Сравнительный путеводитель по азартным играм Германии

История и общее отношение к азартным играм

Насколько распространены различные виды азартных игр в вашей юрисдикции? Например, отражает ли действующее законодательство: (a) религиозные или моральные возражения против азартных игр? (b) разрешительный подход, который также направлен на устранение социальных последствий азартных игр? и (c) продвижение азартных игр в качестве "экспортной" индустрии?

(a) Религиозные или моральные возражения против азартных игр?

В Межгосударственном договоре об азартных играх не упоминаются религиозные или моральные аспекты азартных игр.

(b) Разрешительный подход, который также направлен на устранение социальных последствий азартных игр?

Регулирование азартных игр в Германии переживает период частичной либерализации и систематизации. Отправной точкой этого процесса стало:

• подписание 16 землями Германии в 2021 году Межгосударственного договора об азартных играх 2021; и
• его дальнейшая имплементация в законодательство каждой земли.

Раздел 6 договора прямо касается так называемой "социальной концепции" азартных игр. Прежде всего, организаторы и брокеры публичных азартных игр должны обеспечить защиту несовершеннолетних и игроков. Это обязательство направлено на то, чтобы:

• поощрять игроков к ответственному отношению к азартным играм; и
• предотвратить развитие зависимости от азартных игр.

Организаторы и брокеры публичных азартных игр должны разрабатывать и внедрять социальные концепции, которые определяют:

• меры, которые должны быть приняты для предотвращения социально вредных последствий азартных игр; и
• средства защиты от них.

Эти социальные концепции должны содержать как минимум следующую информацию:

• назначение представителей для реализации социальной концепции в местах расположения лицензиата;
• осуществление защиты несовершеннолетних и проверки личности, включая сравнение со списком самоблокировки;
• раннее выявление с учетом данных наркологии;
• раннее вмешательство и информация о:
  • региональных консультационных центрах по вопросам зависимости; и
  • других провайдерах/независимых службах помощи; и
• внедрение процедур блокировки с самостоятельной блокировкой и блокировкой третьими сторонами.

(c) Продвижение азартных игр в качестве "экспортной" отрасли? Несмотря на частичную либерализацию в 2021 году, в настоящее время немецкая игорная индустрия не может быть названа "экспортной".

Нормативно-правовая база

Какие законодательные и нормативные положения регулируют азартные игры в вашей юрисдикции?

Статья 403 Закона об исполнительном производстве гласит, что иностранные правовые акты и (или) действия подлежат исполнениюМежгосударственный договор об азартных играх стал основным источником регулирования игорного бизнеса в Германии в 2021 году. Примечательно, что все 16 земель Германии имплементировали договор. Например, в Саарланде положения договора реализуются через Закон Саарланда о реализации Государственного договора о новом регулировании азартных игр в Германии.

Индустрия азартных игр также регулируется:

• отдельными положениями Уголовного кодекса;
• Разделами 762-763 Гражданского кодекса;
• Законом о недобросовестной конкуренции, касающимся вопросов конкуренции;
• Законом о борьбе с отмыванием денег, касающимся вопросов борьбы с отмыванием денег; и
• Закон о ставках на скачки и лотереях, касающийся налогообложения азартных игр.

Межгосударственный договор об азартных играх регулирует большинство вопросов, связанных с игорным бизнесом, включая:

• процедуру получения лицензии;
• реклама азартных игр;
• социальные обязательства провайдеров азартных игр;
• защита несовершеннолетних; меры безопасности в сфере информационных технологий;
• защита данных;
• и надзорные полномочия органов власти.

Какие органы отвечают за регулирование и обеспечение соблюдения действующих законов и правил? Какими полномочиями они обладают?

Ведущим органом в игорном секторе Германии является Объединенное ведомство по надзору за азартными играми (GGL), которое было создано в 2021 году со штаб-квартирой в Галле (Заале). Основной задачей GGL является регулирование немецкого рынка онлайн-гемблинга путем:

• рассмотрения и утверждения трансграничных предложений азартных игр онлайн;
• обеспечения соблюдения правил лицензированными игорными провайдерами, защиты игроков от игровой зависимости и манипуляций; и
• борьбы с незаконными предложениями азартных игр и их рекламой.

В соответствии с разделом 27e Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, GGL:

• следит за развитием рынка азартных игр и исследованиями, связанными с азартными играми;
• содействует научным исследованиям, связанным с азартными играми, и может заказывать исследования и экспертные заключения с этой целью; и
• поддерживает каждое государство в:
  • сотрудничестве своих органов надзора за азартными играми; и
  • сотрудничестве органов надзора за азартными играми между различными государствами.

Кроме того, в соответствии с разделом 9 Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, GGL может:

• в любое время требовать представления всех документов, данных и доказательств, необходимых для проведения проверки, и входить в коммерческие помещения и собственность, в которых организуются или проводятся публичные азартные игры, в обычное рабочее время с целью проведения проверки;
• устанавливать требования к:
  • организации, проведению и посредничеству в проведении публичных азартных игр и их рекламе; и
  • разработке и реализации социальной концепции;
• запретить организацию, проведение и посредничество в несанкционированных азартных играх и их
  их рекламу;
• запретить участникам платежных операций - в частности, кредитным и финансовым
  учреждениям - участвовать в:
  • платежах за несанкционированные азартные игры; и
  • выплатах по предложениям несанкционированных азартных игр; и
• принимать меры по блокированию таких предложений.

