Guia comparativo de jogos de azar Alemanha

História e atitudes gerais em relação aos jogos de azar

Qual é a prevalência dos diferentes tipos de jogos de azar na sua jurisdição? Por exemplo, a lei atual reflecte: (a) Objecções religiosas ou morais ao jogo? (b) Uma abordagem permissiva que também procura abordar as consequências sociais do jogo? e (c) A promoção do jogo como uma indústria de "exportação"?

(a) Objecções religiosas ou morais ao jogo a dinheiro?

O Tratado Interestadual sobre o Jogo a Dinheiro não menciona os aspectos religiosos ou morais do jogo a dinheiro.

(b) Uma abordagem permissiva que procura igualmente abordar as consequências sociais do jogo?

A regulamentação dos jogos de azar na Alemanha está a atravessar um período de liberalização parcial e de sistematização. O ponto de partida deste processo foi

• a assinatura do Tratado Interestadual sobre Jogos de Azar 2021 por 16 estados alemães em 2021; e
• a sua posterior implementação na legislação de cada Estado.

A secção 6 do tratado aborda expressamente o chamado "conceito social" do jogo a dinheiro. Em primeiro lugar, os organizadores e corretores de jogos de azar públicos devem garantir a proteção dos menores e dos jogadores. Esta obrigação tem por objetivo

• incentivar os jogadores a jogar de forma responsável; e
• evitar o desenvolvimento da dependência do jogo.

Os organizadores e os intermediários de jogos de fortuna ou azar públicos devem desenvolver e aplicar conceitos sociais que indiquem

• as medidas a tomar para prevenir os efeitos socialmente nocivos do jogo; e
• as soluções para esses efeitos.

Estes conceitos sociais devem conter, pelo menos, as seguintes informações

• a designação de representantes para a aplicação do conceito social nas instalações do titular da licença;
• aplicação da proteção dos menores e dos controlos de identidade, incluindo uma comparação com a lista de autobloqueio
• deteção precoce que integre os resultados da ciência da dependência;
• intervenção precoce e informação sobre:
  • centros regionais de aconselhamento em matéria de toxicodependência; e
  • outros prestadores/serviços de ajuda independentes; e
• implementação de procedimentos de bloqueio com auto-bloqueio e bloqueio por terceiros.

(c) Promoção do jogo como indústria de "exportação"?Apesar da liberalização parcial em 2021, a indústria alemã do jogo não pode atualmente ser descrita como uma indústria de "exportação".

Quadro jurídico e regulamentar

Que disposições legislativas e regulamentares regem os jogos de fortuna ou azar no seu país?

O Tratado Interestatal sobre o Jogo tornou-se uma fonte fundamental de regulamentação para a indústria do jogo na Alemanha em 2021. Nomeadamente, todos os 16 estados alemães implementaram o tratado. Por exemplo, as disposições são implementadas no Sarre através da Lei do Sarre que implementa o Tratado Estadual sobre o Novo Regulamento do Jogo na Alemanha.

O sector dos jogos de azar é igualmente regulado por

• disposições específicas do Código Penal;
• pelos artigos 762.oa 763.o do Código Civil
• a lei contra a concorrência desleal, no que respeita às questões de direito da concorrência
• Lei contra o branqueamento de capitais, no que se refere a questões de combate ao branqueamento de capitais; e
• a lei relativa às apostas em corridas e lotarias, no que se refere à tributação dos jogos de azar.

O Tratado Interestatal sobre o Jogo regula a maioria das questões relacionadas com a indústria do jogo, incluindo

• o procedimento para a obtenção de uma licença;
• a publicidade dos jogos de azar;
• responsabilidades sociais dos fornecedores de jogos de azar
• proteção de menores; medidas de segurança informática;
• a proteção dos dados;
• e poderes de controlo das autoridades.

Que organismos são responsáveis pela regulamentação e aplicação das leis e regulamentos aplicáveis? Quais são as suas competências?

A principal autoridade no sector dos jogos de azar na Alemanha é a Autoridade Comum Alemã de Supervisão de Jogos de Azar (GGL), criada em 2021 com sede em Halle (Saale). O objetivo principal do GGL é regular o mercado alemão de jogos de azar online através de:

• analisar e aprovar as ofertas transfronteiriças de jogos de azar em linha;
• garantir que os fornecedores de jogos de azar licenciados cumpram as regras, protegendo os jogadores contra a dependência e a manipulação do jogo; e
• combate as ofertas ilegais de jogos de azar e a sua publicidade.

Em conformidade com a secção 27e do Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021, o GGL

• acompanha a evolução do mercado dos jogos de azar e a investigação relacionada com os jogos de azar;
• promove a investigação científica no domínio dos jogos de azar e pode, para o efeito, encomendar estudos e pareceres de peritos; e
• apoia cada Estado na:
  • na cooperação das suas autoridades de controlo do jogo; e
  • a cooperação das autoridades de controlo dos jogos de azar entre os vários Estados.

Além disso, nos termos da secção 9 do Tratado Interestadual sobre o Jogo 2021, o GGL pode

• solicitar, a qualquer momento, a apresentação de todos os documentos, dados e elementos de prova necessários para um exame e entrar nos estabelecimentos comerciais e nas propriedades em que são organizados ou intermediados jogos de fortuna ou azar públicos durante o horário normal de expediente e de trabalho para efeitos de exame;
• estabelecer requisitos para:
  • organização, realização e mediação de jogos de azar públicos e respectiva publicidade; e
  • o desenvolvimento e a aplicação do conceito social;
• proibir a organização, a realização e a mediação de jogos de azar não autorizados e a sua
  a sua publicidade;
• proibir que os intervenientes em operações de pagamento - em especial as instituições de crédito e de serviços financeiros
  de crédito e de serviços financeiros - de participarem em
  • pagamentos relativos a jogos de azar não autorizados; e
  • pagamentos de ofertas de jogos de azar não autorizados; e
• tomar medidas para bloquear essas ofertas.

