Vergelijkende gokgids Duitsland

Geschiedenis van en algemene houding tegenover gokken

Hoe wijdverspreid zijn verschillende soorten gokken in uw jurisdictie? Bijvoorbeeld, weerspiegelt de huidige wet: (a) Religieuze of morele bezwaren tegen gokken? (b) Een permissieve benadering die ook de sociale gevolgen van gokken wil aanpakken? en (c) De promotie van gokken als een 'export' industrie?

(a) Religieuze of morele bezwaren tegen gokken?

Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen maakt geen melding van religieuze of morele aspecten van gokken.

(b) Een permissieve benadering die ook de sociale gevolgen van gokken aanpakt?

De kansspelregelgeving in Duitsland maakt een periode van gedeeltelijke liberalisering en systematisering door. Het startpunt van dit proces was

• de ondertekening van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 door 16 Duitse deelstaten in 2021; en
• de verdere implementatie ervan in de wetgeving van elke deelstaat.

Hoofdstuk 6 van het verdrag ging uitdrukkelijk in op het zogenaamde 'sociale concept' van kansspelen. Eerst en vooral moeten organisatoren en makelaars van openbare kansspelen zorgen voor de bescherming van minderjarigen en spelers. Deze verplichting is erop gericht om:

• spelers aan te moedigen verantwoord te gokken; en
• de ontwikkeling van gokverslaving te voorkomen.

De organisatoren en bemiddelaars van openbare kansspelen moeten sociale concepten ontwikkelen en toepassen die het volgende aangeven

• de maatregelen die genomen moeten worden om de maatschappelijk schadelijke effecten van kansspelen te voorkomen; en
• de remedies daarvoor.

Deze sociale concepten moeten ten minste de volgende informatie bevatten

• de aanstelling van vertegenwoordigers voor de uitvoering van het sociaal concept in de lokalen van de vergunninghouder;
• implementatie van de bescherming van minderjarigen en identiteitscontroles, inclusief een vergelijking met de zelfblokkeringslijst;
• vroegtijdige opsporing met integratie van de bevindingen van de verslavingswetenschap;
• vroegtijdige interventie en informatie over:
  • regionale centra voor verslavingsbegeleiding; en
  • andere aanbieders/onafhankelijke hulpdiensten; en
• implementatie van blokkeringsprocedures met zelfblokkering en blokkering door derden.

(c) De bevordering van kansspelen als een 'exportindustrie'? Ondanks een gedeeltelijke liberalisering in 2021 kan de Duitse gokindustrie momenteel niet worden omschreven als een 'exportindustrie'.

Wettelijk en regelgevend kader

Welke wet- en regelgeving is van toepassing op gokken in uw jurisdictie?

Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen werd in 2021 een fundamentele bron van regelgeving voor de Duitse gokindustrie. Alle 16 Duitse deelstaten hebben het verdrag geïmplementeerd. In Saarland zijn de bepalingen bijvoorbeeld geïmplementeerd via de Saarlandwet die het staatsverdrag over de nieuwe regulering van kansspelen in Duitsland implementeert.

De gokindustrie wordt ook gereguleerd door:

• specifieke bepalingen van het wetboek van strafrecht;
• Artikelen 762 tot 763 van het Burgerlijk Wetboek;
• de wet tegen oneerlijke concurrentie, met betrekking tot mededingingsrechtelijke kwesties;
• de antiwitwaswet, met betrekking tot antiwitwaszaken; en
• de wet op de weddenschappen en loterijen, met betrekking tot de belasting op kansspelen.

Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen regelt de meeste kwesties met betrekking tot de gokindustrie, waaronder:

• de procedure voor het verkrijgen van een vergunning
• gokreclame
• sociale verantwoordelijkheden van gokaanbieders
• bescherming van minderjarigen; IT-veiligheidsmaatregelen
• gegevensbescherming;
• en de toezichthoudende bevoegdheden van de autoriteiten.

Welke instanties zijn verantwoordelijk voor het reguleren en handhaven van de toepasselijke wet- en regelgeving? Welke bevoegdheden hebben ze?

De belangrijkste autoriteit in de Duitse kansspelsector is de Gemeenschappelijke Duitse Kansspelautoriteit (GGL), die in 2021 werd opgericht met het hoofdkantoor in Halle (Saale). Het hoofddoel van de GGL is het reguleren van de Duitse online gokmarkt door:

• het beoordelen en goedkeuren van grensoverschrijdend online gokaanbod;
• ervoor te zorgen dat gokaanbieders met een vergunning zich aan de regels houden en spelers beschermen tegen gokverslaving en manipulatie; en
• het bestrijden van illegaal gokaanbod en reclame daarvoor.

In overeenstemming met Sectie 27e van het Interstatelijk Verdrag inzake Kansspelen 2021, houdt de GGL:

• volgt de ontwikkelingen van de gokmarkt en onderzoek met betrekking tot gokken;
• bevordert het GGL wetenschappelijk onderzoek in verband met kansspelen en kan het daartoe studies en deskundigenadviezen laten uitvoeren; en
• ondersteunt elke staat bij:
  • de samenwerking van hun toezichthoudende autoriteiten op het gebied van kansspelen; en
  • de samenwerking van de toezichthoudende autoriteiten op het gebied van kansspelen tussen verschillende staten.

Bovendien kan de GGL, overeenkomstig artikel 9 van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021:

• te allen tijde verzoeken om overlegging van alle documenten, gegevens en bewijsstukken die nodig zijn voor een onderzoek en bedrijfsruimten en -terreinen waarin openbare kansspelen worden georganiseerd of bemiddeld tijdens normale bedrijfs- en werkuren betreden met het oog op een onderzoek;
• eisen vast te stellen voor:
  • de organisatie, uitvoering en bemiddeling van openbare kansspelen en de reclame daarvoor; en
  • de ontwikkeling en uitvoering van het sociaal concept;
• het verbieden van de organisatie, uitvoering en bemiddeling van niet-toegestane kansspelen en de
  reclame daarvoor;
• degenen die bij betalingstransacties betrokken zijn - in het bijzonder kredietinstellingen en financiële dienstverleners - verbieden deel te nemen aan
  instellingen - te verbieden deel te nemen aan
  • betalingen voor niet-toegestane kansspelen; en
  • uitbetalingen van niet-toegestane gokaanbiedingen; en
• maatregelen nemen om deze aanbiedingen te blokkeren.

