Srovnávací průvodce hazardními hrami Německo

Historie a celkový postoj k hazardním hrám

Jak rozšířené jsou různé druhy hazardních her ve vaší jurisdikci? Odráží například současná právní úprava: (a) náboženské nebo morální výhrady vůči hazardním hrám? (b) permisivní přístup, který se snaží řešit i sociální důsledky hazardních her? a (c) podporu hazardních her jako "exportního" odvětví?

(a) Náboženské nebo morální námitky vůči hazardním hrám?

Mezistátní smlouva o hazardních hrách nezmiňuje náboženské ani morální aspekty hazardních her.

(b) Permisivní přístup, který se rovněž snaží řešit sociální důsledky hazardních her?

Právní úprava hazardních her v Německu prochází obdobím částečné liberalizace a systematizace. Výchozím bodem tohoto procesu bylo:

• podepsání mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 16 německými spolkovými zeměmi v roce 2021 a
• její další implementace do právních předpisů jednotlivých spolkových zemí.

Článek 6 smlouvy se výslovně zabýval tzv. společenským pojetím hazardních her. V první řadě musí pořadatelé a zprostředkovatelé veřejných hazardních her zajistit ochranu nezletilých a hráčů. Cílem této povinnosti je:

• povzbudit hráče k zodpovědnému hraní a
• zabránit vzniku závislosti na hazardních hrách.

Pořadatelé a zprostředkovatelé veřejných hazardních her musí vypracovat a uplatňovat sociální koncepce, které stanoví:

• opatření, která je třeba přijmout k prevenci společensky škodlivých účinků hazardních her, a
• nápravná opatření.

Tyto sociální koncepce musí obsahovat alespoň následující informace:

• jmenování zástupců pro provádění sociální koncepce v provozovnách držitele licence;
• provádění ochrany nezletilých osob a kontroly totožnosti, včetně porovnání se seznamem pro vlastní blokování;
• včasné odhalení zahrnující poznatky vědy o závislostech;
• včasná intervence a informování o:
  • regionálních poradenských centrech pro závislé; a
  • dalších poskytovatelích/nezávislých službách pomoci a
• provádění blokovacích postupů se samoblokováním a blokováním třetími stranami.

(c) Podpora hazardních her jako "exportního" odvětví?Navzdory částečné liberalizaci v roce 2021 nelze německý průmysl hazardních her v současné době označit za "exportní" odvětví.

Právní a regulační rámec

Které právní a regulační předpisy upravují hazardní hry ve vaší jurisdikci?

V § 403 exekučního zákona se uvádí, že cizí právní akty a/nebo listiny se vykonávajíMezistátní smlouva o hazardních hrách se v roce 2021 stala základním zdrojem regulace pro německé odvětví hazardních her. Pozoruhodné je, že tuto smlouvu implementovalo všech 16 německých spolkových zemí. Například v Sársku jsou ustanovení implementována prostřednictvím sárského zákona, kterým se provádí státní smlouva o nové regulaci hazardních her v Německu.

Odvětví hazardních her je rovněž regulováno:

• zvláštní ustanovení trestního zákoníku;
• § 762 až 763 občanského zákoníku;
• zákonem proti nekalé soutěži, pokud jde o otázky práva hospodářské soutěže;
• zákonem proti praní špinavých peněz, pokud jde o otázky boje proti praní špinavých peněz, a
• zákon o dostihových sázkách a loteriích, pokud jde o zdanění hazardních her.

Mezistátní smlouva o hazardních hrách upravuje většinu otázek souvisejících s odvětvím hazardních her, včetně:

• postup pro získání licence;
• reklamu na hazardní hry;
• sociální odpovědnost poskytovatelů hazardních her;
• ochranu nezletilých osob; bezpečnostní opatření v oblasti informačních technologií;
• ochranu údajů;
• a dozorové pravomoci orgánů.

Které orgány jsou odpovědné za regulaci a prosazování platných zákonů a předpisů? Jaké mají pravomoci?

Vedoucím orgánem v německém odvětví hazardních her je Společný německý úřad pro dohled nad hazardními hrami (GGL), který byl zřízen v roce 2021 se sídlem v Halle (Saale). Hlavním cílem GGL je regulovat německý trh s online hazardními hrami prostřednictvím:

• přezkoumává a schvaluje přeshraniční nabídky online hazardních her;
• zajišťuje, aby licencovaní poskytovatelé hazardních her dodržovali pravidla a chránili hráče před závislostí na hazardních hrách a manipulací, a
• bojuje proti nelegálním nabídkám hazardních her a jejich reklamě.

V souladu s článkem 27e mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 GGL:

• sleduje vývoj trhu s hazardními hrami a výzkumy týkající se hazardních her;
• podporuje vědecký výzkum v souvislosti s hazardními hrami a za tímto účelem může zadávat studie a odborné posudky a
• podporuje jednotlivé státy v:
  • spolupráci svých orgánů dozoru nad hazardními hrami a
  • spolupráci orgánů dozoru nad hazardními hrami mezi různými státy.

Kromě toho může GGL podle článku 9 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021:

• kdykoli požádat o předložení veškerých dokumentů, údajů a důkazů potřebných k prošetření a za účelem prošetření vstupovat do obchodních prostor a nemovitostí, v nichž jsou organizovány nebo zprostředkovávány veřejné hazardní hry, a to v běžné obchodní a pracovní době;
• stanovit požadavky na:
  • organizování, provádění a zprostředkování veřejných hazardních her a jejich propagace a
  • rozvoj a provádění sociální koncepce;
• zakázat pořádání, provozování a zprostředkování nepovolených hazardních her a jejich reklamu.
  jejich propagace;
• zakázat osobám, které se podílejí na platebním styku - zejména na poskytování úvěrů a finančních služeb - provozovat platební styk.
  institucí - se podílet na:
  • plateb za nepovolené hazardní hry a
  • výplatách z nepovolených nabídek hazardních her; a
• přijmout opatření k zablokování těchto nabídek.

