Glücksspiel-Vergleichsführer Deutschland

Geschichte des Glücksspiels und allgemeine Einstellung dazu

Wie verbreitet sind die verschiedenen Arten von Glücksspielen in Ihrem Land? Spiegelt das derzeitige Gesetz beispielsweise Folgendes wider: (a) Religiöse oder moralische Einwände gegen das Glücksspiel? (b) Einen freizügigen Ansatz, der auch die sozialen Folgen des Glücksspiels berücksichtigen soll? und (c) Die Förderung des Glücksspiels als "Exportindustrie"?

(a) Religiöse oder moralische Einwände gegen Glücksspiele?

Im Glücksspielstaatsvertrag werden religiöse oder moralische Aspekte des Glücksspiels nicht erwähnt.

(b) Ein freizügiger Ansatz, der auch die sozialen Folgen des Glücksspiels berücksichtigen soll?

Das Glücksspielrecht in Deutschland durchläuft derzeit eine Phase der teilweisen Liberalisierung und Systematisierung. Der Ausgangspunkt dieses Prozesses war:

• die Unterzeichnung des Glücksspielstaatsvertrags 2021 durch die 16 Bundesländer im Jahr 2021 und
• seine weitere Umsetzung in die Gesetzgebung der Länder.

In § 6 des Staatsvertrages wurde ausdrücklich das sogenannte "Sozialkonzept" des Glücksspiels angesprochen. In erster Linie müssen die Veranstalter und Vermittler von öffentlichen Glücksspielen den Jugend- und Spielerschutz gewährleisten. Diese Verpflichtung zielt darauf ab:

• die Spieler zu einem verantwortungsvollen Umgang mit Glücksspielen zu ermutigen; und
• die Entwicklung von Spielsucht zu verhindern.

Die Veranstalter und Vermittler von öffentlichem Glücksspiel müssen Sozialkonzepte entwickeln und umsetzen, die Folgendes vorsehen

• welche Maßnahmen zu ergreifen sind, um sozialschädliche Auswirkungen des Glücksspiels zu verhindern, und
• die Abhilfemaßnahmen für diese Auswirkungen.

Diese Sozialkonzepte müssen mindestens die folgenden Angaben enthalten:

• die Benennung von Beauftragten für die Umsetzung des Sozialkonzepts in den Geschäftsräumen des Konzessionärs;
• die Umsetzung des Jugendschutzes und der Identitätskontrollen einschließlich eines Vergleichs mit der Selbstsperrliste;
• Früherkennung unter Einbeziehung suchtmedizinischer Erkenntnisse;
• Frühintervention und Information über:
  • regionale Suchtberatungsstellen; und
  • andere Anbieter/unabhängige Hilfsangebote; und
• die Durchführung von Sperrverfahren mit Selbst- und Fremdsperren.

(c) Förderung des Glücksspiels als "Exportbranche": Trotz der Teilliberalisierung im Jahr 2021 kann die deutsche Glücksspielbranche derzeit nicht als "Exportbranche" bezeichnet werden.

Rechtlicher und regulatorischer Rahmen

Welche Rechts- und Verwaltungsvorschriften regeln das Glücksspiel in Ihrem Land?

403 des Vollstreckungsgesetzes besagt, dass ausländische Rechtsakte und Urkunden vollstreckt werden. Der Glücksspielstaatsvertrag wird ab 2021 zu einer grundlegenden Regelungsquelle für die deutsche Glücksspielwirtschaft. Insbesondere haben alle 16 Bundesländer den Vertrag umgesetzt. Im Saarland werden die Bestimmungen beispielsweise durch das Saarländische Gesetz zur Ausführung des Staatsvertrages zur Neuregelung des Glücksspielwesens in Deutschland umgesetzt.

Das Glücksspielwesen wird außerdem geregelt durch:

• Besondere Vorschriften des Strafgesetzbuches;
• die §§ 762 bis 763 des Bürgerlichen Gesetzbuches;
• das Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG), soweit es um wettbewerbsrechtliche Fragen geht;
• das Geldwäschegesetz in Bezug auf Fragen der Geldwäschebekämpfung; und
• das Rennwett- und Lotteriegesetz in Bezug auf die Besteuerung von Glücksspielen.

Der Glücksspielstaatsvertrag regelt die meisten Fragen im Zusammenhang mit der Glücksspielindustrie, darunter:

• das Verfahren zur Erlangung einer Lizenz;
• Werbung für Glücksspiele;
• die soziale Verantwortung von Glücksspielanbietern;
• Schutz von Minderjährigen; IT-Sicherheitsmaßnahmen;
• Datenschutz;
• und die Aufsichtsbefugnisse der Behörden.

Welche Stellen sind für die Regulierung und Durchsetzung der geltenden Gesetze und Vorschriften zuständig? Welche Befugnisse haben sie?

Die führende Behörde im deutschen Glücksspielsektor ist die Gemeinsame Deutsche Glücksspielaufsichtsbehörde (GGL), die 2021 mit Sitz in Halle (Saale) gegründet wurde. Das Hauptziel der GGL ist die Regulierung des deutschen Online-Glücksspielmarktes durch:

• die Prüfung und Genehmigung von grenzüberschreitenden Online-Glücksspielangeboten;
• die Sicherstellung der Regelkonformität der lizenzierten Glücksspielanbieter und den Schutz der Spieler vor Spielsucht und Manipulationen; und
• illegale Glücksspielangebote und deren Werbung bekämpfen.

Gemäß § 27e des Glücksspielstaatsvertrages 2021 überwacht die GGL:

• beobachtet die Entwicklungen des Glücksspielmarktes und der glücksspielbezogenen Forschung;
• fördert die wissenschaftliche Forschung im Zusammenhang mit Glücksspielen und kann zu diesem Zweck Studien und Gutachten in Auftrag geben; und
• unterstützt die einzelnen Staaten bei:
  • der Zusammenarbeit ihrer Glücksspielaufsichtsbehörden; und
  • der Zusammenarbeit der Glücksspielaufsichtsbehörden zwischen verschiedenen Staaten.

Darüber hinaus kann die GGL gemäß § 9 des Glücksspielstaatsvertrags 2021:

• jederzeit die Vorlage aller für eine Prüfung erforderlichen Unterlagen, Daten und Beweismittel verlangen und Geschäftsräume und Grundstücke, in denen öffentliches Glücksspiel veranstaltet oder vermittelt wird, während der üblichen Geschäfts- und Arbeitszeiten zum Zwecke der Prüfung betreten;
• Anforderungen festzulegen für:
  • die Veranstaltung, Durchführung und Vermittlung von öffentlichem Glücksspiel und dessen Bewerbung sowie
  • die Entwicklung und Umsetzung des Sozialkonzepts;
• verbieten die Veranstaltung, Durchführung und Vermittlung von unerlaubtem Glücksspiel und die
  Werbung dafür;
• den Akteuren des Zahlungsverkehrs - insbesondere Kredit- und Finanzdienstleistungsinstituten - die Teilnahme verbieten an
  Finanzdienstleistungsinstitute - die Beteiligung an:
  • Zahlungen für unerlaubte Glücksspiele; und
  • Auszahlungen aus unerlaubten Glücksspielangeboten; und
• Maßnahmen zur Sperrung dieser Angebote zu ergreifen.

