Igre na srečo Primerjalni vodnik Nemčija

Zgodovina iger na srečo in splošni odnos do njih

Kako razširjene so različne vrste iger na srečo v vaši jurisdikciji? Ali na primer veljavna zakonodaja odraža: (a) verske ali moralne zadržke do iger na srečo? (b) permisivni pristop, ki si prizadeva tudi za obravnavo socialnih posledic iger na srečo? in (c) spodbujanje iger na srečo kot "izvozne" industrije?

(a) Verski ali moralni zadržki do iger na srečo?

Meddržavna pogodba o igrah na srečo ne omenja verskih ali moralnih vidikov iger na srečo.

(b) Permisivni pristop, ki si prizadeva obravnavati tudi družbene posledice iger na srečo?

Predpisi o igrah na srečo v Nemčiji doživljajo obdobje delne liberalizacije in sistematizacije. Izhodišče tega procesa je bilo:

• podpis meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 s strani 16 nemških dežel leta 2021 in
• njena nadaljnja implementacija v zakonodajo posamezne zvezne dežele.

Oddelek 6 pogodbe je izrecno obravnaval tako imenovani "družbeni koncept" iger na srečo. Najprej in predvsem morajo prireditelji in posredniki javnih iger na srečo zagotoviti zaščito mladoletnikov in igralcev. Cilj te obveznosti je:

• spodbujati igralce k odgovornemu igranju iger na srečo in
• preprečiti razvoj zasvojenosti z igrami na srečo.

Prireditelji in posredniki javnih iger na srečo morajo razviti in izvajati družbene koncepte, ki opisujejo:

• ukrepe, ki jih je treba sprejeti za preprečevanje družbeno škodljivih učinkov iger na srečo, in
• ukrepe za odpravo teh posledic.

Ti družbeni koncepti morajo vsebovati vsaj naslednje informacije:

• imenovanje predstavnikov za izvajanje socialnega koncepta v prostorih koncesionarja;
• izvajanje zaščite mladoletnikov in preverjanje identitete, vključno s primerjavo s seznamom samoprepovedi;
• zgodnje odkrivanje, ki vključuje ugotovitve znanosti o zasvojenosti;
• zgodnje posredovanje in obveščanje o:
  • regionalnih svetovalnih centrih za zasvojenost in
  • drugih ponudnikih/neodvisnih storitvah pomoči in
• izvajanje postopkov blokiranja s samoblokiranjem in blokiranjem s strani tretjih oseb.

(c) Spodbujanje iger na srečo kot "izvozne" panoge?Kljub delni liberalizaciji leta 2021 nemške industrije iger na srečo trenutno ni mogoče opisati kot "izvozno" panogo.

Pravni in regulativni okvir

Katere zakonske in regulativne določbe urejajo igre na srečo v vaši jurisdikciji?

Člen 403 Zakona o izvršbi določa, da se izvršujejo tuji pravni akti in/ali dejanjaMeddržavna pogodba o igrah na srečo je leta 2021 postala temeljni vir ureditve za nemško igralniško industrijo. Pomembno je, da je pogodbo implementiralo vseh 16 nemških zveznih dežel. Na primer, v deželi Saarland se določbe izvajajo z Zakonom dežele Saarland o izvajanju državne pogodbe o novi ureditvi iger na srečo v Nemčiji.

Igralniško industrijo urejajo tudi:

• posebne določbe kazenskega zakonika;
• členi 762 do 763 civilnega zakonika;
• zakonom proti nelojalni konkurenci v zvezi z vprašanji konkurenčnega prava;
• Zakon o preprečevanju pranja denarja, ki ureja vprašanja preprečevanja pranja denarja, in
• Zakon o stavah in loteriji, ki se nanaša na obdavčitev iger na srečo.

Meddržavna pogodba o igrah na srečo ureja večino vprašanj, povezanih z industrijo iger na srečo, vključno z:

• postopek za pridobitev licence;
• oglaševanje iger na srečo;
• družbeno odgovornost ponudnikov iger na srečo;
• zaščito mladoletnikov; varnostne ukrepe IT;
• varstvo podatkov;
• in nadzorna pooblastila organov.

Kateri organi so odgovorni za urejanje in izvrševanje veljavnih zakonov in predpisov? Kakšna pooblastila imajo?