У GGL есть свой официальный сайт по адресу: Австрийские суды рассматривают требования, изложенные в разделах 406 и 407, ex officio; в то время как основания для отказа в соответствии с разделом 408 обычно рассматриваются по заявлению противной стороны. где размещена вся актуальная и необходимая информация для сторон, вовлеченных в игорную индустрию.

Примечательно, что органы управления азартными играми существуют на уровне 16 земель Германии.

Каков общий подход регуляторов к регулированию игорного сектора?

За последнее десятилетие игорный бизнес в Германии претерпел значительные изменения. Одной из отправных точек для долгожданных реформ стало решение Суда Европейского союза (CJEU) по делу C-316/07. В этом деле CJEU выразил позицию, что монополия Германии на азартные игры не может быть оправдана при определенных условиях. Несмотря на ряд законодательных изменений в 2016 году, CJEU вынес еще одно решение по делу C-336/14, согласно которому игорная монополия в Германии, которую CJEU ранее признал противоречащей законодательству ЕС, по-прежнему сохраняется на практике. В результате немецкие земли объединили усилия для изменения неопределенного и фрагментарного регулирования и создали Межгосударственный договор об азартных играх в 2021 году. Это ознаменовало смену парадигмы от строгой и неопределенной нормативной базы к более детальному, гармонизированному и либеральному подходу.

Новое регулирование азартных игр разрешает такие виды онлайн-азартных игр, как:

• виртуальные игровые автоматы;
• онлайн-казино; и
• онлайн-покер.

Кроме того, в 2021 году немецкий рынок был открыт для многих новых видов онлайн-азартных игр и поставщиков услуг. Переход от жесткого монопольного подхода к либерализации отрасли принес игорному сектору выгоды менее чем за год: согласно ежегодному отчету органов надзора за азартными играми за 2022 год, игорный сектор демонстрирует значительное увеличение совокупного годового темпа роста более чем на треть по сравнению с 2021 годом. Однако, несмотря на частичную либерализацию, сохраняются строгие требования к соискателям и держателям лицензий в связи с деликатным характером азартных игр и их влиянием на общество.

Наконец, цели регулирования азартных игр в Германии, указанные в разделе 1 Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, заключаются в следующем:

• предотвращение возникновения зависимости от азартных игр и ставок и создание условий для эффективной борьбы с зависимостью;
• защита несовершеннолетних и игроков от преступлений и мошеннических схем; и
• предотвращение угрозы целостности спортивного соревнования при организации и посредничестве в спортивных ставках.

Определения и сфера применения азартных игр

Как определяется понятие "азартные игры" в вашей юрисдикции?

В Межгосударственном договоре об азартных играх 2021 года нет единого определения "азартных игр". Однако краеугольное определение "азартной игры" содержится в разделе 3(1) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, который гласит, что азартная игра существует, если:

• за получение шанса на выигрыш взимается плата; и
• решение о выигрыше полностью или преимущественно зависит от случая.

Считается, что игра зависит от случая и, следовательно, является азартной, если результат, определяющий приз:

• является неопределенным; и
• основан на чем-то, что произойдет в будущем.

Какие различные виды деятельности определены в законодательстве об азартных играх и какие особые требования применяются к каждому из них? Пожалуйста, рассмотрите: (a) Ставки (фиксированные коэффициенты/пул и
ставки (фиксированные коэффициенты/пул и спред)/ставки на лотереи; (b) азартные игры (дом и ринг-игры); (c) лотереи/скрич-карты и (d) взаимодействие с финансовыми продуктами (если уместно).

(a) Ставки (фиксированные коэффициенты/пул и спред)/ставки на лотереи
Согласно Разделу 3(1) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, "ставки на спорт" определяются как ставки
по фиксированным коэффициентам на:

• будущее событие во время спортивного события;
• исход спортивного события; или
• исход сегментов спортивных событий.

Спортивное событие" - это спортивное соревнование между людьми по определенным правилам.

Кроме того, Межгосударственный договор об азартных играх 2021 года определяет "ставки на лошадей" как ставки по случаю публичных скачек и других публичных испытаний лошадей. Важно отметить, что раздел 3(6) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года определяет "букмекерские агентства" как торговые точки, интегрированные в торговую организацию операторов спортивных ставок - либо оператора ставок, либо посредников
которые занимаются заключением договоров о ставках исключительно от имени оператора ставок.

(b) Игры (дом и ринг-игры)

Игры на ловкость и социальные игры не подпадают под действие Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года. В настоящее время индустрия киберспорта набирает значительную популярность. Поэтому регулирование киберспорта в целом и ставок на киберспортивные события стали важными вопросами. Однако в настоящее время в контексте регулирования ставок на киберспорт в Германии существует "серая зона", поскольку в Межгосударственном договоре об азартных играх 2021 года этот вопрос остается без внимания.

