude e outras infracções penais.

Definições e âmbito dos jogos de azar

Qual é a definição de "jogo a dinheiro" na sua jurisdição?

Não existe uma definição unificada de "jogo a dinheiro" no Gambling Act. No entanto, uma das definições fundamentais contidas na Secção 1(1) do Gambling Act estabelece que um "jogo de azar" é um jogo em que a decisão sobre o seu resultado depende exclusiva ou predominantemente do acaso.

Que diferentes tipos de actividades são definidos na legislação relativa aos jogos de azar e que requisitos específicos se aplicam a cada um deles? Considere: (a) Apostas (probabilidades fixas/promoção e distribuição)/apostas em lotarias; (b) Jogos de azar (jogos da casa e jogos de azar); (c) Lotarias/cartas de sorteio e (d) A interface com produtos financeiros (se relevante).

(a) Apostas (probabilidades fixas/pool e spread)/apostas em lotarias

De um modo geral, as apostas desportivas são reguladas pelas leis regionais de cada um dos nove estados austríacos. Por conseguinte, não existe uma definição unificada de "apostas" na legislação. Em palavras simples, as apostas são a aceitação de uma aposta em eventos futuros (por exemplo, futebol, voleibol, equitação) quando o resultado
não depende essencialmente do acaso, mas dos conhecimentos específicos do jogador num domínio relacionado. Nesta circunstância, o conhecimento do jogador é o fator decisivo.

Entretanto, a secção 7 da Gambling Act define "toto" como um sorteio em que um promotor aceita e processa apostas sobre o resultado de vários eventos desportivos. Os ganhos totais são divididos entre várias categorias de prémios e todos os prémios da mesma categoria são iguais. Se os eventos desportivos forem cancelados, não se realizarem à hora marcada ou alterarem a sua natureza competitiva, será realizado um sorteio público.

(b) Jogos de azar (jogos da casa e do círculo)

Não especificado.

(c) Lotarias/cartões de raspadinha

As definições de tipos específicos de lotarias são apresentadas nas secções 6-13 do Gambling Act.

Tipo de lotaria	Definição e requisitos
Lotaria Secção 6 do Gambling Act	O loto é um jogo em que um promotor aceita e processa apostas sobre as probabilidades de vários números ganharem a partir de um conjunto específico de números. Os números vencedores são identificados por sorteio público. Os ganhos totais são divididos entre várias categorias de prémios e todos os prémios da mesma categoria são iguais.
Jogo suplementar Secção 8 do Gambling Act	Um jogo complementar é um sorteio que só pode ser efectuado em conjunto com outros jogos de azar sobre os quais o titular da licença tem direitos. Durante um sorteio público, é identificado um número vencedor. Os jogadores cujos números do boletim de apostas coincidam total ou parcialmente com o número vencedor ganham. Os ganhos totais são divididos entre várias categorias de prémios e todos os prémios da mesma categoria são iguais.
Lotarias instantâneas Secção 9 da Gambling Act	As lotarias instantâneas são sorteios em que os participantes no jogo podem determinar imediatamente se ganharam, examinando os seus bilhetes de lotaria para ver se o prémio foi impresso no bilhete.
Lotaria de classe Secção 10 da Gambling Act	A lotaria de classe é um sorteio em que as quotas de jogo têm hipóteses de ganhar em várias secções sucessivas. As faixas são identificadas por sorteios públicos.
Lotaria de números Secção 11 da Gambling Act	O loto de números é um sorteio no qual um promotor aceita e processa apostas sobre as hipóteses de vários números ou símbolos ganharem a partir de um conjunto específico de números ou símbolos. Os números ou símbolos vencedores são determinados por sorteio público. O prémio individual corresponde a um múltiplo pré-determinado da aposta.
Lotarias de números Secção 12 do Gambling Act	As lotarias de números são sorteios em que as quotas de jogo são identificadas por números consecutivos. Os prémios são identificados por sorteio público.
Lotarias electrónicas Secção 12(a) do Gambling Act	As lotarias electrónicas são sorteios em que o jogador participa diretamente através de meios electrónicos e em que o resultado é decidido de forma centralizada e disponibilizado em meios electrónicos.
Bingo e keno Secção 12(b) do Gambling Act	O bingo e o keno são sorteios em que um promotor aceita e processa apostas sobre as probabilidades de as combinações de números ganharem. Os prémios são ganhos pelos participantes no jogo através das combinações de números que correspondem aos números vencedores determinados.
Sorteios múltiplos Secção 13(b) do Gambling Act	Os sorteios múltiplos são jogos de azar em que os participantes podem ganhar uma oportunidade adicional de ganhar, bem como um prémio.