Vodilni organ v nemškem sektorju iger na srečo je Skupni nemški nadzorni organ za igre na srečo (GGL), ki je bil ustanovljen leta 2021 s sedežem v Halleju (Saale). Glavni cilj GGL je urejanje nemškega trga spletnih iger na srečo z:

• pregledovanjem in odobritvijo čezmejnih ponudb spletnih iger na srečo;
• zagotavljanjem, da licencirani ponudniki iger na srečo spoštujejo pravila, ter zaščito igralcev pred zasvojenostjo z igrami na srečo in manipulacijami; in
• boj proti nezakonitim ponudbam iger na srečo in njihovemu oglaševanju.

V skladu s členom 27e meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 je GGL:

• spremlja razvoj trga iger na srečo in raziskave, povezane z igrami na srečo;
• spodbuja znanstvene raziskave v zvezi z igrami na srečo ter lahko v ta namen naroči študije in strokovna mnenja; in
• podpira vsako državo pri:
  • sodelovanje nadzornih organov za igre na srečo in
  • sodelovanju nadzornih organov za igre na srečo med različnimi državami.

Poleg tega lahko GGL v skladu z oddelkom 9 Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021:

• kadar koli zahteva predložitev vseh dokumentov, podatkov in dokazov, potrebnih za preiskavo, ter v običajnem poslovnem in delovnem času za namen preiskave vstopi v poslovne prostore in nepremičnine, v katerih se prirejajo ali posredujejo javne igre na srečo;
• določi zahteve za:
  • prirejanje, izvajanje in posredovanje javnih iger na srečo ter njihovo oglaševanje; in
  • razvoj in izvajanje socialnega koncepta;
• prepovedati prirejanje, izvajanje in posredovanje nedovoljenih iger na srečo ter
  njihovo oglaševanje;
• prepovedati osebam, ki se ukvarjajo s plačilnimi transakcijami - zlasti s kreditnimi in finančnimi storitvami
  institucijam, ki se ukvarjajo s plačilnimi storitvami, sodelovati pri:
  • plačila za nedovoljene igre na srečo; in
  • izplačilih iz nedovoljenih ponudb iger na srečo; in
• sprejmejo ukrepe za blokiranje teh ponudb.

GGL ima svojo uradno spletno stran na naslovu Avstrijska sodišča bodo zahteve iz členov 406 in 407 preučila po uradni dolžnosti; medtem ko se razlogi za zavrnitev na podlagi člena 408 praviloma preučijo, ko se nanje sklicuje nasprotna stranka., kjer so naložene vse ustrezne in potrebne informacije za stranke, ki sodelujejo v industriji iger na srečo.

Na ravni 16 nemških zveznih dežel obstajajo organi za igre na srečo.

Kakšen je splošni pristop regulativnih organov pri urejanju sektorja iger na srečo?

V zadnjem desetletju se je igralniška industrija v Nemčiji močno spremenila. Ena od začetnih točk dolgo pričakovanih reform je bila sodba Sodišča Evropske unije (SEU) v zadevi C-316/07. V tej zadevi je Sodišče EU izrazilo stališče, da nemški monopol na področju iger na srečo pod določenimi pogoji ni upravičen. Kljub številnim zakonodajnim spremembam leta 2016 je Sodišče EU v zadevi C-336/14 izdalo še eno sodbo, v kateri je odločilo, da monopol iger na srečo v Nemčiji, za katerega je Sodišče EU pred tem ugotovilo, da je v nasprotju s pravom EU, v praksi še vedno obstaja. Zato so nemške zvezne dežele združile moči, da bi spremenile negotovo in razdrobljeno ureditev, in leta 2021 vzpostavile meddržavno pogodbo o igrah na srečo. to je pomenilo paradigmatski premik od strogega in negotovega regulativnega okvira k bolj podrobnemu, usklajenemu in liberalnemu pristopu.

Nova ureditev iger na srečo dovoljuje vrste spletnih iger na srečo, kot so npr:

• virtualni igralni avtomati;
• spletne igralnice in
• spletni poker.

