Ghid comparativ de jocuri de noroc Germania

Istoria și atitudinea generală față de jocurile de noroc

Cât de răspândite sunt diferitele tipuri de jocuri de noroc în jurisdicția dumneavoastră? De exemplu, legea actuală reflectă: (a) Obiecții religioase sau morale față de jocurile de noroc? (b) O abordare permisivă care încearcă, de asemenea, să abordeze consecințele sociale ale jocurilor de noroc? și (c) Promovarea jocurilor de noroc ca o industrie de "export"?

(a) Obiecții religioase sau morale față de jocurile de noroc?

Tratatul interstatal privind jocurile de noroc nu menționează aspectele religioase sau morale ale jocurilor de noroc.

(b) O abordare permisivă care încearcă, de asemenea, să abordeze consecințele sociale ale jocurilor de noroc?

Reglementările privind jocurile de noroc din Germania trec printr-o perioadă de liberalizare și sistematizare parțială. Punctul de plecare al acestui proces a fost:

• semnarea Tratatului interstatal privind jocurile de noroc 2021 de către 16 state germane în 2021; și
• punerea sa în aplicare ulterioară în legislația fiecărui stat.

Secțiunea 6 a tratatului abordează în mod expres așa-numitul "concept social" al jocurilor de noroc. În primul rând, organizatorii și brokerii de jocuri de noroc publice trebuie să asigure protecția minorilor și a jucătorilor. Această obligație urmărește să:

• să încurajeze jucătorii să joace în mod responsabil; și
• să prevină dezvoltarea dependenței de jocurile de noroc.

Organizatorii și brokerii de jocuri publice de noroc trebuie să elaboreze și să pună în aplicare concepte sociale care prezintă

• măsurile care trebuie luate pentru a preveni efectele socialmente dăunătoare ale jocurilor de noroc; și
• remediile pentru acestea.

Aceste concepte sociale trebuie să conțină cel puțin următoarele informații

• desemnarea reprezentanților pentru punerea în aplicare a conceptului social la sediul titularului de licență;
• punerea în aplicare a protecției minorilor și a verificărilor de identitate, inclusiv o comparație cu lista de auto-blocare;
• depistarea timpurie care include rezultatele științifice în domeniul dependenței;
• intervenția timpurie și informarea cu privire la:
  • centre regionale de consiliere în materie de dependență; și
  • alți furnizori/servicii de ajutor independente; și
• punerea în aplicare a procedurilor de blocare cu autoblocarea și blocarea de către terți.

(c) Promovarea jocurilor de noroc ca industrie de "export"?În ciuda liberalizării parțiale în 2021, industria germană a jocurilor de noroc nu poate fi descrisă în prezent ca o industrie de "export".

Cadrul juridic și de reglementare

Ce dispoziții legislative și de reglementare reglementează jocurile de noroc în jurisdicția dumneavoastră?

Secțiunea 403 din Legea privind punerea în aplicare prevede că actele juridice și/sau faptele străine vor fi puse în aplicareTratatul interstatal privind jocurile de noroc a devenit o sursă fundamentală de reglementare pentru industria germană a jocurilor de noroc în 2021. În special, toate cele 16 state germane au pus în aplicare tratatul. De exemplu, dispozițiile sunt puse în aplicare în Saarland prin Legea Saarland de punere în aplicare a tratatului de stat privind noua reglementare a jocurilor de noroc în Germania.

Industria jocurilor de noroc este, de asemenea, reglementată prin:

• dispoziții specifice din Codul penal;
• secțiunile 762-763 din Codul civil;
• Legea împotriva concurenței neloiale, în ceea ce privește aspectele legate de dreptul concurenței;
• Legea privind combaterea spălării banilor, în ceea ce privește aspectele legate de combaterea spălării banilor; și
• Legea privind pariurile sportive și loteriile, în ceea ce privește impozitarea jocurilor de noroc.

Tratatul interstatal privind jocurile de noroc reglementează majoritatea aspectelor legate de industria jocurilor de noroc, inclusiv

• procedura de obținere a unei licențe;
• publicitatea jocurilor de noroc;
• responsabilitățile sociale ale furnizorilor de jocuri de noroc;
• protecția minorilor; măsuri de securitate IT;
• protecția datelor;
• și competențele de supraveghere ale autorităților.

Ce organisme sunt responsabile de reglementarea și aplicarea legilor și reglementărilor aplicabile? Ce competențe au acestea?

Principala autoritate din sectorul jocurilor de noroc din Germania este Joint German Gambling SupervisoryAuthority (GGL), care a fost înființată în 2021 și are sediul în Halle (Saale). Scopul principal al GGL este de a reglementa piața germană a jocurilor de noroc online prin

• analizând și aprobând ofertele transfrontaliere de jocuri de noroc online;
• asigurarea faptului că furnizorii de jocuri de noroc licențiați respectă normele, protejând jucătorii de dependența de jocuri de noroc și de manipulare; și
• combaterea ofertelor ilegale de jocuri de noroc și a publicității acestora.

În conformitate cu secțiunea 27e din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, GGL:

• monitorizează evoluțiile pieței jocurilor de noroc și cercetarea legată de jocurile de noroc;
• promovează cercetarea științifică în legătură cu jocurile de noroc și poate comanda studii și opinii ale experților în acest scop; și
• sprijină fiecare stat în:
  • cooperarea autorităților lor de supraveghere a jocurilor de noroc; și
  • cooperarea autorităților de supraveghere a jocurilor de noroc între diferite state.