(d) Interface com produtos financeiros (se for caso disso)

N/A.

Quais são os principais mecanismos e caraterísticas do controlo dos jogos de azar na sua jurisdição? Quais são as consequências da violação da regulamentação, tanto para os operadores como para os jogadores?

O principal mecanismo de controlo do sector dos jogos de fortuna e azar é a concessão de licenças aos prestadores de serviços de jogos de fortuna e azar.

Para além dos procedimentos de licenciamento, a Repartição de Finanças austríaca tem poderes para

• controlar o cumprimento da Lei do Jogo por parte do titular da licença;
• inspecionar os registos e as fichas do titular da licença
• efetuar auditorias no local e exigir que o titular da licença
  • fornecer informações sobre as transacções; e
  • apresentar declarações financeiras intercalares e contas numa forma e estrutura específicas;
• Aplicar coimas às entidades que violaram o Gambling Act; e,
• ordenar o confisco de:
  • máquinas de jogo;
  • outros dispositivos de interação; e
  • ajudas técnicas.

As principais consequências de uma infração à regulamentação dos jogos de azar são

• sanções administrativas;
• condenações penais; e
• retirada da licença.

Questões de competência

Que abordagem adoptam os tribunais relativamente à questão da jurisdição? Quando um operador que se encontra fisicamente fora da jurisdição oferece serviços a indivíduos dentro da jurisdição, esse jogo é considerado como tendo lugar offshore e fora do controlo das autoridades? Em caso negativo, quais são os factores que determinam que esse jogo esteja sujeito à legislação e ao controlo da sua jurisdição?

Na sua decisão histórica 10Ob56/22s, o Supremo Tribunal declarou que os jogadores (consumidores) domiciliados na Áustria podiam intentar acções de indemnização contra uma empresa maltesa (ou qualquer outra estrangeira) (que não seja titular de uma licença austríaca) nos tribunais nacionais austríacos. O tribunal declarou que os danos causados pelas sociedades maltesas se tinham materializado na Áustria, porque os danos invocados resultavam de alegadas violações do direito austríaco do jogo por parte das sociedades maltesas e, portanto, de violações das normas de ordem pública austríacas.

Esta abordagem da competência internacional dos órgãos jurisdicionais nacionais austríacos no que respeita às acções de responsabilidade civil intentadas por cidadãos austríacos contra operadores de jogo estrangeiros que não são titulares de uma licença de jogo austríaca foi posteriormente confirmada pelas decisões 8Ob172/22k e 6Ob168/23h do Supremo Tribunal.

Os operadores estrangeiros podem prestar serviços de jogo à distância na sua jurisdição sem obterem uma licença? Os operadores nacionais licenciados podem prestar serviços no estrangeiro?

Os operadores estrangeiros não podem prestar serviços de jogo à distância a clientes na Áustria sem obterem uma licença. Na Decisão 8Ob172/22k, o Supremo Tribunal declarou

A alegada conduta ilícita da demandada não consistiu em oferecer jogos de azar em linha per se (o que está autorizada a fazer ao abrigo da sua lei da sede social), mas em tornar essa oferta acessível e utilizável por jogadores austríacos no âmbito da exigência de licença.

Jogo à distância e jogo não à distância

O regime de jogo na sua jurisdição distingue entre jogo à distância e jogo não à distância? Em caso afirmativo, como são definidos?

A Gambling Act menciona especificamente os jogos de azar à distância na secção 12a. De acordo com esta secção, as lotarias electrónicas são sorteios em que

• o jogador participa diretamente através de meios electrónicos; e
• o resultado é decidido de forma centralizada e disponibilizado em meios electrónicos.

