Guía comparativa del juego en Austria

Historia y actitud general ante el juego

¿Cuál es la prevalencia de los distintos tipos de juego en su jurisdicción? Por ejemplo, ¿refleja la legislación actual: (a) objeciones religiosas o morales al juego? (b) un enfoque permisivo que también intenta abordar las consecuencias sociales del juego? y (c) la promoción del juego como industria de "exportación"?

(a) ¿Objeciones religiosas o morales al juego?

La Ley del Juego no menciona la religión ni los aspectos morales del juego.

(b) ¿Un enfoque permisivo que también trata de abordar las consecuencias sociales del juego?

La regulación del juego en Austria puede describirse como estricta más que permisiva. No obstante:

• El artículo 20 de la Ley del Juego regula la promoción de la industria del deporte; y
• el principal titular de la licencia, Casinos Austria AG, aborda varios aspectos sociales de la industria del juego, como:
  • la protección de los jugadores
  • promoción del deporte; y
  • el voluntariado.

(c) ¿La promoción del juego como industria de "exportación"?

El juego en Austria es menos una industria de exportación debido a la estricta legislación nacional. Sin embargo, el principal titular de la licencia, Casinos Austria AG, posee varios casinos en otros países (por ejemplo, Macedonia del Norte, Dinamarca, Bélgica y Hungría).

Marco jurídico y reglamentario

¿Qué disposiciones legislativas y reglamentarias regulan el juego en su jurisdicción?

La Ley del Juego es la norma fundamental del sector del juego en Austria. El sector también está regulado por disposiciones específicas de:

• el Código Civil
• la Ley de Competencia Desleal
• y la Ley de comercio electrónico.

La Ley del Juego regula la mayor parte de las cuestiones relacionadas con el sector del juego, tales como:

• el procedimiento para obtener una licencia
• fiscalidad;lucha contra el blanqueo de dinero;
• juegos de azar;publicidad
• y sanciones administrativas.

Varios ámbitos de la industria del juego están regulados por leyes locales en los nueve estados federales de Austria. Por ejemplo, las apuestas deportivas quedan fuera del ámbito de la regulación federal general y, en su lugar, están reguladas por las leyes regionales de cada estado (por ejemplo, Estiria tiene su Ley de Apuestas de 2018).

En particular, el Tribunal Supremo, en la Decisión 1Ob176/22x, proporcionó una evaluación detallada sobre esta división de competencias entre la legislación federal y regional sobre el juego en Austria en el contexto de las apuestas deportivas en línea.

¿Qué organismos son responsables de regular y hacer cumplir las leyes y reglamentos aplicables? ¿Qué competencias tienen?

El Ministro Federal de Finanzas desempeña el papel central en la regulación de la industria del juego en Austria, impulsando:

• las cuestiones legislativas
• las decisiones estratégicas
• la cooperación internacional; y
• las inversiones en concesionarios federales.

Más concretamente, el ministro federal de finanzas está facultado, entre otras cosas, para:

• definir los juegos como juegos de azar
• estipular el diseño y las características de juego de las máquinas de azar; y
• establecer por vía reglamentaria las normas de publicidad responsable.

Otra autoridad competente clave en el sector del juego es la Agencia Tributaria austriaca. De conformidad con el artículo 14 de la Ley del Juego, la Agencia Tributaria austriaca puede transferir el derecho a explotar los sorteos mediante la concesión de una licencia. Del mismo modo, de conformidad con el artículo 21 de la Ley sobre el juego, la Agencia Tributaria austriaca puede transferir el derecho a explotar un casino mediante la concesión de una licencia. Además, la Agencia Tributaria austriaca tiene derecho a controlar que el titular de la licencia cumpla la Ley del Juego.

Por último, las autoridades federales de cada Estado son competentes en el marco de la regulación de las apuestas deportivas.

¿Cuál es el enfoque general de los reguladores a la hora de regular el sector del juego?

El sector del juego en Austria está sujeto a una estricta regulación gubernamental, lo que en la legislación y la doctrina se denomina "monopolio del juego". El Gobierno austriaco ejerce un grado significativo de control sobre la industria del juego. Por ejemplo, Casinos Austria AG, el principal titular de licencias para casinos terrestres en Austria, está parcialmente controlado por el Gobierno a través de una estructura accionarial.