În plus, în conformitate cu secțiunea 9 din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, GGL poate:

• în orice moment, să solicite prezentarea tuturor documentelor, datelor și dovezilor necesare pentruexaminare și să intre în spațiile comerciale și în proprietățile în care se organizează sau se intermediază jocuri de noroc publice în timpul orelor normale de lucru în scopulexaminării;
• stabilește cerințe pentru:
  • organizarea, punerea în aplicare și medierea jocurilor publice de noroc și publicitatea acestora; și
  • dezvoltarea și punerea în aplicare a conceptului social;
• să interzică organizarea, desfășurarea și intermedierea de jocuri de noroc neautorizate și
  publicitatea acestora;
• să interzică celor implicați în operațiunile de plată - în special instituțiilor de credit și serviciilor financiare
  financiare - să participe la:
  • plăți pentru jocuri de noroc neautorizate; și
  • plăți din oferte de jocuri de noroc neautorizate; și
• să ia măsuri pentru a bloca aceste oferte.

Instanțele austriece vor examina din oficiu cerințele prevăzute în secțiunile 406 și 407, în timp ce motivele de refuz prevăzute în secțiunea 408 sunt, în general, examinate la invocarea de către partea adversă., unde sunt încărcate toate informațiile relevante și necesare pentru părțile implicate în industria jocurilor de noroc.

În special, există autorități pentru jocuri de noroc la nivelul celor 16 landuri germane.

Care este abordarea generală a autorităților de reglementare în reglementarea sectorului jocurilor de noroc?

Industria jocurilor de noroc din Germania a fost martora unor schimbări semnificative în ultimul deceniu. Unul dintre punctele inițiale pentru reformele mult așteptate a fost hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) în cauza C-316/07. În acest caz, CJUE și-a exprimat poziția conform căreia monopolul german în domeniul jocurilor de noroc nu poate fi justificat în anumite condiții. În pofida mai multor modificări legislative din 2016, CJUE a pronunțat o altă hotărâre în cauza C-336/14 în care a susținut că monopolul jocurilor de noroc din Germania, pe care CJUE îl declarase anterior contrar dreptului UE, persistă în practică. În consecință, statele germane și-au unit forțele pentru a modifica reglementarea incertă și fragmentară și au instituit Tratatul interstatal privind jocurile de noroc în 2021, ceea ce a marcat o schimbare de paradigmă de la un cadru de reglementare strict și incert la o abordare mai detaliată, armonizată și liberală.

Noul regulament privind jocurile de noroc permite tipuri de jocuri de noroc online, cum ar fi:

• slot machines virtuale;
• cazinouri online; și
• poker online.

În plus, în 2021, piața germană a fost deschisă pentru multe tipuri noi de jocuri de noroc online și furnizori de servicii. Trecerea de la o abordare de monopol strict la liberalizarea industriei a adus beneficii sectorului jocurilor de noroc în mai puțin de un an: conform raportului anual al autorităților de supraveghere a jocurilor de noroc pentru 2022, sectorul jocurilor de noroc înregistrează o creștere semnificativă a ratei anuale compuse de creștere cu mai mult de o treime față de 2021. Cu toate acestea, în pofida liberalizării parțiale, cerințele stricte pentru solicitanții și deținătorii de licențe rămân în vigoare din cauza naturii sensibile a jocurilor de noroc și a impactului acestora asupra societății.

În cele din urmă, obiectivele reglementării jocurilor de noroc în Germania specificate în secțiunea 1 din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 sunt următoarele

• prevenirea apariției dependenței de jocuri de noroc și pariuri și crearea condițiilor pentru un control eficient al dependenței;
• protejarea minorilor și a jucătorilor împotriva criminalității și a schemelor frauduloase; și
• prevenirea amenințărilor la adresa integrității competițiilor sportive la organizarea și intermedierea pariurilor sportive.

Definiții și domeniul de aplicare al jocurilor de noroc

Cum sunt definite "jocurile de noroc" în jurisdicția dumneavoastră?

Nu există o definiție unificată a "jocurilor de noroc" în Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021. Cu toate acestea, definiția de bază a "jocurilor de noroc" este cuprinsă în secțiunea 3 alineatul (1) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, care prevede că există un joc de noroc dacă:

• se percepe o taxă pentru obținerea unei șanse de câștig; și
• decizia cu privire la câștig depinde în întregime sau în mod predominant de șansă.

Se consideră că un joc depinde de șansă și, prin urmare, este un joc de noroc, dacă rezultatul care determină premiul:

• este incert; și
• se bazează pe ceva ce se va întâmpla în viitor.

Ce tipuri diferite de activități sunt definite în legislația privind jocurile de noroc și ce cerințe specifice se aplică fiecăruia? Vă rugăm să luați în considerare: (a) Pariurile (cote fixe/pool și
pariuri pe loterii; (b) jocuri de noroc (jocuri de casă și de ring); (c) loterii/carte de sorți și (d) interfața cu produsele financiare (dacă este cazul).

(a) Pariuri (cote fixe/pool și spread)/ pariuri pe loterii
În conformitate cu secțiunea 3 alineatul (1) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, "pariurile sportive" sunt definite ca pariuri
la cote fixe pe:

• un eveniment viitor în timpul unui eveniment sportiv;
• rezultatul unui eveniment sportiv; sau
• rezultatul unor segmente de evenimente sportive.

Un "eveniment sportiv" este o competiție sportivă între persoane în conformitate cu reguli definite.

În plus, Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 definește "pariurile pe cai" ca fiind pariurile cu ocazia curselor publice de cai și a altor teste publice de performanță pentru cai. În mod important, secțiunea 3 alineatul (6) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 definește "agențiile de pariuri" ca puncte de vânzare integrate în organizația de vânzări a operatorilor de pariuri sportive - fie operatorul de pariuri, fie intermediarii -
care intermediază contracte de pariuri exclusiv în numele unui operator de pariuri.

(b) Jocuri de noroc (jocuri de casă și jocuri de ring)

Jocurile de îndemânare și jocurile sociale nu intră în domeniul de aplicare al Tratatului interstatal privind jocurile de noroc 2021. În prezent, industria sporturilor electronice câștigă o popularitate semnificativă. Prin urmare, reglementarea sporturilor electronice în general și a pariurilor pe evenimente sportive electronice au devenit aspecte importante. Cu toate acestea, aceasta este în prezent o zonă gri în contextul reglementării pariurilor pe e-sports în Germania, deoarece Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 nu se referă la acest aspect.