Os tribunais austríacos examinam oficiosamente os requisitos previstos nos artigos 406.oe 407.o , ao passo que os motivos de recusa previstos no artigo 408.o são geralmente examinados mediante invocação da parte contrária, onde se encontram todas as informações relevantes e necessárias para as partes envolvidas na indústria do jogo.

Existem, nomeadamente, autoridades de jogo ao nível dos 16 Estados alemães.

Qual é a abordagem geral dos reguladores na regulação do sector dos jogos de azar?

O sector dos jogos de fortuna ou azar na Alemanha sofreu alterações significativas na última década. Um dos pontos de partida para as reformas há muito esperadas foi o acórdão do Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) no processo C-316/07. Neste processo, o TJUE expressou a posição de que o monopólio alemão do jogo não pode ser justificado sob certas condições. Apesar de várias alterações legislativas em 2016, o TJUE proferiu um outro acórdão no processo C-336/14, considerando que o monopólio do jogo na Alemanha, que o TJUE tinha anteriormente declarado contraditório com o direito da UE, ainda persistia na prática. Como resultado, os estados alemães uniram forças para alterar a regulamentação incerta e fragmentada e estabeleceram o Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar em 2021, o que marcou uma mudança de paradigma de um quadro regulamentar rigoroso e incerto para uma abordagem mais detalhada, harmonizada e liberal.

O novo regulamento sobre jogos de azar permite tipos de jogos de azar em linha, tais como

• máquinas caça-níqueis virtuais;
• casinos em linha; e
• póquer em linha.

Além disso, em 2021, o mercado alemão foi aberto a muitos novos tipos de jogos de azar e prestadores de serviços em linha. A mudança de uma abordagem de monopólio estrito para a liberalização da indústria trouxe benefícios para o sector do jogo em menos de um ano: de acordo com o relatório anual das autoridades de supervisão do jogo para 2022, o sector do jogo mostra um aumento significativo da taxa de crescimento anual composta em mais de um terço em comparação com 2021. No entanto, apesar da liberalização parcial, continuam a ser impostos requisitos rigorosos aos requerentes e titulares de licenças devido à natureza sensível do jogo e ao seu impacto na sociedade.

Por último, os objectivos da regulamentação dos jogos de fortuna ou azar na Alemanha, especificados na secção 1 do Tratado Interestatal sobre o Jogo de 2021, são os seguintes

• prevenir o aparecimento da dependência do jogo e das apostas e criar condições para um controlo eficaz da dependência;
• proteger os menores e os jogadores contra a criminalidade e os esquemas fraudulentos; e
• prevenir ameaças à integridade da competição desportiva na organização e intermediação de apostas desportivas.

Definições e âmbito dos jogos de azar

Qual é a definição de "jogo a dinheiro" na sua jurisdição?

Não existe uma definição unificada de "jogo a dinheiro" no Tratado Interestadual sobre o Jogo a Dinheiro de 2021. No entanto, a definição fundamental de "jogo a dinheiro" está contida na Secção 3 (1) do Tratado Interestatal sobre o Jogo a Dinheiro 2021, que estabelece que existe um jogo de azar se

• é cobrada uma taxa pela aquisição de uma oportunidade de ganhar; e
• a decisão sobre o prémio depende total ou predominantemente do acaso.

Considera-se que um jogo depende do acaso, e portanto é um jogo a dinheiro, se o resultado que determina o prémio

• for incerto; e
• se baseia em algo que acontece no futuro.

Que diferentes tipos de actividades são definidos na legislação sobre jogos de azar e que requisitos específicos se aplicam a cada um deles? Considere: (a) Apostas (probabilidades fixas/pool e
(b) Jogos de azar (jogos da casa e jogos de mesa); (c) Lotarias/cartões de raspadinha e (d) A interface com produtos financeiros (se relevante).

(a) Apostas (probabilidades fixas/pool e spread)/apostas em lotarias
Nos termos do n.o 1 da secção 3 do Tratado Interestatal sobre os Jogos de Azar de 2021, "apostas desportivas" são definidas como apostas
em probabilidades fixas sobre:

• um acontecimento futuro durante um evento desportivo;
• o resultado de um evento desportivo; ou
• o resultado de segmentos de eventos desportivos.

Um "evento desportivo" é uma competição desportiva entre pessoas de acordo com regras definidas.

Além disso, o Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021 define "apostas hípicas" como as apostas efectuadas por ocasião de corridas de cavalos públicas e outras provas públicas de desempenho de cavalos. É importante notar que o n.º 6 do artigo 3.º do Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021 define "agências de apostas" como pontos de venda integrados na organização de vendas dos operadores de apostas desportivas - quer se trate do operador de apostas ou de intermediários
que negoceiam contratos de apostas exclusivamente em nome de um operador de apostas.

(b) Jogos de azar (jogos da casa e jogos de azar)

Os jogos de perícia e os jogos sociais não são abrangidos pelo âmbito de aplicação do Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021. Atualmente, a indústria dos desportos electrónicos está a ganhar uma popularidade significativa. Por conseguinte, a regulamentação dos desportos electrónicos em geral e as apostas em eventos desportivos electrónicos tornaram-se questões importantes. No entanto, esta é atualmente uma zona cinzenta no contexto da regulamentação das apostas nos desportos electrónicos na Alemanha, uma vez que o Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021 não se pronuncia sobre esta questão.