De Oostenrijkse rechtbanken zullen de vereisten van artikel 406 en 407 ambtshalve onderzoeken, terwijl de weigeringsgronden van artikel 408 over het algemeen op verzoek van de tegenpartij worden getoetst. waar het alle relevante en noodzakelijke informatie uploadt voor partijen die betrokken zijn bij de gokindustrie.

Er zijn met name kansspelautoriteiten op het niveau van de 16 Duitse deelstaten.

Wat is de algemene aanpak van de regelgevers bij het reguleren van de goksector?

De gokindustrie in Duitsland heeft de afgelopen tien jaar grote veranderingen ondergaan. Een van de eerste aanzetten voor de langverwachte hervormingen was de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) in zaak C-316/07. In deze zaak nam het HvJEU het standpunt in dat het Duitse gokmonopolie onder bepaalde voorwaarden niet gerechtvaardigd kan zijn. Ondanks verschillende wetswijzigingen in 2016 deed het HvJEU opnieuw uitspraak in zaak C-336/14 waarin het stelde dat het gokmonopolie in Duitsland, dat het HvJEU eerder strijdig met het EU-recht had verklaard, in de praktijk nog steeds bestond. Als gevolg daarvan bundelden de Duitse deelstaten hun krachten om de onzekere en fragmentarische regelgeving te wijzigen en stelden ze in 2021 het Interstatelijke Verdrag inzake kansspelen op. Dit betekende een paradigmaverschuiving van een streng en onzeker regelgevingskader naar een meer gedetailleerde, geharmoniseerde en liberale aanpak.

De nieuwe gokregulering staat soorten online gokken toe, zoals:

• virtuele gokautomaten;
• online casino's; en
• online poker.

Bovendien werd de Duitse markt in 2021 opengesteld voor veel nieuwe soorten online gokken en dienstverleners. De verschuiving van een strikte monopoliebenadering naar de liberalisering van de industrie heeft de goksector in minder dan een jaar tijd voordelen opgeleverd: volgens het jaarverslag van de toezichthoudende autoriteiten voor kansspelen voor 2022 laat de kansspelsector een aanzienlijke toename zien van de samengestelde jaarlijkse groei met meer dan een derde ten opzichte van 2021. Ondanks de gedeeltelijke liberalisering blijven er echter strenge eisen gelden voor aanvragers en houders van vergunningen vanwege de gevoelige aard van gokken en de impact ervan op de samenleving.

Tot slot zijn de doelstellingen van de gokregulering in Duitsland, zoals gespecificeerd in hoofdstuk 1 van het Interstatelijke Verdrag inzake kansspelen 2021, de volgende

• het ontstaan van gok- en gokverslaving voorkomen en voorwaarden scheppen voor een effectieve verslavingscontrole;
• minderjarigen en spelers beschermen tegen criminaliteit en frauduleuze constructies; en
• het voorkomen van bedreigingen voor de integriteit van sportcompetitie bij het organiseren van en tussenhandel in sportweddenschappen.

Definities en reikwijdte van gokken

Hoe wordt 'gokken' gedefinieerd in uw rechtsgebied?

Er is geen uniforme definitie van 'gokken' in het Interstatelijk Verdrag inzake gokken 2021. De basisdefinitie van 'gokken' staat echter in artikel 3, lid 1, van het Interstatelijk Verdrag inzake gokken 2021, waarin staat dat er sprake is van een kansspel als:

• een vergoeding wordt gevraagd voor het verkrijgen van een kans om te winnen; en
• de beslissing over de winst geheel of overwegend van het toeval afhangt.

Een spel wordt beschouwd als afhankelijk van toeval, en is daarom een gokspel, als de uitkomst die de prijs bepaalt:

• onzeker is; en
• gebaseerd is op iets dat in de toekomst gebeurt.

Welke verschillende soorten activiteiten worden gedefinieerd in de gokwetgeving en welke specifieke vereisten zijn op elk van toepassing? Denk aan: (a) Wedden (vaste kansen/pool en
spread)/weddenschappen op loterijen; (b) kansspelen (huis- en ringspelen); (c) loterijen/krasloten en (d) de interface met financiële producten (indien relevant).

(a) Weddenschappen (vaste kansen/pool en spread)/weddenschappen op loterijen
Volgens artikel 3, lid 1, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 wordt "sportweddenschappen" gedefinieerd als weddenschappen
tegen vaste odds op

• een toekomstige gebeurtenis tijdens een sportevenement;
• het resultaat van een sportevenement; of
• het resultaat van segmenten van sportevenementen.

Een "sportevenement" is een sportwedstrijd tussen mensen volgens vastgestelde regels.

Bovendien definieert het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 "weddenschappen op paarden" als weddenschappen ter gelegenheid van openbare paardenrennen en andere openbare prestatietests voor paarden. Belangrijk is dat artikel 3, lid 6, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 "wedkantoren" definieert als verkooppunten die deel uitmaken van de verkooporganisatie van exploitanten van sportweddenschappen - hetzij de exploitant van de weddenschappen, hetzij tussenpersonen - en die uitsluitend namens hen weddenschappen bemiddelen.
die uitsluitend weddenschappen bemiddelen namens een exploitant van weddenschappen.

(b) Kansspelen (huis- en ringspelen)

Behendigheidsspellen en sociale kansspelen vallen buiten het toepassingsgebied van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021. Momenteel wint de e-sportindustrie aanzienlijk aan populariteit. Daarom zijn de regulering van esports in het algemeen en weddenschappen op e-sportevenementen belangrijke kwesties geworden. Dit is momenteel echter een grijze zone in de context van de regulering van e-sportweddenschappen in Duitsland, aangezien het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 hierover zwijgt.