Die GGL hat eine eigene offizielle Website unter Die österreichischen Gerichte prüfen die Voraussetzungen der §§ 406 und 407 von Amts wegen, während die Versagungsgründe des § 408 in der Regel auf Antrag der gegnerischen Partei geprüft werden. und stellt dort alle relevanten und notwendigen Informationen für die am Glücksspiel beteiligten Parteien zur Verfügung.

Insbesondere gibt es Glücksspielbehörden auf der Ebene der 16 deutschen Bundesländer.

Welchen allgemeinen Ansatz verfolgen die Regulierungsbehörden bei der Regulierung des Glücksspielsektors?

Die Glücksspielindustrie in Deutschland hat in den letzten zehn Jahren erhebliche Veränderungen erlebt. Einer der Ausgangspunkte für die seit langem erwarteten Reformen war das Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) in der Rechtssache C-316/07. In dieser Rechtssache vertrat der EuGH die Auffassung, dass das deutsche Glücksspielmonopol unter bestimmten Bedingungen nicht gerechtfertigt sein kann. Trotz mehrerer Gesetzesänderungen im Jahr 2016 fällte der EuGH in der Rechtssache C-336/14 ein weiteres Urteil, in dem er feststellte, dass das Glücksspielmonopol in Deutschland, das der EuGH zuvor für unvereinbar mit dem EU-Recht erklärt hatte, in der Praxis fortbesteht. Daraufhin schlossen sich die deutschen Bundesländer zusammen, um die unsichere und lückenhafte Regulierung zu ändern, und schufen 2021 den Glücksspielstaatsvertrag, der einen Paradigmenwechsel von einem strengen und unsicheren Regulierungsrahmen zu einem detaillierteren, harmonisierten und liberalen Ansatz markiert.

Die neue Glücksspielverordnung erlaubt Arten von Online-Glücksspielen, wie z. B.:

• virtuelle Spielautomaten;
• Online-Kasinos; und
• Online-Poker.

Darüber hinaus wurde der deutsche Markt im Jahr 2021 für viele neue Arten von Online-Glücksspielen und Dienstleistern geöffnet. Der Wechsel von einem strikten Monopolansatz zur Liberalisierung der Branche hat dem Glücksspielsektor in weniger als einem Jahr Vorteile gebracht: Laut dem Jahresbericht der Glücksspielaufsichtsbehörden für 2022 weist der Glücksspielsektor einen deutlichen Anstieg der durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate um mehr als ein Drittel im Vergleich zu 2021 auf. Trotz der teilweisen Liberalisierung gelten jedoch weiterhin strenge Anforderungen für Antragsteller und Inhaber von Lizenzen, da das Glücksspiel sensibel ist und sich auf die Gesellschaft auswirkt.

Schließlich sind die Ziele der Glücksspielregulierung in Deutschland in § 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 wie folgt festgelegt

• die Entstehung von Spiel- und Wettsucht zu verhindern und die Voraussetzungen für eine wirksame Suchtbekämpfung zu schaffen;
• den Schutz von Minderjährigen und Spielern vor Kriminalität und betrügerischen Machenschaften und
• Verhinderung von Gefahren für die Integrität des sportlichen Wettbewerbs bei der Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten.

Definitionen und Anwendungsbereich von Glücksspielen

Wie ist der Begriff "Glücksspiel" in Ihrem Land definiert?

Im Glücksspielstaatsvertrag 2021 gibt es keine einheitliche Definition des Begriffs "Glücksspiel". Die wichtigste Definition des Begriffs "Glücksspiel" ist jedoch in Abschnitt 3 Absatz 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 enthalten, der besagt, dass ein Glücksspiel vorliegt, wenn:

• für den Erwerb einer Gewinnchance ein Entgelt verlangt wird; und
• die Entscheidung über den Gewinn ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt.

Ein Spiel gilt als zufallsabhängig und damit als Glücksspiel, wenn der Ausgang, der den Gewinn bestimmt,:

• ungewiss ist; und
• von etwas abhängt, das in der Zukunft geschieht.

Welche verschiedenen Arten von Aktivitäten sind in der Glücksspielgesetzgebung definiert und welche spezifischen Anforderungen gelten für jede? Bitte beachten Sie: (a) Wetten (feste Quoten/Pool und
(b) Glücksspiele (Haus- und Ringspiele); (c) Lotterien/Scratchcards und (d) die Schnittstelle zu Finanzprodukten (falls zutreffend).

(a) Wetten (feste Quoten/Pool und Spread)/Wetten auf Lotterien
Nach § 3 Absatz 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 sind "Sportwetten" definiert als Wetten
zu festen Quoten auf:

• ein zukünftiges Ereignis während eines Sportereignisses;
• den Ausgang eines Sportereignisses; oder
• das Ergebnis von Teilen von Sportereignissen.

Ein "Sportereignis" ist ein sportlicher Wettkampf zwischen Personen nach festgelegten Regeln.

Darüber hinaus definiert der Glücksspielstaatsvertrag 2021 "Pferdewetten" als Wetten anlässlich von öffentlichen Pferderennen und anderen öffentlichen Leistungsprüfungen für Pferde. Wichtig ist, dass der Glücksspielstaatsvertrag 2021 in § 3 Abs. 6 "Wettbüros" als in die Vertriebsorganisation von Sportwettanbietern integrierte Verkaufsstellen - entweder des Wettanbieters oder von Vermittlern - definiert
die ausschließlich im Auftrag eines Wettanbieters Wettverträge vermitteln.

(b) Glücksspiele (Haus- und Ringspiele)

Geschicklichkeitsspiele und Social Gaming fallen nicht in den Anwendungsbereich des Glücksspielstaatsvertrags 2021. Derzeit gewinnt die E-Sport-Branche erheblich an Popularität. Daher sind die Regulierung von E-Sport im Allgemeinen und Wetten auf E-Sport-Events zu wichtigen Themen geworden. Allerdings ist dies derzeit eine Grauzone im Zusammenhang mit der Regulierung von E-Sport-Wetten in Deutschland, da der Glücksspielstaatsvertrag 2021 zu diesem Thema schweigt.