(c) Loterii/carte de răzuit
Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 definește "loteria" în secțiunea 3 alineatul (3) ca fiind un joc de noroc în cadrul căruia majoritatea persoanelor au posibilitatea de a câștiga bani în schimbul unei plăți specifice conform unui anumit plan. Dispozițiile privind loteriile se vor aplica și în cazul în care, în loc de bani, pot fi câștigate obiecte sau alte beneficii cu valoare monetară (loterie). Bingo este clasificat ca loterie în Germania.

(d) Interfața cu produsele financiare (dacă este cazul)

Nu se aplică

Care sunt principalele mecanisme și caracteristici ale controlului jocurilor de noroc în jurisdicția dumneavoastră? Care sunt consecințele încălcării reglementărilor, atât pentru operatori, cât și pentru jucători?

Principalul mecanism de reglementare a sectorului jocurilor de noroc în Germania este acordarea de licențe furnizorilor de servicii de jocuri de noroc. În conformitate cu secțiunea 4 alineatul (1) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, jocurile de noroc publice pot fi organizate sau intermediate numai cu permisiunea autorităților competente ale statelor germane respective. Organizarea și intermedierea jocurilor de noroc fără această permisiune (jocuri de noroc ilegale) și participarea la plăți legate de jocurile de noroc ilegale sunt interzise.

O încălcare a reglementărilor privind jocurile de noroc poate atrage după sine:

• sancțiuni administrative în conformitate cu secțiunea 28a din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 202;
• urmărire penală pentru organizarea sau distribuirea de jocuri de noroc fără autorizație; și
• retragerea licenței.

În plus, măsurile oficiale luate împotriva jocurilor de noroc ilegale de către Autoritatea comună germană de supraveghere a jocurilor de noroc pot include

• inițierea de proceduri de interzicere, inclusiv impunerea de penalități sau
  măsuri de colectare;
• inițierea de proceduri privind infracțiunile administrative;
• raportarea unei posibile evaziuni fiscale către administrația fiscală;
• raportarea posibilelor infracțiuni de spălare a banilor;
• blocarea rețelelor pentru accesul la site-uri de jocuri de noroc ilegale, cunoscută și sub denumirea de "blocarea IP"; și
• interzicerea plăților împotriva furnizorilor de servicii financiare (așa-numita "blocare a plăților").

Probleme de competență

Care este abordarea instanțelor cu privire la problema competenței? În cazul în care un operator care se află fizic în afara jurisdicției oferă servicii persoanelor fizice din jurisdicție, aceste jocuri de noroc sunt considerate ca având loc în străinătate și în afara controlului autorităților? În caz contrar, care sunt factorii de declanșare care stabilesc momentul în care aceste jocuri de noroc sunt supuse legilor și controlului jurisdicției dumneavoastră?

Industria jocurilor de noroc din Germania este în prezent în centrul atenției din cauza unui conflict juridic între furnizorii maltezi de jocuri de noroc online și jucătorii germani. Jucătorii germani au solicitat rambursarea pierderilor suferite din partea furnizorilor străini care oferă loterii secundare fără licență. Problema este că furnizorii maltezi au solicitat o licență în Germania, dar procedura de acordare a licenței contravenea legislației UE. Instanța malteză a trimis Curții de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) o cerere de decizie preliminară cu întrebări fundamentale privind conformitatea monopolului german asupra loteriilor și a interdicțiilor anterioare cu dreptul UE.

Cu toate acestea, CJUE nu a luat încă o decizie cu privire la acest caz (C-440/23); avizul avocatului general este așteptat să fie publicat în iulie 2025. Întrucât părțile interesate din industria jocurilor de noroc, jucătorii, operatorii și avocații așteaptă rezultatul cauzei C-440/23, Curtea Federală de Justiție a decis să trimită o altă cerere de decizie preliminară în cauza I ZR 90/23. Această cauză a abordat problema dacă un furnizor de pariuri sportive online care nu deținea licența impusă de autoritatea germană competentă trebuia să ramburseze pierderile de joc ale unui jucător în condițiile în care operatorul solicitase o licență germană, dar procesul de acordare a licenței germane în sine încălca dreptul UE.

În plus, Curtea Federală de Justiție a dispus suspendarea unei alte cauze, I ZR 53/23, până la pronunțarea hotărârii CJUE în cauza C-440/23. Cauza I ZR 53/24 are un context similar în ceea ce privește rambursarea pentru jocurile virtuale de poker.

Pot operatorii străini să furnizeze servicii de jocuri de noroc la distanță în jurisdicția dumneavoastră fără a obține o licență? Pot operatorii naționali licențiați să furnizeze servicii în străinătate?

În conformitate cu regula generală din secțiunea 4 alineatul (1) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, operatorii străini nu pot furniza servicii de jocuri de noroc la distanță pentru clienții din Germania fără a obține o licență. Din cauza naturii incerte și fragmentate a legislației care era în vigoare înainte de promulgarea Tratatului interstatal privind jocurile de noroc 2021, mai mulți operatori străini au furnizat de facto servicii de jocuri de noroc pentru clienții germani din 2012 până în 2021 fără o licență germană. Această controversă a condus la un număr tot mai mare de litigii între consumatorii germani și operatorii străini de jocuri de noroc, care sunt în curs de soluționare la instanțele de primă și a doua instanță și la Curtea Federală de Justiție.

Jocuri de noroc la distanță versus jocuri de noroc fără deplasare la distanță

Regimul jocurilor de noroc din jurisdicția dumneavoastră face distincție între jocurile de noroc la distanță și cele care nu sunt la distanță? Dacă da, cum sunt definite acestea?

Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 abordează în mod clar

• jocurile de cazinou online;
• pokerul online; și
• jocurile virtuale de tip slot machine.