Según la norma general expresada en el artículo 3 de la Ley del juego, el derecho a explotar juegos de azar está reservado al gobierno federal (monopolio del juego), con algunas excepciones.

Los juegos de azar quedan fuera del ámbito del monopolio del juego si

• no tienen forma de sorteo
• son meramente de entretenimiento y de escaso valor; o
• no son recurrentes con el fin de disponer de un bien físico.

Los sorteos regionales con máquinas de juego tampoco están sujetos al monopolio del juego del Gobierno federal. Tampoco están sujetos al monopolio del juego los juegos de azar, los juegos de broma y los juegos de tómbola, siempre que el capital de juego agregado de dichos sorteos no supere los 4.000 euros por año natural.

Por último, los juegos con cartas que adoptan la forma de un torneo con fines meramente recreativos no están sujetos al monopolio de los juegos de azar del Gobierno federal si

• las apuestas por participante y torneo no superan los 10 euros en total; y
• no participan más de 100 jugadores.

Un planteamiento tan estricto plantea la cuestión de la compatibilidad del monopolio austriaco del juego con el Derecho de la UE. En su sentencia en el asunto B 887/09, el Tribunal Constitucional confirmó la compatibilidad del monopolio austriaco del juego con el Derecho de la UE. El Tribunal sostuvo que la prohibición de ofrecer juegos de azar por parte de un operador establecido en otro Estado miembro de la UE y que explota legalmente juegos de azar electrónicos en él no contradice la libre prestación de servicios. Ello se debe a que el mero hecho de que un operador de juegos de azar sea titular de una concesión en otro Estado miembro y esté sujeto a los requisitos y controles legales de éste no puede considerarse una garantía suficiente de la protección de los consumidores nacionales frente a los riesgos de fraude y otras infracciones penales.

Definiciones y alcance de los juegos de azar

¿Cómo se define el "juego" en su jurisdicción?

No existe una definición unificada de "juego" en la Ley del Juego. No obstante, una de las definiciones fundamentales contenidas en el artículo 1(1) de la Ley del Juego establece que un "juego de azar" es un juego en el que la decisión sobre su resultado depende exclusiva o predominantemente del azar.

¿Qué tipos de actividades se definen en la legislación sobre el juego y qué requisitos específicos se aplican a cada una de ellas? Tenga en cuenta: (a) Apuestas (probabilidades fijas/pool y spread)/apuestas sobre loterías; (b) Juegos de azar (juegos de la casa y de círculo); (c) Loterías/tarjetas de rascar y (d) La interfaz con productos financieros (si procede).

(a) Apuestas (probabilidades fijas/pool y spread)/apuestas sobre loterías

En general, las apuestas deportivas están reguladas por las leyes regionales de cada uno de los nueve estados austriacos. Por lo tanto, no existe una definición unificada de "apuesta" en la legislación. En palabras sencillas, las apuestas son la aceptación de una apuesta sobre acontecimientos futuros (por ejemplo, fútbol, voleibol, hípica) cuando el resultado
no depende principalmente del azar, sino de los conocimientos específicos del jugador en un campo relacionado. El conocimiento del jugador en esta circunstancia es el factor decisivo.

Por su parte, el artículo 7 de la Ley sobre el juego define el "toto" como un sorteo en el que un promotor acepta y procesa apuestas sobre el resultado de varios acontecimientos deportivos. Las ganancias totales se dividen entre varias categorías de premios y todos los premios de la misma categoría son iguales. Si los acontecimientos deportivos se cancelan, no se celebran a la hora prevista o cambian en su carácter competitivo, se celebrará en su lugar un sorteo público.

(b) Juegos de azar (juegos de casa y de pista)

No especificado.

(c) Loterías/tarjetas de rascar

Las definiciones de los tipos específicos de loterías se recogen en los artículos 6 a 13 de la Ley del Juego.