Entretanto, as apostas em linha são regulamentadas ao nível dos nove Estados federados. Isto significa que, se os operadores de apostas em linha quiserem entrar no mercado austríaco, têm de cumprir os requisitos da legislação local sobre apostas na região onde pretendem operar.

Existem restrições quanto aos meios através dos quais os jogos de azar podem ser oferecidos (por exemplo, Internet/telefonia móvel)?

A este respeito, a principal restrição é a existência de uma licença austríaca propriamente dita e não os meios de prestação de serviços de jogo (Internet, telefonia). Por exemplo, em geral, não existem restrições à oferta de lotarias em linha através da Internet. No entanto, na Áustria, apenas a plataformawin2day.at pode prestar tais serviços em linha, na qualidade de único titular de uma licença.

Licenças

Que tipos de licenças estão disponíveis? É favor considerar: (a) Operadores; (b) Actividades (se relevante); (c) Instalações; (d) Pessoas-chave (se relevante) e (e) Equipamento (se relevante).

(a) Operadores

Existe apenas uma única licença disponível na Áustria para o sector das lotarias. Atualmente, a exploração de todas as lotarias electrónicas através da Internet e de terminais de vídeo lotaria (VLT) é assegurada por um único operador, a Österreichische Lotterien GmbH, que detém de facto o monopólio neste segmento específico de todas as lotarias, incluindo as lotarias em linha. Em 10 de outubro de 2011, foi concedida à Österreichische Lotterien GmbH uma licença para a realização de lotarias, nos termos das secções 6-12b da Gambling Act, para o período compreendido entre 1 de outubro de 2012 e 30 de setembro de 2027.

Entretanto, o único titular de uma licença no sector dos casinos é a Casinos Austria AG. Atualmente, existem 12 licenças disponíveis no sector dos casinos na Áustria, tendo todas elas sido concedidas a favor da Casinos Austria AG. As seis licenças para casinos são válidas até 21 de dezembro de 2027, enquanto outras seis licenças expiram em 31 de dezembro de 2030.

Os casinos situam-se em:

• Baden;
• Bregenz;
• Graz;
• Innsbruck;
• Kitzbühel;
• Kleinwalsertal;
• Linz;
• Salzburgo;
• Seefeld;
• Velden;
• Viena;
• e Zell am See.

De salientar que a Casinos Austria AG é também acionista da Österreichische Lotterien GmbH e da CasinosAustria International, que explora vários casinos noutros países do mundo.

Que organismos atribuem e controlam estas licenças?

A Repartição de Finanças austríaca pode delegar o direito de exploração dos sorteios nos termos dos §§ 6-12b da Lei do Jogo através da concessão de uma licença. A Repartição de Finanças austríaca também concedeu uma licença no sector dos casinos. A concessão de uma licença será precedida de um concurso público, que deverá respeitar os princípios da transparência e da não-discriminação.

A procura de interessados deve ser do conhecimento público. O anúncio deve incluir

• os pormenores da licença a transferir
• os documentos a apresentar; e
• um prazo razoável para as manifestações de interesse.

De acordo com o artigo 19.º da Gambling Act, a Repartição de Finanças austríaca tem o poder de controlar o cumprimento das disposições da lei por parte do titular da licença e de quaisquer outros regulamentos emitidos pelo Ministro Federal das Finanças.

Quais são as principais caraterísticas destas licenças (por exemplo, duração/renovação/limite do número total/alteração do controlo)?

Uma licença de lotaria deve ser emitida por escrito; caso contrário, é nula e sem efeito:

• o prazo de validade, que é limitado a um máximo de 15 anos;
• o valor e a natureza da caução; e
• o número máximo de VLTs que devem ser autorizados.

As licenças dos casinos também devem ser emitidas por escrito e estipularão

• o prazo de validade, que é limitado a um máximo de 15 anos;
• o valor e a natureza da caução;
• a denominação e o modo de execução dos jogos de fortuna ou azar que podem ser explorados nos casinos
• o tipo de controlo dos visitantes; o tempo de jogo nos casinos e o preço dos bilhetes de entrada; e
• a obrigação de explorar jogos ao vivo.