(c) Lotarias/cartões de raspadinha
O Tratado Interestadual sobre o Jogo de Azar de 2021 define "lotaria" na Secção 3(3) como um jogo de azar em que é dada a uma maioria de pessoas a oportunidade de ganhar dinheiro em troca de um pagamento específico de acordo com um determinado plano. As disposições relativas às lotarias também se aplicam se, em vez de dinheiro, puderem ser ganhos objectos ou outros benefícios de valor monetário (lotaria). O bingo é classificado como uma lotaria na Alemanha.

(d) A interface com os produtos financeiros (se for caso disso)

Não aplicável

Quais são os principais mecanismos e caraterísticas do controlo dos jogos de azar na sua jurisdição? Quais são as consequências da violação da regulamentação, tanto para os operadores como para os jogadores?

O principal mecanismo de regulação do sector dos jogos de fortuna ou azar na Alemanha é o licenciamento dos prestadores de serviços de jogos de fortuna ou azar. Nos termos do n.º 1 do artigo 4.º do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar de 2021, os jogos de azar públicos só podem ser organizados ou intermediados com a autorização das autoridades competentes dos respectivos Estados alemães. A organização e intermediação de jogos de azar sem esta autorização (jogo ilegal) e a participação em pagamentos relacionados com o jogo ilegal são proibidas.

Uma infração às regras do jogo pode implicar

• sanções administrativas de acordo com a secção 28a do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar 202;
• ação penal pela organização ou distribuição de jogos de azar sem autorização; e
• retirada da licença.

Além disso, as medidas oficiais contra o jogo ilegal adoptadas pela autoridade comum alemã de controlo dos jogos de azar podem incluir

• a instauração de processos de proibição, incluindo a imposição de sanções pecuniárias ou
  medidas de cobrança;
• a instauração de processos de infração administrativa
• a comunicação de uma eventual evasão fiscal à administração fiscal;
• a comunicação de eventuais infracções em matéria de branqueamento de capitais;
• bloqueios de rede para acesso a sítios Web de jogo ilegal, também conhecidos como "bloqueio de IP"; e
• a proibição de pagamentos contra prestadores de serviços financeiros (o chamado "bloqueio de pagamentos").

Questões de competência

Que abordagem adoptam os tribunais relativamente à questão da jurisdição? Quando um operador que se encontra fisicamente fora da jurisdição oferece serviços a indivíduos dentro da jurisdição, esse jogo é considerado como tendo lugar offshore e fora do controlo das autoridades? Em caso negativo, quais são os factores que determinam que esse jogo esteja sujeito à legislação e ao controlo da sua jurisdição?

A indústria do jogo na Alemanha está atualmente no centro das atenções devido a um conflito jurídico em curso entre os fornecedores malteses de jogos de azar em linha e os jogadores alemães. Os jogadores alemães pediram o reembolso das perdas sofridas por fornecedores estrangeiros que oferecem lotarias secundárias sem licença. O problema é que os fornecedores malteses solicitaram uma licença na Alemanha, mas o processo de licenciamento estava em contradição com a legislação da UE. O tribunal maltês enviou um pedido de decisão prejudicial ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) com questões fundamentais de conformidade do monopólio alemão das lotarias e das proibições anteriores com a legislação da UE.

No entanto, o TJUE ainda não se pronunciou sobre este processo (C-440/23); o parecer do advogado-geral deverá ser publicado em julho de 2025. Como as partes interessadas do sector dos jogos de azar, os jogadores, os operadores e os advogados aguardam o resultado do processo C-440/23, o Tribunal Federal de Justiça decidiu enviar outro pedido de decisão prejudicial no processo I ZR 90/23. Este processo abordava a questão de saber se um fornecedor de apostas desportivas em linha que não dispunha da licença exigida pela autoridade alemã competente tinha de reembolsar as perdas de jogo de um jogador, nos casos em que o operador tinha solicitado uma licença alemã, mas o próprio processo de licenciamento alemão violava a legislação da UE.

Além disso, o Tribunal Federal de Justiça ordenou a suspensão de um outro processo, I ZR 53/23, até que o TJUE tenha proferido o seu acórdão no processo C-440/23. O processo I ZR 53/24 tem um historial semelhante no que se refere ao reembolso de jogos de póquer virtuais.

Os operadores estrangeiros podem prestar serviços de jogo à distância na sua jurisdição sem obterem uma licença? Os operadores nacionais licenciados podem prestar serviços no estrangeiro?

De acordo com a regra geral do n.º 1 do artigo 4.º do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar de 2021, os operadores estrangeiros não podem prestar serviços de jogo à distância a clientes na Alemanha sem obterem uma licença. Devido à natureza incerta e fragmentada da legislação em vigor antes da entrada em vigor do Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021, vários operadores estrangeiros prestaram de facto serviços de jogo a clientes alemães entre 2012 e 2021 sem uma licença alemã. Esta controvérsia deu origem a um número crescente de litígios entre consumidores alemães e operadores de jogos de azar estrangeiros, que se encontram pendentes em tribunais de primeira e segunda instância e no Tribunal Federal de Justiça.

Jogos de azar à distância e não à distância

O regime de jogo na sua jurisdição distingue entre jogo à distância e jogo não à distância? Em caso afirmativo, como são definidos?

O Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021 aborda claramente

• os jogos de casino em linha;
• póquer em linha; e
• jogos de slot machines virtuais.