În conformitate cu secțiunea 3 alineatul (1a) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021:

• jocurile de tip "slot machine virtuale" sunt definite ca replici ale jocurilor de tip slot machine terestre oferite
  pe internet;
• "jocuri de cazinou online" sunt definite ca fiind replici virtuale ale jocurilor de bancher și transmisiuni în direct ale unui
  joc de bancher terestru cu opțiunea de participare prin internet; și
• "poker online" este definit ca orice variantă de poker fără bancher, în care diverse persoane fizice
  persoane fizice joacă una împotriva celeilalte la o masă virtuală pe internet.

Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 conține cerințe specifice pentru aceste tipuri de jocuri de noroc. De exemplu, în ceea ce privește aparatele de joc virtuale, secțiunea 22a din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 prevede următoarele:

• Jocurile cu aparate virtuale care corespund jocurilor de masă convenționale cu bancher organizate
  în cazinouri - în special ruleta, blackjack și baccarat - nu sunt permise.
• Perspectivele de câștig trebuie să fie aleatorii și trebuie create șanse egale pentru fiecare jucător.
  Regulile de joc și programul de premiere trebuie să fie ușor accesibile și descrise într-un mod
  un mod ușor de înțeles pentru jucător;
• Pariurile și câștigurile pot fi făcute numai în euro și cenți. Conversia sumelor monetare
  în alte monede, puncte sau alte unități înainte, în timpul sau după joc sau ca
  rezultat al jocului nu este permisă.
• Un joc trebuie să dureze în medie cel puțin cinci secunde.
• Miza nu poate depăși un euro pe joc.
• Este interzisă jucarea simultană a mai multor jocuri cu aparate virtuale.
• Utilizarea termenilor "cazinou" și "jocuri de cazinou" nu este permisă în legătură cu
  organizarea și distribuirea jocurilor ca la aparate virtuale sau cu publicitatea pentru astfel de jocuri.

În ceea ce privește jocurile de poker online, secțiunea 22b din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 prevede că titularii de licențe trebuie să ofere variante individuale de joc de poker online numai dacă autoritatea competentă a permis anterior o astfel de variantă la cererea lor. Modificările semnificative aduse regulilor de joc după acordarea unui permis necesită permisiunea autorității competente. Este important de reținut că numai persoanele fizice pot juca între ele. Furnizorii trebuie să ia măsurile adecvate pentru a asigura acest lucru. În cazul în care persoanele fizice utilizează programe care joacă automat în numele lor, acest lucru constituie jocuri de noroc ilegale pentru persoanele respective.

În cele din urmă, cazinourile online sunt reglementate la nivel de stat federal. În conformitate cu secțiunea 22c, statele federale pot emite una sau un număr minim de licențe, dar nu mai mult decât numărul de licențe pentru cazinourile obișnuite.

Există restricții privind mijloacele prin care pot fi oferite jocuri de noroc (de exemplu, internet/telefonie mobilă)?

În conformitate cu secțiunea 4 alineatul (4) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, o licență pentru jocuri publice de noroc pe internet poate fi acordată numai pentru

• auto-distribuirea și intermedierea loteriilor;
• organizarea, intermedierea și auto-distribuirea de:
  • pariuri sportive; și
  • pariuri hipice; și
• organizarea și auto-distribuirea de:
  • jocuri de cazinou online;
  • jocuri de slot machine virtuale; și
  • poker online.

În plus, organizarea și intermedierea jocurilor publice de noroc pe internet sunt interzise. În consecință, un furnizor care oferă servicii de jocuri de noroc pe internet fără a deține o licență germană acționează ilegal, indiferent dacă serviciul este accesat prin intermediul

• site web;
• aplicație mobilă; sau
• telefon.

În plus, mai multe restricții pot fi relevante pentru publicitatea jocurilor de noroc. Licența trebuie să specifice conținutul și dispozițiile auxiliare privind conceperea publicității pentru jocurile de noroc publice. Aceasta include, în special, publicitatea la televiziune și pe internet, inclusiv telemedia de tip televiziune și serviciile de partajare video, precum și anunțurile obligatorii. Publicitatea prin intermediul echipamentelor de telecomunicații este complet interzisă. În plus, nu este permisă asocierea transmiterii de evenimente sportive prin radio și telemedia cu organizarea sau intermedierea de pariuri sportive.

Acordarea licențelor

Ce tipuri de licențe sunt disponibile? Vă rugăm să luați în considerare: (a) operatori; (b) activități (dacă este cazul); (c) spații; (d) persoane-cheie (dacă este cazul) și (e) echipamente (dacă este cazul).

(a) Operatori și activități

Având în vedere că pe piața germană sunt disponibile mai multe produse de jocuri de noroc, tipurile și numărul de licențe se bazează pe anumite produse de jocuri de noroc. Toți furnizorii care au primit licențe pentru jocuri de noroc pot fi găsiți pe "lista albă" a Autorității comune germane de supraveghere a jocurilor de noroc (GGL), care este publicată pe site-ul său(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) și este actualizată în permanență. De exemplu, la data de 6 mai 2025, fuseseră acordate următoarele licențe

• Pariuri sportive: 29
• Jocuri de sloturi virtuale: 37
• Poker online: 5
• Pariuri hipice online: 5
• Brokeraj comercial de jocuri de noroc: 13
• Loterii sociale: 9
• Loterii de stat: 1
• Colecționari de loterii de stat: 39
• Loterii de stat ale Deutscher Lotto und Totoblock (societăți loteristice de stat): 16
• Jocuri de cazino în cazinouri: 21
• Jocuri de cazinou online: 5
• Loterii de economii: 28

Nu există nicio obligație de autorizare a operațiunilor din sectorul business-to-business.

(b) Activități (dacă este cazul)

Nu este relevant

(c) Spații

Nu este relevant

(d) Persoane-cheie (dacă este relevant).

Nu este relevant

(e) Echipament (dacă este cazul)

Nu este relevant

Care sunt organismele care acordă și supraveghează astfel de licențe?

Cele două tipuri de autorități responsabile pentru acordarea licențelor sunt:

• GGL; și
• autoritățile locale din cele 16 state federale.