Tipo de lotería	Definición y requisitos
Lotería Artículo 6 de la Ley del Juego	La lotería es un juego en el que un promotor acepta y procesa apuestas sobre las probabilidades de que varios números resulten ganadores de un conjunto específico de números. Los números ganadores se identifican mediante sorteo público. Las ganancias totales se dividen entre varias categorías de premios y todos los premios de la misma categoría son iguales.
Juego complementario Artículo 8 de la Ley del Juego	Un juego complementario es un sorteo que sólo puede celebrarse junto con otros juegos de azar sobre los que el titular de la licencia tenga derechos. Se identifica un número ganador durante un sorteo público. Los jugadores cuyos boletos de apuestas coincidan total o parcialmente con el número ganador ganan. Las ganancias totales se dividen entre varias categorías de premios y todos los premios de la misma categoría son iguales.
Loterías instantáneas Artículo 9 de la Ley del Juego	Las loterías instantáneas son sorteos en los que los participantes en el juego pueden determinar inmediatamente si han ganado examinando sus boletos de lotería para ver si se ha impreso un premio en el boleto.
Lotería de clase Artículo 10 de la Ley del Juego	La lotería de clase es un sorteo en el que las participaciones de juego tienen posibilidades de ganar en varias secciones sucesivas. Los tramos se identifican mediante sorteos públicos.
Lotería de números Artículo 11 de la Ley del Juego	La lotería de números es un sorteo en el que un promotor acepta y procesa apuestas sobre las probabilidades de que varios números o símbolos resulten ganadores de un conjunto específico de números o símbolos. Los números o símbolos ganadores se determinan mediante sorteo público. El premio individual asciende a un múltiplo predeterminado de la apuesta.
Loterías de números Artículo 12 de la Ley del Juego	Las loterías de números son sorteos en los que las participaciones de juego se identifican mediante números consecutivos. Los premios se determinan mediante sorteo público.
Loterías electrónicas Artículo 12(a) de la Ley del Juego	Las loterías electrónicas son sorteos en los que el jugador participa directamente utilizando medios electrónicos y el resultado se decide de forma centralizada y se facilita en medios electrónicos.
Bingo y keno Artículo 12(b) de la Ley del juego	El bingo y el keno son sorteos en los que un promotor acepta y procesa apuestas sobre las probabilidades de que ganen combinaciones de números. Los premios los ganan los participantes en el juego a través de las combinaciones de números que coinciden con los números ganadores determinados.
Sorteos múltiples Artículo 13(b) de la Ley del Juego	Los sorteos múltiples son juegos de azar en los que los participantes pueden ganar una oportunidad adicional de ganar además de un premio.

(d) Interfaz con productos financieros (si procede)

N/A.

¿Cuáles son los principales mecanismos y características del control del juego en sujurisdicción? ¿Cuáles son las consecuencias del incumplimiento de la normativa, tanto para los operadores como para los jugadores?

El principal mecanismo de control de la industria del juego es la concesión de licencias a los proveedores de servicios de juego.

Además de los procedimientos de concesión de licencias, la Agencia Tributaria austriaca está facultada para:

• supervisar el cumplimiento de la Ley del Juego por parte del titular de la licencia;
• inspeccionar los registros y archivos del titular de la licencia
• realizar auditorías in situ y exigir al titular de la licencia que
  • facilite información sobre las transacciones; y
  • presente estados financieros y cuentas provisionales en una forma y estructura determinadas;
• imponer multas a las entidades que hayan infringido la Ley del juego; y
• ordenar la confiscación de:
  • máquinas de juego
  • otros dispositivos de interacción; y
  • ayudas técnicas.

Las principales consecuencias de una infracción de la normativa sobre el juego son:

• sanciones administrativas
• condenas penales; y
• retirada de la licencia.

Cuestiones de competencia

¿Cómo abordan los tribunales la cuestión de la jurisdicción? Cuando un operador que está físicamente fuera de la jurisdicción ofrece servicios a personas dentro de la jurisdicción, ¿se considera que ese juego tiene lugar en el extranjero y fuera del control de las autoridades? En caso negativo, ¿qué factores determinan que el juego esté sujeto a las leyes y al control de su jurisdicción?

En su histórica sentencia 10Ob56/22s, el Tribunal Supremo declaró que los jugadores (consumidores) domiciliados en Austria pueden presentar demandas por daños y perjuicios contra una empresa maltesa (o extranjera) (que no posea una licencia austriaca) ante los tribunales nacionales austriacos. El tribunal declaró que los daños causados por las empresas maltesas se habían materializado en Austria porque los daños alegados se derivaban de supuestas infracciones de la legislación austriaca sobre el juego por parte de las empresas maltesas y, por tanto, de infracciones de las normas austriacas de orden público.