De acordo com a Secção 3(1a) do Tratado Interestadual sobre o Jogo de Azar de 2021:

• os jogos de "slot machine virtual" são definidos como réplicas de jogos de slot machine terrestres oferecidos
  na Internet;
• os "jogos de casino em linha" são definidos como réplicas virtuais de jogos de banca e transmissões em direto de um
  jogos de banca terrestres com a opção de participação através da Internet; e
• "póquer em linha" é definido como qualquer variante de póquer sem banca, em que várias pessoas singulares
  pessoas singulares jogam umas contra as outras numa mesa virtual na Internet.

O Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021 contém requisitos específicos para estes tipos de jogos de azar. Por exemplo, no que diz respeito às máquinas caça-níqueis virtuais, a secção 22a do Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021 prevê o seguinte

• Jogos de máquinas virtuais que correspondem a jogos de mesa convencionais com banqueiros organizados
  nos casinos - nomeadamente a roleta, o blackjack e o bacará - não são permitidos.
• As perspectivas de ganho devem ser aleatórias e devem ser criadas oportunidades iguais para cada jogador.
  As regras do jogo e a tabela de prémios devem ser facilmente acessíveis e descritas de uma forma
  facilmente acessíveis e descritas de forma compreensível para o jogador;
• As apostas e os ganhos só podem ser efectuados em euros e cêntimos. A conversão de montantes monetários
  A conversão de montantes monetários noutras moedas, pontos ou outras unidades antes, durante ou após o jogo ou em
  não é permitida.
• Um jogo deve ter uma duração média de, pelo menos, cinco segundos.
• A aposta não pode exceder um euro por jogo.
• É proibido jogar mais do que um jogo de máquina virtual em simultâneo.
• A utilização dos termos "casino" e "jogos de casino" não é permitida em relação à
  organização e distribuição de jogos de slot virtuais ou à publicidade desses jogos.

No que diz respeito aos jogos de póquer em linha, a secção 22b do Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021 exige que os titulares de licenças só ofereçam variantes individuais de póquer em linha se a autoridade competente tiver autorizado previamente essa variante, mediante pedido. As alterações significativas às regras do jogo após a concessão de uma licença requerem a autorização da autoridade competente. É importante referir que apenas as pessoas singulares podem jogar umas contra as outras. Os prestadores de serviços devem tomar as medidas adequadas para garantir este facto. Se as pessoas singulares utilizarem programas que jogam automaticamente em seu nome, tal constitui um jogo ilegal por parte dessas pessoas.

Por último, os casinos online são regulados a nível federal e estadual. De acordo com a Secção 22c, os estados federais podem emitir uma ou um número mínimo de licenças, mas não mais do que o número de licenças para casinos normais.

Existem restrições quanto aos meios através dos quais os jogos de azar podem ser oferecidos (por exemplo, Internet/telefonia móvel)?

Nos termos do n.º 4 da secção 4 do Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021, uma licença para jogos de azar públicos na Internet só pode ser concedida para

• a auto-distribuição e a corretagem de lotarias;
• organização, corretagem e auto-distribuição de:
  • apostas desportivas; e
  • apostas hípicas; e
• organização e auto-distribuição de:
  • jogos de casino em linha;
  • jogos de slot machines virtuais; e
  • póquer em linha.

Além disso, são proibidas a organização e a corretagem de jogos de azar públicos na Internet. Por conseguinte, um prestador que ofereça serviços de jogos de azar na Internet sem possuir uma licença alemã está a agir ilegalmente, independentemente de o serviço ser acedido através de

• sítio Web;
• aplicação móvel; ou
• telefone.

Além disso, a publicidade a jogos de azar pode ser objeto de várias restrições. A licença deve especificar o conteúdo e as disposições acessórias relativas à conceção da publicidade a jogos de azar públicos. Isto inclui, nomeadamente, a publicidade na televisão e na Internet, incluindo os meios de comunicação televisivos e os serviços de partilha de vídeos, bem como os anúncios obrigatórios. A publicidade através de equipamentos de telecomunicações é totalmente proibida. Além disso, não é permitida a associação da transmissão de eventos desportivos na rádio e nos meios de comunicação social à organização ou intermediação de apostas desportivas.

Licenças

Que tipos de licenças estão disponíveis? Considere: (a) Operadores; (b) Actividades (se relevante); (c) Instalações; (d) Pessoas-chave (se relevante) e (e) Equipamento (se relevante).

(a) Operadores e actividades

Tendo em conta que existem vários produtos de jogo no mercado alemão, os tipos e o número de licenças baseiam-se em produtos de jogo específicos. Todos os prestadores de serviços que receberam licenças de jogo podem ser consultados na "lista branca" da Autoridade Comum de Supervisão dos Jogos de Azar Alemã (GGL), publicada no seu sítio Web(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) e constantemente actualizada. A título de exemplo, em 6 de maio de 2025, tinham sido concedidas as seguintes licenças

• Apostas desportivas: 29
• Jogos de slots virtuais: 37
• Póquer em linha: 5
• Apostas hípicas em linha: 5
• Corretagem de jogos comerciais: 13
• Lotarias sociais: 9
• Loterias de classe estadual: 1
• Coleccionadores de lotarias de classe estatal: 39
• Lotarias estatais da Deutscher Lotto und Totoblock (empresas de lotaria estatais): 16
• Jogos de casino em casinos: 21
• Jogos de casino online: 5
• Lotarias de poupança: 28

Não é necessário licenciar operações no sector "business-to-business".

(b) Actividades (se relevante)

Não relevante

(c) Instalações

Sem objeto

(d) Pessoas-chave (se relevante).