GGL má vlastní oficiální internetové stránky na adrese Rakouské soudy zkoumají požadavky stanovené v § 406 a 407 z úřední povinnosti; zatímco důvody pro zamítnutí podle § 408 jsou zpravidla přezkoumávány na základě dovolání protistrany. kde jsou nahrány všechny relevantní a nezbytné informace pro strany zapojené do odvětví hazardních her.

Pozoruhodné je, že na úrovni 16 německých spolkových zemí existují orgány pro hazardní hry.

Jaký je obecný přístup regulačních orgánů k regulaci odvětví hazardních her?

Odvětví hazardních her v Německu zaznamenalo v posledním desetiletí významné změny. Jedním z výchozích bodů dlouho očekávaných reforem byl rozsudek Soudního dvoraEvropské unie (SDEU) ve věci C-316/07. V něm se uvádí, že v roce 2007 došlo ke změně zákona o hazardních hrách. V tomto případě SDEU vyjádřil stanovisko, že německý monopol na hazardní hry nemusí být za určitých podmínek oprávněný. Navzdory několika legislativním změnám v roce 2016 vydal SDEU další rozsudek ve věci C-336/14, v němž konstatoval, že monopol na hazardní hry v Německu, který SDEU již dříve označil za rozporný s právemEU, v praxi stále přetrvává. V důsledku toho německé spolkové země spojily své síly, aby nejistou a roztříštěnou regulaci změnily, a v roce 2021 vytvořily mezistátní smlouvu o hazardních hrách, což znamenalo změnu paradigmatu od přísného a nejistého regulačního rámce k podrobnějšímu, harmonizovanému a liberálnějšímu přístupu.

Nová regulace hazardních her povoluje druhy online hazardních her, jako např:

• virtuální hrací automaty;
• online kasina a
• online poker.

V roce 2021 byl navíc německý trh otevřen mnoha novým typům online hazardních hera poskytovatelům služeb. Přechod od přísného monopolního přístupu k liberalizaci odvětví přinesl odvětví hazardních her výhody za méně než rok: podle výročnízprávy orgánů dozoru nad hazardními hrami za rok 2022 vykazuje odvětví hazardních her výraznézvýšení složené roční míry růstu o více než jednu třetinu ve srovnání s rokem 2021. I přes částečnou liberalizaci však zůstávají přísné požadavky na žadatele a držitele licencí vzhledem k citlivé povaze hazardních her a jejich dopadu na společnost.

Konečně, cíle regulace hazardních her v Německu uvedené v oddíle 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách pro rok 2021 jsou následující:

• předcházet vzniku závislosti na hazardních hrách a sázení a vytvořit podmínky pro účinnou kontrolu závislosti;
• chránit nezletilé a hráče před trestnou činností a podvodnými schématy a
• zabránit ohrožení integrity sportovních soutěží při organizování a zprostředkování sportovních sázek.

Definice a oblast působnosti hazardních her

Jak je "hazardní hra" definována ve vaší jurisdikci?

V mezistátní smlouvě o hazardních hrách 2021 neexistuje jednotná definice "hazardních her". Základní definice "hazardní hry" je však obsažena v § 3 odst. 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021, kde se uvádí, že hazardní hra existuje, pokud

• za získání šance na výhru se vybírá poplatek a
• rozhodnutí o výhře závisí zcela nebo převážně na náhodě.

Hra je považována za závislou na náhodě, a tedy za hazardní hru, pokud výsledek, který rozhoduje o výhře:

• je nejistý a
• je založen na něčem, co se stane v budoucnosti.

Jaké různé druhy činností jsou definovány v právních předpisech o hazardních hrách a jaké konkrétní požadavky se na ně vztahují? Zvažte prosím: (a) Sázky (s pevnými kurzy/pool a
rozpětí)/sázky na loterie; b) hazardní hry (domácí a kruhové hry); c) loterie/scratch karty a d) rozhraní s finančními produkty (je-li relevantní).

(a) Sázení (pevné kurzy/pool a spread)/sázení na loterie
Podle článku 3 odst. 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 je "sportovní sázení" definováno jako sázení
s pevně stanovenými kurzy na:

• budoucí událost během sportovní události;
• výsledek sportovní události nebo
• výsledek segmentů sportovních událostí.

Sportovní událost" je sportovní soutěž mezi lidmi podle stanovených pravidel.

Mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 navíc definuje "sázky na koně" jako sázky u příležitosti veřejných dostihů a jiných veřejných zkoušek výkonnosti koní. Důležité je, že článek 3 odst. 6 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 definuje "sázkové kanceláře" jako prodejní místa začleněná do prodejní organizace provozovatelů sportovních sázek - buď provozovatelů sázek, nebo zprostředkovatelů -.
které zprostředkovávají sázkové smlouvy výhradně jménem provozovatele sázkových her.

(b) Hazardní hry (domácí a kruhové hry)

Dovednostní hry a společenské hry nespadají do oblasti působnosti mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021. V současné době získává značnou popularitu odvětví elektronických sportů. Proto se regulace e-sportů obecně a sázení na e-sportovní události staly důležitými otázkami. V souvislosti s regulací sázení na e-sporty v Německu se však v současné době jedná o šedou zónu, neboť mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 o této otázce mlčí.