Quais são os requisitos substantivos para obter uma licença (por exemplo, empresa estabelecida na jurisdição/presença física/capitalização?)

Os requisitos para obter uma licença de lotaria estão definidos na Secção 14 do Gambling Act, como se segue:

• A empresa deve:
  • ser uma sociedade anónima com um conselho de supervisão; e
  • ter a sua sede num Estado Membro da UE ou num Estado Membro do Espaço Económico Europeu
    Espaço Económico Europeu.
• Os estatutos da sociedade anónima não devem conter disposições que ponham em risco a segurança
  e para as operações de jogo corretas.
• A sociedade anónima deve dispor de um capital inicial ou de um capital social realizado de, pelo menos, 109 milhões de euros.
  à sua disposição.
• Os requisitos específicos aplicáveis aos beneficiários são estabelecidos na secção 18 da Gambling Act.
• Os diretores devem possuir determinadas competências e experiência para assegurar o bom funcionamento da
  atividade de jogo.

Os requisitos para obter uma licença de casino estão definidos na secção 21 da Gambling Act, nos seguintes termos

• A empresa deve:
  • ser uma sociedade anónima com um conselho de supervisão; e
  • ter a sua sede num Estado Membro da UE ou num Estado Membro do Espaço Económico Europeu
    Espaço Económico Europeu.
• Os estatutos da sociedade anónima não devem conter disposições que ponham em risco a segurança
  e para as operações de jogo corretas.
• A sociedade anónima deve dispor de um capital inicial ou de um capital social realizado de, pelo menos, 22 milhões de euros.
  à sua disposição.
• Nos termos da secção 30 da Gambling Act, são aplicáveis requisitos específicos aos beneficiários.
• Os diretores devem possuir determinadas competências e experiência para o bom funcionamento da
  atividade de jogo.

Quais são os requisitos formais e documentais para obter uma licença?

A Repartição de Finanças austríaca organizou um concurso para a concessão de licenças. Os candidatos devem

• apresentar a sua candidatura para participar no concurso; e
• fornecer todas as informações e documentos exigidos nos termos da secção 14 da Gambling Act:
  • Secção 14 da Gambling Act para uma licença de lotaria; ou
  • Secção 21 do Gambling Act para uma licença de casino.

Qual é o calendário habitual para a obtenção de uma licença?

A Gambling Act ou as leis de apostas dos estados federais não especificam qualquer prazo para a obtenção de uma licença.

Quais são os custos típicos da obtenção de uma licença?

Nos termos do artigo 59a da Gambling Act, os custos são

• até 10 000 euros para requerer uma licença ao abrigo de:
  • Secção 14 (licença de lotaria); ou
  • Secção 21 (licença de casino); e
• 100 000 euros por uma licença concedida ao abrigo das secções anteriores.

Cumprimento contínuo

Quais são os direitos e obrigações do operador ao abrigo da licença?

O titular de uma licença de lotaria deve

• realizar continuamente os jogos de fortuna ou azar a que tem direito. Se a licença concedida for renunciada após a sua entrada em funcionamento, o titular da licença deve continuar a explorar os jogos de fortuna ou azar durante um período fixado pela Repartição de Finanças austríaca, que não pode exceder um ano;
• definir as condições de jogo para os jogos de fortuna ou azar a que tem direito;
• implementar a distribuição da lotaria e do loto numérico através das agências de lotaria e loto de classe;
• celebrar contratos de distribuição, com exceção dos regulamentos relativos à atribuição de bilhetes, com os organismos de lotaria de classe por um período de, pelo menos, três lotarias;
• pagar o imposto de licença pela transferência do direito de realizar jogos de azar; e
• facilitar o apoio geral dos meios de comunicação social. Para obter esse apoio dos meios de comunicação social, o titular da licença pode celebrar acordos de direito civil com
  • parceiros públicos e privados dos meios de comunicação social; e
  • organizações sem fins lucrativos.

O titular de uma licença de casino deve

• apresentar à Repartição de Finanças austríaca um regime de formação para as pessoas que participam diretamente nas operações de jogo, em especial os croupiers
• adotar regras de visita e de jogo para cada casino que explora e informar os visitantes de forma adequada através de cartazes; e
• pagar o imposto sobre o casino.