Sem efeito

(e) Equipamento (se relevante)

Sem efeito

Que organismos concedem e supervisionam essas licenças?

Os dois tipos de autoridades responsáveis pela concessão de licenças são:

• o GGL; e
• as autarquias locais dos 16 Estados federados.

Por exemplo:

• as licenças para os casinos terrestres e para os casinos em linha são concedidas pelas autoridades locais; e
• as licenças para lotarias sociais, póquer em linha, slot machines virtuais, apostas desportivas e hípicas são concedidas pela GGL.

Quais são as principais caraterísticas dessas licenças (por exemplo, prazo/renovação/qualquer limite ao número total/mudança de controlo)?

Para a organização de apostas desportivas, de póquer em linha ou de jogos de slot machines virtuais, a autoridade competente emite uma licença por escrito com efeitos para todos os Estados federados. Quando a licença é emitida ao requerente pela primeira vez, é válida por um período de cinco ou sete anos. Em casos justificados, a autoridade competente pode especificar uma duração mais curta.

Quais são os requisitos materiais para obter uma licença (por exemplo, empresa estabelecida na jurisdição/presença física/capitalização)?

Os requisitos para a obtenção de uma licença para apostas desportivas, póquer em linha e jogos de slots virtuais estão expressos na Secção 4 do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar de 2021. Uma licença só pode ser emitida se

• a estrutura de propriedade for totalmente divulgada;
• o requerente e as pessoas responsáveis nomeadas pelo requerente
  • tiverem a fiabilidade e a competência necessárias para a organização de jogos de azar públicos
    e
  • garantirem que o evento é realizado corretamente e de forma compreensível para
    aos participantes e à autoridade responsável pela concessão da licença;
• demonstrar a origem legal dos fundos necessários para a organização de jogos de fortuna ou azar públicos
  demonstrada;
• nem o próprio requerente, nem uma empresa a ele associada, nem uma pessoa que o controle
  o requerente organiza ou é mediador de jogos de azar não autorizados;
• o requerente:
  • dispõe de fundos próprios suficientes para uma atividade comercial sustentada; e
  • oferece garantias de uma conduta empresarial irrepreensível;
• os depósitos de segurança necessários foram preparados e as apólices de seguro necessárias para a proteção adicional dos jogadores foram concluídas; e
• o candidato tem uma sede social num Estado-Membro da União Europeia ou num Estado parte do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (se o candidato não tiver uma sede social na Alemanha, deve notificar a autoridade competente de um destinatário e representante autorizado na Alemanha).

Os requisitos para a obtenção de uma licença para casinos e casinos em linha são diferentes em cada estado federal. No entanto, de acordo com o Tratado Interestadual sobre o Jogo de Azar de 2021, o número de casinos nos Estados Federais é limitado, a fim de alcançar os principais objectivos da regulamentação do jogo, tais como

• prevenir a dependência do jogo;
• evitar a disseminação do jogo não autorizado nos mercados negros; e
• assegurar a proteção dos menores e dos jogadores.

Em maio de 2025, existiam na Alemanha 21 fornecedores de casinos físicos e cinco fornecedores de casinos em linha.

Quais são os requisitos formais e documentais para obter uma licença?

O pedido de licença deve ser efectuado por escrito. Deve conter todos os pormenores, informações, provas e documentos em língua alemã. Os pedidos de licença para apostas desportivas, póquer em linha e jogos de slots virtuais devem conter

• uma descrição dos acionistas diretos e indirectos, bem como do capital e dos direitos de voto do requerente e das empresas a ele associadas, na aceção da Stock Corporation Act;
• uma descrição das medidas adoptadas para garantir a segurança e a ordem públicas e outros interesses públicos, com especial atenção para a segurança informática e dos dados (conceito de segurança);
• o conceito social, incluindo as medidas destinadas a garantir a exclusão de menores e de jogadores suspensos;
• apresentação da eficiência económica, tendo em conta as obrigações fiscais (conceito de eficiência económica);
• uma declaração de aceitação dos custos da revisão dos conceitos de segurança, social e económico;
• uma declaração de compromisso do candidato de não organizar ou intermediar jogos de azar não autorizados, nem ele próprio nem através de empresas associadas; e,
• uma declaração do requerente de que todos os documentos e informações fornecidos estão completos.

Os requisitos documentais para obter uma licença para casinos e casinos em linha são diferentes em cada estado federal.

Qual é o calendário habitual para a obtenção de uma licença?

Não existe um calendário unificado para a obtenção de uma licença no Tratado Interestatal sobre o Jogo 2021 ou na legislação dos estados federais.

Qual é o calendário habitual para a obtenção de uma licença?

Inicialmente, o candidato deve prestar uma caução sob a forma de uma garantia bancária ilimitada e diretamente executável de uma instituição de crédito domiciliada na União Europeia ou no Espaço Económico Europeu para garantir os créditos de pagamento dos jogadores e os créditos de pagamento do Estado. A caução deve ascender a 5 milhões de euros. A autoridade que concede a autorização pode aumentá-la até ao montante do volume de negócios mensal médio previsto, até um máximo de 50 milhões de euros.

Além disso, a estrutura das taxas relativas a uma licença para a organização de um jogo de azar está expressa no n.º 4 da secção 9a do Tratado Interestadual sobre o Jogo de Azar de 2021. Depende do número de jogos ou apostas aprovados ou previstos para o titular da licença. Por exemplo, se o número de apostas aprovadas ou previstas variar entre 40 milhões e 65 milhões de euros, será cobrada uma taxa de 80 000 euros acrescida de 0,16% das apostas que excedam 40 milhões de euros. A taxa máxima é de 185 000 euros, acrescida de 0,06% das apostas que excedam 130 milhões de euros.