(c) Loterie/škrtací karty
Mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 definuje v § 3 odst. 3 "loterii" jako hazardní hru, při níž má většina osob možnost vyhrát peníze za určitou platbu podle určitého plánu. Ustanovení o loteriích se použijí i v případě, že místo peněz lze vyhrát předměty nebo jiné výhody peněžní hodnoty (loterie). Bingo je v Německu klasifikováno jako loterie.

(d) Rozhraní s finančními produkty (je-li relevantní)

Nepoužije se

Jaké jsou hlavní mechanismy a prvky kontroly hazardních her ve vaší jurisdikci? Jaké jsou důsledky porušení předpisů, a to jak pro provozovatele, tak pro hráče?

Hlavním mechanismem regulace odvětví hazardních her v Německu je udělování licencí poskytovatelům služeb hazardních her. Podle § 4 odst. 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 lze veřejné hazardní hry pořádat nebo zprostředkovávat pouze s povolením příslušných orgánů jednotlivých spolkových zemí. Pořádání a zprostředkování hazardních her bez tohoto povolení (nelegální hazardní hry) a účast na platbách souvisejících s nelegálními hazardními hrami jsou zakázány.

Porušení předpisů o hazardních hrách může být postiženo:

• správní sankce podle § 28a mezistátní smlouvy o hazardních hrách 202;
• trestní stíhání za pořádání nebo šíření hazardních her bez povolení a
• odebrání licence.

Kromě toho mohou úřední opatření proti nelegálním hazardním hrám ze strany Společného německého úřadu pro dohled nad hazardními hrami zahrnovat:

• zahájení řízení o zákazu, včetně uložení penále nebo pokuty.
  opatření k vymáhání pohledávek;
• zahájení řízení o správním deliktu;
• oznámení možných daňových úniků finančnímu úřadu;
• oznámení možných trestných činů praní špinavých peněz;
• blokování přístupu na internetové stránky s nelegálními hazardními hrami, známé také jako "blokování IP adres", a
• zákaz plateb vůči poskytovatelům finančních služeb (tzv. "blokování plateb").

Otázky soudní příslušnosti

Jaký přístup zaujímají soudy k otázce příslušnosti? Pokud provozovatel, který se fyzicky nachází mimo jurisdikci, nabízí služby jednotlivcům v rámci jurisdikce, považuje se taková hazardní hra za hraní v zahraničí a mimo kontrolu orgánů? Pokud ne, jaké faktory určují, kdy taková hazardní hra podléhá zákonům a kontrole vaší jurisdikce?

Odvětví hazardních her v Německu je v současné době v centru pozornosti kvůli probíhajícímu právnímu střetu mezi maltskými poskytovateli online hazardních her a německými hráči. Němečtí hráči požadovali náhradu ztrát od zahraničních poskytovatelů nabízejících sekundární loterie bez licence. Problém spočívá v tom, že maltští poskytovatelé požádali o licenci v Německu, ale licenční řízení bylo v rozporu s právem EU. Maltský soud zaslal Soudnímu dvoru Evropské unie (SDEU) žádost o rozhodnutí o předběžné otázce se zásadními otázkami souladu německého monopolu na loterie a předchozích zákazů s právem EU.

SDEU však v této věci (C-440/23) dosud nerozhodl; stanovisko generálního advokáta by mělo být zveřejněno v červenci 2025. Vzhledem k tomu, že zúčastněné strany z odvětví hazardních her, hráči, provozovatelé a právníci čekají na výsledek věci C-440/23, rozhodl se Spolkový soudní dvůr zaslat další žádost o rozhodnutí o předběžné otázce ve věci I ZR 90/23. Tato věc se zabývala otázkou, zda poskytovatel online sportovního sázení, který neměl licenci předepsanou příslušným německým orgánem, musí vrátit hráčům prohrané sázky za okolností, kdy provozovatel požádal o německou licenci, ale samotný německý licenční proces byl v rozporu s právem EU.

Kromě toho Spolkový soudní dvůr nařídil přerušení řízení v jiné věci, I ZR 53/23, dokud SDEU nevynese rozsudek ve věci C-440/23. Věc I ZR 53/24 má podobné pozadí, pokud jde o úhrady za virtuální pokerové hry.

Mohou zahraniční provozovatelé poskytovat služby hazardních her na dálku ve vaší jurisdikci bez získání licence? Mohou tuzemští provozovatelé s licencí poskytovat služby v zahraničí?

Podle obecného pravidla v § 4 odst. 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 nemohou zahraniční provozovatelé poskytovat služby hazardních her na dálku pro zákazníky v Německu bez získání licence. Vzhledem k nejisté a roztříštěné povaze právních předpisů, které platily před přijetím mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021, poskytovalo několik zahraničních provozovatelů v letech 2012 až 2021 služby hazardních her německým zákazníkům de facto bez německé licence. Tato kontroverze vedla k rostoucímu počtu právních sporů mezi německými spotřebiteli a zahraničními provozovateli hazardních her, které probíhají před soudy prvního a druhého stupně a Spolkovým soudním dvorem.

Hazardní hry na dálku versus hazardní hry na dálku

Rozlišuje právní úprava hazardních her ve vaší jurisdikci mezi hazardními hrami na dálku a na jiné vzdálenosti? Pokud ano, jak jsou definovány?

Mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 jasně řeší:

• online kasinové hry;
• online poker a
• virtuální hry na výherních automatech.