(c) Лотереи/скринкарты
Межгосударственный договор об азартных играх 2021 года определяет "лотерею" в разделе 3(3) как азартную игру, в которой большинству лиц предоставляется возможность выиграть деньги в обмен на конкретный платеж в соответствии с определенным планом. Положения о лотереях также применяются, если вместо денег можно выиграть предметы или другие блага, имеющие денежную ценность (лотерея). В Германии бинго классифицируется как лотерея.

(d) Взаимодействие с финансовыми продуктами (если применимо)

Не применимо

Каковы основные механизмы и особенности контроля азартных игр в вашей юрисдикции? Каковы последствия нарушения правил как для операторов, так и для игроков?

Основным механизмом регулирования игорного сектора в Германии является лицензирование поставщиков игорных услуг. Согласно § 4(1) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, организация или посредничество в проведении публичных азартных игр допускается только с разрешения компетентных органов соответствующих земель Германии. Организация и посредничество в азартных играх без такого разрешения (незаконные азартные игры), а также участие в платежах, связанных с незаконными азартными играми, запрещены.

Нарушение правил проведения азартных игр может повлечь за собой:

• административные штрафы в соответствии с § 28a Межгосударственного договора об азартных играх 202;
• уголовное преследование за организацию или распространение азартных игр без разрешения; и
• отзыв лицензии.

Кроме того, официальные меры по борьбе с незаконными азартными играми, принимаемые Объединенным органом по надзору за азартными играми Германии, могут включать:

• возбуждение дела о запрете, включая наложение штрафов или
  меры по взысканию;
• возбуждение дела об административном правонарушении;
• сообщение в налоговую службу о возможном уклонении от уплаты налогов;
• сообщение о возможных преступлениях, связанных с отмыванием денег;
• блокировка сети для доступа к незаконным игорным сайтам, также известная как "блокировка IP-адресов"; и
• запрет на платежи против поставщиков финансовых услуг (так называемая "блокировка платежей").

Вопросы юрисдикции

Какой подход применяют суды к вопросу о юрисдикции? Если оператор, физически находящийся за пределами юрисдикции, предлагает услуги лицам, находящимся в пределах юрисдикции, считаются ли такие азартные игры происходящими в оффшоре и неподконтрольными властям? Если нет, то какие триггеры устанавливают, когда такие азартные игры подпадают под действие законов и контроля вашей юрисдикции?

Игорная индустрия Германии в настоящее время находится в центре внимания из-за продолжающегося юридического конфликта между мальтийскими провайдерами онлайн-игр и немецкими игроками. Немецкие игроки потребовали возмещения убытков от иностранных провайдеров, предлагающих вторичные лотереи без лицензии. Проблема в том, что мальтийские провайдеры подали заявку на получение лицензии в Германии, но процедура лицензирования противоречила законодательству ЕС. Мальтийский суд направил в Суд Европейского Союза (CJEU) запрос о вынесении предварительного решения по фундаментальным вопросам соответствия немецкой монополии на проведение лотерей и прежних запретов законодательству ЕС.

Однако CJEU еще не принял решение по этому делу (C-440/23); ожидается, что заключение генерального адвоката будет опубликовано в июле 2025 года. Поскольку участники игорной индустрии, геймеры, операторы и юристы ожидают результатов рассмотрения дела C-440/23, Федеральный суд решил направить еще один запрос на вынесение предварительного решения по делу I ZR 90/23. В этом деле рассматривался вопрос о том, должен ли провайдер спортивных онлайн-ставок, не имеющий лицензии, выданной соответствующим органом Германии, возместить игроку его проигрыш в азартных играх в условиях, когда оператор подал заявку на получение немецкой лицензии, но сам процесс лицензирования в Германии нарушал законодательство ЕС.

Кроме того, Федеральный суд постановил приостановить рассмотрение другого дела, I ZR 53/23, до вынесения решения CJEU по делу C-440/23. Дело I ZR 53/24 имеет аналогичную подоплеку, касающуюся возмещения расходов на виртуальные игры в покер.

Могут ли иностранные операторы предоставлять услуги удаленных азартных игр в вашей юрисдикции без получения лицензии? Могут ли лицензированные отечественные операторы предоставлять услуги за рубежом?

Согласно общему правилу раздела 4(1) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, иностранные операторы не могут предоставлять услуги удаленных азартных игр для клиентов в Германии без получения лицензии. Из-за неопределенности и фрагментарности законодательства, действовавшего до вступления в силу Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, несколько иностранных операторов де-факто предоставляли игорные услуги немецким клиентам с 2012 по 2021 год без немецкой лицензии. Это противоречие привело к росту числа судебных споров между немецкими потребителями и иностранными операторами азартных игр, которые рассматриваются в судах первой и второй инстанции, а также в Федеральном суде.

Удаленные и не удаленные азартные игры

Различает ли режим азартных игр в вашей юрисдикции удаленные и не удаленные азартные игры? Если да, то как они определяются?

Межгосударственный договор об азартных играх 2021 года четко определяет:

• игры в онлайн-казино;
• онлайн-покер; и
• виртуальные игровые автоматы.