(c) Lotterien/Sammelkarten
Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 definiert in § 3 Abs. 3 eine "Lotterie" als ein Glücksspiel, bei dem einer Mehrheit von Personen die Möglichkeit gegeben wird, nach einem bestimmten Plan gegen eine bestimmte Zahlung Geld zu gewinnen. Die Bestimmungen über Lotterien gelten auch, wenn anstelle von Geld Gegenstände oder andere geldwerte Leistungen gewonnen werden können (Lotterie). Bingo wird in Deutschland als Lotterie kategorisiert.

(d) Die Schnittstelle zu Finanzprodukten (falls zutreffend)

Nicht zutreffend

Welches sind die wichtigsten Mechanismen und Merkmale der Kontrolle von Glücksspielen in Ihrem Land? Was sind die Folgen von Verstößen gegen die Vorschriften, sowohl für die Betreiber als auch für die Spieler?

Der wichtigste Mechanismus zur Regulierung des Glücksspielsektors in Deutschland ist die Zulassung von Glücksspielanbietern. Nach § 4 Absatz 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 darf öffentliches Glücksspiel nur mit Erlaubnis der zuständigen Behörden der Länder veranstaltet oder vermittelt werden. Die Veranstaltung und Vermittlung von Glücksspielen ohne diese Erlaubnis (illegales Glücksspiel) sowie die Beteiligung an Zahlungen im Zusammenhang mit illegalem Glücksspiel sind verboten.

Ein Verstoß gegen die glücksspielrechtlichen Vorschriften kann:

• Verwaltungsstrafen nach § 28a des Glücksspielstaatsvertrags 202;
• strafrechtliche Verfolgung der Veranstaltung oder des Vertriebs von Glücksspielen ohne Erlaubnis; und
• Lizenzentzug.

Darüber hinaus können behördliche Maßnahmen gegen illegales Glücksspiel durch die Gemeinsame Deutsche Glücksspielaufsichtsbehörde umfassen:

• die Einleitung von Untersagungsverfahren, einschließlich der Verhängung von Zwangsgeldern oder
  Erhebungsmaßnahmen;
• die Einleitung von Ordnungswidrigkeitenverfahren;
• die Anzeige einer möglichen Steuerhinterziehung beim Finanzamt;
• die Meldung von möglichen Geldwäschedelikten;
• Netzsperren für den Zugang zu illegalen Glücksspiel-Websites, auch bekannt als "IP-Blocking"; und
• das Verbot von Zahlungen gegen Finanzdienstleister (so genannte "Zahlungssperren").

Fragen der Zuständigkeit

Welchen Ansatz verfolgen die Gerichte bei der Frage der Zuständigkeit? Wenn ein Anbieter, der sich physisch außerhalb des Hoheitsgebiets befindet, Dienstleistungen für Personen innerhalb des Hoheitsgebiets anbietet, wird dieses Glücksspiel dann so behandelt, als fände es offshore und außerhalb der Kontrolle der Behörden statt? Wenn nicht, was ist der Auslöser dafür, dass ein solches Glücksspiel den Gesetzen und der Kontrolle Ihrer Gerichtsbarkeit unterliegt?

Die Glücksspielindustrie in Deutschland steht derzeit im Rampenlicht aufgrund eines laufenden Rechtsstreits zwischen maltesischen Online-Glücksspielanbietern und deutschen Spielern. Die deutschen Spieler forderten Erstattungen für Verluste von ausländischen Anbietern, die Sekundärlotterien ohne Lizenz anbieten. Das Problem besteht darin, dass die maltesischen Anbieter eine Lizenz in Deutschland beantragt hatten, das Lizenzierungsverfahren jedoch dem EU-Recht widersprach. Das maltesische Gericht hat ein Vorabentscheidungsersuchen an den Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) gerichtet, in dem es um grundsätzliche Fragen der Vereinbarkeit des deutschen Lotteriemonopols und der bisherigen Verbote mit dem EU-Recht geht.

Der EuGH hat jedoch noch nicht über diese Rechtssache entschieden (C-440/23); die Schlussanträge des Generalanwalts werden voraussichtlich im Juli 2025 veröffentlicht. Da die Interessenvertreter der Glücksspielbranche, Spieler, Betreiber und Anwälte auf das Ergebnis der Rechtssache C-440/23 warten, hat der Bundesgerichtshof beschlossen, ein weiteres Vorabentscheidungsersuchen in der Rechtssache I ZR 90/23 zu stellen. In dieser Rechtssache ging es um die Frage, ob ein Anbieter von Online-Sportwetten, der nicht über die von der zuständigen deutschen Behörde vorgeschriebene Lizenz verfügte, die Spielverluste eines Spielers erstatten muss, wenn der Betreiber zwar eine deutsche Lizenz beantragt hatte, das deutsche Lizenzierungsverfahren selbst aber gegen EU-Recht verstieß.

Darüber hinaus hat der Bundesgerichtshof in einer anderen Rechtssache, I ZR 53/23, eine Aussetzung angeordnet, bis der EuGH sein Urteil in der Rechtssache C-440/23 gefällt hat. Die Rechtssache I ZR 53/24 hat einen ähnlichen Hintergrund in Bezug auf die Erstattung für virtuelle Pokerspiele.

Dürfen ausländische Anbieter in Ihrem Land Fernwetten anbieten, ohne eine Lizenz zu erhalten? Können zugelassene inländische Anbieter Dienstleistungen im Ausland erbringen?

Nach der allgemeinen Regel in § 4 Absatz 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 können ausländische Anbieter ohne Genehmigung keine Remote-Glücksspieldienste für Kunden in Deutschland anbieten. Aufgrund der unsicheren und lückenhaften Gesetzgebung, die vor dem Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrags 2021 galt, haben mehrere ausländische Anbieter von 2012 bis 2021 de facto Glücksspiele für deutsche Kunden ohne deutsche Lizenz angeboten. Diese Kontroverse hat zu einer wachsenden Zahl von Rechtsstreitigkeiten zwischen deutschen Verbrauchern und ausländischen Glücksspielanbietern geführt, die vor Gerichten der ersten und zweiten Instanz sowie dem Bundesgerichtshof anhängig sind.

Glücksspiele aus der Ferne und aus dem Ausland

Unterscheidet die Glücksspielregelung in Ihrem Land zwischen Fern- und Nicht-Fernwetten? Wenn ja, wie werden diese definiert?

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 regelt dies eindeutig:

• Online-Casinospiele;
• Online-Poker; und
• virtuelle Spielautomaten.