Poleg tega se je leta 2021 nemški trg odprl za številne nove vrste spletnih iger na srečo in ponudnike storitev. Prehod od strogega monopolnega pristopa k liberalizaciji panoge je sektorju iger na srečo prinesel koristi v manj kot letu dni: glede na letno poročilo nadzornih organov za igre na srečo za leto 2022 sektor iger na srečo kaže znatno povečanje sestavljene letne stopnje rasti za več kot tretjino v primerjavi z letom 2021. Kljub delni liberalizaciji pa zaradi občutljive narave iger na srečo in njihovega vpliva na družbo ostajajo stroge zahteve za prosilce in imetnike licenc.

Končno so cilji ureditve iger na srečo v Nemčiji, določeni v oddelku 1 Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021, naslednji:

• preprečiti nastanek zasvojenosti z igrami na srečo in stavami ter ustvariti pogoje za učinkovit nadzor nad zasvojenostjo;
• zaščititi mladoletnike in igralce pred kaznivimi dejanji in goljufivimi shemami ter
• preprečevanje ogrožanja integritete športnega tekmovanja pri prirejanju in posredovanju športnih stav.

Opredelitve pojmov in področje uporabe iger na srečo

Kako je "igre na srečo" opredeljene v vaši jurisdikciji?

V meddržavni pogodbi o igrah na srečo 2021 ni enotne opredelitve "iger na srečo". Vendar pa je temeljna opredelitev "iger na srečo" vsebovana v oddelku 3(1) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021, ki določa, da igra na srečo obstaja, če

• se za pridobitev možnosti za zmago zaračuna pristojbina in
• je odločitev o dobitku v celoti ali pretežno odvisna od naključja.

Šteje se, da je igra odvisna od naključja in je zato igra na srečo, če je izid, ki določa dobitek:

• je negotov; in
• temelji na nečem, kar se bo zgodilo v prihodnosti.

Katere različne vrste dejavnosti so opredeljene v zakonodaji o igrah na srečo in katere posebne zahteve veljajo za vsako od njih? Upoštevajte: (a) stave (fiksne kvote/skupina in
razpon) / stave na loterije; (b) igre na srečo (hišne in krožne igre); (c) loterije/srečke in (d) povezavo s finančnimi produkti (če je ustrezno).

(a) Stave (fiksne kvote/skupina in razponi)/stave na loterije
V skladu s členom 3(1) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 so "športne stave" opredeljene kot stave
s fiksnimi kvotami na:

• prihodnji dogodek med športnim dogodkom;
• izid športnega dogodka ali
• izid segmentov športnih dogodkov.

Športni dogodek je športno tekmovanje med ljudmi v skladu z določenimi pravili.

Poleg tega Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 opredeljuje "stave na konje" kot stave ob javnih konjskih dirkah in drugih javnih preizkusih zmogljivosti konj. Pomembno je, da člen 3(6) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 opredeljuje "stavne agencije" kot prodajna mesta, vključena v prodajno organizacijo prirediteljev športnih stav - bodisi prireditelja stav bodisi posrednikov -.
ki posredujejo stavne pogodbe izključno v imenu prireditelja stav.

(b) Igre na srečo (hišne in krožne igre)

Spretnostne igre in družabne igre ne spadajo na področje uporabe Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021. Trenutno je industrija e-športov vse bolj priljubljena. Zato sta ureditev e-športa na splošno in stave na dogodke e-športa postala pomembni vprašanji. Vendar je to trenutno siva cona v okviru ureditve stav na e-športe v Nemčiji, saj meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 o tem vprašanju molči.

(c) Loterije/skratke
Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 v tretjem odstavku 3. člena opredeljuje "loterijo" kot igro na srečo, pri kateri ima večina oseb možnost dobiti denar v zameno za določeno plačilo po določenem načrtu. Določbe o loteriji se bodo uporabljale tudi, če je namesto denarja mogoče osvojiti predmete ali druge ugodnosti denarne vrednosti (loterija). Bingo je v Nemčiji uvrščen med loterije.

(d) Vmesnik s finančnimi produkti (če je ustrezno)

Se ne uporablja.

Kateri so glavni mehanizmi in značilnosti nadzora iger na srečo v vaši jurisdikciji? Kakšne so posledice kršitve predpisov za prireditelje in igralce?