(c) Loterijen/krasloten
Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 definieert een "loterij" in artikel 3, lid 3, als een kansspel waarbij een meerderheid van de personen de kans krijgt om geld te winnen in ruil voor een specifieke betaling volgens een bepaald plan. De bepalingen inzake loterijen zijn ook van toepassing als in plaats van geld voorwerpen of andere voordelen met geldwaarde kunnen worden gewonnen (loterij). Bingo wordt in Duitsland gecategoriseerd als een loterij.

(d) De interface met financiële producten (indien relevant)

Niet van toepassing

Wat zijn de belangrijkste mechanismen en kenmerken van het toezicht op gokken in uw jurisdictie? Wat zijn de gevolgen van overtreding van de regelgeving, zowel voor exploitanten als voor spelers?

Het belangrijkste mechanisme om de goksector in Duitsland te reguleren is de vergunningverlening aan aanbieders van gokdiensten. In overeenstemming met Sectie 4(1) van het Interstate Treaty on Gambling 2021 mogen openbare kansspelen alleen worden georganiseerd of bemiddeld met toestemming van de bevoegde autoriteiten van de respectieve Duitse staten. Het organiseren van en bemiddelen bij kansspelen zonder deze toestemming (illegale kansspelen) en het deelnemen aan betalingen in verband met illegale kansspelen zijn verboden.

Een overtreding van de kansspelregels kan leiden tot

• administratieve straffen volgens artikel 28a van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 202;
• strafrechtelijke vervolging voor het organiseren of verspreiden van kansspelen zonder toestemming; en
• intrekking van de vergunning.

Bovendien kunnen officiële maatregelen tegen illegaal gokken door de gemeenschappelijke Duitse toezichthoudende autoriteit voor kansspelen het volgende omvatten

• het inleiden van verbodsprocedures, inclusief het opleggen van dwangsommen of
  invorderingsmaatregelen;
• de inleiding van administratieve inbreukprocedures
• de melding van mogelijke belastingontduiking aan de belastingdienst
• het melden van mogelijke witwasmisdrijven;
• netwerkblokkades voor toegang tot illegale gokwebsites, ook bekend als "IP-blokkades"; en
• het verbod op betalingen tegen financiële dienstverleners (zogenaamde 'payment blocking').

Rechtsbevoegdheid

Hoe benaderen de rechtbanken de kwestie van jurisdictie? Wanneer een exploitant die zich fysiek buiten de jurisdictie bevindt, diensten aanbiedt aan personen binnen de jurisdictie, wordt dit dan behandeld als gokken offshore en buiten de controle van de autoriteiten? Zo niet, welke triggers bepalen wanneer dergelijk gokken onderworpen is aan de wetten en het toezicht van uw jurisdictie?

De gokindustrie in Duitsland staat momenteel in de schijnwerpers door een juridisch conflict tussen Maltese online gokaanbieders en Duitse spelers. De Duitse spelers eisten vergoedingen voor verliezen van buitenlandse aanbieders die secundaire loterijen aanboden zonder vergunning. Het probleem is dat de Maltese aanbieders een vergunning aanvroegen in Duitsland, maar de vergunningsprocedure was in strijd met de EU-wetgeving. De Maltese rechtbank stuurde een verzoek om een prejudiciële beslissing naar het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) met fundamentele vragen over de naleving van de EU-wetgeving door het Duitse monopolie op loterijen en de eerdere verboden.

Het HvJEU heeft echter nog geen besluit genomen over deze zaak (C-440/23); de conclusie van de advocaat-generaal zal naar verwachting in juli 2025 worden gepubliceerd. Omdat belanghebbenden uit de gokindustrie, gamers, exploitanten en advocaten wachten op de uitkomst van zaak C-440/23, besloot het Federale Hof van Justitie nog een prejudiciële vraag te stellen in zaak I ZR 90/23. In deze zaak ging het om de vraag of een aanbieder van online sportweddenschappen die niet over de door de bevoegde Duitse autoriteit voorgeschreven vergunning beschikte, de gokverliezen van een speler moest terugbetalen in omstandigheden waarin de aanbieder een Duitse vergunning had aangevraagd, maar de Duitse vergunningsprocedure zelf in strijd was met de EU-wetgeving.

Bovendien heeft het Federale Hof van Justitie een schorsing bevolen in een andere zaak, I ZR 53/23, totdat het HvJEU uitspraak heeft gedaan in zaak C-440/23. Zaak I ZR 53/24 heeft een vergelijkbare achtergrond wat betreft de vergoeding voor virtuele pokerspellen.

Kunnen buitenlandse exploitanten gokdiensten op afstand aanbieden in uw rechtsgebied zonder een vergunning aan te vragen? Kunnen binnenlandse exploitanten met een vergunning diensten verlenen in het buitenland?

Volgens de algemene regel in sectie 4(1) van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 kunnen buitenlandse exploitanten geen gokdiensten op afstand aanbieden voor klanten in Duitsland zonder een vergunning te verkrijgen. Door de onzekere en gefragmenteerde aard van de wetgeving die van kracht was vóór de inwerkingtreding van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021, hebben verschillende buitenlandse exploitanten van 2012 tot 2021 de facto gokdiensten voor Duitse klanten geleverd zonder een Duitse vergunning. Deze controverse heeft geleid tot een groeiend aantal juridische geschillen tussen Duitse consumenten en buitenlandse gokexploitanten, die aanhangig zijn bij rechtbanken van eerste en tweede aanleg en het Federale Hof van Justitie.

Gokken op afstand versus gokken op afstand

Maakt het gokregime in uw jurisdictie onderscheid tussen gokken op afstand en gokken op afstand? Zo ja, hoe worden deze gedefinieerd?

Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 gaat duidelijk in op:

• online casinospelen;
• online poker; en
• virtuele gokautomaten.

Volgens artikel 3, lid 1a, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021:

• 'virtuele gokautomaat' spellen worden gedefinieerd als replica's van terrestrische gokautomaat spellen die worden aangeboden
  op het internet;
• worden "online casinospellen" gedefinieerd als virtuele replica's van bankierspellen en live-uitzendingen van een
  landse bankierspellen met de mogelijkheid van deelname via internet; en
• "onlinepoker" wordt gedefinieerd als elke variant van poker zonder bankier, waarbij verschillende natuurlijke
  personen tegen elkaar spelen aan een virtuele tafel op het internet.

Het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 bevat specifieke vereisten voor deze vormen van gokken. Zo bepaalt artikel 22a van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 met betrekking tot virtuele gokautomaten het volgende:

• Virtuele automaatspelen die overeenkomen met conventionele tafelspelen met bankiers georganiseerd
  in casino's - met name roulette, blackjack en baccarat - zijn niet toegestaan.
• De winkansen moeten willekeurig zijn en er moeten gelijke kansen worden gecreëerd voor elke speler.
  De spelregels en het prijzenschema moeten gemakkelijk toegankelijk zijn en op een
  manier die gemakkelijk te begrijpen is voor de speler;
• Inzetten en winsten mogen alleen in euro's en centen worden gedaan. De omzetting van monetaire
  bedragen in andere valuta, punten of andere eenheden voor, tijdens of na het spel of als gevolg van het spel is niet toegestaan.
  resultaat van het spel is niet toegestaan.
• Een spel moet gemiddeld ten minste vijf seconden duren.
• De inzet mag niet hoger zijn dan één euro per spel.
• Het is verboden om meer dan één spel met een virtuele machine tegelijk te spelen.
• Het gebruik van de termen 'casino' en 'casinospellen' is niet toegestaan in verband met de
  organisatie en distributie van virtuele gokautomaten of reclame voor dergelijke spellen.

Wat online pokerspellen betreft, vereist artikel 22b van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 dat vergunninghouders alleen individuele varianten van online pokerspel aanbieden als de bevoegde autoriteit eerder een dergelijke variant heeft toegestaan bij hun aanvraag. Voor belangrijke wijzigingen van de spelregels na het verlenen van een vergunning is toestemming van de bevoegde autoriteit vereist. Belangrijk is dat alleen natuurlijke personen tegen elkaar mogen spelen. Aanbieders moeten passende maatregelen nemen om dit te garanderen. Als natuurlijke personen programma's gebruiken die automatisch in hun naam spelen, dan is dit illegaal gokken door deze personen.

Tot slot worden online casino's gereguleerd op federaal staatsniveau. In overeenstemming met sectie 22c kunnen federale staten één of een minimaal aantal licenties uitgeven, maar niet meer dan het aantal licenties voor gewone casino's.

Zijn er beperkingen op de media via welke gokken kan worden aangeboden (bijv. internet/mobiele telefonie)?

Krachtens artikel 4, lid 4, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 mag een vergunning voor openbare kansspelen op internet alleen worden verleend voor:

• de zelfdistributie en bemiddeling van loterijen;
• de organisatie, bemiddeling en zelfdistributie van:
  • sportweddenschappen; en
  • paardenweddenschappen; en
• de organisatie en eigen distributie van:
  • online casinospelen;
  • virtuele gokautomaten; en
  • online poker.

Daarnaast zijn de organisatie van en tussenhandel in openbare kansspelen op het internet verboden. Dienovereenkomstig handelt een aanbieder die gokdiensten via het internet aanbiedt zonder een Duitse vergunning te hebben onwettig, ongeacht of de dienst toegankelijk is via:

• website;
• mobiele applicatie; of
• telefoon.

Bovendien kunnen verschillende beperkingen relevant zijn voor gokreclame. De vergunning moet de inhoud en aanvullende bepalingen specificeren met betrekking tot de vormgeving van reclame voor openbare kansspelen. Dit omvat in het bijzonder reclame op televisie en internet, met inbegrip van op televisie gelijkende telemedia en video-sharingdiensten, evenals verplichte mededelingen. Reclame via telecommunicatieapparatuur is volledig verboden. Daarnaast is het niet toegestaan om de uitzending van sportevenementen op radio en telemedia te koppelen aan de organisatie van of tussenhandel in sportweddenschappen.

Licenties

Welke soorten vergunningen zijn er? Denk aan: (a) Exploitanten; (b) Activiteiten (indien relevant); (c) Bedrijfsruimten; (d) Sleutelpersonen (indien relevant) en (e) Apparatuur (indien relevant).

(a) Exploitanten en activiteiten

Aangezien er verschillende gokproducten beschikbaar zijn op de Duitse markt, zijn de types en het aantal vergunningen gebaseerd op specifieke gokproducten. Alle aanbieders die een gokvergunning hebben gekregen, zijn te vinden op de "witte lijst" van de gemeenschappelijke Duitse toezichthoudende autoriteit voor kansspelen (GGL), die op haar website(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) wordt gepubliceerd en voortdurend wordt bijgewerkt. Op 6 mei 2025 waren bijvoorbeeld de volgende vergunningen verleend:

• Sportweddenschappen: 29
• Virtuele gokspellen: 37
• Online poker: 5
• Online paardenweddenschappen: 5
• Commerciële kansspelmakelaardij: 13
• Sociale loterijen: 9
• Staatsloterijen: 1
• Loterij verzamelaars van staatsloterijen: 39
• Staatsloterijen van de Deutscher Lotto und Totoblock (staatsloterij bedrijven): 16
• Casinospellen in casino's: 21
• Online casino spellen: 5
• Spaarloterijen: 28

Er is geen vergunningsplicht voor activiteiten in de business-to-business-sector.

(b) Activiteiten (indien relevant)

Niet relevant

(c) Bedrijfsruimten

Niet relevant

(d) Sleutelpersonen (indien relevant).