Podle § 3 odst. 1a mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021:

• "virtuálními hracími automaty" se rozumí repliky pozemních her na výherních automatech, které jsou nabízeny na území České republiky.
  na internetu;
• "online kasinové hry" jsou definovány jako virtuální repliky her s bankéři a živé přenosy her v kasinu.
  pozemní hry na bankéře s možností účasti přes internet a
• "online poker" je definován jako jakákoli varianta pokeru bez bankéře, ve které se hrají různé přirozené hry.
  osoby hrají proti sobě u virtuálního stolu na internetu.

Mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 obsahuje zvláštní požadavky na tyto typy hazardních her. Například pokud jde o virtuální hrací automaty, článek 22a mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 stanoví následující:

• Virtuální automatové hry, které odpovídají běžným stolním hrám s bankéři organizovaným
  v kasinech - zejména ruleta, blackjack a baccarat - nejsou povoleny.
• Vyhlídky na výhru musí být náhodné a pro každého hráče musí být vytvořeny stejné šance.
  Pravidla hry a rozpis výher musí být snadno přístupné a popsané v písemné podobě.
  způsobem, který je pro hráče snadno pochopitelný;
• Sázky a výhry lze uzavírat pouze v eurech a centech. Přepočet peněz
  částek na jiné měny, body nebo jiné jednotky před hrou, v jejím průběhu nebo po jejím skončení nebo jako
  výsledku hry není povoleno.
• Hra musí trvat v průměru alespoň pět sekund.
• Sázka nesmí překročit jedno euro na hru.
• Hraní více než jedné hry na virtuálním automatu současně je zakázáno.
• Používání výrazů "kasino" a "kasinové hry" není v souvislosti s těmito hrami povoleno.
  pořádáním a distribucí virtuálních her na automatech ani s reklamou na tyto hry.

Pokud jde o online pokerové hry, článek 22b mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 vyžaduje, aby držitelé licence nabízeli jednotlivé varianty online pokerové hry pouze tehdy, pokud příslušný orgán na základě jejich žádosti takovou variantu dříve povolil. Významné změny pravidel hry po udělení povolení vyžadují povolení příslušného orgánu. Důležité je, že proti sobě mohou hrát pouze fyzické osoby. Poskytovatelé musí přijmout vhodná opatření, aby toto zajistili. Pokud fyzické osoby používají programy, které hrají automaticky jejich jménem, jedná se ze strany těchto osob o nelegální hazardní hru.

A konečně, online kasina jsou regulována na úrovni federálních států. Podle § 22c mohou spolkové země vydat jednu licenci nebo minimální počet licencí, nejvýše však tolik, kolik je licencí pro běžná kasina.

Existují nějaká omezení týkající se médií, jejichž prostřednictvím lze hazardní hry poskytovat (např. internet/mobilní telefonie)?

Podle § 4 odst. 4 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 může být licence pro veřejné hazardní hry na internetu udělena pouze pro:

• vlastní distribuci a zprostředkování loterií;
• pořádání, zprostředkování a vlastní distribuci:
  • sportovní sázky a
  • sázení na koně a
• pořádání a vlastní distribuci:
  • online kasinové hry;
  • virtuálních výherních automatů a
  • online pokeru.

Kromě toho je zakázáno pořádání a zprostředkování veřejných hazardních her na internetu. Poskytovatel nabízející služby hazardních her na internetu bez německé licence tedy jedná protiprávně, a to bez ohledu na to, zda je služba přístupná prostřednictvím:

• webové stránky;
• mobilní aplikace nebo
• telefonicky.

Kromě toho může být pro reklamu na hazardní hry relevantních několik omezení. Licence musí specifikovat obsah a doplňková ustanovení týkající se podoby reklamy na veřejné hazardní hry. Jedná se zejména o reklamu v televizi a na internetu, včetně telemédií podobných televizi a služeb pro sdílení videa, jakož i o povinná oznámení. Reklama prostřednictvím telekomunikačních zařízení je zcela zakázána. Kromě toho není povoleno spojovat vysílání sportovních událostí v rozhlase a telemédiích s pořádáním nebo zprostředkováním sportovních sázek.

Udělování licencí

Jaké typy licencí jsou k dispozici? Vezměte prosím v úvahu: (a) provozovatelé; b) činnosti (je-li to relevantní); c) prostory; d) klíčové osoby (je-li to relevantní) a e) zařízení (je-li to relevantní).

(a) Provozovatelé a činnosti

Vzhledem k tomu, že na německém trhu je k dispozici několik produktů hazardních her, typy a počet licencí vycházejí z konkrétních produktů hazardních her. Všechny poskytovatele, kteří získali licenci k provozování hazardních her, lze nalézt na "bílé listině" Společného německého úřadu pro dohled nad hazardními hrami (GGL), která je zveřejněna na jeho internetových stránkách(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) a je průběžně aktualizována. Například ke dni 6. května 2025 byly uděleny následující licence:

• Sportovní sázení: 29
• Virtuální výherní automaty: 37
• online poker: 3: 5
• online sázení na koně: 5
• Zprostředkování komerčních her: 13
• Společenské loterie: 9
• Státní třídní loterie: 1
• Sběratelé státních třídních loterií: 39
• Státní loterie Deutscher Lotto und Totoblock (státní loterijní společnosti): 16
• Kasinové hry v kasinech: 21
• Online hry v kasinech: 5
• Spořicí loterie: 28

V sektoru mezi podnikateli není vyžadováno žádné povolení k provozování.

(b) Činnosti (je-li relevantní)

Není relevantní

(c) Prostory

Není relevantní

(d) Klíčové osoby (je-li relevantní).