Glavni mehanizem za urejanje sektorja iger na srečo v Nemčiji je izdajanje dovoljenj ponudnikom storitev iger na srečo. V skladu s členom 4(1) meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 se lahko javne igre na srečo prirejajo ali posredujejo le z dovoljenjem pristojnih organov posameznih nemških dežel. Prirejanje in posredovanje iger na srečo brez tega dovoljenja (nezakonite igre na srečo) ter sodelovanje pri plačilih, povezanih z nezakonitimi igrami na srečo, sta prepovedana.

Kršitev predpisov o igrah na srečo se lahko kaznuje z:

• upravne kazni v skladu s členom 28a Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 202;
• kazenski pregon zaradi prirejanja ali razširjanja iger na srečo brez dovoljenja in
• odvzem licence.

Poleg tega lahko skupni nemški nadzorni organ za igre na srečo sprejme uradne ukrepe proti nezakonitim igram na srečo:

• uvedbo postopka prepovedi, vključno z naložitvijo denarnih kazni ali
  ukrepe za izterjavo;
• uvedbo postopka o upravnem prekršku;
• prijavo morebitne davčne utaje davčnemu uradu;
• prijavo morebitnih kaznivih dejanj pranja denarja;
• blokade omrežja za dostop do spletnih strani z nezakonitimi igrami na srečo, znane tudi kot "blokiranje IP", in
• prepoved plačil ponudnikom finančnih storitev (tako imenovano "blokiranje plačil").

Vprašanja pristojnosti

Kakšen je pristop sodišč k vprašanju pristojnosti? Če upravljavec, ki je fizično zunaj jurisdikcije, ponuja storitve posameznikom v jurisdikciji, ali se šteje, da se takšne igre na srečo odvijajo v tujini in zunaj nadzora organov? Če ne, katera merila določajo, kdaj za takšne igre na srečo veljajo zakoni in nadzor vaše jurisdikcije?

Igralniška industrija v Nemčiji je trenutno v središču pozornosti zaradi trenutnega pravnega spora med malteškimi ponudniki spletnih iger na srečo in nemškimi igralci. Nemški igralci so zahtevali povračilo izgub od tujih ponudnikov, ki ponujajo sekundarne loterije brez licence. Težava je v tem, da so malteški ponudniki zaprosili za licenco v Nemčiji, vendar je bil postopek izdaje licence v nasprotju z zakonodajo EU. Malteško sodišče je Sodišču Evropske unije (SEU) poslalo predlog za predhodno odločanje s temeljnimi vprašanji o skladnosti nemškega monopola na področju loterij in predhodnih prepovedi s pravom EU.

Vendar Sodišče EU o tej zadevi (C-440/23) še ni odločilo; mnenje generalnega pravobranilca naj bi bilo objavljeno julija 2025. Ker deležniki igralniške industrije, igralci, upravljavci in odvetniki čakajo na izid zadeve C-440/23, se je Zvezno sodišče odločilo, da pošlje še en predlog za sprejetje predhodne odločbe v zadevi I ZR 90/23. Ta zadeva je obravnavala vprašanje, ali mora ponudnik spletnih športnih stav, ki ni imel dovoljenja, ki ga je zahteval pristojni nemški organ, povrniti igralčeve izgube pri igrah na srečo v okoliščinah, ko je ponudnik zaprosil za nemško dovoljenje, vendar je sam nemški postopek izdaje dovoljenja kršil pravo EU.

Poleg tega je Zvezno sodišče odredilo prekinitev postopka v drugi zadevi, I ZR 53/23, dokler Sodišče EU ne izreče sodbe v zadevi C-440/23. Zadeva I ZR 53/24 ima podobno ozadje v zvezi s povračili za virtualne igre pokra.

Ali lahko tuji prireditelji v vaši jurisdikciji ponujajo storitve iger na srečo na daljavo, ne da bi pridobili dovoljenje? Ali lahko domači operaterji z licenco opravljajo storitve v tujini?

V skladu s splošnim pravilom iz člena 4(1) meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 tuji prireditelji ne morejo prirejati iger na srečo na daljavo za stranke v Nemčiji, ne da bi pridobili licenco. Zaradi negotove in razdrobljene narave zakonodaje, ki je veljala pred sprejetjem meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021, je več tujih operaterjev od leta 2012 do leta 2021 de facto izvajalo storitve iger na srečo za nemške stranke brez nemškega dovoljenja. Ta spornost je povzročila vse več pravnih sporov med nemškimi potrošniki in tujimi prireditelji iger na srečo, ki jih obravnavajo sodišča prve in druge stopnje ter Zvezno sodišče.