Gemäß Abschnitt 3(1a) des Glücksspielstaatsvertrags 2021:

• sind "virtuelle Automatenspiele" definiert als Nachbildungen von terrestrischen Automatenspielen, die
  im Internet angeboten werden;
• Online-Casinospiele" werden definiert als virtuelle Nachbildungen von Bankspielen und Live-Übertragungen eines
  terrestrischen Bankspiels mit der Möglichkeit der Teilnahme über das Internet; und
• Online-Poker" wird definiert als jede Pokervariante ohne Bankier, bei der verschiedene natürliche Personen
  Personen an einem virtuellen Tisch im Internet gegeneinander spielen.

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 enthält spezifische Anforderungen für diese Arten von Glücksspielen. Für virtuelle Geldspielautomaten sieht § 22a des Glücksspielstaatsvertrags 2021 beispielsweise Folgendes vor:

• Virtuelle Automatenspiele, die den in Spielbanken veranstalteten herkömmlichen Tischspielen mit Bankern entsprechen
  in Spielbanken - insbesondere Roulette, Blackjack und Baccarat - entsprechen, sind nicht zulässig.
• Die Gewinnaussichten müssen zufällig sein und für jeden Spieler müssen gleiche Chancen geschaffen werden.
  Die Spielregeln und der Gewinnplan müssen leicht zugänglich sein und so beschrieben werden, dass
  leicht zugänglich und für den Spieler leicht verständlich beschrieben sein;
• Einsätze und Gewinne dürfen nur in Euro und Cent angegeben werden. Die Umrechnung von Geldbeträgen
  Geldbeträgen in andere Währungen, Punkte oder andere Einheiten vor, während oder nach dem Spiel oder als
  Ergebnis des Spiels ist nicht erlaubt.
• Ein Spiel muss im Durchschnitt mindestens fünf Sekunden dauern.
• Der Einsatz darf einen Euro pro Spiel nicht überschreiten.
• Das gleichzeitige Spielen von mehr als einem virtuellen Automatenspiel ist verboten.
• Die Verwendung der Begriffe "Kasino" und "Kasinospiele" ist nicht gestattet im Zusammenhang mit der
  Veranstaltung und Verbreitung von virtuellen Automatenspielen oder Werbung für solche Spiele nicht gestattet.

Für Online-Pokerspiele schreibt § 22b des Glücksspielstaatsvertrags 2021 vor, dass Erlaubnisinhaber einzelne Varianten des Online-Pokerspiels nur dann anbieten dürfen, wenn die zuständige Behörde eine solche Variante zuvor auf ihren Antrag hin zugelassen hat. Wesentliche Änderungen der Spielregeln nach Erteilung der Erlaubnis bedürfen der Genehmigung durch die zuständige Behörde. Wichtig ist, dass nur natürliche Personen gegeneinander spielen dürfen. Die Anbieter müssen geeignete Maßnahmen ergreifen, um dies zu gewährleisten. Wenn natürliche Personen Programme verwenden, die automatisch in ihrem Namen spielen, stellt dies ein illegales Glücksspiel dieser Personen dar.

Schließlich werden Online-Casinos auf Landesebene reguliert. Nach § 22c können die Bundesländer eine oder eine minimale Anzahl von Konzessionen erteilen, jedoch nicht mehr als die Anzahl der Konzessionen für gewöhnliche Spielbanken.

Gibt es Einschränkungen hinsichtlich der Medien, über die Glücksspiele angeboten werden können (z. B. Internet/Mobiltelefonie)?

Nach § 4 Absatz 4 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 darf eine Konzession für öffentliche Glücksspiele im Internet nur erteilt werden für:

• den Eigenvertrieb und die Vermittlung von Lotterien;
• die Veranstaltung, Vermittlung und den Eigenvertrieb von:
  • Sportwetten; und
  • Pferdewetten; und
• die Veranstaltung und den Eigenvertrieb von:
  • Online-Casinospielen;
  • virtuellen Spielautomaten; und
  • Online-Poker.

Darüber hinaus ist die Veranstaltung und Vermittlung von öffentlichen Glücksspielen im Internet verboten. Dementsprechend handelt ein Anbieter, der Glücksspiele über das Internet anbietet, ohne im Besitz einer deutschen Lizenz zu sein, rechtswidrig, unabhängig davon, ob der Zugriff auf das Angebot erfolgt über:

• Website;
• mobile Anwendung; oder
• Telefon.

Darüber hinaus können mehrere Beschränkungen für die Werbung für Glücksspiele relevant sein. Die Erlaubnis muss inhaltliche und ergänzende Bestimmungen über die Gestaltung der Werbung für öffentliche Glücksspiele enthalten. Dazu gehören insbesondere die Werbung im Fernsehen und im Internet, einschließlich fernsehähnlicher Telemedien und Video-Sharing-Dienste, sowie die Pflichtangaben. Die Werbung über Telekommunikationseinrichtungen ist gänzlich verboten. Auch die Verknüpfung der Übertragung von Sportereignissen in Rundfunk und Telemedien mit der Veranstaltung oder Vermittlung von Sportwetten ist unzulässig.

Lizenzvergabe

Welche Arten von Lizenzen gibt es? Bitte beachten Sie: (a) Betreiber; (b) Tätigkeiten (falls zutreffend); (c) Räumlichkeiten; (d) Schlüsselpersonen (falls zutreffend) und (e) Ausrüstung (falls zutreffend).

(a) Betreiber und Tätigkeiten

In Anbetracht der Tatsache, dass auf dem deutschen Markt mehrere Glücksspielprodukte angeboten werden, richten sich Art und Anzahl der Lizenzen nach den jeweiligen Glücksspielprodukten. Alle Anbieter, die eine Glücksspiellizenz erhalten haben, sind auf der "weißen Liste" der Gemeinsamen Deutschen Glücksspielaufsicht (GGL) zu finden, die auf ihrer Website(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) veröffentlicht ist und ständig aktualisiert wird. Mit Stand vom 6. Mai 2025 wurden beispielsweise die folgenden Lizenzen erteilt:

• Sportwetten: 29
• Virtuelle Glücksspiele: 37
• Online-Poker: 5
• Online-Pferdewetten: 5
• Gewerbliche Glücksspiel-Vermittlung: 13
• Soziallotterien: 9
• Staatliche Klassenlotterien: 1
• Lotterieeinnehmer von staatlichen Klassenlotterien: 39
• Staatliche Lotterien des Deutschen Lotto- und Totoblocks (staatseigene Lotteriegesellschaften): 16
• Kasinospiele in Spielbanken: 21
• Online-Kasinospiele: 5
• Sparlotterien: 28

Für den Business-to-Business-Bereich besteht keine Erlaubnispflicht.

(b) Tätigkeiten (falls zutreffend)

Nicht relevant

(c) Räumlichkeiten

Nicht relevant

(d) Schlüsselpersonen (falls zutreffend).

Nicht relevant

(e) Ausrüstung (falls zutreffend)

Nicht relevant

Welche Stellen erteilen und beaufsichtigen solche Genehmigungen?