Cumprimento contínuo

Quais são os direitos e obrigações do operador ao abrigo da licença?

As obrigações e os direitos dos operadores dependem

• do tipo de licença; e
• do produto de jogo oferecido pelo operador.

No entanto, podem destacar-se as seguintes obrigações gerais dos titulares de licenças:

• notificação às autoridades sobre alterações na estrutura acionista;
• cumprimento das obrigações de publicidade;
• proteção dos menores e dos jogadores
• identificação dos jogadores proibidos e prevenção da sua participação;
• cumprimento das obrigações de combate ao branqueamento de capitais; e
• cumprimento das obrigações em matéria de proteção de dados.

Além disso, os operadores de jogos de casino em linha, de póquer em linha e de jogos de slot machines virtuais, bem como os organizadores e corretores de apostas desportivas na Internet, estão sujeitos a obrigações rigorosas por parte das autoridades reguladoras. Em especial, são obrigados a criar e manter, a expensas próprias, um sistema automatizado baseado em conhecimentos científicos que utilize algoritmos para a deteção precoce da dependência do jogo nos jogadores.

As licenças podem ser transferidas? Em caso afirmativo, como? Que restrições se aplicam?

Em geral, as licenças emitidas são intransmissíveis. No entanto, de acordo com a Secção 4c do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar de 2021, em casos muito específicos, uma licença pode ser transferida ou concedida a terceiros com o consentimento da autoridade competente.

Que requisitos e restrições se aplicam aos diferentes tipos de instalações de jogo na sua jurisdição?

No sector dos jogos de azar na Internet, a secção 6c do Tratado Interestatal sobre o Jogo de Azar de 2021 exige o estabelecimento de um limite de depósito entre prestadores, que não pode exceder 1 000 euros mensais. A chamada base de dados LUGAS (sistema transnacional de supervisão dos jogos de azar) foi criada para controlar o cumprimento deste limite. Todos os operadores de jogos de azar devem ligar-se a esta base de dados e apresentar os respectivos dados.

Além disso, os jogos de azar públicos na Internet devem ser oferecidos sob um nome de domínio ".de". A página inicial do sítio Web do titular da licença deve indicar, em local bem visível, que

• a participação em jogos de azar não é permitida a pessoas com menos de 18 anos de idade; e
• o titular da licença possui uma autorização da autoridade de controlo dos jogos de azar competente e está sob a sua supervisão.

São impostas várias restrições aos jogos de slot machines virtuais. Nos termos da secção 6c do Tratado Interestatal sobre o Jogo 2021:

• um jogo de slot machine virtual só pode começar na sequência de uma declaração correspondente do jogador, que só pode ser feita depois de o jogo anterior ter terminado; e
• o jogo deve durar pelo menos cinco segundos em média.

Além disso, a aposta não pode exceder 1 euro por jogo.

Os requisitos para os casinos tradicionais podem variar consoante os estados federais. No entanto, normalmente, podem ser impostas restrições relativamente a, por exemplo

• horário de funcionamento;
• número de máquinas; e
• distância das diferentes instalações.

Sanções e penalizações

Quais são as penas e sanções que as autoridades podem aplicar em caso de infração à legislação relativa aos jogos de azar?

A secção 28a do Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021 contém uma lista exaustiva (mais de 50 infracções diferentes) de infracções administrativas relacionadas com os jogos de azar. O quadro seguinte destaca algumas delas.

Infração à legislação relativa aos jogos de azar	Sanção
Organização ou intermediação de um jogo de azar sem autorização.	Até 500 000 euros
Participação em pagamentos relacionados com jogos de azar não autorizados.	Até 500 000 euros
Envolvimento de um menor em jogos de azar.	Até 500 000 euros
Publicidade a apostas desportivas para um evento desportivo com resultados provisórios em direto desse evento desportivo.	Até 500 000 euros
Incumprimento da obrigação de aplicar o conceito social.	Até 500 000 euros
Autorização de jogo paralelo.	Até 500 000 euros
Permissão de participação num jogo a um jogador sem estabelecer um limite de depósito que se aplique a todos os prestadores.	Até 500 000 euros
Não transmissão dos dados necessários às autoridades.	Até 500 000 euros
Não identificação das pessoas dispostas a jogar através da verificação de um documento de identificação oficial ou de um controlo de identidade comparável.	Até 500 000 euros
Falta das regras do jogo e do calendário de prémios, que devem ser estruturados de forma acessível e compreensível para o jogador.	Até 500 000 euros

Para além das coimas acima referidas, as autoridades podem também ordenar a apreensão das máquinas de jogo.

Uma das questões centrais em matéria de sanções no sector dos jogos de azar é o bloqueio de IP dos sítios Web de jogos de azar pela autoridade comum alemã de supervisão dos jogos de azar (GGL). No recente processo 8 C 3.24, o Tribunal Administrativo Federal confirmou a posição do Tribunal Administrativo de Koblenz e do Tribunal Administrativo Superior da Renânia-Palatinado num litígio entre o fornecedor de serviços de telecomunicações e a GGL. Em 2022, o GGL ordenou ao prestador de serviços de telecomunicações, que não explorava a sua própria infraestrutura de rede, que bloqueasse o acesso a vários sítios malteses de jogos de fortuna ou azar, que tinham sido anteriormente objeto de ordens de proibição. O prestador de serviços de rede contestou a ordem do GGL, alegando que

• não foi considerado responsável nos termos das disposições legais aplicáveis; e
• a ordem não tinha fundamento jurídico.