Este planteamiento de la competencia judicial internacional de los tribunales nacionales austriacos en relación con las demandas por daños y perjuicios de ciudadanos austriacos contra operadores de juego extranjeros que no son titulares de una licencia de juego austriaca fue confirmado posteriormente en las sentencias del Tribunal Supremo 8Ob172/22k y 6Ob168/23h.

¿Pueden los operadores extranjeros prestar servicios de juego a distancia en su jurisdicción sin obtener una licencia? ¿Pueden los operadores nacionales con licencia prestar servicios en el extranjero?

Los operadores extranjeros no pueden prestar servicios de juego a distancia a clientes en Austria sin obtener una licencia. En la sentencia 8Ob172/22k, el Tribunal Supremo declaró:

La supuesta conducta ilícita de la demandada no consistió en ofrecer juegos de azar en línea per se (para lo que está autorizada en virtud de la ley sobre su domicilio social), sino en hacer que esta oferta fuera accesible y utilizable por jugadores austriacos en el ámbito del requisito de licencia.

Juego a distancia o no a distancia

¿Distingue el régimen del juego de su jurisdicción entre juego a distancia y no a distancia? En caso afirmativo, ¿cómo se definen?

La Ley del Juego menciona específicamente el juego a distancia en el artículo 12a. Según este artículo, las loterías electrónicas son sorteos en los que

• el jugador participa directamente utilizando medios electrónicos; y
• el resultado se decide de forma centralizada y se ofrece en medios electrónicos.

Entretanto, las apuestas en línea están reguladas a nivel de los nueve estados federados. Esto significa que si los operadores de apuestas en línea quieren entrar en el mercado austriaco, deben cumplir con los requisitos de la legislación local de apuestas en la región donde quieren operar.

¿Existen restricciones en cuanto a los medios a través de los cuales se pueden ofrecer apuestas (por ejemplo, internet/telefonía móvil)?

A este respecto, la principal restricción es la existencia de una licencia austriaca en sí, más que los medios temáticos de prestación de servicios de juego (Internet, telefonía). Por ejemplo, en general, no hay restricciones para ofrecer loterías en línea a través de Internet. Sin embargo, en Austria, sólo la plataformawin2day.at puede prestar tales servicios en línea como única titular de la licencia.

Licencias

¿Qué tipos de licencias existen? Tenga en cuenta: (a) Operadores; (b) Actividades (si procede); (c) Locales; (d) Personas clave (si procede) y (e) Equipos (si procede).

(a) Operadores

En Austria sólo existe una licencia para el sector de las loterías. Actualmente, la explotación de todas las loterías electrónicas por Internet y a través de terminales de video lotería (VLT) está cubierta por un operador, Österreichische Lotterien GmbH, que es de facto titular del monopolio en este segmento específico de todas las loterías, incluidas las loterías en línea. El 10 de octubre de 2011, Österreichische Lotterien GmbH obtuvo una licencia para organizar loterías con arreglo a los artículos 6 a 12b de la Ley del Juego para el período comprendido entre el 1 de octubre de 2012 y el 30 de septiembre de 2027.

Mientras tanto, el único titular de licencia en el sector de los casinos es Casinos Austria AG. Actualmente hay 12 licencias disponibles en el sector de los casinos en Austria, todas ellas concedidas a Casinos Austria AG. Las seis licencias para casinos son válidas hasta el 21 de diciembre de 2027, mientras que otras seis licencias expirarán el 31 de diciembre de 2030.

Los casinos están situados en:

• Baden;
• Bregenz;
• Graz
• Innsbruck;
• Kitzbühel;
• Kleinwalsertal;
• Linz;
• Salzburgo;
• Seefeld;
• Velden;
• Viena;
• yZell am See.

Casinos Austria AG también es accionista de Österreichische Lotterien GmbH y CasinosAustria International, que explota varios casinos en otros países del mundo.

¿Qué organismos conceden y supervisan estas licencias?

La Agencia Tributaria austriaca puede delegar el derecho a explotar los sorteos con arreglo a los artículos 6-12b de la Ley del Juego mediante la concesión de una licencia. La Agencia Tributaria austriaca también concede una licencia en el sector de los casinos. La concesión de la licencia irá precedida de una búsqueda pública de interesados, que deberá ajustarse a los principios de transparencia y no discriminación.

La búsqueda de interesados debe ser de conocimiento público. El anuncio debe incluir

• los detalles de la licencia que se va a transferir;
• los documentos que deben presentarse; y
• un plazo razonable para la presentación de manifestaciones de interés.