Es gibt zwei Arten von Behörden, die für die Erteilung von Lizenzen zuständig sind:

• die GGL; und
• die lokalen Behörden der 16 Bundesländer.

Ein Beispiel:

• Lizenzen für landgestützte Kasinos und Online-Kasinos werden von den örtlichen Landesbehörden erteilt; und
• Lizenzen für Soziallotterien, Online-Poker, virtuelle Spielautomaten, Sport- und Pferdewetten werden von der GGL erteilt.

Welches sind die wichtigsten Merkmale solcher Lizenzen (z.B. Laufzeit/Verlängerung/jede Begrenzung der Gesamtzahl/Änderung der Kontrolle)?

Für die Veranstaltung von Sportwetten, Online-Poker oder virtuellen Automatenspielen wird von der zuständigen Behörde eine schriftliche Konzession mit Wirkung für alle Bundesländer erteilt. Wird die Erlaubnis dem Antragsteller zum ersten Mal erteilt, gilt sie entweder für fünf oder sieben Jahre. In begründeten Fällen kann die zuständige Behörde eine kürzere Dauer festlegen.

Welche materiellen Voraussetzungen müssen erfüllt sein, um eine Lizenz zu erhalten (z. B. Unternehmen mit Sitz in dem betreffenden Land/physische Präsenz/Kapitalausstattung)?

Die Voraussetzungen für die Erteilung einer Konzession für Sportwetten, Online-Poker und virtuelle Automatenspiele sind in Abschnitt 4 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 festgelegt. Eine Lizenz kann nur erteilt werden, wenn:

• die Eigentümerstruktur vollständig offengelegt wird;
• der Antragsteller und die vom Antragsteller benannten verantwortlichen Personen:
  • über die erforderliche Zuverlässigkeit und Sachkunde für die Veranstaltung von öffentlichen Glücksspielen verfügen;
    und
  • die Gewähr dafür bieten, dass die Veranstaltung ordnungsgemäß und in einer für die Teilnehmer und die Genehmigungsbehörde verständlichen Weise durchgeführt wird
    für die Teilnehmer und die Bewilligungsbehörde verständlich ist;
• die rechtmäßige Herkunft der für die Veranstaltung von öffentlichen Glücksspielen erforderlichen Mittel nachgewiesen ist
  nachgewiesen ist;
• weder der Antragsteller selbst noch ein mit ihm verbundenes Unternehmen noch eine ihn beherrschende Person
  Antragsteller nicht genehmigte Glücksspiele veranstaltet oder vermittelt;
• der Antragsteller:
  • über ausreichende eigene Mittel für eine dauerhafte Geschäftstätigkeit verfügt; und
  • Garantien für ein einwandfreies Geschäftsgebaren bietet;
• die erforderlichen Sicherheitsleistungen erbracht und die zum weiteren Schutz der Spieler erforderlichen Versicherungen abgeschlossen hat; und
• der Antragsteller einen Sitz in einem Mitgliedstaat der Europäischen Union oder einem Vertragsstaat des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum hat (hat der Antragsteller keinen Sitz in Deutschland, muss er der zuständigen Behörde einen Zustellungsbevollmächtigten und Vertreter in Deutschland anzeigen).

Die Voraussetzungen für die Erteilung einer Erlaubnis für Spielbanken und Online-Casinos sind in den einzelnen Bundesländern unterschiedlich. Nach dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 ist die Zahl der Spielbanken in den Bundesländern jedoch begrenzt, um die wichtigsten Ziele der Glücksspielregulierung zu erreichen, wie z. B.:

• Spielsucht zu verhindern;
• die Ausbreitung des unerlaubten Glücksspiels auf dem Schwarzmarkt zu verhindern und
• den Jugend- und Spielerschutz zu gewährleisten.

Im Mai 2025 gab es in Deutschland 21 Anbieter von landbasierten Kasinos und fünf Anbieter von Online-Kasinos.

Welche formalen und dokumentarischen Anforderungen sind für die Erteilung einer Lizenz erforderlich?

Der Antrag auf Erteilung einer Erlaubnis muss schriftlich gestellt werden. Er muss alle Angaben, Informationen, Nachweise und Unterlagen in deutscher Sprache enthalten. Anträge auf Lizenzen für Sportwetten, Online-Poker und virtuelle Spielautomaten müssen enthalten

• eine Beschreibung der direkten und indirekten Aktionäre sowie der Kapital- und Stimmrechtsverhältnisse des Antragstellers und der mit ihm verbundenen Unternehmen im Sinne des Aktiengesetzes;
• eine Beschreibung der Maßnahmen zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung sowie sonstiger öffentlicher Interessen, insbesondere im Hinblick auf die IT- und Datensicherheit (Sicherheitskonzept);
• das Sozialkonzept, einschließlich Maßnahmen zum Ausschluss von Minderjährigen und gesperrten Spielern;
• die Darstellung der Wirtschaftlichkeit unter Berücksichtigung der steuerlichen Verpflichtungen (Wirtschaftlichkeitskonzept);
• eine Erklärung zur Übernahme der Kosten für die Überprüfung des Sicherheits-, Sozial- und Wirtschaftskonzepts;
• eine Verpflichtungserklärung des Antragstellers, weder selbst noch über verbundene Unternehmen unerlaubte Glücksspiele zu veranstalten oder zu vermitteln; und,
• eine Erklärung des Antragstellers, dass alle vorgelegten Unterlagen und Informationen vollständig sind.

Die Anforderungen an die Unterlagen zur Erlangung einer Konzession für Spielbanken und Online-Casinos sind in jedem Bundesland unterschiedlich.

Wie sieht der typische Zeitplan für die Erlangung einer Lizenz aus?

Weder im Glücksspielstaatsvertrag 2021 noch in den Landesgesetzen gibt es einen einheitlichen Zeitplan für die Erlangung einer Konzession.

Wie sieht der typische Zeitplan für die Erlangung einer Konzession aus?

Zunächst sollte der Antragsteller eine Sicherheit in Form einer unbefristeten, selbstschuldnerischen Bankbürgschaft eines Kreditinstituts mit Sitz in der Europäischen Union oder im Europäischen Wirtschaftsraum zur Absicherung der Auszahlungsansprüche der Spieler und der staatlichen Zahlungsansprüche stellen. Die Sicherheitsleistung beträgt 5 Millionen Euro. Die Bewilligungsbehörde kann sie bis zur Höhe des zu erwartenden durchschnittlichen Monatsumsatzes, höchstens jedoch bis zu 50 Mio. €, erhöhen.