Согласно разделу 3(1a) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 г:

• "виртуальные игры на игровых автоматах" определяются как копии наземных игр на игровых автоматах, предлагаемых
  в Интернете;
• "игры онлайн-казино" определяются как виртуальные копии игр банкиров и прямые трансляции
  наземной игры банкиров с возможностью участия через Интернет; и
• "онлайн-покер" определяется как любой вариант покера без банкира, в котором различные физические лица
  физические лица играют друг против друга за виртуальным столом в Интернете.

Межгосударственный договор об азартных играх 2021 года содержит особые требования к этим видам азартных игр. Например, в отношении виртуальных игровых автоматов раздел 22a Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года гласит следующее:

• Игры на виртуальных автоматах, которые соответствуют традиционным настольным играм с банкометами, организованным
  в казино - в частности, рулетка, блэкджек и баккара - не допускаются.
• Перспективы выигрыша должны быть случайными, и для каждого игрока должны быть созданы равные шансы.
  Правила игры и призовая сетка должны быть легко доступны и описаны таким образом.
  понятным для игрока образом;
• Ставки и выигрыши могут быть сделаны только в евро и центах. Конвертация денежных
  денежные суммы в другие валюты, очки или другие единицы до, во время или после игры или как
  не допускается.
• Игра должна длиться в среднем не менее пяти секунд.
• Размер ставки не должен превышать одного евро на игру.
• Одновременная игра в более чем одну виртуальную игру запрещена.
• Использование терминов "казино" и "игры казино" не допускается в связи с
  организацией и распространением виртуальных слот-игр или рекламой таких игр.

Что касается онлайн-покера, раздел 22b Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года требует, чтобы владельцы лицензий предлагали отдельные варианты игры в онлайн-покер только в том случае, если компетентный орган ранее разрешил такой вариант по их заявлению. Для внесения существенных изменений в правила игры после выдачи разрешения требуется разрешение компетентного органа. Важно отметить, что играть друг против друга могут только физические лица. Провайдеры должны принять соответствующие меры для обеспечения этого. Если физические лица используют программы, которые автоматически играют от их имени, это является незаконной азартной игрой со стороны этих лиц.

Наконец, онлайн-казино регулируются на уровне федерации и штатов. В соответствии с разделом 22c федеральные земли могут выдавать одну или минимальное количество лицензий, но не больше, чем количество лицензий для обычных казино.

Существуют ли какие-либо ограничения на средства массовой информации, через которые могут предоставляться азартные игры (например, интернет/мобильная телефония)?

В соответствии с разделом 4(4) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, лицензия на публичные азартные игры в Интернете может быть выдана только на:

• самостоятельное распространение и посредничество в проведении лотерей;
• организацию, посредничество и самостоятельное распространение:
  • ставки на спорт; и
  • ставки на лошадей; и
• организации и самостоятельного распространения:
  • игры в онлайн-казино;
  • виртуальных игровых автоматов; и
  • онлайн-покера.

Кроме того, запрещены организация и посредничество в публичных азартных играх в Интернете. Соответственно, провайдер, предлагающий услуги азартных игр через Интернет, не имея немецкой лицензии, действует незаконно, независимо от того, осуществляется ли доступ к услугам через:

• веб-сайт;
• мобильное приложение; или
• телефон.

Кроме того, ряд ограничений может касаться рекламы азартных игр. В лицензии должно быть указано содержание и дополнительные положения, касающиеся оформления рекламы публичных азартных игр. В частности, речь идет о рекламе на телевидении и в Интернете, включая телевизионные телемедиа и видеохостинги, а также об обязательных уведомлениях. Реклама через телекоммуникационное оборудование полностью запрещена. Кроме того, не допускается увязывание трансляции спортивных событий на радио и в телемедиа с организацией или посредничеством при заключении спортивных пари.

Лицензирование

Какие виды лицензий существуют? Пожалуйста, рассмотрите: (a) операторы; (b) виды деятельности (если применимо); (c) помещения; (d) ключевые лица (если применимо) и (e) оборудование (если применимо).

(a) Операторы и деятельность

Учитывая, что на немецком рынке представлено несколько игорных продуктов, типы и количество лицензий зависят от конкретных игорных продуктов. Всех провайдеров, получивших лицензии на азартные игры, можно найти в "белом списке" Объединенного органа по надзору за азартными играми Германии (GGL), который публикуется на его веб-сайте(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) и постоянно обновляется. Например, по состоянию на 6 мая 2025 года были выданы следующие лицензии:

• Ставки на спорт: 29
• Виртуальные игровые автоматы: 37
• Онлайн-покер: 5
• Ставки на лошадей онлайн: 5
• Коммерческий игорный брокер: 13
• Социальные лотереи: 9
• Государственные лотереи: 1
• Коллекционеры лотерей государственного класса: 39
• Государственные лотереи Немецкого лото и Тотоблока (государственные лотерейные компании): 16
• Игры в казино: 21
• Игры в онлайн-казино: 5
• Сберегательные лотереи: 28

Лицензирование деятельности в секторе "бизнес для бизнеса" не требуется.