Niet relevant

(e) Uitrusting (indien relevant)

Niet relevant

Welke instanties verlenen dergelijke vergunningen en houden er toezicht op?

De twee soorten instanties die verantwoordelijk zijn voor het verlenen van vergunningen zijn:

• de GGL; en
• de lokale overheden van de 16 deelstaten.

Bijvoorbeeld:

• vergunningen voor fysieke casino's en online casino's worden verleend door lokale deelstaatautoriteiten; en
• licenties voor sociale loterijen, online poker, virtuele gokautomaten, sport- en paardenweddenschappen worden verleend door de GGL.

Wat zijn de belangrijkste kenmerken van dergelijke vergunningen (bijv. looptijd/verlenging/beperking van het totale aantal/wijziging van de zeggenschap)?

Voor de organisatie van sportweddenschappen, online poker of virtuele gokautomaten geeft de bevoegde autoriteit een schriftelijke licentie af die geldt voor alle deelstaten. Wanneer de licentie voor de eerste keer aan de aanvrager wordt verstrekt, is deze geldig voor een periode van vijf of zeven jaar. In gerechtvaardigde gevallen kan de bevoegde autoriteit een kortere duur bepalen.

Wat zijn de inhoudelijke vereisten om een licentie te verkrijgen (bv. bedrijf gevestigd in het rechtsgebied/fysieke aanwezigheid/kapitalisatie?)

De vereisten voor het verkrijgen van een licentie voor sportweddenschappen, online poker en virtuele kansspelen staan in sectie 4 van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021. Een vergunning mag alleen worden afgegeven als

• de eigendomsstructuur volledig openbaar wordt gemaakt;
• de aanvrager en de door de aanvrager aangewezen verantwoordelijke personen
  • beschikken over de noodzakelijke betrouwbaarheid en deskundigheid voor het organiseren van openbare kansspelen;
    en
  • garanderen dat het evenement naar behoren en op een voor de deelnemers en vergunningverlener begrijpelijke wijze wordt uitgevoerd; en
    de deelnemers en de vergunningverlener;
• de rechtmatige herkomst van de gelden benodigd voor de organisatie van openbare kansspelen wordt
  aangetoond;
• noch de aanvrager zelf, noch een met hem verbonden onderneming, noch een persoon die zeggenschap heeft over de
  aanvrager organiseert of bemiddelt geen ongeoorloofde kansspelen;
• de aanvrager:
  • beschikt over voldoende eigen middelen voor een duurzame bedrijfsuitoefening; en
  • garanties biedt voor een onberispelijke bedrijfsvoering;
• de nodige zekerheden zijn gesteld en de nodige verzekeringen zijn afgesloten voor de verdere bescherming van de spelers; en
• de aanvrager heeft een geregistreerde zetel in een lidstaat van de Europese Unie of een staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (als de aanvrager geen geregistreerde zetel in Duitsland heeft, moet hij de bevoegde autoriteit op de hoogte brengen van een gemachtigde ontvanger en vertegenwoordiger in Duitsland).

De vereisten voor het verkrijgen van een licentie voor casino's en online casino's zijn verschillend in elke deelstaat. Volgens het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 is het aantal casino's in de deelstaten echter beperkt om de belangrijkste doelstellingen van de gokregulering te bereiken, zoals:

• het voorkomen van gokverslaving;
• het voorkomen van de verspreiding van ongeoorloofd gokken op zwarte markten; en
• het waarborgen van de bescherming van minderjarigen en spelers.

In mei 2025 waren er 21 aanbieders van fysieke casino's en vijf aanbieders van online casino's in Duitsland.

Wat zijn de formele en documentaire vereisten om een licentie te verkrijgen?

De aanvraag voor een licentie moet schriftelijk worden ingediend. Het moet alle details, informatie, bewijzen en documenten in de Duitse taal bevatten. Aanvragen voor licenties voor sportweddenschappen, online poker en virtuele kansspelen moeten het volgende bevatten

• een beschrijving van de directe en indirecte aandeelhouders en van het kapitaal en de stemrechten van de aanvrager en de bedrijven die ermee verbonden zijn, in de zin van de Wet op de aandelenvennootschappen;
• een beschrijving van de maatregelen die zijn genomen om de openbare orde en veiligheid en andere algemene belangen te waarborgen, met bijzondere aandacht voor IT- en gegevensbeveiliging (beveiligingsconcept);
• het sociale concept, inclusief maatregelen om de uitsluiting van minderjarigen en geschorste spelers te waarborgen;
• presentatie van de economische efficiëntie, rekening houdend met fiscale verplichtingen (economisch efficiëntieconcept);
• een verklaring van aanvaarding van de kosten voor de herziening van het veiligheids-, sociaal en economisch concept;
• een verklaring van de aanvrager dat hij zelf of via gelieerde ondernemingen geen niet-toegestane kansspelen zal organiseren of bemiddelen; en
• een verklaring van de aanvrager dat alle verstrekte documenten en informatie volledig zijn.

De documentvereisten voor het verkrijgen van een licentie voor casino's en online casino's zijn verschillend in elke federale staat.

Wat is het typische tijdschema voor het verkrijgen van een licentie?

Er is geen uniform tijdschema voor het verkrijgen van een licentie in het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 of in de wetgeving van de deelstaten.

Wat is het typische tijdschema voor het verkrijgen van een licentie?

In eerste instantie moet de aanvrager zekerheid stellen in de vorm van een onbeperkte, direct afdwingbare bankgarantie van een kredietinstelling die gevestigd is in de Europese Unie of in de Europese Economische Ruimte om de uitbetalingsaanspraken van spelers en betalingsaanspraken van de staat te waarborgen. De borg bedraagt €5 miljoen. De autoriteit die de vergunning verleent, kan deze verhogen tot het bedrag van de verwachte gemiddelde maandomzet, met een maximum van €50 miljoen.