Auch die Gebührenstruktur für eine Erlaubnis zur Veranstaltung von Glücksspielen ist in § 9a Absatz 4 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 festgelegt. Sie hängt von der Anzahl der genehmigten oder zu erwartenden Spiel- oder Wetteinsätze des Konzessionsinhabers ab. Liegt die Zahl der genehmigten oder zu erwartenden Spiel- oder Wetteinsätze beispielsweise zwischen 40 und 65 Millionen Euro, wird eine Gebühr von 80.000 Euro plus 0,16 Prozent der 40 Millionen Euro übersteigenden Spiel- oder Wetteinsätze erhoben. Die Höchstgebühr beträgt 185.000 € plus 0,06 % der Spieleinsätze oder Wetteinsätze, die 130 Mio. € übersteigen.

Laufende Einhaltung der Vorschriften

Welche Rechte und Pflichten hat der Betreiber im Rahmen seiner Lizenz?

Die Rechte und Pflichten der Betreiber hängen ab von:

• der Art der Lizenz; und
• dem Glücksspielprodukt, das der Betreiber anbietet.

Die folgenden allgemeinen Pflichten der Lizenznehmer können jedoch hervorgehoben werden:

• Mitteilung an die Behörden über Änderungen in der Aktionärsstruktur;
• Einhaltung der Werbepflichten;
• Schutz von Minderjährigen und Spielern;
• Identifizierung von gesperrten Spielern und Verhinderung der Teilnahme;
• Einhaltung der Verpflichtungen zur Bekämpfung der Geldwäsche; und
• Einhaltung der Datenschutzverpflichtungen.

Darüber hinaus unterliegen Betreiber von Online-Casinospielen, Online-Poker und virtuellen Spielautomaten sowie Veranstalter und Vermittler von Sportwetten im Internet strengen regulatorischen Verpflichtungen. Insbesondere müssen sie auf eigene Kosten ein auf wissenschaftlichen Erkenntnissen basierendes automatisiertes System einrichten und unterhalten, das Algorithmen zur Früherkennung von Spielsucht bei Spielern einsetzt.

Können Lizenzen übertragen werden? Wenn ja, wie? Welche Beschränkungen gelten?

Generell sind erteilte Konzessionen nicht übertragbar. Nach § 4c des Glücksspielstaatsvertrags 2021 kann jedoch in ganz bestimmten Fällen eine Erlaubnis mit Zustimmung der zuständigen Behörde auf einen Dritten übertragen oder erteilt werden.

Welche Anforderungen und Einschränkungen gelten für die verschiedenen Arten von Glücksspieleinrichtungen in Ihrem Rechtsraum?

Im Bereich des Internet-Glücksspiels schreibt § 6c des Glücksspielstaatsvertrags 2021 die Einrichtung eines anbieterübergreifenden Einzahlungslimits vor, das monatlich 1.000 Euro nicht überschreiten darf. Zur Überwachung der Einhaltung dieser Grenze wurde die so genannte LUGAS-Datenbank (länderübergreifendes Glücksspielüberwachungssystem) eingerichtet. Alle Glücksspielanbieter sollten sich an diese Datenbank anschließen und die entsprechenden Daten übermitteln.

Außerdem müssen öffentliche Glücksspiele im Internet unter einem ".de"-Domainnamen angeboten werden. Auf der Startseite der Website des Lizenznehmers muss an gut sichtbarer Stelle darauf hingewiesen werden, dass:

• die Teilnahme an Glücksspielen für Personen unter 18 Jahren nicht gestattet ist; und
• der Lizenznehmer über eine Erlaubnis der zuständigen Glücksspielaufsichtsbehörde verfügt und unter deren Aufsicht steht.

Für virtuelle Automatenspiele gelten mehrere Beschränkungen. Nach § 6c des Glücksspielstaatsvertrags 2021:

• darf ein virtuelles Automatenspiel nur aufgrund einer entsprechenden Erklärung des Spielers beginnen, die erst nach Beendigung des vorangegangenen Spiels abgegeben werden darf, und
• das Spiel muss im Durchschnitt mindestens fünf Sekunden dauern.

Außerdem darf der Einsatz pro Spiel 1 € nicht übersteigen.

Die Anforderungen für landbasierte Spielbanken können in den einzelnen Bundesländern unterschiedlich sein. In der Regel können jedoch Beschränkungen auferlegt werden, z. B. in Bezug auf

• Arbeitszeiten;
• Anzahl der Automaten und
• Entfernung zu anderen Einrichtungen.

Strafen und Sanktionen

Welche Strafen und Sanktionen stehen den Behörden bei Verstößen gegen die Glücksspielgesetzgebung zur Verfügung?

Abschnitt 28a des Glücksspielstaatsvertrags 2021 enthält eine umfassende Liste (mehr als 50 verschiedene Straftaten) von Ordnungswidrigkeiten im Zusammenhang mit Glücksspielen. In der nachstehenden Tabelle sind einige von ihnen aufgeführt.

Verstoß gegen die Glücksspielgesetzgebung	Strafe
Veranstaltung oder Vermittlung eines Glücksspiels ohne Erlaubnis.	Bis zu 500.000 €.
Beteiligung an Zahlungen im Zusammenhang mit unerlaubten Glücksspielen.	Bis zu 500.000 Euro
Beteiligung eines Minderjährigen an einem Glücksspiel.	Bis zu €500.000
Werbung für Sportwetten für ein Sportereignis mit Live-Zwischenergebnissen dieses Sportereignisses.	Bis zu 500.000 Euro
Nichteinhaltung der Verpflichtung zur Umsetzung des Sozialkonzepts.	Bis zu 500.000 Euro
Erlaubnis von Parallelspielen.	Bis zu 500.000 Euro
Erlaubnis zur Teilnahme an einem Spiel für einen Spieler ohne Festlegung eines für alle Anbieter geltenden Einzahlungslimits.	Bis zu 500.000 Euro
Unterlassung der Übermittlung der erforderlichen Daten an die Behörden.	Bis zu 500.000 Euro
Unterlassung der Identifizierung von Spielwilligen durch Kontrolle eines amtlichen Ausweises oder einer vergleichbaren Identitätsprüfung.	Bis zu 500.000 Euro
Fehlen der Spielregeln und des Gewinnplans, die für den Spieler zugänglich und verständlich gestaltet sein müssen.	Bis zu 500.000 Euro

Zusätzlich zu den oben genannten Geldbußen können die Behörden auch die Beschlagnahmung von Glücksspielautomaten anordnen.