Není relevantní

(e) Vybavení (je-li relevantní)

Není relevantní

Které orgány udělují tyto licence a dohlížejí na ně?

Za udělování licencí jsou odpovědné dva typy orgánů:

• GGL a
• místní orgány 16 spolkových zemí.

Např:

• licence pro kamenná kasina a online kasina udělují místní zemské úřady a
• licence pro sociální loterie, online poker, virtuální výherní automaty, sportovní sázky a sázky na koně uděluje GGL.

Jaké jsou hlavní rysy těchto licencí (např. doba platnosti/obnovení/jakékoli omezení celkového počtu/změna kontroly)?

Pro pořádání sportovních sázek, online pokeru nebo virtuálních výherních automatů vydá příslušný orgán písemnou licenci s platností pro všechny spolkové země. Když je licence žadateli vydána poprvé, platí buď po dobu pěti, nebo sedmi let. V odůvodněných případech může příslušný orgán stanovit kratší dobu platnosti.

Jaké jsou věcné požadavky na získání licence (např. společnost usazená v jurisdikci/fyzická přítomnost/kapitalizace?)

Požadavky na získání licence pro sportovní sázky, online poker a virtuální výherní automaty jsou vyjádřeny v oddíle 4 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021. Licenci lze vydat pouze v případě, že:

• je plně zveřejněna vlastnická struktura;
• žadatel a odpovědné osoby jmenované žadatelem:
  • mají potřebnou spolehlivost a odborné znalosti pro pořádání veřejných hazardních her;
    a
  • zaručují, že akce bude probíhat řádně a způsobem, který je srozumitelný pro všechny účastníky.
    účastníkům a orgánu vydávajícímu povolení;
• zákonný původ finančních prostředků potřebných k pořádání veřejné hazardní hry je
  prokázáno;
• žadatel sám, ani s ním spojený podnik, ani osoba ovládající hazardní hru, nejsou v rozporu s právními předpisy.
  žadatele organizuje nebo zprostředkovává nepovolené hazardní hry;
• žadatel:
  • má dostatečné vlastní finanční prostředky pro trvalou podnikatelskou činnost; a
  • nabízí záruky bezúhonného podnikání;
• má složeny potřebné kauce a uzavřeny pojistné smlouvy potřebné k další ochraně hráčů a
• žadatel má sídlo v členském státě Evropské unie nebo ve státě, který je smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru (pokud žadatel nemá sídlo v Německu, musí příslušnému orgánu oznámit oprávněného příjemce a zástupce v Německu).

Požadavky na získání licence pro kasina a online kasina se v jednotlivých spolkových zemích liší. Podle mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 je však počet kasin ve spolkových zemích omezen, aby bylo dosaženo hlavních cílů regulace hazardních her, jako např:

• prevence závislosti na hazardních hrách;
• zabránění šíření nepovolených hazardních her na černých trzích a
• zajištění ochrany mladistvých a hráčů.

V květnu 2025 bylo v Německu 21 poskytovatelů kamenných kasin a pět poskytovatelů online kasin.

Jaké jsou formální a dokladové požadavky pro získání licence?

Žádost o licenci musí být podána písemně. Musí obsahovat všechny údaje, informace, důkazy a dokumenty v německém jazyce. Žádost o licenci na sportovní sázky, online poker a virtuální výherní automaty musí obsahovat:

• popis přímých a nepřímých akcionářů, jakož i kapitálu a hlasovacích práv žadatele a s ním spojených společností ve smyslu zákona o akciových společnostech;
• popis opatření přijatých k zajištění veřejné bezpečnosti a pořádku a dalších veřejných zájmů, zejména s ohledem na bezpečnost informačních technologií a dat (bezpečnostní koncepce);
• sociální koncepce, včetně opatření k zajištění vyloučení nezletilých a vyloučených hráčů;
• představení ekonomické efektivity s přihlédnutím k daňovým povinnostem (koncepce ekonomické efektivity);
• prohlášení o přijetí nákladů na přezkum bezpečnostní, sociální a ekonomické koncepce;
• prohlášení o závazku žadatele, že nebude organizovat ani zprostředkovávat nepovolené hazardní hry, a to ani sám, ani prostřednictvím přidružených společností, a,
• prohlášení žadatele, že všechny poskytnuté dokumenty a informace jsou úplné.

Požadavky na doklady pro získání licence pro kasina a online kasina se v jednotlivých spolkových zemích liší.

Jaký je typický časový harmonogram pro získání licence?

V mezistátní smlouvě o hazardních hrách 2021 ani v právních předpisech spolkových zemí není stanoven jednotný časový harmonogram pro získání licence.

Jaký je typický harmonogram pro získání licence?

Zpočátku by měl žadatel poskytnout jistotu ve formě neomezené, přímo vymahatelné bankovní záruky od úvěrové instituce se sídlem v Evropské unii nebo v Evropském hospodářském prostoru k zajištění nároků hráčů na výplatu a nároků státu na výplatu. Jistota musí činit 5 milionů EUR. Orgán vydávající povolení ji může zvýšit až do výše očekávaného průměrného měsíčního obratu, maximálně však do výše 50 milionů EUR.

Kromě toho je struktura poplatků za povolení k pořádání hazardní hry vyjádřena v § 9a odst. 4 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021. Závisí na počtu schválených nebo předpokládaných herních nebo sázkových vkladů držitele licence. Pokud se například počet schválených nebo předpokládaných herních nebo sázkových vkladů pohybuje v rozmezí od 40 do 65 milionů eur, bude účtován poplatek ve výši 80 000 eur plus 0,16 % z herních nebo sázkových vkladů přesahujících 40 milionů eur. Maximální výše poplatku je 185 000 EUR plus 0,06 % z herních nebo sázkových vkladů přesahujících 130 milionů EUR.