De conformidad con el artículo 19 de la Ley del Juego, la Agencia Tributaria austriaca está facultada para supervisar el cumplimiento por parte del licenciatario de sus disposiciones y de cualquier otra normativa dictada por el ministro federal de Hacienda.

¿Cuáles son las principales características de estas licencias (por ejemplo, duración/renovación/limitación del número total/cambio de control)?

Una licencia de lotería debe expedirse por escrito; de lo contrario, es nula y sin valor.En particular, una licencia de lotería estipulará:

• la duración, que se limita a un máximo de 15 años;
• el valor y la naturaleza de la fianza; y
• el número máximo de VLT que requieren autorización.

Las licencias de casino también deben expedirse por escrito y estipularán:

• la duración, que se limita a un máximo de 15 años;
• el valor y la naturaleza del depósito de garantía
• la denominación y el modo de aplicación de los juegos de azar que pueden explotarse en los casinos;
• el tipo de control de visitantes; el tiempo de juego en los casinos y el precio de las entradas; y
• la obligación de operar juegos en vivo.

¿Cuáles son los requisitos sustantivos para obtener una licencia (por ejemplo, empresa establecida en la jurisdicción/presencia física/capitalización)?

Los requisitos para obtener una licencia de lotería se establecen en el artículo 14 de la Ley del Juego, de la siguiente manera:

• La empresa debe
  • ser una sociedad anónima con un consejo de supervisión; y
  • tener su sede en un Estado miembro de la UE o del Espacio Económico Europeo.
    Económico Europeo.
• Los estatutos de la sociedad anónima no deben contener disposiciones que supongan un riesgo para la seguridad
  y el buen funcionamiento del juego.
• La sociedad anónima debe disponer de un capital inicial o social desembolsado de al menos 109 millones de euros.
  a su disposición.
• Los requisitos específicos para los beneficiarios se establecen en el artículo 18 de la Ley del Juego.
• Los administradores deben poseer determinadas aptitudes y experiencia para garantizar el buen funcionamiento del
  negocio del juego.

Los requisitos para obtener una licencia de casino se describen en la Sección 21 de la Ley del Juego, de la siguiente manera:

• La empresa debe
  • ser una sociedad anónima con un consejo de supervisión; y
  • tener su sede en un Estado miembro de la UE o del Espacio Económico Europeo.
    Económico Europeo.
• Los estatutos de la sociedad anónima no deben contener disposiciones que supongan un riesgo para la seguridad
  y el buen funcionamiento del juego.
• La sociedad anónima debe disponer de un capital inicial o social desembolsado de al menos 22 millones de euros.
  a su disposición.
• El artículo 30 de la Ley sobre el juego establece requisitos específicos para los beneficiarios.
• Los administradores deben poseer determinadas aptitudes y experiencia para el buen funcionamiento del
  negocio del juego.

¿Cuáles son los requisitos formales y documentales para obtener una licencia?

La Agencia Tributaria austriaca organizó un procedimiento de licitación para la concesión de licencias. Los solicitantes deben:

• presentar su solicitud para participar en la licitación; y
• facilitar toda la información y documentación requerida que se indica en:
  • el artículo 14 de la Ley del Juego para una licencia de lotería; o
  • el artículo 21 de la Ley del Juego para una licencia de casino.

¿Cuál es el calendario habitual para obtener una licencia?

Ni la Ley del Juego ni las leyes de apuestas de los Estados federados especifican plazos para la obtención de una licencia.

¿Qué costes suele conllevar la obtención de una licencia?

De conformidad con el artículo 59a de la Ley del Juego, cuesta

• hasta 10.000 euros solicitar una licencia en virtud de:
  • Artículo 14 (licencia de lotería); o
  • artículo 21 (licencia de casino); y
• 100.000 euros por una licencia concedida en virtud de las secciones anteriores.

Cumplimiento continuo

¿Cuáles son los derechos y obligaciones del operador en virtud de la licencia?