De exemplu:

• licențele pentru cazinourile terestre și cazinourile online sunt acordate de autoritățile locale ale statelor; și
• licențele pentru loterii sociale, poker online, slot machines virtuale, pariuri sportive și hipice sunt acordate de GGL.

Care sunt principalele caracteristici ale acestor licențe (de exemplu, durata/înnoirea/ orice limită privind numărul total/ schimbarea controlului)?

Pentru organizarea de pariuri sportive, poker online sau jocuri de slot machine virtuale, autoritatea competentă va elibera o licență în scris cu efect pentru toate statele federale. Atunci când licența este eliberată solicitantului pentru prima dată, aceasta va fi valabilă pentru o perioadă de cinci sau șapte ani. În cazuri justificate, autoritatea competentă poate specifica o durată mai scurtă.

Care sunt cerințele de fond pentru obținerea unei licențe (de exemplu, societate stabilită în jurisdicție/prezență fizică/capitalizare)?

Cerințele pentru obținerea unei licențe pentru pariuri sportive, poker online și jocuri ca la aparate virtuale sunt exprimate în secțiunea 4 din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021. O licență poate fi eliberată numai dacă:

• structura acționariatului este dezvăluită în întregime;
• solicitantul și persoanele responsabile desemnate de solicitant
  • au fiabilitatea și expertiza necesare pentru organizarea de jocuri publice de noroc;
    și
  • garantează că evenimentul se desfășoară în mod corespunzător și într-o manieră care este inteligibilă pentru
    participanților și autorității care acordă licențele;
• originea legală a fondurilor necesare pentru organizarea jocurilor publice de noroc este
  demonstrată;
• nici solicitantul însuși, nici o întreprindere afiliată acestuia, nici o persoană care controlează solicitantul
  solicitantului organizează sau intermediază jocuri de noroc neautorizate;
• solicitantul:
  • dispune de fonduri proprii suficiente pentru o activitate comercială susținută; și
  • oferă garanții de conduită comercială ireproșabilă;
• au fost pregătite depozitele de garanție necesare și au fost încheiate polițele de asigurare necesare pentru protecția suplimentară a jucătorilor; și
• solicitantul are un sediu social într-un stat membru al Uniunii Europene sau într-un stat parte la Acordul privind Spațiul Economic European (dacă solicitantul nu are un sediu social în Germania, acesta trebuie să notifice autorității competente un destinatar și un reprezentant autorizat în Germania).

Cerințele pentru obținerea unei licențe pentru cazinouri și cazinouri online sunt diferite în fiecare stat federal. Cu toate acestea, în conformitate cu Tratatul interstatal privind jocurile de noroc din 2021, numărul de cazinouri din statele federale este limitat pentru a atinge obiectivele principale ale reglementării jocurilor de noroc, cum ar fi

• prevenirea dependenței de jocurile de noroc;
• prevenirea răspândirii jocurilor de noroc neautorizate pe piețele negre; și
• asigurarea protecției minorilor și a jucătorilor.

Începând cu luna mai 2025, în Germania existau 21 de furnizori de cazinouri terestre și cinci furnizori de cazinouri online.

Care sunt cerințele formale și documentare pentru obținerea unei licențe?

Cererea pentru obținerea unei licențe trebuie depusă în scris. Aceasta trebuie să conțină toate detaliile, informațiile, dovezile și documentele în limba germană. Cererile de licențe pentru pariuri sportive, poker online și jocuri de sloturi virtuale trebuie să conțină

• o descriere a acționarilor direcți și indirecți, precum și a capitalului și drepturilor de vot ale solicitantului și ale societăților afiliate acestuia, în sensul Legii privind societățile pe acțiuni;
• o descriere a măsurilor luate pentru a asigura siguranța și ordinea publică și alte interese publice, în special în ceea ce privește securitatea IT și a datelor (conceptul de securitate);
• conceptul social, inclusiv măsurile luate pentru a asigura excluderea minorilor și a jucătorilor suspendați;
• prezentarea eficienței economice, luând în considerare obligațiile fiscale (conceptul de eficiență economică);
• o declarație de acceptare a costurilor pentru revizuirea conceptelor de siguranță, social și economic;
• o declarație de angajament din partea solicitantului de a nu organiza sau intermedia jocuri de noroc neautorizate, fie el însuși, fie prin intermediul societăților afiliate; și,
• o declarație din partea solicitantului că toate documentele și informațiile furnizate sunt complete.

Documentele necesare pentru obținerea unei licențe pentru cazinouri și cazinouri online sunt diferite în fiecare stat federal.

Care este calendarul tipic pentru obținerea unei licențe?

Nu există un calendar unificat pentru obținerea unei licențe în Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 sau în legislația statelor federale.

Care este calendarul tipic pentru obținerea unei licențe?

Inițial, solicitantul trebuie să furnizeze o garanție sub forma unei garanții bancare nelimitate, direct executorii, din partea unei instituții de credit cu sediul în Uniunea Europeană sau în Spațiul Economic European, pentru a garanta creanțele de plată ale jucătorilor și creanțele de plată ale statului. Garanția se ridică la 5 milioane EUR. Autoritatea care acordă autorizația o poate majora până la valoarea cifrei de afaceri lunare medii preconizate, până la un maxim de 50 de milioane EUR.

În plus, structura taxelor pentru o licență de organizare a unui joc de noroc este exprimată în secțiunea 9a alineatul (4) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021. Aceasta depinde de numărul de mize de joc sau de pariuri aprobate sau anticipate pentru titularul licenței. De exemplu, dacă un număr de mize de joc sau de pariuri aprobate sau anticipate variază între 40 și 65 de milioane EUR, se va percepe o taxă de 80 000 EUR plus 0,16 % din mizele de joc sau de pariuri care depășesc 40 de milioane EUR. Taxa maximă este de 185 000 EUR plus 0,06% din mizele sau pariurile care depășesc 130 de milioane EUR.