Průběžné dodržování předpisů

Jaká jsou práva a povinnosti provozovatele vyplývající z licence?

Povinnosti a práva provozovatelů závisí na:

• typu licence a
• produktu hazardních her, který provozovatel nabízí.

Lze však zdůraznit následující obecné povinnosti držitelů licence:

• oznamovat úřadům změny ve struktuře akcionářů;
• dodržování reklamních povinností;
• ochrana nezletilých a hráčů;
• identifikace hráčů se zákazem účasti a prevence účasti;
• dodržování povinností v oblasti boje proti praní špinavých peněz a
• dodržování povinností v oblasti ochrany údajů.

Provozovatelé online kasinových her, online pokeru a virtuálních výherních automatů, jakož i pořadatelé a zprostředkovatelé sportovních sázek na internetu navíc podléhají přísným povinnostem regulátora. Zejména jsou povinni na vlastní náklady zavést a udržovat automatizovaný systém založený na vědeckých poznatcích, který využívá algoritmy pro včasné odhalení závislosti hráčů na hazardních hrách.

Lze licence převádět? Pokud ano, jak? Jaká omezení platí?

Vydané licence jsou obecně nepřenosné. Podle článku 4c mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 však lze ve velmi specifických případech licenci převést nebo udělit třetí osobě se souhlasem příslušného orgánu.

Jaké požadavky a omezení se vztahují na různé typy zařízení pro provozování hazardních her ve vaší jurisdikci?

V odvětví internetových hazardních her vyžaduje článek 6c mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 stanovení limitu vkladů mezi poskytovateli, který nesmí překročit 1 000 EUR měsíčně. Za účelem sledování dodržování tohoto limitu byla zřízena takzvaná databáze LUGAS (mezistátní systém dohledu nad hazardními hrami). Všichni provozovatelé hazardních her by se měli k této databázi připojit a předkládat související údaje.

Kromě toho musí být veřejné hazardní hry na internetu nabízeny pod doménou ".de". Na domovské stránce internetových stránek držitele licence musí být na dobře viditelném místě uvedeno, že:

• účast na hazardních hrách není povolena osobám mladším 18 let; a
• držitel licence má povolení příslušného orgánu dozoru nad hazardními hrami a je pod jeho dohledem.

Na virtuální hry na výherních automatech se vztahuje několik omezení. Podle článku 6c mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021:

• virtuální hra na výherních automatech může začít pouze na základě odpovídajícího prohlášení hráče, které může být učiněno až po skončení předchozí hry, a
• hra musí trvat v průměru nejméně pět sekund.

Kromě toho nesmí sázka na jednu hru přesáhnout 1 EUR.

Požadavky na kamenná kasina se mohou v jednotlivých spolkových zemích lišit. Obvykle však mohou být stanovena omezení týkající se např:

• pracovní doby;
• počtu automatů a
• vzdálenosti od různých zařízení.

Sankce a postihy

Jaké tresty a sankce mohou úřady uložit za porušení právních předpisů o hazardních hrách?

Článek 28a mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 obsahuje rozsáhlý seznam (více než 50 různých přestupků) správních deliktů týkajících se hazardních her. Níže uvedená tabulka upozorňuje na některé z nich.

Porušení právních předpisů v oblasti hazardních her	Sankce
Pořádání nebo zprostředkování hazardní hry bez povolení.	Až 500 000 EUR
Účast na platbách v souvislosti s nepovolenou hazardní hrou.	Až 500 000 EUR
Zapojení nezletilé osoby do hazardní hry.	Až 500 000 EUR
Reklama na sportovní sázky na sportovní událost s živými průběžnými výsledky této sportovní události.	Až 500 000 EUR
Nedodržení povinnosti realizovat sociální koncepci.	Až 500 000 EUR
Povolení souběžné hry.	Až 500 000 EUR
Povolení účasti ve hře hráči bez stanovení limitu vkladu, který se vztahuje na všechny poskytovatele.	Až do výše 500 000 EUR
Nepředání požadovaných údajů úřadům.	Až 500 000 EUR
Nezjištění totožnosti osob, které chtějí hrát, kontrolou úředního dokladu totožnosti nebo srovnatelnou kontrolou totožnosti.	Až 500 000 EUR
Chybějící pravidla hry a výherní plán, které by měly být strukturovány přístupným a srozumitelným způsobem pro hráče.	Až 500 000 EUR

Kromě výše uvedených pokut mohou úřady nařídit také zabavení výherních hracích přístrojů.

Jednou z ústředních otázek týkajících se sankcí v odvětví hazardních her je blokování IP adres internetových stránek s hazardními hrami ze strany Společného německého úřadu pro dohled nad hazardními hrami (GGL). V nedávném stěžejním případu 8 C 3.24 potvrdil Spolkový správní soud stanovisko Správního soudu v Koblenci a Vyššího správního soudu Porýní-Falce ve sporu mezi poskytovatelem telekomunikačních služeb a GGL. V roce 2022 nařídil GGL poskytovateli telekomunikačních služeb, který neprovozoval vlastní síťovou infrastrukturu, aby zablokoval přístup k několika maltským internetovým stránkám věnovaným hazardním hrám, které byly dříve předmětem zákazu. Poskytovatel sítě příkaz GGL napadl a tvrdil, že:

• nebyl považován za odpovědného podle příslušných právních předpisů a
• příkaz neměl právní opodstatnění.