Daarnaast wordt de tariefstructuur voor een vergunning voor het organiseren van een kansspel uitgedrukt in artikel 9a, lid 4, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021. Deze is afhankelijk van het aantal goedgekeurde of verwachte kansspelen of weddenschappen voor de vergunninghouder. Als het aantal goedgekeurde of verwachte kansspelen of weddenschappen bijvoorbeeld varieert van €40 miljoen tot €65 miljoen, wordt een vergoeding van €80.000 plus 0,16% van de kansspelen of weddenschappen boven €40 miljoen in rekening gebracht. De maximale vergoeding is €185.000 plus 0,06% van de inzet of weddenschap boven €130 miljoen.

Lopende naleving

Wat zijn de rechten en plichten van de exploitant onder de licentie?

De rechten en plichten van exploitanten zijn afhankelijk van

• het type vergunning; en
• het gokproduct dat de exploitant aanbiedt.

De volgende algemene verplichtingen van de vergunninghouders kunnen echter worden benadrukt:

• kennisgeving aan de autoriteiten over wijzigingen in de aandeelhoudersstructuur;
• naleving van reclameverplichtingen
• bescherming van minderjarigen en spelers
• identificatie van verboden spelers en voorkomen van deelname;
• naleving van anti-witwasverplichtingen; en
• naleving van de verplichtingen inzake gegevensbescherming.

Bovendien zijn exploitanten van online casinospellen, online poker en virtuele gokautomaten, evenals organisatoren en makelaars van sportweddenschappen op internet, onderworpen aan strenge verplichtingen van de toezichthouder. Ze zijn in het bijzonder verplicht om op eigen kosten een geautomatiseerd systeem op te zetten en te onderhouden dat gebaseerd is op wetenschappelijke bevindingen en gebruik maakt van algoritmen voor de vroegtijdige detectie van gokverslaving bij spelers.

Kunnen vergunningen worden overgedragen? Zo ja, hoe? Welke beperkingen zijn van toepassing?

In het algemeen zijn vergunningen die zijn afgegeven niet overdraagbaar. Volgens artikel 4c van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 kan een vergunning echter in zeer specifieke gevallen met toestemming van de bevoegde autoriteit worden overgedragen of verleend aan een derde partij.

Welke vereisten en beperkingen gelden voor de verschillende soorten gokfaciliteiten in uw rechtsgebied?

In de internetgoksector vereist artikel 6c van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 de instelling van een stortingslimiet tussen aanbieders, die niet hoger mag zijn dan €1.000 per maand. De zogenaamde LUGAS-database (cross-national gambling supervisory system) is opgericht om toezicht te houden op de naleving van deze limiet. Alle gokexploitanten moeten verbinding maken met deze database en gerelateerde gegevens indienen.

Daarnaast moeten openbare kansspelen op internet worden aangeboden onder een '.de' domeinnaam. Op de startpagina van de website van de vergunninghouder moet duidelijk zichtbaar staan dat:

• deelname aan kansspelen niet is toegestaan voor personen jonger dan 18 jaar; en
• de licentiehouder een vergunning heeft van de bevoegde toezichthoudende autoriteit voor kansspelen en onder haar toezicht staat.

Er zijn verschillende beperkingen opgelegd aan virtuele gokautomaten. Volgens Sectie 6c van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021:

• mag een virtueel gokkastspel alleen beginnen als gevolg van een overeenkomstige verklaring van de speler, die alleen mag worden gedaan nadat het vorige spel is afgelopen; en
• het spel moet gemiddeld ten minste vijf seconden duren.

Bovendien mag de inzet niet hoger zijn dan €1 per spel.

De vereisten voor fysieke casino's kunnen verschillen in de federale staten. Meestal kunnen er echter beperkingen worden opgelegd met betrekking tot bijvoorbeeld

• werktijden;
• het aantal machines; en
• afstand van verschillende faciliteiten.

Straffen en sancties

Welke straffen en sancties staan de autoriteiten ter beschikking voor inbreuken op de gokwetgeving?

Sectie 28a van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 bevat een uitgebreide lijst (meer dan 50 verschillende overtredingen) van administratieve overtredingen met betrekking tot gokken. In de tabel hieronder worden er een paar uitgelicht.

Overtreding van de wetgeving inzake kansspelen	Straf
Organiseren of bemiddelen van een kansspel zonder vergunning.	Tot € 500.000
Deelname aan betalingen in verband met niet-toegestane kansspelen.	Tot €500.000
Betrokkenheid van een minderjarige bij gokken.	Tot €500.000
Reclame voor sportweddenschappen voor een sportevenement met live tussentijdse uitslagen van dit sportevenement.	Tot €500.000
Niet naleven van de verplichting om het sociaal concept te implementeren.	Tot €500.000
Toestaan van parallelle spelen.	Tot €500.000
Toestemming voor deelname aan een spel aan een speler zonder het instellen van een stortingslimiet die geldt voor alle aanbieders.	Tot €500.000
Het niet doorgeven van de vereiste gegevens aan de autoriteiten.	Tot €500.000
Het niet identificeren van personen die willen spelen door het controleren van een officieel identiteitsbewijs of een vergelijkbare identiteitscontrole.	Tot €500.000
Het ontbreken van de spelregels en het prijzenschema, die op een toegankelijke en begrijpelijke manier gestructureerd moeten zijn voor de speler.	Tot €500.000

Naast de hierboven vermelde boetes kunnen autoriteiten ook de inbeslagname van gokautomaten bevelen.

Een van de centrale kwesties met betrekking tot sancties in de gokindustrie is het IP-blokkeren van gokwebsites door de Gezamenlijke Duitse Kansspel Toezichthoudende Autoriteit (GGL). In de recente hoeksteenzaak 8 C 3.24 bevestigde de Federale Administratieve Rechtbank het standpunt van de Administratieve Rechtbank van Koblenz en de Hogere Administratieve Rechtbank van Rijnland-Palts in een geschil tussen de aanbieder van telecommunicatiediensten en de GGL. In 2022 gelastte de GGL de aanbieder van telecommunicatiediensten, die geen eigen netwerkinfrastructuur exploiteerde, om de toegang te blokkeren tot verschillende Maltese gokwebsites waarvoor eerder een verbod was uitgevaardigd. De netwerkprovider vocht het bevel van de GGL aan met het argument dat:

• hij niet verantwoordelijk werd geacht volgens de relevante wettelijke bepalingen; en
• het bevel juridisch niet gegrond was.