(b) Виды деятельности (если актуально)

Не имеет значения

(c) Помещения

Не имеет значения

(d) Ключевые лица (если уместно).

Не имеет значения

(e) Оборудование (если оно имеет отношение к делу)

Не имеет значения

Какие органы выдают и контролируют такие лицензии?

За выдачу лицензий отвечают два типа органов:

• GGL; и
• местные власти 16 федеральных земель.

Например:

• лицензии на наземные казино и онлайн-казино выдаются местными властями земель; и
• лицензии на социальные лотереи, онлайн-покер, виртуальные игровые автоматы, ставки на спорт и лошадей выдаются GGL.

Каковы ключевые особенности таких лицензий (например, срок действия/продление/любое ограничение общего количества/изменение контроля)?

Для организации ставок на спорт, онлайн-покера или виртуальных игровых автоматов компетентный орган выдает лицензию в письменной форме, действующую на территории всех федеральных земель. Если лицензия выдается заявителю впервые, она будет действительна в течение пяти или семи лет. В обоснованных случаях компетентный орган может установить более короткий срок.

Каковы основные требования для получения лицензии (например, компания, учрежденная в данной юрисдикции/физическое присутствие/капитализация)?

Требования к получению лицензии на спортивные ставки, онлайн-покер и виртуальные игровые автоматы изложены в разделе 4 Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года. Лицензия может быть выдана только в том случае, если:

• структура собственности полностью раскрыта;
• заявитель и ответственные лица, назначенные заявителем:
  • обладают необходимой надежностью и опытом для организации публичных азартных игр;
    и
  • гарантируют, что мероприятие будет проведено надлежащим образом и в форме, понятной для
    участников и лицензирующего органа;
• законное происхождение средств, необходимых для организации публичных азартных игр
  продемонстрировано;
• ни сам заявитель, ни аффилированное с ним предприятие, ни контролирующее его лицо не
  ни сам заявитель, ни аффилированное с ним предприятие, ни контролирующее его лицо не организуют и не оказывают посредничества в проведении несанкционированных азартных игр;
• заявитель:
  • имеет собственные средства, достаточные для стабильной предпринимательской деятельности; и
  • предоставляет гарантии безупречного ведения бизнеса;
• подготовлены необходимые гарантийные депозиты и заключены страховые полисы, необходимые для дальнейшей защиты игроков; и
• заявитель имеет зарегистрированный офис в стране-члене Европейского Союза или в стране-участнице Соглашения о Европейском экономическом пространстве (если заявитель не имеет зарегистрированного офиса в Германии, он должен уведомить компетентный орган о наличии уполномоченного получателя и представителя в Германии).

Требования к получению лицензии на казино и онлайн-казино в каждой федеральной земле разные. Однако, согласно Межгосударственному договору об азартных играх 2021 года, количество казино в федеральных землях ограничено для достижения основных целей регулирования азартных игр, таких как:

• предотвращение игровой зависимости;
• предотвращение распространения несанкционированных азартных игр на черных рынках; и
• обеспечение защиты несовершеннолетних и игроков.

По состоянию на май 2025 года в Германии действовал 21 провайдер наземных казино и пять провайдеров онлайн-казино.

Каковы формальные и документальные требования для получения лицензии?

Заявление на получение лицензии должно быть подано в письменной форме. Оно должно содержать все детали, информацию, доказательства и документы на немецком языке. Заявки на получение лицензий на спортивные ставки, онлайн-покер и виртуальные игровые автоматы должны содержать:

• описание прямых и косвенных акционеров, а также капитала и права голоса заявителя и аффилированных с ним компаний в соответствии с Законом об акционерных обществах;
• описание мер, принятых для обеспечения общественной безопасности и порядка и других общественных интересов, с особым вниманием к безопасности информационных технологий и данных (концепция безопасности);
• социальная концепция, включая меры по обеспечению исключения несовершеннолетних и отстраненных игроков;
• представление экономической эффективности с учетом налоговых обязательств (концепция экономической эффективности);
• заявление о принятии расходов на рассмотрение концепции безопасности, социальной и экономической концепций;
• декларация об обязательстве заявителя не организовывать и не оказывать посреднические услуги по проведению несанкционированных азартных игр, как самостоятельно, так и через аффилированные компании; и,
• заявление заявителя о том, что все предоставленные документы и информация являются полными.

Требования к документам для получения лицензии на казино и онлайн-казино отличаются в каждой федеральной земле.

Каковы типичные сроки получения лицензии?

Единых сроков получения лицензии нет ни в Межгосударственном договоре об азартных играх 2021 года, ни в законодательстве федеральных земель.

Каков типичный график получения лицензии?

Первоначально заявитель должен предоставить обеспечение в виде неограниченной, имеющей прямую силу банковской гарантии от кредитного учреждения, зарегистрированного в Европейском союзе или в Европейской экономической зоне, для обеспечения требований игроков по выплатам и требований государства по выплатам. Размер гарантийного депозита должен составлять 5 млн евро. Орган, выдающий разрешение, может увеличить его до суммы предполагаемого среднемесячного оборота, но не более чем до 50 миллионов евро.