Spolkový správní soud se ve svém rozhodnutí řídil názorem Vrchního správního soudu Porýní-Falce a konstatoval, že § 9 odst. 1 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 nelze použít proti poskytovatelům internetových služeb (poskytovatelům přístupu).

GGL tento rozsudek v tiskové zprávě uznala, ale uvedla, že nemá žádný přímý dopad na současná opatření pro boj proti nelegálním hazardním hrám v oblasti blokování sítí. V současné době GGL nepřijala žádná další opatření proti poskytovatelům přístupových služeb. Místo toho byla zintenzivněna opatření zejména proti poskytovatelům hostitelských služeb.

Konečně podle § 284 trestního zákoníku je organizování a propagace hazardních her bez povolení zakázána pod hrozbou trestu odnětí svobody nebo pokuty. Zakázána je rovněž účast na nelegálních hazardních hrách.

Reklama a marketing hazardních her

Jaké požadavky a omezení se vztahují na reklamu a marketing fyzických a dálkových hazardních her ve vaší jurisdikci? Liší se v závislosti na druhu nebo místě činnosti nebo na médiu, jehož prostřednictvím je provozována?

Podrobná úprava reklamy na hazardní hry je uvedena v oddíle 5 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021. Obecně platí, že držitelé licence mohou:

• propagovat a sponzorovat povolené hazardní hry a
• zapojit do reklamních kampaní třetí strany.

Držitelé licence by však měli dodržovat následující omezení:

• Reklama prostřednictvím telekomunikačních zařízení je zakázána.
• Reklama by neměla být zaměřena na nezletilé nebo srovnatelně zranitelné cílové skupiny.
• V době od 6:00 do 21:00 hodin denně je zakázána reklama na virtuální hry na výherních automatech, online poker.
• a online kasinových her je zakázána v rozhlase a na internetu.
• Reklama a sponzoring nepovolených hazardních her jsou zakázány.

Ochrana spotřebitele

Jaké povinnosti v oblasti společenské odpovědnosti se vztahují na provozovatele pozemních a dálkových hazardních her ve vaší jurisdikci? Liší se v závislosti na druhu nebo místě činnosti nebo na médiu, jehož prostřednictvím je provozována?

Vzhledem k nebezpečnosti hazardních her a jejich potenciálu negativně ovlivňovat veřejné zdraví je ochrana spotřebitele stanovena jako hlavní cíl regulace hazardních her podle mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021.

Pro ilustraci, oddíl 6 představil společenské pojetí hazardních her:

• zajištění ochrany nezletilých osob a hráčů;
• povzbudit hráče k zodpovědnému hraní a
• zabránit vzniku závislosti na hazardních hrách.

Držitelé licencí musí sociální koncepci uplatňovat prostřednictvím:

• jmenováním zástupců pro sociální koncepci v provozovnách držitele licence na místě;
• zohlednění problematiky závislosti na hazardních hrách v interní firemní komunikaci,
  reklamě a sponzoringu
• pravidelného školení zaměstnanců v zařízeních pro provozování hazardních her;
• provádění opatření na ochranu nezletilých osob a kontroly totožnosti;
• včasné odhalení závislosti na hazardních hrách začleněním poznatků vědy o závislostech a
• zavedení postupů pro vlastní blokování a blokování třetí stranou.

Kromě toho byl v souladu s § 8 za účelem ochrany hráčů před závislostí na hazardních hrách zřízen centrální systém blokování zahrnující všechny formy hazardních her s názvem OASIS. Všichni poskytovatelé hazardních her se musí k systému blokování hráčů připojit, aby chránili hráče před závislostí na hazardních hrách.

Organizátoři a zprostředkovatelé hazardních her musí blokovat buď osoby:

• na vlastní žádost (autoblokace), nebo
• na základě hlášení třetích stran, které uvádí faktické náznaky, že hráčům hrozí nebezpečí, že se stanou obětí trestné činnosti.
  závislost na hazardních hrách nebo předlužení (blokování třetími stranami).

Jaké další obecné požadavky na ochranu spotřebitele jsou relevantní pro provozovatele hazardních her ve vaší jurisdikci?

podrobněji viz odpověď na otázku "Jaké povinnosti v oblasti společenské odpovědnosti se vztahují na provozovatele pozemních a dálkových hazardních her ve vaší jurisdikci?". Liší se tyto povinnosti v závislosti na druhu nebo místě činnosti nebo na médiu, jehož prostřednictvím je činnost provozována?" výše.

Finanční trestná činnost

Jak se režim hazardních her propojuje s právními předpisy o praní špinavých peněz/financování terorismu/procesech z trestné činnosti ve vaší jurisdikci?

Provozovatelé hazardních her (s výjimkou provozovatelů výherních hracích přístrojů, klubů, které vykonávají činnost totalizátoru, loterií, které nejsou pořádány na internetu, a sociálních loterií) by měli striktně dodržovat požadavky zákona o praní špinavých peněz. Provozovatelé hazardních her by například měli provozovat systémy zpracování dat, které jim umožní identifikovat obchodní vztahy i jednotlivé transakce, které jsou podezřelé nebo neobvyklé vzhledem k veřejně dostupným informacím o metodách praní špinavých peněz a financování terorismu nebo zkušenostem podniků s těmito metodami.