Eines der zentralen Themen im Zusammenhang mit Sanktionen in der Glücksspielbranche ist die IP-Sperrung von Glücksspiel-Websites durch die Gemeinsame Deutsche Glücksspielaufsichtsbehörde (GGL). Das Bundesverwaltungsgericht hat in dem kürzlich entschiedenen Grundsatzurteil 8 C 3.24 die Auffassung des Verwaltungsgerichts Koblenz und des Oberverwaltungsgerichts Rheinland-Pfalz in einem Streit zwischen dem Telekommunikationsdienstleister und der GGL bestätigt. Die GGL hatte dem Telekommunikationsdienstleister, der keine eigene Netzinfrastruktur betreibt, im Jahr 2022 aufgegeben, den Zugang zu mehreren maltesischen Glücksspielseiten zu sperren, die zuvor Gegenstand von Untersagungsverfügungen waren. Der Netzbetreiber focht die Anordnung der GGL an und machte geltend, dass:

• er sei nach den einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen nicht zuständig; und
• die Verfügung sei rechtlich nicht haltbar.

Das Bundesverwaltungsgericht folgte in seinem Urteil der Auffassung des Oberverwaltungsgerichts Rheinland-Pfalz und stellte fest, dass § 9 Abs. 1 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 nicht gegen Internet-Service-Provider (Access-Provider) angewendet werden kann.

Die GGL nahm dieses Urteil in einer Pressemitteilung zur Kenntnis, erklärte aber, dass es keine unmittelbaren Auswirkungen auf die laufenden Maßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels im Bereich der Netzsperren hat. Derzeit hat die GGL keine weiteren Maßnahmen gegen Access-Provider ergriffen. Stattdessen wurden insbesondere die Maßnahmen gegen Host-Provider verschärft.

Schließlich sind nach § 284 Strafgesetzbuch die Veranstaltung und Förderung von Glücksspielen ohne Erlaubnis unter Androhung von Freiheits- oder Geldstrafe verboten. Auch die Teilnahme an illegalen Glücksspielen ist verboten.

Werbung und Vermarktung von Glücksspielen

Welche Anforderungen und Beschränkungen gelten für die Werbung und Vermarktung von physischen und ferngesteuerten Glücksspielen in Ihrem Land? Unterscheiden sich diese je nach Art oder Ort der Tätigkeit oder dem Medium, über das sie durchgeführt wird?

Eine detaillierte Regelung der Glücksspielwerbung ist in Abschnitt 5 des Glücksspielstaatsvertrags 2021 enthalten. Generell dürfen die Lizenzinhaber:

• für erlaubte Glücksspiele werben und diese sponsern; und
• Dritte in Werbekampagnen einbeziehen.

Allerdings sollten die Lizenzinhaber die folgenden Einschränkungen beachten:

• Werbung über Telekommunikationseinrichtungen ist verboten.
• Die Werbung darf sich nicht an Minderjährige oder vergleichbar gefährdete Zielgruppen richten.
• Täglich zwischen 6:00 und 21:00 Uhr ist die Werbung für virtuelle Automatenspiele, Online-Poker
• und Online-Casinospiele ist im Radio und im Internet verboten.
• Werbung und Sponsoring für nicht genehmigte Glücksspiele sind verboten.

Verbraucherschutz

Welche Verpflichtungen in Bezug auf die soziale Verantwortung gelten in Ihrem Land für landgestützte und ferngesteuerte Glücksspielanbieter? Unterscheiden sich diese je nach Art oder Ort der Tätigkeit oder dem Medium, über das sie ausgeübt wird?

Angesichts der dem Glücksspiel innewohnenden Gefahren und seines Potenzials, die öffentliche Gesundheit negativ zu beeinflussen, ist der Verbraucherschutz im Glücksspielstaatsvertrag 2021 als ein Kernziel der Glücksspielregulierung verankert.

Zur Veranschaulichung wurde in Abschnitt 6 das soziale Konzept des Glücksspiels eingeführt, um:

• den Schutz von Minderjährigen und Spielern zu gewährleisten
• die Spieler zu einem verantwortungsvollen Umgang mit Glücksspielen zu ermutigen; und
• die Entwicklung von Spielsucht zu verhindern.

Die Konzessionsinhaber müssen das Sozialkonzept umsetzen durch:

• die Benennung von Beauftragten für das Sozialkonzept in den Räumlichkeiten des Konzessionärs vor Ort;
• die Berücksichtigung des Themas Spielsucht in der internen Unternehmenskommunikation,
  Werbung und Sponsoring
• regelmäßige Schulungen des Personals in Glücksspieleinrichtungen;
• Durchführung von Jugendschutzmaßnahmen und Identitätskontrollen;
• Früherkennung von Glücksspielsucht durch Einbeziehung suchtwissenschaftlicher Erkenntnisse; und
• die Umsetzung von Verfahren zur Selbst- und Fremdsperre.

Darüber hinaus wurde gemäß § 8 zum Schutz der Spieler vor Spielsucht ein zentrales, alle Glücksspielformen umfassendes Sperrsystem, genannt OASIS, eingerichtet. Alle Anbieter von Glücksspielen müssen sich dem Spielersperrsystem anschließen, um die Spieler vor Spielsucht zu schützen.

Veranstalter und Vermittler von Glücksspielen müssen Personen sperren, entweder:

• auf eigenen Wunsch (Selbstsperrung); oder
• aufgrund von Meldungen Dritter, die tatsächliche Anhaltspunkte für eine Spielsucht- oder Überschuldungsgefährdung der Spieler enthalten
  Spielsucht oder Überschuldung (Fremdsperre).

Welche anderen allgemeinen Verbraucherschutzvorschriften sind für Glücksspielanbieter in Ihrem Land von Bedeutung?

siehe im Einzelnen die Antwort auf die Frage "Welche Verpflichtungen im Bereich der sozialen Verantwortung gelten in Ihrem Rechtsraum für Anbieter von Glücksspielen an Land und im Fernabsatz? Unterscheiden sich diese je nach Art oder Ort der Tätigkeit oder des Mediums, über das sie ausgeübt wird?".

Finanzielle Kriminalität

Wie verhält sich das Glücksspielregime zu den Rechtsvorschriften über Geldwäsche/Terrorismusfinanzierung/Erlöse aus Straftaten in Ihrem Land?

Glücksspielbetreiber (mit Ausnahme von Betreibern von Glücksspielautomaten, Vereinen, die die Tätigkeit eines Totalisators ausüben, Lotterien, die nicht im Internet veranstaltet werden, und Soziallotterien) sollten die Anforderungen des Geldwäschegesetzes strikt einhalten. So sollten Glücksspielbetreiber Datenverarbeitungssysteme betreiben, die es ihnen ermöglichen, sowohl Geschäftsbeziehungen als auch einzelne Transaktionen zu identifizieren, die angesichts öffentlich zugänglicher Informationen über die Methoden der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung oder der Erfahrungen der Unternehmen mit diesen Methoden verdächtig oder ungewöhnlich sind.