El titular de una licencia de lotería debe

• realizar de forma continuada los juegos de azar a los que tiene derecho. En caso de renuncia a la licencia concedida después de su puesta en funcionamiento, el titular de la licencia debe seguir explotando los juegos de azar durante un periodo fijado por la Agencia Tributaria austriaca, que no debe ser superior a un año;
• formular las condiciones de juego de los juegos de azar sobre los que tiene derechos;
• llevar a cabo la distribución de la lotería y la lotería de números a través de las agencias de lotería y lotería de clase;
• celebrar contratos de distribución, excluidos los reglamentos relativos a la asignación de billetes, con las agencias de loteríasclase por un plazo de al menos tres loterías;
• pagar el impuesto de licencia por la transferencia del derecho a realizar juegos de azar; y
• facilitar el apoyo general de los medios de comunicación. Para obtener dicho apoyo de los medios de comunicación, el licenciatario puede celebrar acuerdos de derecho civil con:
  • medios de comunicación públicos y privados; y
  • organizaciones sin ánimo de lucro.

El titular de una licencia de casino debe

• presentar a la Agencia Tributaria austriaca un régimen de formación para las personas que participan directamente en las operaciones de juego, en particular los crupieres;
• adoptar normas de visita y juego para cada casino que explote y darlas a conocer a los visitantes de forma adecuada mediante carteles; y
• pagar el impuesto sobre casinos.

¿Se pueden transferir las licencias? En caso afirmativo, ¿cómo? ¿Qué restricciones se aplican?

En general, las licencias expedidas por la Agencia Tributaria austriaca son intransferibles.

¿Qué requisitos y restricciones se aplican a los distintos tipos de instalaciones de juego en su jurisdicción?

Los requisitos específicos en el contexto de los terminales de video lotería (VLT) se describen en el artículo 12a de la Ley del Juego:

• En los municipios de más de 500.000 habitantes, la distancia entre un punto de venta de VLT con más de 15 VLT y un casino debe ser de al menos 2 kilómetros. En caso contrario, la distancia entre un punto de venta con más de 15 terminales de vídeo lotería y un casino debe ser de al menos 15 kilómetros.
• Si un punto de venta con más de 15 terminales de vídeo lotería está situado en un municipio con más de 500.000 habitantes, pero el casino se encuentra fuera de este municipio, la distancia entre estos en el área de este municipio no debe exceder de 2 kilómetros.
• No podrá abrirse ningún otro punto de venta con más de 15 máquinas expendedoras en un radio de 300 metros o, en los municipios de más de 10.000 habitantes, de 150 metros alrededor de un punto de venta con más de 15 máquinas expendedoras.
• Debe mantenerse una distancia mínima de 100 metros entre otros puntos de venta de máquinas expendedoras.

Penas y sanciones

¿Qué penas y sanciones pueden imponer las autoridades en caso de infracción de la legislación sobre el juego?

Sanciones administrativas:

Infracción de la legislación sobre el juego	Sanción
Concertar, organizar o hacer accesible comercialmente la participación en sorteos ilícitos sin licencia o participar en dichos sorteos como empresario.	Hasta 60.000 euros
Incumplimiento de las condiciones de autorización de un juego de azar autorizado.	Hasta 22.000 euros
Incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley del Juego o realización de un juego de azar a pesar de su prohibición o tras la retirada de la licencia de juego.	Hasta 22.000 euros
Incumplimiento de la obligación de facilitar descripciones de los juegos o de notificar a la Administración Tributaria conforme al artículo 4, apartado 6, o del requisito de presentación o cooperación conforme al artículo 50, apartado 4, de la Ley del Juego.	Hasta 22.000 euros
Promoción o facilitación de la participación en sorteos prohibidos en el sentido del artículo 2, apartado 4, en particular mediante la organización de la participación en juegos de azar para terceros, el suministro de dispositivos para la interacción distintos de las máquinas de juego o la implementación de hipervínculos en Internet con fines comerciales.	Hasta 22.000 euros
Proporcionar, portar o utilizar ayudas técnicas (por ejemplo, un mando a distancia adecuado) que puedan crear una ventaja desleal, personal o para terceros, o influir en el desarrollo del juego.	Hasta 22.000 euros
Promoción de sorteos prohibidos (apartado 4 del artículo 2) en Austria, salvo que se haya concedido autorización con arreglo al apartado 2 del artículo 56.	Hasta 22.000 euros
Aceptación directa de gratificaciones durante la celebración de sorteos.	Hasta 22.000 euros

SancionesAdemás, el incumplimiento de las obligaciones relativas a la prevención del blanqueo de capitales constituye una infracción administrativa sancionable con la imposición de una multa de hasta 22.000 euros por parte de la Agencia Tributaria austriaca. Si la infracción o una combinación de tales infracciones es sistemática, la multa puede incrementarse hasta:

• hasta 1 millón de euros; o
• hasta el doble del importe de la ganancia derivada del incumplimiento de las obligaciones (cuando este importe pueda determinarse).