In zijn vonnis volgde de Federale Administratieve Rechtbank het advies van de Hogere Administratieve Rechtbank van Rijnland-Palts en oordeelde dat artikel 9, lid 1, van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 niet kan worden toegepast tegen internetproviders (toegangsproviders).

De GGL erkende deze uitspraak in een persbericht, maar verklaarde dat het geen directe gevolgen heeft voor de huidige maatregelen ter bestrijding van illegale kansspelen op het gebied van netwerkblokkering. Op dit moment heeft de GGL geen verdere actie ondernomen tegen aanbieders van toegangsdiensten. In plaats daarvan zijn met name de maatregelen tegen hostproviders geïntensiveerd.

Tot slot zijn volgens artikel 284 van het wetboek van strafrecht het organiseren en promoten van kansspelen zonder vergunning verboden, op straffe van gevangenisstraf of een boete. Deelname aan illegaal gokken is ook verboden.

Reclame en marketing van kansspelen

Welke vereisten en beperkingen gelden voor het adverteren en op de markt brengen van fysieke kansspelen en kansspelen op afstand in uw jurisdictie? Verschillen deze afhankelijk van het type of de locatie van de activiteit, of het medium waarmee het wordt uitgevoerd?

De gedetailleerde regulering van gokreclame wordt beschreven in Sectie 5 van het Interstatelijk Verdrag inzake gokken 2021. Als algemene regel mogen vergunninghouders

• reclame maken voor en sponsoren van toegestane kansspelen; en
• derden betrekken bij reclamecampagnes.

Vergunninghouders moeten echter de volgende beperkingen in acht nemen:

• Reclame via telecommunicatieapparatuur is verboden.
• Reclame mag niet gericht zijn op minderjarigen of vergelijkbare kwetsbare doelgroepen.
• Tussen 6:00 en 21:00 uur dagelijks is reclame voor virtuele gokautomaten, online poker
• en online casinospellen verboden op de radio en op internet.
• Reclame en sponsoring voor niet-toegestaan gokken zijn verboden.

Consumentenbescherming

Welke verplichtingen op het gebied van sociale verantwoordelijkheid gelden voor exploitanten van fysieke kansspelen en kansspelen op afstand in uw rechtsgebied? Zijn deze verschillend naargelang het type of de locatie van de activiteit, of het medium waarlangs deze wordt uitgevoerd?

In het licht van de inherente gevaren van gokken en het potentieel om de volksgezondheid negatief te beïnvloeden, is consumentenbescherming een kerndoelstelling van de gokregulering krachtens het Interstatelijk Verdrag inzake gokken 2021.

Ter illustratie wordt in hoofdstuk 6 het sociale concept van gokken geïntroduceerd om:

• de bescherming van minderjarigen en spelers te waarborgen;
• spelers aan te moedigen om verantwoord te gokken; en
• de ontwikkeling van gokverslaving te voorkomen.

Vergunninghouders moeten het sociale concept implementeren door:

• het aanstellen van vertegenwoordigers voor het sociale concept in de lokalen van de vergunninghouder ter plaatse;
• aandacht voor gokverslaving in interne bedrijfscommunicatie,
  reclame en sponsoring
• regelmatige training van personeel in gokgelegenheden;
• implementatie van maatregelen ter bescherming van minderjarigen en identiteitscontroles;
• vroegtijdige opsporing van gokverslaving door de bevindingen van de verslavingswetenschap erin te verwerken; en
• implementatie van procedures voor zelfblokkering en blokkering door derden.

Bovendien is er in overeenstemming met sectie 8, om spelers tegen gokverslaving te beschermen, een centraal blokkeringssysteem voor alle vormen van gokken opgezet, OASIS genaamd. Alle gokaanbieders moeten zich bij het blokkadesysteem aansluiten om spelers tegen gokverslaving te beschermen.

Organisatoren en bemiddelaars van kansspelen moeten personen blokkeren

• op eigen verzoek (zelfblokkering); of
• op basis van meldingen van derden met feitelijke aanwijzingen dat de spelers risico lopen op
  gokverslaving of een te hoge schuldenlast (blokkering door derden).

Welke andere algemene vereisten inzake consumentenbescherming zijn relevant voor gokexploitanten in uw rechtsgebied?

Zie in detail het antwoord op de vraag "Welke sociale verantwoordelijkheidsverplichtingen gelden voor exploitanten van fysieke kansspelen en kansspelen op afstand in uw rechtsgebied? Verschillen deze afhankelijk van het type of de locatie van de activiteit, of het medium waarlangs deze wordt uitgevoerd?" hierboven.

Financiële criminaliteit

Hoe verhoudt het gokregime zich tot de wetgeving inzake het witwassen van geld/terrorismefinanciering/opbrengsten van misdrijven in uw rechtsgebied?

Gokexploitanten (met uitzondering van exploitanten van gokautomaten, clubs die het bedrijf van totalisator uitoefenen, loterijen die niet op het internet worden gehouden en sociale loterijen) moeten de vereisten van de wet op het witwassen van geld strikt naleven. Gokexploitanten moeten bijvoorbeeld gegevensverwerkingssystemen gebruiken die hen in staat stellen om zowel zakelijke relaties als individuele transacties te identificeren die verdacht of ongebruikelijk zijn gezien de publiek beschikbare informatie over, of de ervaring van bedrijven met, de methoden voor het witwassen van geld en de financiering van terrorisme.