Die Betreiber von Glücksspielen müssen angemessene geschäfts- und kundenorientierte interne Sicherheitsvorkehrungen in Form von Grundsätzen, Verfahren und Kontrollen treffen, um die Risiken von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung zu steuern und zu mindern. Zu den internen Sicherheitsvorkehrungen gehören insbesondere:

• die Entwicklung von internen Grundsätzen, Verfahren und Kontrollen in Bezug auf die Sorgfaltspflicht gegenüber Kunden
  Sorgfaltspflicht;
• die Ernennung eines Geldwäsche-Meldebeauftragten und eines Stellvertreters;
• die Entwicklung und Aktualisierung geeigneter Maßnahmen zur Verhinderung des Missbrauchs neuer
  Produkte und Technologien zur Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung zu verhindern; und
• die Schulung der Mitarbeiter in Bezug auf:
  • die Typologien und aktuellen Methoden der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung; und
  • die diesbezüglichen Vorschriften und Verpflichtungen, einschließlich der Datenschutzvorschriften.

Darüber hinaus müssen die Betreiber von Glücksspielen Datenverarbeitungssysteme betreiben, die es ihnen ermöglichen, verdächtige oder ungewöhnliche Geschäftsbeziehungen und Einzeltransaktionen im Rahmen von Glücksspielen und über ein Glücksspielkonto zu erkennen, wenn öffentlich zugängliche Informationen oder unternehmerische Erfahrungen mit den Methoden der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung vorliegen.

Nicht-Glücksspiel-Aktivitäten/soziales Glücksspiel

Welche spezifischen Aktivitäten sind in Ihrem Land von der Glücksspielregelung ausgenommen (z. B. Preisausschreiben/Verlosungen/e-Sport)?

Der Glücksspielstaatsvertrag 2021 enthält keine ausdrückliche Regelung für Preisausschreiben, Gewinnspiele, kostenlose Verlosungen und E-Sportarten. Diese Aktivitäten fallen derzeit nicht in den Geltungsbereich des Staatsvertrags.

Wie wird "soziales Glücksspiel" in Ihrem Land definiert und wie wird es reguliert (wenn überhaupt)?

Nach deutschem Recht gibt es keine gesetzliche Definition des so genannten "sozialen Glücksspiels".

Streitigkeiten und rechtliche Durchsetzbarkeit

Sind Glücksspielverträge von Rechts wegen durchsetzbar?

In § 762 des Bürgerlichen Gesetzbuchs heißt es ausdrücklich, dass:

Ein Spiel oder eine Wette begründet keine Verpflichtung. Zahlungen, die aufgrund eines Spiels oder einer Wette geleistet wurden, können nicht zurückverlangt werden, da keine Verpflichtung bestand. Diese Bestimmungen gelten auch für eine Vereinbarung, durch die der Verlierer gegenüber dem Gewinner eine Verpflichtung zur Erfüllung einer Spiel- oder Wettschuld eingeht, insbesondere für ein Schuldanerkenntnis.

Glücksspielverträge sind daher im Rahmen des deutschen Zivilrechts nichtig.

Vor welchen Gerichten werden Glücksspielstreitigkeiten in Ihrer Rechtsordnung typischerweise verhandelt? Um welche Fragen geht es bei solchen Streitigkeiten typischerweise?

In der Regel werden Glücksspielstreitigkeiten vor den Verwaltungsgerichten ausgetragen. 33 des Glücksspielstaatsvertrages 2021 sieht vor, dass im gerichtlichen Verfahren die Revision zum Bundesverwaltungsgericht auch darauf gestützt werden kann, dass das angefochtene Urteil auf einer Verletzung der Vorschriften dieses Staatsvertrages beruht.

Gab es in letzter Zeit nennenswerte Fälle?

Der Ausgang des Vorabentscheidungsverfahrens in der Rechtssache C-440/23 des Gerichtshofs der Europäischen Union wird für die Zukunft des Glücksspielsektors in Deutschland von entscheidender Bedeutung sein und sich auf mehrere andere Fälle auswirken, in denen es um Ansprüche deutscher Verbraucher gegenüber ausländischen Online-Glücksspielanbietern geht (siehe im Einzelnen die Antwort auf die Frage "Welchen Ansatz verfolgen die Regulierungsbehörden bei der Regulierung des Glücksspielsektors im Allgemeinen").

Trends und Vorhersagen

Wie würden Sie die aktuelle Glücksspiellandschaft und die vorherrschenden Trends in Ihrem Land beschreiben? Sind in den nächsten 12 Monaten neue Entwicklungen zu erwarten, einschließlich vorgeschlagener Gesetzesreformen?

Das Ergebnis der grundlegenden und lang erwarteten Reform der Glücksspielregulierung zeichnet sich erst jetzt ab. Es ist jedoch klar, dass durch den Eintritt ausländischer Glücksspielanbieter (vor allem maltesischer), die auf dem deutschen Markt offiziell zugelassen sind, die Finanzströme und die Größe des Glücksspielmarktes seit 2021 erheblich zugenommen haben.

Die führende Rolle bei der Regulierung spielt derzeit die Gemeinsame deutsche Glücksspielaufsichtsbehörde (GGL), die auch weitere Überarbeitungen der Glücksspielregulierung vorschlagen kann. Insbesondere die Auswirkungen des Glücksspielstaatsvertrags werden von den Glücksspielaufsichtsbehörden der Bundesländer in Zusammenarbeit mit der GGL evaluiert. Die Berichte müssen bis zum 31. Dezember 2026 und danach alle fünf Jahre vorgelegt werden. Mit Zwischenergebnissen der Reform 2021 und weiteren substanziellen Reformen ist also bis 2026-2027 zu rechnen.

Tipps und Fallen

Was sind Ihre wichtigsten Tipps für Glücksspielbetreiber in Ihrem Land und welche möglichen Stolpersteine würden Sie hervorheben?

Ausländische Glücksspielanbieter sollten bedenken, dass die deutsche Regulierung des Glücksspielsektors trotz teilweiser Liberalisierung weiterhin streng ist. Glücksspielanbieter (insbesondere Online
Glücksspielanbieter) sollten sich der allgemeinen Konzessionspflicht und des Verbots der Erbringung von Glücksspieldienstleistungen ohne eine solche Konzession bewusst sein. Darüber hinaus sollten ausländische Glücksspielanbieter die sich entwickelnde Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs und des Gerichtshofs der Europäischen Union in diesem Bereich beachten, insbesondere in Bezug auf die Erstattung von Schadensersatzansprüchen an deutsche Bürger.

 

Der Inhalt dieses Artikels ist als allgemeiner Leitfaden zu diesem Thema gedacht. Für Ihren konkreten Fall sollten Sie fachkundigen Rat einholen.