De conformidad con el artículo 53 de la Ley del juego, las autoridades también pueden ordenar la confiscación de las máquinas de juego. Por último, según el artículo 168 del Código Penal, están prohibidas la organización y promoción de juegos de azar sin licencia.

Publicidad y comercialización del juego

¿Qué requisitos y restricciones se aplican a la publicidad y comercialización de juegos de azar físicos y a distancia en su jurisdicción? ¿Varían en función del tipo o ubicación de la actividad, o del medio a través del cual se lleva a cabo?

En virtud del artículo 56 de la Ley del Juego, los titulares de licencias deben mantener un nivel responsable en sus campañas publicitarias. Sin embargo, la Ley del juego no ofrece una explicación detallada de lo que se entiende por "norma responsable". El Ministro Federal de Hacienda ha emitido un dictamen jurídico no vinculante sobre la publicidad responsable del juego basado en investigaciones científicas y comparaciones internacionales de distintas jurisdicciones.

El artículo 56 de la Ley del Juego excluye además la posibilidad de iniciar procedimientos contra los titulares de licencias en virtud de la Ley de Competencia Desleal.

Protección del consumidor

¿Qué obligaciones de responsabilidad social se aplican a los operadores de juegos de azar terrestres y a distancia en su jurisdicción? ¿Varían en función del tipo o la ubicación de la actividad, o del medio a través del cual se lleva a cabo?

Dada la peligrosidad del juego y su impacto negativo en la salud humana, la protección del consumidor sigue siendo un aspecto esencial de la regulación de la industria del juego en Austria. A modo de ejemplo, el artículo 5 de la Ley del juego establece las condiciones básicas para la protección de los jugadores en el contexto de los sorteos regionales con máquinas de juego, entre las que se incluyen:

• el establecimiento de un sistema de acceso que garantice que sólo los mayores de 18 años puedan visitar las salas de máquinas de juego;
• la presentación de una estrategia para:
  • formar al personal en el tratamiento de la ludopatía; y
  • colaborar con una o varias instituciones de protección de los jugadores;
• el establecimiento de un sistema de alerta con medidas graduales de protección del jugador, desde la información hasta la exclusión, en función del número de visitas realizadas por el participante en el juego a las salas de máquinas de juego de un titular de autorización;
• prohibición de contenidos de juego de carácter agresivo, violento, delictivo o racista; y
• la posibilidad de que los jugadores consulten en cualquier momento una versión en alemán de las descripciones de todos los juegos que se practiquen en las máquinas de juego.

Además, los artículos 14 y 21 de la Ley del Juego exigen que el solicitante de una licencia y, en consecuencia, el titular de una licencia, ejerzan la licencia de la mejor manera posible, en particular, utilizando su experiencia, infraestructura, actividades de desarrollo y recursos, así como sus sistemas e instalaciones para prevenir el juego adictivo, para proteger a los consumidores.

¿Qué otros requisitos generales de protección del consumidor son importantes para los operadores de juego en su jurisdicción?

No se aplican.

Delitos financieros

¿Cómo se relaciona el régimen del juego con la legislación sobre blanqueo de capitales/financiación del terrorismo/productos del delito en su jurisdicción?

Los operadores de juegos de azar deben cumplir estrictamente la legislación austriaca contra el blanqueo de capitales, principalmente la Ley contra el blanqueo de capitales de los mercados de capitales. Por su parte, el artículo 31c de la Ley del juego exige a los operadores de juegos de azar:

• que apliquen su deber de diligencia en relación con la identificación de los visitantes que acuden al casino con el fin de comprobar la identidad de todos los visitantes;
• disponer de sistemas que les permitan responder plena y rápidamente a las investigaciones de la Unidad de Inteligencia Financiera de Austria;
• en caso de sospecha o si existen motivos razonables para creer que un visitante del casino no actúa por cuenta propia, exigirle que revele su identidad. Si no se atiende esta petición o si las pruebas aportadas son insuficientes, deberá suspenderse la visita al casino y notificarse a la Unidad de Inteligencia Financiera de Austria; y
• aplicar otras medidas de conformidad con la Ley contra el blanqueo de capitales.