Кроме того, структура платы за лицензию на организацию азартных игр определена в разделе 9a(4) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года. Она зависит от количества утвержденных или предполагаемых игровых или букмекерских ставок владельца лицензии. Например, если количество утвержденных или предполагаемых игровых или букмекерских ставок составляет от €40 млн до €65 млн, то взимается сбор в размере €80 000 плюс 0,16 % от игровых или букмекерских ставок, превышающих €40 млн. Максимальный размер сбора составляет €185 000 плюс 0,06 % от суммы ставок или пари, превышающей €130 млн.

Постоянное соблюдение требований

Каковы права и обязанности оператора в соответствии с лицензией?

Обязанности и права операторов зависят от:

• типа лицензии; и
• игорного продукта, предлагаемого оператором.

Однако можно выделить следующие общие обязанности лицензиатов:

• уведомление властей об изменениях в составе акционеров;
• соблюдение рекламных обязательств;
• защита несовершеннолетних и игроков;
• выявление запрещенных игроков и предотвращение их участия;
• соблюдение обязательств по борьбе с отмыванием денег; и
• соблюдение обязательств по защите данных.

Кроме того, на операторов онлайн-казино, онлайн-покера и виртуальных игровых автоматов, а также на организаторов и брокеров спортивных ставок в Интернете распространяются строгие обязательства регулятора. В частности, они обязаны создать и поддерживать за свой счет автоматизированную систему, основанную на научных результатах и использующую алгоритмы раннего выявления игровой зависимости у игроков.

Можно ли передавать лицензии? Если да, то каким образом? Какие ограничения действуют?

Как правило, выданные лицензии не подлежат передаче. Однако, согласно разделу 4c Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года, в очень специфических случаях лицензия может быть передана или предоставлена третьей стороне с согласия компетентного органа.

Какие требования и ограничения применяются к различным типам игорных заведений в вашей юрисдикции?

В секторе интернет-гемблинга раздел 6c Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года требует установления лимита депозитов между провайдерами, который не может превышать 1 000 евро в месяц. Для контроля за соблюдением этого лимита была создана так называемая база данных LUGAS (межнациональная система надзора за азартными играми). Все операторы азартных игр должны подключиться к этой базе данных и предоставлять соответствующие данные.

Кроме того, публичные азартные игры в Интернете должны предлагаться под доменным именем '.de'. На главной странице веб-сайта лицензиата должно быть четко указано, что:

• участие в азартных играх не разрешается лицам моложе 18 лет; и
• лицензиат имеет разрешение от компетентного органа по надзору за азартными играми и находится под его контролем.

На виртуальные игровые автоматы налагается ряд ограничений. В соответствии с разделом 6c Межгосударственного договора об азартных играх 2021г:

• виртуальная игра на игровых автоматах может начаться только в результате соответствующего заявления игрока, которое может быть сделано только после окончания предыдущей игры; и
• игра должна длиться в среднем не менее пяти секунд.

Кроме того, размер ставки не должен превышать 1 евро на игру.

Требования к наземным казино в разных федеральных землях могут отличаться. Однако обычно ограничения могут касаться, например:

• часы работы;
• количество автоматов; и
• расстояния до различных заведений.

Штрафы и санкции

Какие штрафы и санкции предусмотрены властями за нарушение законодательства об азартных играх?

Раздел 28a Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года содержит обширный перечень (более 50 различных правонарушений) административных правонарушений, связанных с азартными играми. В таблице ниже приведены некоторые из них.

Нарушение законодательства об азартных играх	Штраф
Организация или посредничество в азартных играх без разрешения.	До 500 000 евро
Участие в платежах в связи с несанкционированными азартными играми.	До 500 000 евро
Вовлечение несовершеннолетнего в азартные игры.	До 500 000 евро
Реклама спортивных ставок на спортивное событие с промежуточными результатами этого спортивного события в режиме реального времени.	До 500 000 евро
Невыполнение обязательства по реализации социальной концепции.	До 500 000 евро
Разрешение на параллельную игру.	До 500 000 евро
Разрешение на участие в игре игроку без установления лимита депозита, распространяющегося на всех провайдеров.	До 500 000 евро
Непредоставление необходимых данных властям.	До 500 000 евро
Невозможность идентифицировать лиц, желающих играть, путем проверки официального документа, удостоверяющего личность, или сопоставимой проверки личности.	До 500 000 евро
Отсутствие правил игры и расписания призов, которые должны быть составлены в доступной и понятной для игрока форме.	До 500 000 евро

В дополнение к вышеуказанным штрафам власти также могут распорядиться о конфискации игровых автоматов.

Одним из центральных вопросов, касающихся санкций в игорном бизнесе, является блокировка IP-адресов игорных сайтов Объединенным органом по надзору за азартными играми Германии (GGL). В недавнем краеугольном деле 8 C 3.24 Федеральный административный суд поддержал позицию Административного суда Кобленца и Высшего административного суда земли Рейнланд-Пфальц в споре между телекоммуникационным провайдером и GGL. В 2022 году GGL предписала поставщику телекоммуникационных услуг, не имевшему собственной сетевой инфраструктуры, заблокировать доступ к нескольким мальтийским игорным сайтам, на которые ранее были наложены запреты. Поставщик услуг связи оспорил распоряжение GGL, заявив, что:

• он не считался ответственным согласно соответствующим правовым нормам; и
• постановление не имело юридической силы.