As licenças podem ser transferidas? Em caso afirmativo, como? Que restrições se aplicam?

Regra geral, as licenças emitidas pela Repartição de Finanças austríaca são intransmissíveis.

Que requisitos e restrições se aplicam aos diferentes tipos de instalações de jogo na vossa jurisdição?

Os requisitos específicos no contexto dos terminais de lotaria de vídeo (VLT) estão descritos na Secção 12a da Gambling Act:

• Nos municípios com mais de 500 000 habitantes, a distância entre um ponto de venda de VLT com mais de 15 VLTs e um casino deve ser de, pelo menos, 2 quilómetros. Caso contrário, a distância entre um ponto de venda de VLT com mais de 15 terminais de lotaria vídeo e um casino deve ser de, pelo menos, 15 quilómetros.
• Se um ponto de venda de VLT com mais de 15 VLT se situar num município com mais de 500 000 habitantes, mas o casino se situar fora desse município, a distância entre eles na área desse município não tem de ser superior a 2 quilómetros.
• Num raio de 300 metros ou, nos municípios com mais de 10 000 habitantes, de 150 metros de um estabelecimento com mais de 15 VLTs, não pode ser aberto qualquer outro estabelecimento com mais de 15 VLTs.
• Deve ser mantida uma distância mínima de 100 metros entre outros estabelecimentos de venda de bebidas alcoólicas sem álcool.

Sanções e penalizações

Quais são as penas e sanções que as autoridades podem aplicar em caso de infração à legislação relativa ao jogo?

Sanções administrativas:

Infração à legislação relativa aos jogos de azar	Sanção
Providenciar, organizar ou tornar comercialmente acessível a participação em sorteios ilícitos sem licença ou participar nesses sorteios na qualidade de empresário.	Até 60 000 euros
Não cumprimento das condições de aprovação de um jogo de fortuna ou azar autorizado.	Até 22 000 euros
Incumprimento das disposições da secção 5 do Gambling Act ou realização de um jogo de fortuna ou azar apesar da sua proibição ou após a retirada da licença de jogo.	Até 22 000 euros
Violação da obrigação de fornecer descrições de jogos ou de notificar a Autoridade Tributária nos termos do n.º 6 do artigo 4.º, ou do requisito de apresentação ou cooperação nos termos do n.º 4 do artigo 50.º do Gambling Act.	Até 22 000 euros
Promoção ou facilitação da participação em sorteios proibidos na aceção do n.º 4 do artigo 2.º, nomeadamente através da organização da participação em jogos de fortuna ou azar por conta de outrem, da disponibilização de dispositivos de interação que não sejam máquinas de jogo ou da implementação de hiperligações na Internet para fins comerciais.	Até 22 000 euros
Fornecer, transportar ou utilizar ajudas técnicas (por exemplo, um controlo remoto devidamente adequado) susceptíveis de criar uma vantagem indevida, pessoal ou para terceiros, ou de influenciar o desenrolar do jogo.	Até 22 000 euros
Promoção de sorteios proibidos (secção 2(4)) na Áustria, exceto se tiver sido concedida autorização nos termos da secção 56(2).	Até 22 000 euros
Aceitação direta de gratificações durante a realização de sorteios.	Até 22 000 euros

Além disso, o incumprimento das obrigações em matéria de prevenção do branqueamento de capitais constitui uma infração administrativa punível com uma coima até 22 000 euros aplicada pela administração fiscal austríaca. Se a infração ou uma combinação de tais infracções for sistemática, a coima pode ser aumentada para

• até 1 milhão de euros; ou
• até ao dobro do montante da mais-valia resultante da violação das obrigações (quando este montante puder ser determinado).

Nos termos do artigo 53.o da Gambling Act, as autoridades podem igualmente ordenar o confisco das máquinas de jogo. Por último, nos termos do artigo 168.o do Código Penal, são proibidas a organização e a promoção de jogos de azar sem licença.