Na sua decisão, o Tribunal Administrativo Federal seguiu o parecer do Tribunal Administrativo Superior da Renânia-Palatinado e considerou que o n.º 1 do artigo 9.º do Tratado Interestatal sobre o Jogo 2021 não pode ser aplicado contra os fornecedores de serviços Internet (fornecedores de acesso).

A GGL tomou conhecimento deste acórdão num comunicado de imprensa, mas declarou que o mesmo não tem impacto direto nas medidas actuais de combate ao jogo ilegal no domínio do bloqueio de redes. Atualmente, a GGL não tomou qualquer outra medida contra os fornecedores de serviços de acesso. Em vez disso, foram intensificadas as medidas contra os fornecedores de serviços de acolhimento, em especial.

Por último, nos termos do artigo 284.º do Código Penal, a organização e a promoção de jogos de azar sem licença são proibidas, sob pena de prisão ou multa. A participação em jogos de azar ilegais é igualmente proibida.

Publicidade e comercialização de jogos de azar

Que requisitos e restrições se aplicam à publicidade e à comercialização de jogos de azar físicos e à distância na sua jurisdição? Estas variam em função do tipo ou da localização da atividade, ou do meio através do qual esta é realizada?

A regulamentação pormenorizada da publicidade a jogos de azar é descrita na Secção 5 do Tratado Interestatal sobre Jogos de Azar de 2021. Regra geral, os titulares de licenças podem

• publicitar e patrocinar os jogos de fortuna ou azar autorizados; e
• envolver terceiros em campanhas publicitárias.

No entanto, os titulares de licenças devem respeitar as seguintes restrições:

• É proibida a publicidade através de equipamento de telecomunicações.
• A publicidade não deve ser dirigida a menores ou a grupos-alvo comparativamente vulneráveis.
• Entre as 6:00 e as 21:00 horas de cada dia, é proibida a publicidade a jogos de slot machines virtuais, póquer em linha
• e jogos de casino em linha é proibida na rádio e na Internet.
• A publicidade e o patrocínio de jogos de azar não autorizados são proibidos.

Proteção dos consumidores

Quais são as obrigações em matéria de responsabilidade social que se aplicam aos operadores de jogos de azar em terra e à distância na sua jurisdição? Estas variam em função do tipo ou da localização da atividade ou do meio através do qual esta é exercida?

Tendo em conta os perigos inerentes aos jogos de azar e o seu potencial para afetar negativamente a saúde pública, a proteção dos consumidores é considerada um objetivo fundamental da regulamentação dos jogos de azar no âmbito do Tratado Interestadual sobre os Jogos de Azar de 2021.

A título de exemplo, a secção 6 introduziu o conceito social de jogo a dinheiro para

• assegurar a proteção dos menores e dos jogadores
• incentivar os jogadores a jogar de forma responsável; e
• prevenir o desenvolvimento da dependência do jogo.

Os titulares de licenças devem aplicar o conceito social através de

• da nomeação de representantes para o conceito social nas instalações do titular da licença no local;
• consideração das preocupações com a dependência do jogo nas comunicações internas da empresa,
  publicidade e patrocínio
• formação regular do pessoal nas instalações de jogo;
• aplicação de medidas de proteção de menores e de controlos de identidade;
• deteção precoce da dependência do jogo através da incorporação dos resultados da ciência da dependência; e
• aplicação de procedimentos de auto-bloqueamento e de bloqueio por terceiros.

Além disso, em conformidade com a secção 8, a fim de proteger os jogadores da dependência do jogo, foi criado um sistema central de bloqueio que abrange todas as formas de jogo, denominado OASIS. Todos os fornecedores de jogos de azar devem aderir ao sistema de bloqueio dos jogadores para os proteger da dependência do jogo.

Os organizadores e os corretores de jogos de fortuna ou azar devem bloquear as pessoas

• a seu próprio pedido (auto-bloqueio); ou
• com base em relatórios de terceiros que apresentem indícios factuais de que os jogadores estão em risco de
  risco de dependência do jogo ou de sobre-endividamento (bloqueio por terceiros).

Que outros requisitos gerais de proteção dos consumidores são relevantes para os operadores de jogos de azar na sua jurisdição?

ver em pormenor a resposta à pergunta "Que obrigações em matéria de responsabilidade social se aplicam aos operadores de jogos de azar em terra e à distância na sua jurisdição? Estas variam em função do tipo ou da localização da atividade ou do meio através do qual esta é exercida?" acima.

Criminalidade financeira

Como é que o regime de jogo interage com a legislação sobre branqueamento de capitais/financiamento do terrorismo/produtos do crime na sua jurisdição?

Os operadores de jogos de azar (exceto os operadores de máquinas de jogo, os clubes que exercem a atividade de totalizador, as lotarias que não são realizadas na Internet e as lotarias sociais) devem cumprir rigorosamente os requisitos da lei relativa ao branqueamento de capitais. Por exemplo, os operadores de jogos de azar devem utilizar sistemas de processamento de dados que lhes permitam identificar tanto as relações comerciais como as transacções individuais que sejam suspeitas ou invulgares, tendo em conta as informações publicamente disponíveis sobre os métodos de branqueamento de capitais e de financiamento do terrorismo, ou a experiência das empresas neste domínio.