Conformitatea continuă

Care sunt drepturile și obligațiile operatorului în temeiul licenței?

Obligațiile și drepturile operatorilor depind de:

• tipul de licență; și
• produsul de jocuri de noroc oferit de operator.

Cu toate acestea, pot fi evidențiate următoarele obligații generale ale titularilor de licență:

• notificarea autorităților cu privire la modificările în structura acționariatului;
• respectarea obligațiilor privind publicitatea;
• protecția minorilor și a jucătorilor;
• identificarea jucătorilor interziși și prevenirea participării acestora;
• respectarea obligațiilor privind combaterea spălării banilor; și
• respectarea obligațiilor privind protecția datelor.

În plus, operatorii de jocuri de cazinou online, de poker online și de jocuri de tip slot machine virtuale, precum și organizatorii și brokerii de pariuri sportive pe internet sunt supuși unor obligații stricte de reglementare. În special, aceștia sunt obligați să instituie și să mențină, pe propria cheltuială, un sistem automat bazat pe descoperiri științifice care utilizează algoritmi pentru detectarea precoce a dependenței de jocuri de noroc la jucători.

Licențele pot fi transferate? Dacă da, cum? Ce restricții se aplică?

În general, licențele care au fost emise nu sunt transferabile. Cu toate acestea, în conformitate cu secțiunea 4c din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021, în cazuri foarte specifice, o licență poate fi transferată sau acordată unei terțe părți cu acordul autorității competente.

Ce cerințe și restricții se aplică diferitelor tipuri de facilități de jocuri de noroc din jurisdicția dumneavoastră?

În sectorul jocurilor de noroc pe internet, secțiunea 6c din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 impune stabilirea unei limite de depunere între furnizori, care nu poate depăși 1 000 EUR lunar. Așa-numita bază de date LUGAS (sistem transnațional de supraveghere a jocurilor de noroc) a fost creată pentru a monitoriza respectarea acestei limite. Toți operatorii de jocuri de noroc trebuie să se conecteze la această bază de date și să transmită datele aferente.

În plus, jocurile de noroc publice pe internet trebuie să fie oferite sub un nume de domeniu ".de". Pagina principală a site-ului web al titularului de licență trebuie să menționeze într-un loc clar vizibil că

• participarea la jocurile de noroc nu este permisă persoanelor sub 18 ani; și
• titularul licenței are un permis din partea autorității competente de supraveghere a jocurilor de noroc și se află sub supravegherea acesteia.

Mai multe restricții sunt impuse jocurilor virtuale de tip slot machine. În conformitate cu secțiunea 6c din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021:

• un joc ca la aparate virtual poate începe numai ca urmare a unei declarații corespunzătoare din partea jucătorului, care poate fi făcută numai după ce jocul anterior s-a încheiat; și
• jocul trebuie să dureze în medie cel puțin cinci secunde.

În plus, miza nu poate depăși 1 EUR pe joc.

Cerințele pentru cazinourile terestre pot varia în statele federale. Cu toate acestea, de obicei pot fi impuse restricții privind, de exemplu

• orele de lucru;
• numărul de aparate; și
• distanța de la diferite facilități.

Pedepse și sancțiuni

Care sunt pedepsele și sancțiunile de care dispun autoritățile pentru încălcarea legislației privind jocurile de noroc?

Secțiunea 28a din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 conține o listă cuprinzătoare (mai mult de 50 de infracțiuni diferite) de infracțiuni administrative legate de jocurile de noroc. Tabelul de mai jos evidențiază câteva dintre acestea.

Încălcarea legislației privind jocurile de noroc	Sancțiune
Organizarea sau intermedierea unui joc de noroc fără un permis.	Până la 500 000 EUR
Participarea la plăți în legătură cu jocuri de noroc neautorizate.	Până la 500 000 EUR
Implicarea unui minor în jocuri de noroc.	Până la 500 000 EUR
Publicitate pentru pariuri sportive pentru un eveniment sportiv cu rezultate intermediare în direct ale acestui eveniment sportiv.	Până la 500 000 EUR
Nerespectarea obligației de a pune în aplicare conceptul social.	Până la 500 000 EUR
Autorizarea jocului paralel.	Până la 500 000 EUR
Permiterea participării la un joc a unui jucător fără stabilirea unei limite de depunere care să se aplice tuturor furnizorilor.	Până la 500 000 EUR
Omisiunea de a transmite autorităților datele solicitate.	Până la 500 000 EUR
Neidentificarea persoanelor care doresc să joace prin verificarea unui document de identitate oficial sau a unei verificări comparabile a identității.	Până la 500 000 EUR
Lipsa regulilor de joc și a programului de premiere, care ar trebui să fie structurate într-un mod accesibil și ușor de înțeles pentru jucător.	Până la 500 000 EUR

Pe lângă amenzile menționate mai sus, autoritățile pot dispune și confiscarea aparatelor de joc.

Una dintre problemele centrale privind sancțiunile din industria jocurilor de noroc este blocarea IP a site-urilor de jocuri de noroc de către Autoritatea comună germană de supraveghere a jocurilor de noroc (GGL). În recentul caz fundamental 8 C 3.24, Curtea Administrativă Federală a confirmat poziția Tribunalului Administrativ din Koblenz și a Înaltei Curți Administrative din Renania-Palatinat într-un litigiu între furnizorul de servicii de telecomunicații și GGL. În 2022, GGL a ordonat furnizorului de servicii de telecomunicații, care nu opera propria sa infrastructură de rețea, să blocheze accesul la mai multe site-uri de jocuri de noroc malteze care făcuseră anterior obiectul unor ordine de interdicție. Furnizorul de rețele a contestat ordinul GGL, susținând că:

• nu a fost considerat responsabil în temeiul dispozițiilor legale relevante; și
• ordinul nu avea temei juridic.