Publicidade e comercialização de jogos de azar

Que requisitos e restrições se aplicam à publicidade e à comercialização de jogos de azar físicos e à distância na sua jurisdição? Estas variam em função do tipo ou da localização da atividade ou do meio através do qual esta é realizada?

De acordo com a Secção 56 do Gambling Act, os titulares de licenças devem manter um padrão responsável nas suas campanhas publicitárias. No entanto, a Gambling Act não fornece uma explicação pormenorizada do que é uma "norma responsável". O Ministro Federal das Finanças emitiu um parecer jurídico não vinculativo sobre a publicidade responsável ao jogo, baseado em investigação científica e em comparações internacionais de diferentes jurisdições.

A secção 56 da Gambling Act exclui ainda a possibilidade de instaurar processos contra os titulares de licenças ao abrigo da Unfair Competition Act.

Proteção dos consumidores

Quais são as obrigações em matéria de responsabilidade social que se aplicam aos operadores de jogos de fortuna ou azar em terra e à distância na sua jurisdição? Estas obrigações variam em função do tipo ou da localização da atividade ou do meio através do qual esta é exercida?

Dada a natureza perigosa dos jogos de azar e o seu impacto negativo na saúde humana, a proteção dos consumidores continua a ser um aspeto essencial da regulamentação do sector dos jogos de azar na Áustria. A título de exemplo, o artigo 5.o da Gambling Act estabelece as condições de base para a proteção dos jogadores no âmbito de sorteios regionais com máquinas de jogo, nomeadamente

• a criação de um sistema de acesso que garanta que apenas pessoas com mais de 18 anos de idade possam visitar a sala de jogos de azar
• a apresentação de uma estratégia para
  • formar o pessoal para lidar com o jogo viciante; e
  • colaborar com uma ou mais instituições de proteção dos jogadores;
• a criação de um sistema de alerta com medidas de proteção do jogador graduadas, desde a informação até à exclusão, em função do número de visitas efectuadas pelo participante em jogos de fortuna ou azar às salas de jogos de fortuna ou azar de um titular de autorização;
• a proibição de conteúdos de jogo de carácter agressivo, violento, criminoso ou racista; e
• a possibilidade de os jogadores visualizarem, em qualquer altura, uma versão alemã das descrições de todos os jogos jogados nas máquinas de jogo.

Além disso, os artigos 14.oe 21.o da Gambling Act exigem que o requerente de uma licença e, consequentemente, o titular da licença exerçam a licença da melhor forma possível - em particular, utilizando a sua experiência, infraestrutura, actividades de desenvolvimento e recursos, bem como os seus sistemas e instalações de prevenção do jogo viciante, para proteger os consumidores.

Que outros requisitos gerais de proteção dos consumidores são relevantes para os operadores de jogos de azar na sua jurisdição?

Não aplicável.

Criminalidade financeira

Como é que o regime de jogo interage com a legislação em matéria de branqueamento de capitais/financiamento do terrorismo/produtos do crime na sua jurisdição?

Os operadores de jogos de fortuna ou azar devem cumprir rigorosamente a legislação austríaca em matéria de combate ao branqueamento de capitais, principalmente a lei relativa ao combate ao branqueamento de capitais. Entretanto, a Secção 31c da Lei do Jogo exige que os operadores de jogo

• aplicar o seu dever de diligência no que respeita à identificação dos visitantes que visitam o casino, a fim de verificar a identidade de todos os visitantes
• disponham de sistemas que lhes permitam responder de forma completa e rápida aos pedidos de informação da Unidade de Informação Financeira austríaca;
• caso surjam suspeitas ou existam motivos razoáveis para crer que um visitante do casino não actua por conta própria, exigir que o visitante revele a sua identidade. Se este pedido não for satisfeito ou se as provas apresentadas forem insuficientes, a visita ao casino deve ser suspensa e a Unidade de Informação Financeira austríaca deve ser notificada; e
• aplicar outras medidas nos termos da lei relativa ao combate ao branqueamento de capitais.

Actividades não relacionadas com o jogo/jogo social

Que actividades específicas, caso existam, estão isentas do regime de jogos de azar na sua jurisdição (por exemplo, concursos de prémios/sorteios/sorteios gratuitos/desportos electrónicos)?