Igre na srečo na daljavo in brez nje

Ali ureditev iger na srečo v vaši jurisdikciji razlikuje med igrami na srečo na daljavo in igrami na srečo, ki niso na daljavo? Če da, kako sta opredeljeni?

Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 jasno obravnava:

• spletne igre v igralnicah;
• spletni poker in
• virtualne igre na igralnih avtomatih.

V skladu s členom 3(1a) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021:

• "virtualne igre na igralnih avtomatih" so opredeljene kot replike prizemnih iger na igralnih avtomatih, ki so na voljo
  na internetu;
• "spletne igre v igralnici" so opredeljene kot virtualne replike bankirskih iger in prenosov v živo
  prizemne igre bankirjev z možnostjo sodelovanja prek interneta; in
• "spletni poker" je opredeljen kot katerakoli različica pokra brez bankirja, pri kateri se uporabljajo različne naravne
  osebe igrajo druga proti drugi za virtualno mizo na internetu.

Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 vsebuje posebne zahteve za te vrste iger na srečo. Na primer, v zvezi z virtualnimi igralnimi avtomati člen 22a Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 določa naslednje:

• Virtualne igre na avtomatih, ki ustrezajo običajnim namiznim igram z bankirji, organiziranimi
  v igralnicah - zlasti ruleta, blackjack in baccarat - niso dovoljene.
• Možnosti za dobitek morajo biti naključne in za vsakega igralca morajo biti ustvarjene enake možnosti.
  Pravila igre in nagradna shema morajo biti lahko dostopna in opisana na razumljiv način.
  na način, ki ga igralec zlahka razume;
• stave in dobitki so lahko vplačani samo v evrih in centih. Pretvorba denarnih zneskov
  zneskov v druge valute, točke ali druge enote pred igro, med njo ali po njej ali kot
  rezultatom igre, ni dovoljeno.
• Igra mora v povprečju trajati vsaj pet sekund.
• Vložek ne sme presegati enega evra na igro.
• Hkratno igranje več kot ene igre na virtualnih napravah je prepovedano.
• Uporaba izrazov "igralnica" in "igralniške igre" ni dovoljena v povezavi z
  organizacijo in distribucijo virtualnih iger na igralnih avtomatih ali oglaševanjem takšnih iger.

V zvezi s spletnimi igrami pokra člen 22b Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 zahteva, da imetniki dovoljenj ponujajo posamezne različice spletnega pokra le, če je pristojni organ na podlagi njihove vloge predhodno dovolil takšno različico. Za bistvene spremembe pravil igre po izdaji dovoljenja je potrebno dovoljenje pristojnega organa. Pomembno je, da lahko med seboj igrajo samo fizične osebe. Ponudniki morajo sprejeti ustrezne ukrepe, da to zagotovijo. Če fizične osebe uporabljajo programe, ki samodejno igrajo v njihovem imenu, gre za nezakonito igranje iger na srečo s strani teh oseb.

Končno, spletne igralnice so urejene na ravni zveznih držav. V skladu s členom 22c lahko zvezne dežele izdajo eno ali minimalno število dovoljenj, vendar ne več, kot je število dovoljenj za običajne igralnice.

Ali obstajajo kakšne omejitve glede medijev, prek katerih se lahko ponujajo igre na srečo (npr. internet/mobilna telefonija)?

V skladu s členom 4(4) meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 se lahko dovoljenje za javne igre na srečo na internetu izda le za:

• samopostrežno distribucijo in posredovanje loterij;
• prirejanje, posredovanje in samopostrežno distribucijo:
  • športne stave in
  • konjske stave in
• prirejanje in samopostrežno distribucijo:
  • spletnih iger v igralnicah;
  • virtualne igre na igralnih avtomatih in
  • spletnega pokra.