Gokexploitanten moeten passende bedrijfs- en klantgerichte interne beveiligingen implementeren in de vorm van principes, procedures en controles om de risico's van witwassen en financiering van terrorisme te beheren en te beperken. De interne voorzorgsmaatregelen omvatten in het bijzonder

• de ontwikkeling van interne principes, procedures en controles met betrekking tot klantenonderzoek; en
  klantenonderzoek;
• de aanstelling van een witwasverslaglegger en een plaatsvervanger;
• de ontwikkeling en actualisering van passende maatregelen om misbruik van nieuwe
  producten en technologieën voor het witwassen van geld en de financiering van terrorisme; en
• de opleiding van werknemers met betrekking tot
  • de typologieën en huidige methoden van witwassen en financiering van terrorisme; en
  • de relevante bepalingen en verplichtingen in dit verband, met inbegrip van regels inzake gegevensbescherming.

Bovendien moeten gokexploitanten gegevensverwerkingssystemen gebruiken waarmee ze verdachte of ongebruikelijke zakelijke relaties en individuele transacties in gokactiviteiten en via een gokrekening kunnen identificeren, op basis van openbaar beschikbare informatie of bedrijfservaring met de methoden van witwassen en financiering van terrorisme.

Niet-gokactiviteiten/sociaal gokken

Welke specifieke activiteiten zijn, indien van toepassing, vrijgesteld van het gokregime in uw jurisdictie (bijv. prijsvragen/sweepstakes/gratis prijstrekkingen/e-sporten)?

Het Interstatelijk Verdrag inzake gokken 2021 bevat geen expliciete regeling voor prijsvragen/weddenschappen/gratis prijstrekkingen/sporten. Deze activiteiten vallen momenteel buiten het toepassingsgebied van het verdrag.

Hoe wordt 'sociaal gokken' in uw rechtsgebied gedefinieerd en hoe is het gereguleerd (als het al gereguleerd is)?

Er is geen wettelijke definitie van zogenaamd 'sociaal gokken' onder de Duitse wetgeving.

Geschillen en juridische afdwingbaarheid

Zijn gokcontracten juridisch afdwingbaar?

Artikel 762 van het Burgerlijk Wetboek stelt uitdrukkelijk dat:

Een spel of weddenschap schept geen verplichting. Betalingen als gevolg van een spel of weddenschap kunnen niet worden teruggevorderd omdat er geen verplichting bestond. Deze bepalingen zijn ook van toepassing op een overeenkomst waarbij de verliezende partij een verplichting aangaat jegens de winnende partij om een gok- of weddingschuld te voldoen, in het bijzonder op een schuldbekentenis.

Daarom zijn gokcontracten nietig in de context van het Duitse burgerlijk recht.

In welke fora worden gokgeschillen doorgaans behandeld in uw rechtsgebied? Over welke kwesties gaan dergelijke geschillen meestal?

Over het algemeen worden gokgeschillen beslecht in de administratieve rechtbanken. Sectie 33 van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen 2021 stelt dat in gerechtelijke procedures een beroep bij de Federale Administratieve Rechtbank ook gebaseerd kan zijn op het feit dat de bestreden uitspraak gebaseerd is op een schending van de bepalingen van dit verdrag.

Zijn er onlangs opmerkelijke zaken geweest?

De uitkomst van de prejudiciële procedure in zaak C-440/23 van het Hof van Justitie van de Europese Unie zal cruciaal zijn voor de toekomst van de goksector in Duitsland en zal invloed hebben op verschillende andere zaken met betrekking tot claims van Duitse consumenten tegen buitenlandse aanbieders van onlinegokken (zie in detail het antwoord op de vraag "Wat is de algemene aanpak van de regelgevers bij het reguleren van de goksector?" hierboven).

Trends en voorspellingen

Hoe zou u het huidige goklandschap en de heersende trends in uw jurisdictie beschrijven? Worden er nieuwe ontwikkelingen verwacht in de komende 12 maanden, inclusief voorgestelde wetgevende hervormingen?

Het resultaat van de fundamentele en langverwachte hervorming van de gokregulering wordt nu pas duidelijk. Het is echter duidelijk dat door de komst van buitenlandse gokexploitanten (voornamelijk Maltezen), die een officiële vergunning hebben gekregen op de Duitse markt, de financiële stromen en de omvang van de gokmarkt sinds 2021 aanzienlijk zijn toegenomen.

Momenteel wordt de leidende rol in de regulering gespeeld door de Gemeenschappelijke Duitse Kansspelautoriteit (GGL), die ook verdere herzieningen kan voorstellen met betrekking tot de gokregulering. De effecten van het Interstatelijk Verdrag inzake kansspelen zullen worden geëvalueerd door de toezichthoudende autoriteiten van de Duitse deelstaten in samenwerking met de GGL. Rapporten moeten worden ingediend voor 31 december 2026 en elke vijf jaar daarna. De tussentijdse resultaten van de hervorming van 2021 en verdere substantiële hervormingen kunnen dus tegen 2026-2027 worden verwacht.

Tips en valkuilen

Wat zijn uw beste tips voor gokexploitanten in uw rechtsgebied en welke potentiële knelpunten zou u benadrukken?

Buitenlandse gokexploitanten moeten er rekening mee houden dat, ondanks de gedeeltelijke liberalisering, de Duitse regulering van de goksector streng blijft. Gokexploitanten (vooral online
exploitanten) moeten zich bewust zijn van de algemene vergunningsvereiste en het verbod op het aanbieden van gokdiensten zonder een dergelijke vergunning. Daarnaast moeten buitenlandse gokexploitanten rekening houden met de veranderende jurisprudentie van het Federale Hof van Justitie en het Hof van Justitie van de Europese Unie in deze sector, vooral met betrekking tot de vergoeding van schadeclaims aan Duitse burgers.

 

De inhoud van dit artikel is bedoeld als een algemene leidraad voor het onderwerp. Er moet specialistisch advies worden ingewonnen over uw specifieke omstandigheden.