Actividades no relacionadas con el juego/juego social

¿Qué actividades específicas, en su caso, están exentas del régimen del juego en su jurisdicción (por ejemplo, concursos/sorteos/sorteos gratuitos/deportes electrónicos)?

La Ley del Juego no regula expresamente los concursos/sorteos/sorteos gratuitos/deportes electrónicos. Estas actividades quedan fuera del ámbito del monopolio austriaco del juego.

¿Cómo se define el "juego social" en su jurisdicción y cómo se regula (si es que se regula)?

No existe una definición legal del llamado "juego social" en la legislación austriaca.

Litigios y exigibilidad legal

¿Son los contratos de juego legalmente exigibles?

Según la sentencia del Tribunal Supremo 6Ob118/12i, todos los contratos civiles relacionados con juegos de azar, tal y como se describen en el artículo 168 del Código Penal y en el artículo 1 de la Ley del Juego:

• están prohibidos en el sentido del apartado 2 del artículo 1174 del Código Civil; y

• son, por tanto, nulos en el sentido del artículo 879(1) del Código Civil.

Cualquier pago realizado sobre la base de un contrato de juego de azar ilegal y, por tanto, nulo, es reclamable. Los juegos prohibidos no dan lugar a una obligación natural.

¿En qué foros se suelen resolver los litigios sobre juegos de azar en su jurisdicción? ¿Qué cuestiones suelen plantear estos litigios?

Las sanciones y decisiones dictadas por las autoridades administrativas regionales en virtud de la Ley del Juego pueden recurrirse ante los tribunales administrativos estatales. En los procedimientos en virtud de los artículos 14 y 21 de la Ley del juego, la decisión del Tribunal Administrativo Federal será dictada por la División de Apelación.

¿Ha habido casos recientes dignos de mención?

En la sentencia 8Ob21/24g, el Tribunal Supremo declaró que el monopolio del juego no sólo pretende evitar pérdidas económicas al jugador, sino también eliminar el incentivo de participar en juegos prohibidos. Como las disposiciones de prohibición en cuestión no son disposiciones protectoras que existan exclusivamente en beneficio de una parte contractual, no sólo esta parte sino cualquier parte contractual puede invocar la ilegalidad y nulidad del contrato. Así pues, los proveedores de juegos de azar extranjeros que permitan la participación en juegos de azar sin licencia en Austria podrán reclamar las ganancias abonadas a los ciudadanos austriacos y tal reclamación no constituirá un abuso de derecho.

Tendencias y previsiones

¿Cómo describiría el panorama actual del juego y las tendencias predominantes en su jurisdicción? ¿Se prevén novedades en los próximos 12 meses, incluida alguna propuesta de reforma legislativa?

Tras las elecciones nacionales de septiembre de 2024, Austria se sometió a un proceso de negociación de casi cinco meses para establecer un gobierno de coalición. La administración Stocker asumió oficialmente el Gobierno de Austria el 3 de marzo de 2025. Hasta el momento, no ha habido declaraciones oficiales del nuevo gobierno sobre la posible reforma y liberalización de las estrictas regulaciones del sector del juego austriaco.

Sin embargo, en marzo de 2025, varios periódicos locales afirmaron que la coalición -formada por el Partido Popular, los Socialdemócratas y el Partido Liberal- mantendrá el estricto monopolio del juego como concepto, pero intentará establecer una autoridad independiente del juego durante la actual legislatura.

Consejos y trampas

¿Cuáles son sus principales consejos para los operadores de juego en su jurisdicción y qué posibles puntos conflictivos destacaría?

Los operadores de juego extranjeros deben tener en cuenta la estricta regulación austriaca en el sector del juego, que constituye de facto un monopolio del juego. Los operadores de juegos de azar (especialmente los operadores en línea) deben tener en cuenta:

• el requisito general de licencia; y
• la prohibición de prestar servicios de juego sin dicha licencia.

Además, los operadores de juego extranjeros deben tener en cuenta la evolución de la jurisprudencia del Tribunal Supremo en este sector, especialmente en relación con el reembolso de las reclamaciones por daños y perjuicios a los ciudadanos austriacos.

 

El contenido de este artículo pretende ofrecer una guía general sobre la materia. Deberá solicitar asesoramiento especializado sobre sus circunstancias específicas.