O Gambling Act não regula expressamente os concursos/ sorteios/ sorteios de prémios gratuitos/e-desportos. Estas actividades estão fora do âmbito do monopólio austríaco dos jogos de azar.

Como é que o "jogo social" é definido na sua jurisdição e como é regulamentado (se é que o é)?

A legislação austríaca não define o chamado "jogo social".

Litígios e aplicabilidade legal

Os contratos de jogo são juridicamente vinculativos?

De acordo com a decisão do Supremo Tribunal 6Ob118/12i, os contratos civis relativos a jogos de azar, tal como descritos no artigo 168.º do Código Penal e no artigo 1.º da Gambling Act:

• são proibidos na aceção do artigo 1174.º, n.º 2, do Código Civil; e

• são, por conseguinte, nulas na aceção do artigo 879.º, n.º 1, do Código Civil.

Qualquer pagamento efectuado com base num contrato de jogo de azar ilegal e, por conseguinte, inválido, é recuperável. Os jogos proibidos não dão origem a uma obrigação natural.

Em que instâncias são normalmente apreciados os litígios relativos a jogos de azar na sua jurisdição? Quais são as questões que normalmente envolvem esses litígios?

As sanções e decisões proferidas pelas autoridades administrativas regionais ao abrigo da lei relativa aos jogos de azar podem ser objeto de recurso para os tribunais administrativos estaduais. No que se refere aos processos nos termos dos artigos 14º e 21º da Gambling Act, a decisão do Tribunal Administrativo Federal é proferida pela Divisão de Recurso.

Houve casos recentes dignos de registo?

No acórdão 8Ob21/24g, o Supremo Tribunal declarou que o monopólio do jogo tem por objetivo não só evitar perdas financeiras para o jogador, mas também eliminar o incentivo à participação em jogos proibidos. Uma vez que as disposições de proibição em causa não são disposições de proteção que existem exclusivamente em benefício de um parceiro contratual, não só este como qualquer outro parceiro contratual podem invocar a ilegalidade e a nulidade do contrato. Assim, os fornecedores estrangeiros de jogos de azar que permitem a participação em jogos de azar sem uma licença na Áustria podem reclamar os prémios pagos a cidadãos austríacos e tal reclamação não constituirá um abuso de direito.

Tendências e previsões

Como descreveria o panorama atual dos jogos de azar e as tendências predominantes na sua jurisdição? Estão previstos novos desenvolvimentos nos próximos 12 meses, incluindo propostas de reformas legislativas?

Após as eleições nacionais de setembro de 2024, a Áustria passou por um processo de negociação de quase cinco meses para estabelecer um governo de coligação. A administração Stocker tomou oficialmente posse como governo da Áustria em 3 de março de 2025. Até à data, o novo Governo não se pronunciou oficialmente sobre a eventual reforma e liberalização da regulamentação rigorosa do sector do jogo austríaco.

No entanto, em março de 2025, vários jornais locais afirmaram que a coligação - formada pelo Partido Popular, pelos Sociais-Democratas e pelo Partido Liberal - manterá o conceito de monopólio estrito do jogo, mas tentará criar uma autoridade independente para o jogo durante a atual legislatura.

Dicas e armadilhas

Quais são as suas principais dicas para os operadores de jogos de azar na sua jurisdição e que potenciais pontos de bloqueio destacaria?

Os operadores de jogos de azar estrangeiros devem ter em conta a rigorosa regulamentação austríaca no sector dos jogos de azar, que constitui de facto um monopólio do jogo. Os operadores de jogos de azar (especialmente os operadores em linha) devem ter em conta

• a exigência de uma licença geral; e
• a proibição de prestar serviços de jogo sem essa licença.

Além disso, os operadores estrangeiros de jogos de azar devem ter em conta a evolução da jurisprudência do Supremo Tribunal neste sector, especialmente no que se refere ao reembolso de indemnizações a cidadãos austríacos.

 

O conteúdo deste artigo tem por objetivo fornecer um guia geral sobre a matéria em causa. Deve ser procurado aconselhamento especializado sobre as suas circunstâncias específicas.