În hotărârea sa, Curtea Administrativă Federală a urmat opinia Curții Administrative Superioare din Renania-Palatinat și a constatat că secțiunea 9 alineatul (1) din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 nu poate fi aplicată împotriva furnizorilor de servicii de internet (furnizori de acces).

GGL a luat act de această hotărâre într-un comunicat de presă, dar a declarat că aceasta nu are un impact direct asupra măsurilor actuale de combatere a jocurilor de noroc ilegale în domeniul blocării rețelelor. În prezent, GGL nu a luat nicio altă măsură împotriva furnizorilor de servicii de acces. În schimb, au fost intensificate măsurile împotriva furnizorilor gazdă, în special.

În cele din urmă, în conformitate cu secțiunea 284 din Codul penal, organizarea și promovarea jocurilor de noroc fără licență sunt interzise, sub amenințarea pedepsei cu închisoarea sau a unei amenzi. Participarea la jocuri de noroc ilegale este, de asemenea, interzisă.

Publicitatea și comercializarea jocurilor de noroc

Ce cerințe și restricții se aplică publicității și comercializării jocurilor de noroc fizice și la distanță în jurisdicția dumneavoastră? Variază acestea în funcție de tipul sau locația activității sau de mediul prin care aceasta se desfășoară?

Reglementarea detaliată a publicității jocurilor de noroc este prezentată în secțiunea 5 din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021. Ca regulă generală, titularii de licențe pot:

• să facă publicitate și să sponsorizeze jocuri de noroc permise; și
• să implice părți terțe în campaniile publicitare.

Cu toate acestea, titularii de licențe trebuie să respecte următoarele restricții:

• Publicitatea prin intermediul echipamentelor de telecomunicații este interzisă.
• Publicitatea nu trebuie să se adreseze minorilor sau grupurilor țintă vulnerabile în mod comparabil.
• Între orele 6:00 și 21:00, zilnic, publicitatea pentru jocurile virtuale de tip slot machine, poker online
• și a jocurilor de cazinou online este interzisă la radio și pe internet.
• Publicitatea și sponsorizarea pentru jocurile de noroc neautorizate sunt interzise.

Protecția consumatorilor

Ce obligații de responsabilitate socială se aplică operatorilor de jocuri de noroc terestre și la distanță în jurisdicția dumneavoastră? Variază acestea în funcție de tipul sau locația activității sau de mediul prin care aceasta se desfășoară?

Având în vedere pericolele inerente ale jocurilor de noroc și potențialul acestora de a afecta negativ sănătatea publică, protecția consumatorilor este stabilită ca un obiectiv central al reglementării jocurilor de noroc în temeiul Tratatului interstatal privind jocurile de noroc 2021.

Pentru exemplificare, secțiunea 6 a introdus conceptul social al jocurilor de noroc pentru a:

• să asigure protecția minorilor și a jucătorilor;
• încurajarea jucătorilor să joace în mod responsabil; și
• prevenirea dezvoltării dependenței de jocurile de noroc.

Titularii de licențe trebuie să pună în aplicare conceptul social prin:

• numirea de reprezentanți ai conceptului social la sediul titularului de licență, pe teren;
• luarea în considerare a preocupărilor legate de dependența de jocurile de noroc în comunicările interne ale societății,
  publicitate și sponsorizări
• formarea periodică a personalului din instalațiile de jocuri de noroc;
• punerea în aplicare a măsurilor de protecție a minorilor și a verificărilor de identitate;
• detectarea precoce a dependenței de jocurile de noroc prin încorporarea descoperirilor științifice în materie de dependență; și
• punerea în aplicare a procedurilor de auto-blocare și de blocare de către terți.

În plus, în conformitate cu secțiunea 8, pentru a proteja jucătorii de dependența de jocuri de noroc, a fost instituit un sistem central de blocare care acoperă toate formele de jocuri de noroc, denumit OASIS. Toți furnizorii de jocuri de noroc trebuie să se alăture sistemului de blocare a jucătorilor pentru a-i proteja de dependența de jocuri de noroc.

Organizatorii și brokerii de jocuri de noroc trebuie să blocheze persoanele fie

• la cererea lor (autoblocare); sau
• pe baza rapoartelor unor părți terțe care prezintă indicii concrete conform cărora jucătorii sunt expuși riscului de
  dependență de jocuri de noroc sau supraîndatorare (blocarea de către terți).

Ce alte cerințe generale de protecție a consumatorilor sunt relevante pentru operatorii de jocuri de noroc din jurisdicția dumneavoastră?

a se vedea în detaliu răspunsul la întrebarea "Ce obligații de responsabilitate socială se aplică operatorilor de jocuri de noroc terestre și la distanță în jurisdicția dumneavoastră? Acestea variază în funcție de tipul sau locația activității sau de mediul prin care aceasta se desfășoară?" de mai sus.

Criminalitatea financiară

Cum interacționează regimul jocurilor de noroc cu legislația privind spălarea banilor/finanțarea terorismului/produsele infracționale din jurisdicția dumneavoastră?

Operatorii de jocuri de noroc (cu excepția operatorilor de aparate de jocuri de noroc, a cluburilor care desfășoară activități de tip totalisator, a loteriilor care nu sunt organizate pe internet și a loteriilor sociale) ar trebui să respecte cu strictețe cerințele Legii privind spălarea banilor. De exemplu, operatorii de jocuri de noroc ar trebui să utilizeze sisteme de prelucrare a datelor care să le permită să identifice atât relațiile de afaceri, cât și tranzacțiile individuale care sunt suspecte sau neobișnuite, având în vedere informațiile disponibile publicului privind metodele de spălare a banilor și de finanțare a terorismului sau experiența întreprinderilor în acest domeniu.