В своем решении Федеральный административный суд последовал мнению Высшего административного суда земли Рейнланд-Пфальц и постановил, что раздел 9 (1) Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года не может быть применен против интернет-провайдеров (провайдеров доступа).

GGL признала это решение в пресс-релизе, но заявила, что оно не имеет прямого влияния на текущие меры по борьбе с незаконными азартными играми в области блокировки сетей. В настоящее время GGL не предпринимает никаких дальнейших действий против провайдеров услуг доступа. Вместо этого были усилены меры, направленные, в частности, против хост-провайдеров.

Наконец, согласно статье 284 Уголовного кодекса, организация и продвижение азартных игр без лицензии запрещены под угрозой тюремного заключения или штрафа. Участие в незаконных азартных играх также запрещено.

Реклама и маркетинг азартных игр

Какие требования и ограничения применяются к рекламе и маркетингу физических и удаленных азартных игр в вашей юрисдикции? Меняются ли они в зависимости от типа или местоположения деятельности, или средства, с помощью которого она осуществляется?

Детальное регулирование рекламы азартных игр изложено в разделе 5 Межгосударственного договора об азартных играх 2021 года. По общему правилу, владельцы лицензий могут:

• рекламировать и спонсировать разрешенные азартные игры; и
• привлекать третьих лиц к рекламным кампаниям.

Однако владельцы лицензий должны соблюдать следующие ограничения:

• Реклама через телекоммуникационное оборудование запрещена.
• Реклама не должна быть направлена на несовершеннолетних или сравнительно уязвимые целевые группы.
• С 6:00 утра до 9:00 вечера ежедневно реклама виртуальных игровых автоматов, онлайн-покера
• и онлайн-казино запрещена на радио и в Интернете.
• Реклама и спонсорство несанкционированных азартных игр запрещены.

Защита прав потребителей

Какие обязательства по социальной ответственности распространяются на операторов наземных и удаленных азартных игр в вашей юрисдикции? Различаются ли они в зависимости от типа или местоположения деятельности, или средства, с помощью которого она осуществляется?

В свете присущих азартным играм опасностей и потенциала негативного влияния на здоровье населения защита потребителей является одной из основных целей регулирования азартных игр в соответствии с Межгосударственным договором об азартных играх 2021 года.

В качестве иллюстрации в разделе 6 представлена социальная концепция азартных игр, чтобы:

• обеспечить защиту несовершеннолетних и игроков;
• поощрения игроков к ответственному подходу к азартным играм; и
• предотвращения развития игровой зависимости.

Владельцы лицензий должны реализовывать социальную концепцию посредством:

• назначения представителей социальной концепции в помещениях лицензиата на месте;
• учета проблемы игровой зависимости во внутренних корпоративных коммуникациях,
  рекламе и спонсорстве
• регулярного обучения персонала игорных заведений;
• реализация мер по защите несовершеннолетних и проверка личности;
• раннее выявление зависимости от азартных игр с учетом результатов исследований в области наркологии; и
• внедрение процедур самостоятельной блокировки и блокировки третьими лицами.

Кроме того, в соответствии с разделом 8, для защиты игроков от игровой зависимости была создана центральная система блокировки, охватывающая все формы азартных игр, под названием OASIS. Все провайдеры азартных игр должны присоединиться к системе блокировки игроков, чтобы защитить их от игровой зависимости.

Организаторы и брокеры азартных игр должны блокировать людей либо:

• по их собственному запросу (самоблокировка); или
• на основании сообщений от третьих лиц, содержащих фактические указания на то, что игроки подвержены риску
  игровой зависимости или чрезмерной задолженности (блокировка третьими лицами).

Какие еще общие требования по защите прав потребителей актуальны для операторов азартных игр в вашей юрисдикции?

см. подробнее ответ на вопрос "Какие обязательства по социальной ответственности применяются к наземным и удаленным операторам азартных игр в вашей юрисдикции? Различаются ли они в зависимости от типа или местоположения деятельности, или средства, через которое она осуществляется?" выше.

Финансовые преступления

Как режим азартных игр взаимодействует с законодательством об отмывании денег/финансировании терроризма/доходах от преступлений в вашей юрисдикции?

Операторы азартных игр (за исключением операторов игровых автоматов, клубов, осуществляющих деятельность тотализатора, лотерей, не проводимых в Интернете, и социальных лотерей) должны строго соблюдать требования Закона об отмывании денег. Например, операторы азартных игр должны использовать системы обработки данных, позволяющие им выявлять как деловые отношения, так и отдельные операции, которые являются подозрительными или необычными с учетом общедоступной информации о методах отмывания денег и финансирования терроризма или корпоративного опыта.