Os operadores de jogos de azar devem aplicar salvaguardas internas adequadas, orientadas para as empresas e para os clientes, sob a forma de princípios, procedimentos e controlos, a fim de gerir e atenuar os riscos de branqueamento de capitais e de financiamento do terrorismo. As salvaguardas internas incluem, nomeadamente

• o desenvolvimento de princípios, procedimentos e controlos internos em relação à diligência devida
  diligência dos clientes;
• a nomeação de um responsável pela notificação de branqueamento de capitais e de um adjunto
• o desenvolvimento e a atualização de medidas adequadas para evitar a utilização abusiva de novos produtos e
  produtos e tecnologias para a prática de branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo; e
• a formação dos empregados em matéria de
  • tipologias e métodos actuais de branqueamento de capitais e de financiamento do terrorismo; e
  • às disposições e obrigações pertinentes a este respeito, incluindo as regras em matéria de proteção de dados.

Além disso, os operadores de jogos de fortuna ou azar devem utilizar sistemas de tratamento de dados que lhes permitam identificar relações comerciais e transacções individuais suspeitas ou pouco habituais nas operações de jogo e através de uma conta de jogo, tendo em conta as informações publicamente disponíveis ou a experiência das empresas em matéria de métodos de branqueamento de capitais e de financiamento do terrorismo.

Actividades não relacionadas com o jogo/jogo social

Que actividades específicas, caso existam, estão isentas do regime de jogo na sua jurisdição (por exemplo, concursos de prémios/sorteios/sorteios de prémios gratuitos/desportos electrónicos)?

O Tratado Interestadual sobre o Jogo de Azar de 2021 não regulamenta expressamente os concursos/ sorteios/ sorteios gratuitos/e-desportos. Atualmente, estas actividades não são abrangidas pelo âmbito de aplicação do tratado.

Como é definido o "jogo social" na sua jurisdição e como é regulamentado (se é que o é)?

Não existe uma definição legal do chamado "jogo social" ao abrigo da legislação alemã.

Litígios e aplicabilidade legal

Os contratos relativos a jogos de azar são juridicamente vinculativos?

O artigo 762.º do Código Civil estabelece expressamente que:

Um jogo ou uma aposta não cria uma obrigação. Os pagamentos efectuados em resultado de um jogo ou de uma aposta não podem ser reclamados porque não existia qualquer obrigação. Estas disposições aplicam-se igualmente a um acordo pelo qual a parte vencida se obriga perante a parte vencedora com o objetivo de satisfazer uma dívida de jogo ou de aposta, nomeadamente a um reconhecimento de dívida.

Por conseguinte, os contratos de jogo são nulos no âmbito do direito civil alemão.

Em que foros são normalmente apreciados os litígios relativos a jogos de azar na sua jurisdição? Quais são as questões que normalmente envolvem esses litígios?

Regra geral, os litígios relativos a jogos de azar são resolvidos nos tribunais administrativos. O artigo 33.º do Tratado Interestatal sobre os Jogos de Azar de 2021 prevê que, no âmbito de um processo judicial, o recurso para o Tribunal Administrativo Federal pode igualmente basear-se no facto de a decisão impugnada se basear numa violação das disposições do presente Tratado.

Houve casos recentes dignos de registo?

O resultado do processo prejudicial no Tribunal de Justiça da União Europeia, Processo C-440/23, será fundamental para o futuro do sector do jogo na Alemanha e terá influência em vários outros casos relacionados com reclamações de consumidores alemães contra fornecedores estrangeiros de jogos de fortuna ou azar em linha (ver em pormenor a resposta à pergunta "Qual é a abordagem geral dos reguladores na regulação do sector do jogo?" acima).

Tendências e previsões

Como descreveria o panorama atual dos jogos de azar e as tendências predominantes na sua jurisdição? Prevêem-se novos desenvolvimentos nos próximos 12 meses, incluindo propostas de reformas legislativas?

O resultado da reforma fundamental e há muito esperada da regulamentação do jogo só agora se está a tornar evidente. No entanto, é evidente que, devido à entrada de operadores de jogo estrangeiros (predominantemente malteses), que foram oficialmente licenciados no mercado alemão, os fluxos financeiros e a dimensão do mercado do jogo aumentaram significativamente desde 2021.

Atualmente, o papel principal na regulamentação é desempenhado pela Autoridade Alemã de Supervisão dos Jogos de Azar (GGL), que também pode propor novas revisões no que diz respeito à regulamentação dos jogos de azar. Nomeadamente, os efeitos do Tratado Interestatal sobre o Jogo serão avaliados pelas autoridades de controlo do jogo dos Estados alemães em cooperação com a GGL. Os relatórios devem ser apresentados até 31 de dezembro de 2026 e, posteriormente, de cinco em cinco anos. Assim, os resultados provisórios da reforma de 2021 e outras reformas substanciais devem ser esperados até 2026-2027.

Dicas e armadilhas

Quais são os seus principais conselhos para os operadores de jogos de azar na sua jurisdição e quais os potenciais pontos de fricção que destacaria?

Os operadores de jogos de azar estrangeiros devem ter em conta que, apesar da liberalização parcial, a regulamentação alemã do sector dos jogos de azar continua a ser rigorosa. Os operadores de jogos de azar (especialmente os operadores
Os operadores de jogos de azar (especialmente os operadores em linha) devem estar cientes da necessidade de uma licença geral e da proibição de prestar serviços de jogos de azar sem essa licença. Além disso, os operadores de jogos de azar estrangeiros devem ter em conta a evolução da jurisprudência do Tribunal Federal de Justiça e do Tribunal de Justiça da União Europeia neste sector, especialmente no que diz respeito ao reembolso de indemnizações a cidadãos alemães.

 

O conteúdo do presente artigo tem por objetivo fornecer um guia geral sobre o assunto. Deve ser procurado aconselhamento especializado sobre as suas circunstâncias específicas.