Provozovatelé hazardních her musí zavést vhodná obchodní a zákaznicky orientovaná interní ochranná opatření v podobě zásad, postupů a kontrolních mechanismů s cílem řídit a zmírňovat rizika praní peněz a financování terorismu. Mezi interní ochranná opatření patří zejména:

• vypracování vnitřních zásad, postupů a kontrolních mechanismů ve vztahu k zákazníkům, kteří jsou povinni platit poplatky
  prověrkou klienta;
• jmenování osoby pověřené hlášením praní peněz a jejího zástupce;
• vypracování a aktualizace vhodných opatření k zabránění zneužití nových zdrojů financování
  produktů a technologií k praní špinavých peněz a financování terorismu; a
• školení zaměstnanců týkající se:
  • typologie a současné metody praní peněz a financování terorismu a
  • ustanovení a povinností, které jsou v tomto ohledu relevantní, včetně pravidel o ochraně údajů.

Dále musí provozovatelé hazardních her provozovat systémy zpracování dat, které jim umožní identifikovat podezřelé nebo neobvyklé obchodní vztahy a jednotlivé transakce v rámci hazardních her a prostřednictvím herního účtu, a to s ohledem na veřejně dostupné informace nebo zkušenosti podniků s metodami praní peněz a financování terorismu.

Činnosti nesouvisející s hazardními hrami/společenské hry

Jaké konkrétní činnosti, pokud existují, jsou ve vaší jurisdikci vyňaty z režimu hazardních her (např. soutěže o ceny/sázky/losování o ceny zdarma/sportovní hry)?

Mezistátní smlouva o hazardních hrách 2021 výslovně neupravuje soutěže o ceny/sázky o ceny/losování o ceny zdarma/sportovní hry. Tyto činnosti v současné době nespadají do oblasti působnosti smlouvy.

Jak je ve vaší jurisdikci definován "společenský hazard" a jak je regulován (pokud vůbec)?

V německém právu neexistuje žádná právní definice takzvaného "společenského hazardu".

Spory a právní vymahatelnost

Jsou smlouvy o hazardních hrách právně vymahatelné?

V § 762 občanského zákoníku je výslovně uvedeno, že:

Hra nebo sázka nezakládá závazek. Platby provedené v důsledku hry nebo sázky nelze vymáhat zpět, protože žádný závazek neexistoval. Tato ustanovení se vztahují i na dohodu, kterou prohrávající strana vstupuje do závazku vůči vyhrávající straně za účelem splnění dluhu z hazardní hry nebo sázky, zejména na uznání dluhu.

Smlouvy o hazardních hrách jsou proto v kontextu německého občanského práva neplatné.

Na jakých soudních institutech se obvykle projednávají spory z hazardních her ve vaší jurisdikci? Jakých otázek se takové spory obvykle týkají?

Obecně se spory z hazardních her řeší ve správním soudnictví. V článku 33 mezistátní smlouvy o hazardních hrách 2021 se uvádí, že v soudním řízení se může odvolání ke Spolkovému správnímu soudu opírat také o skutečnost, že napadené rozhodnutí je založeno na porušení ustanovení této smlouvy.

Došlo v poslední době k nějakým významným případům?

Výsledek řízení o předběžné otázce ve věci C-440/23 Soudního dvora Evropské unie bude mít zásadní význam pro budoucnost odvětví hazardních her v Německu a bude mít vliv na několik dalších případů týkajících se nároků německých spotřebitelů vůči zahraničním poskytovatelům on-line hazardních her (podrobněji viz odpověď na otázku "Jaký je obecný přístup regulačních orgánů k regulaci odvětví hazardních her?" výše).

Trendy a předpovědi

Jak byste popsali současné prostředí hazardních her a převládající trendy ve vaší jurisdikci? Očekává se v příštích 12 měsících nějaký nový vývoj, včetně navrhovaných legislativních reforem?

Výsledek zásadní a dlouho očekávané reformy regulace hazardních her se projevuje teprve nyní. Je však zřejmé, že díky vstupu zahraničních provozovatelů hazardních her (převážně maltských), kteří získali oficiální licenci na německém trhu, se od roku 2021 výrazně zvýšily finanční toky a velikost trhu s hazardními hrami.

V současné době hraje hlavní roli v regulaci Společný německý úřad pro dohled nad hazardními hrami (GGL), který může navrhnout i další revize, pokud jde o regulaci hazardních her. Pozoruhodné je, že účinky mezistátní smlouvy o hazardních hrách budou vyhodnocovat orgány dozoru nad hazardními hrami německých spolkových zemí ve spolupráci s GGL. Zprávy musí být předloženy do 31. prosince 2026 a poté každých pět let. Průběžné výsledky reformy z roku 2021 a další zásadní reformy je tedy třeba očekávat do roku 2026-2027.

Tipy a pasti

Jaké jsou vaše hlavní tipy pro provozovatele hazardních her ve vaší jurisdikci a na jaká potenciální úskalí byste upozornili?

Zahraniční provozovatelé hazardních her by měli mít na paměti, že i přes částečnou liberalizaci zůstává německá regulace odvětví hazardních her přísná. Provozovatelé hazardních her (zejména online
provozovatelé online her) by si měli být vědomi požadavku na obecnou licenci a zákazu poskytování služeb hazardních her bez této licence. Zahraniční provozovatelé hazardních her by navíc měli mít na paměti vyvíjející se judikaturu Spolkového soudního dvora a Soudního dvora Evropské unie v tomto odvětví, zejména pokud jde o úhradu nároků na náhradu škody německým občanům.

 

Obsah tohoto článku má sloužit jako obecný průvodce danou problematikou. Ohledně vašich konkrétních okolností je třeba vyhledat odbornou radu.