Операторы азартных игр должны внедрять соответствующие внутренние гарантии, ориентированные на бизнес и клиентов, в виде принципов, процедур и контроля, чтобы управлять рисками отмывания денег и финансирования терроризма и снижать их. В частности, внутренние гарантии включают:

• разработку внутренних принципов, процедур и мер контроля в отношении должной осмотрительности клиентов
  добросовестности;
• назначение сотрудника по отчетности об отмывании денег и его заместителя;
• разработка и обновление соответствующих мер по предотвращению злоупотребления новыми
  продуктов и технологий для отмывания денег и финансирования терроризма; и
• обучение сотрудников в отношении:
  • типологии и современных методов отмывания денег и финансирования терроризма; и
  • положений и обязательств, относящихся к этому вопросу, включая правила по защите данных.

Кроме того, операторы азартных игр должны использовать системы обработки данных, позволяющие выявлять подозрительные или необычные деловые отношения и отдельные транзакции в игорных операциях и через игорный счет, учитывая общедоступную информацию или корпоративный опыт в отношении методов отмывания денег и финансирования терроризма.

Неигровая деятельность/социальные азартные игры

Какие конкретные виды деятельности, если таковые имеются, освобождены от режима азартных игр в вашей юрисдикции (например, призовые конкурсы/свипстейки/бесплатные розыгрыши призов/игровые виды спорта)?

В Межгосударственном договоре об азартных играх 2021 года нет прямого регулирования призовых конкурсов/вип-ставок/бесплатных розыгрышей призов/электронного спорта. В настоящее время эти виды деятельности не подпадают под действие договора.

Как в вашей юрисдикции определяются "социальные азартные игры" и как они регулируются (если регулируются вообще)?

В немецком законодательстве не существует юридического определения так называемых "социальных азартных игр".

Споры и возможность принудительного исполнения

Имеют ли игорные контракты юридическую силу?

В § 762 Гражданского кодекса прямо указано, что:

Игра или пари не создают обязательства. Платежи, произведенные в результате игры или пари, не могут быть истребованы, поскольку обязательства не существовало. Эти положения также применяются к соглашению, по которому проигравшая сторона вступает в обязательство перед выигравшей стороной с целью исполнения долга по игре или пари, в частности к расписке в получении долга.

Таким образом, договоры об азартных играх являются недействительными в контексте немецкого гражданского права.

На каких форумах обычно рассматриваются игорные споры в вашей юрисдикции? Какие вопросы обычно затрагивают такие споры?

Как правило, игорные споры рассматриваются в административных судах. Раздел 33 Межгосударственного договора об азартных играх 2021 гласит, что в ходе судебного разбирательства апелляция в Федеральный административный суд может быть также основана на том, что оспариваемое решение основано на нарушении положений данного договора.

Были ли в последнее время какие-либо примечательные дела?

Исход предварительного судебного разбирательства по делу C-440/23 Суда Европейского союза будет иметь решающее значение для будущего игорного сектора в Германии и окажет влияние на ряд других дел, связанных с исками немецких потребителей к иностранным поставщикам услуг онлайн-гемблинга (см. подробнее ответ на вопрос "Каков общий подход регуляторов к регулированию игорного сектора?" выше).

Тенденции и прогнозы

Как бы вы охарактеризовали текущий игорный ландшафт и преобладающие тенденции в вашей юрисдикции? Ожидаются ли какие-либо новые события в ближайшие 12 месяцев, включая предлагаемые законодательные реформы?

Результаты фундаментальной и долгожданной реформы регулирования азартных игр становятся очевидными только сейчас. Однако очевидно, что благодаря приходу иностранных игорных операторов (преимущественно мальтийских), получивших официальную лицензию на немецком рынке, финансовые потоки и размер игорного рынка значительно увеличились с 2021 года.

В настоящее время ведущую роль в регулировании играет Объединенное немецкое ведомство по надзору за азартными играми (GGL), которое также может предложить дальнейшие изменения в отношении регулирования азартных игр. В частности, влияние Межгосударственного договора об азартных играх будет оцениваться органами надзора за азартными играми немецких земель в сотрудничестве с GGL. Отчеты должны быть представлены к 31 декабря 2026 года и далее каждые пять лет. Таким образом, промежуточные результаты реформы 2021 года и дальнейшие существенные реформы следует ожидать к 2026-2027 годам.

Советы и ловушки

Каковы ваши главные советы для операторов азартных игр в вашей юрисдикции и какие потенциальные камни преткновения вы бы выделили?

Иностранным игорным операторам следует помнить, что, несмотря на частичную либерализацию, регулирование игорного сектора в Германии остается строгим. Операторы азартных игр (особенно онлайн
Операторы азартных игр (особенно онлайн-операторы) должны знать о необходимости получения общей лицензии и о запрете на предоставление услуг азартных игр без такой лицензии. Кроме того, иностранным операторам азартных игр следует помнить об изменяющемся прецедентном праве Федерального суда и Суда Европейского союза в этой сфере, особенно в отношении возмещения убытков гражданам Германии.

 

Содержание данной статьи призвано дать общее представление о предмете. В отношении ваших конкретных обстоятельств следует обращаться за консультацией к специалистам.