Operatorii de jocuri de noroc trebuie să pună în aplicare măsuri de protecție interne adecvate, orientate către afaceri și clienți, sub formă de principii, proceduri și controale, pentru a gestiona și a reduce riscurile de spălare a banilor și de finanțare a terorismului. În special, garanțiile interne includ

• elaborarea de principii, proceduri și controale interne în ceea ce privește due
  clienților;
• numirea unui responsabil cu raportarea privind spălarea banilor și a unui adjunct;
• elaborarea și actualizarea unor măsuri adecvate pentru a preveni utilizarea abuzivă a noilor
  produse și tehnologii pentru spălarea banilor și finanțarea terorismului; și
• formarea angajaților cu privire la:
  • tipologiile și metodele actuale de spălare a banilor și de finanțare a terorismului; și
  • dispozițiile și obligațiile relevante în această privință, inclusiv normele privind protecția datelor.

În plus, operatorii de jocuri de noroc trebuie să opereze sisteme de prelucrare a datelor care să le permită să identifice relațiile de afaceri și tranzacțiile individuale suspecte sau neobișnuite în cadrul operațiunilor de jocuri de noroc și prin intermediul unui cont de jocuri de noroc, având în vedere informațiile disponibile publicului sau experiența corporativă privind metodele de spălare a banilor și de finanțare a terorismului.

Activități care nu sunt jocuri de noroc/jocuri de noroc sociale

Ce activități specifice, dacă este cazul, sunt exceptate de la regimul jocurilor de noroc în jurisdicția dumneavoastră (de exemplu, concursuri cu premii/sweepstakes/ extrageri de premii gratuite/sporturi electronice)?

Nu există o reglementare expresă a concursurilor cu premii/weepstakes/ extragerilor gratuite de premii/sporturilor în temeiul Tratatului interstatal privind jocurile de noroc 2021. În prezent, aceste activități nu intră în domeniul de aplicare al tratatului.

Cum sunt definite "jocurile de noroc sociale" în jurisdicția dumneavoastră și cum sunt acestea reglementate (dacă este cazul)?

Nu există nicio definiție legală a așa-numitelor "jocuri de noroc sociale" în legislația germană.

Litigii și aplicabilitate juridică

Contractele privind jocurile de noroc sunt executorii din punct de vedere juridic?

Secțiunea 762 din Codul civil prevede în mod expres că:

Un joc sau un pariu nu creează o obligație. Plățile efectuate ca urmare a unui joc sau a unui pariu nu pot fi revendicate deoarece nu a existat nicio obligație. Aceste dispoziții se aplică, de asemenea, unui acord prin care partea pierzătoare își asumă o obligație față de partea câștigătoare în scopul îndeplinirii unei datorii de joc sau de pariu, în special unei recunoașteri a datoriei.

Prin urmare, contractele de jocuri de noroc sunt nule în contextul dreptului civil german.

În ce instanțe se judecă de obicei litigiile privind jocurile de noroc în jurisdicția dumneavoastră? Ce aspecte implică de obicei astfel de litigii?

În general, litigiile privind jocurile de noroc sunt soluționate în instanțele administrative. Secțiunea 33 din Tratatul interstatal privind jocurile de noroc 2021 prevede că, în cadrul procedurilor judiciare, o cale de atac la Curtea Administrativă Federală se poate baza, de asemenea, pe faptul că hotărârea contestată se bazează pe o încălcare a dispozițiilor acestui tratat.

Au existat cazuri recente notabile?

Rezultatul procedurii preliminare în cauza C-440/23 a Curții de Justiție a Uniunii Europene va fi esențial pentru viitorul sectorului jocurilor de noroc din Germania și va avea o influență asupra mai multor alte cazuri legate de pretențiile consumatorilor germani împotriva furnizorilor străini de jocuri de noroc online (a se vedea în detaliu răspunsul la întrebarea "Care este abordarea generală a autorităților de reglementare în reglementarea sectorului jocurilor de noroc?" de mai sus).

Tendințe și previziuni

Cum ați descrie peisajul actual al jocurilor de noroc și tendințele predominante în jurisdicția dumneavoastră? Sunt anticipate noi evoluții în următoarele 12 luni, inclusiv reforme legislative propuse?

Rezultatul reformei fundamentale și îndelung așteptate a reglementării jocurilor de noroc abia acum devine vizibil. Cu toate acestea, este clar că, datorită intrării operatorilor de jocuri de noroc străini (predominant maltezi), care au fost licențiați oficial pe piața germană, fluxurile financiare și dimensiunea pieței jocurilor de noroc au crescut semnificativ din 2021.

În prezent, rolul principal în materie de reglementare este jucat de Autoritatea comună germană de supraveghere a jocurilor de noroc (GGL), care poate propune, de asemenea, revizuiri suplimentare în ceea ce privește reglementarea jocurilor de noroc. În special, efectele Tratatului interstatal privind jocurile de noroc vor fi evaluate de autoritățile de supraveghere a jocurilor de noroc din landurile germane în cooperare cu GGL. Rapoartele trebuie prezentate până la 31 decembrie 2026 și ulterior la fiecare cinci ani. Astfel, rezultatele intermediare ale reformei din 2021 și alte reforme substanțiale ar trebui să fie așteptate până în 2026-2027.

Sfaturi și capcane

Care sunt principalele dvs. sfaturi pentru operatorii de jocuri de noroc din jurisdicția dvs. și ce potențiale puncte de blocaj ați evidenția?

Operatorii străini de jocuri de noroc ar trebui să țină cont de faptul că, în ciuda liberalizării parțiale, reglementarea germană a sectorului jocurilor de noroc rămâne strictă. Operatorii de jocuri de noroc (în special
online) ar trebui să fie conștienți de cerința privind licența generală și de interdicția de a furniza servicii de jocuri de noroc fără o astfel de licență. În plus, operatorii de jocuri de noroc străini ar trebui să țină seama de jurisprudența în evoluție a Curții Federale de Justiție și a Curții de Justiție a Uniunii Europene în acest sector, în special în ceea ce privește rambursarea despăgubirilor către cetățenii germani.

 

Conținutul acestui articol este menit să ofere un ghid general cu privire la acest subiect. Ar trebui să solicitați consiliere de specialitate cu privire la situația dumneavoastră specifică.