Poleg tega sta prepovedana tudi prirejanje in posredovanje javnih iger na srečo na internetu. Zato ponudnik, ki ponuja storitve iger na srečo prek interneta, ne da bi imel nemško dovoljenje, ravna nezakonito, ne glede na to, ali je storitev dostopna prek:

• spletne strani;
• mobilne aplikacije ali
• po telefonu.

Poleg tega je za oglaševanje iger na srečo lahko pomembnih več omejitev. V dovoljenju je treba navesti vsebino in dodatne določbe glede oblikovanja oglaševanja javnih iger na srečo. To vključuje zlasti oglaševanje na televiziji in internetu, vključno s televiziji podobnimi telemediji in storitvami za izmenjavo videoposnetkov, ter obvezna obvestila. Oglaševanje prek telekomunikacijske opreme je popolnoma prepovedano. Poleg tega povezovanje prenosa športnih dogodkov na radiu in v telemedijih s prirejanjem ali posredovanjem pri športnih stavah ni dovoljeno.

Izdajanje licenc

Katere vrste licenc so na voljo? Upoštevajte: (a) upravljavci; (b) dejavnosti (če je ustrezno); (c) prostori; (d) ključne osebe (če je ustrezno) in (e) oprema (če je ustrezno).

(a) Izvajalci in dejavnosti

Glede na to, da je na nemškem trgu na voljo več iger na srečo, vrste in število dovoljenj temeljijo na posameznih igralnih produktih. Vsi ponudniki, ki so prejeli dovoljenja za prirejanje iger na srečo, so navedeni na "beli listi" Skupnega nemškega nadzornega organa za igre na srečo (GGL), ki je objavljena na njegovi spletni strani(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) in se stalno posodablja. Na primer, 6. maja 2025 so bila izdana naslednja dovoljenja:

• športne stave: 29
• virtualne igre na igralnih avtomatih: 37
• Spletni poker: 5
• Spletne stave na konje: 5
• Posredništvo pri komercialnih igrah na srečo: 13
• družbene loterije: 9
• Državne razredne loterije: 1
• Zbiralci loterije državnih razrednih loterij: 39
• Državne loterije Deutscher Lotto und Totoblock (loterijske družbe v državni lasti): 16
• Kazinske igre v igralnicah: 21
• Spletne igre v igralnicah: 5
• Varčevalne loterije: 28

V sektorju med podjetji ni zahteve po izdaji dovoljenja za opravljanje dejavnosti.

(b) Dejavnosti (če je ustrezno)

Ni relevantno

(c) Prostori

Ni relevantno

(d) Ključni posamezniki (če je pomembno).

Ni relevantno

(e) Oprema (če je pomembna)

Ni relevantno

Kateri organi izdajajo in nadzorujejo taka dovoljenja?

Dve vrsti organov, ki sta odgovorna za podeljevanje dovoljenj, sta:

• GGL in
• lokalni organi 16 zveznih dežel.

Na primer:

• licence za kopenske in spletne igralnice izdajajo lokalni državni organi in
• dovoljenja za družbene loterije, spletni poker, virtualne igralne avtomate, športne in konjske stave podeljuje GGL.

Katere so ključne značilnosti takšnih dovoljenj (npr. trajanje/podaljšanje/kakšna omejitev skupnega števila/sprememba nadzora)?

Za prirejanje športnih stav, spletnega pokra ali virtualnih iger na igralnih avtomatih pristojni organ izda pisno dovoljenje, ki velja za vse zvezne dežele. Ob prvi izdaji dovoljenja prosilcu bo dovoljenje veljalo pet ali sedem let. V utemeljenih primerih lahko pristojni organ določi krajše obdobje.

Katere so vsebinske zahteve za pridobitev dovoljenja (npr. družba s sedežem v jurisdikciji/fizična prisotnost/kapitalizacija?)

Zahteve za pridobitev licence za športne stave, spletni poker in virtualne igre na srečo so izražene v oddelku 4 meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021. Dovoljenje se lahko izda le, če:

• je lastniška struktura v celoti razkrita;
• prosilec in odgovorne osebe, ki jih je imenoval prosilec:
  • imajo potrebno zanesljivost in strokovno znanje za prirejanje javnih iger na srečo;
    in
  • zagotavljajo, da se dogodek izvaja pravilno in na način, ki je razumljiv
    udeležencem in organu za izdajo dovoljenj;
• je izvor sredstev, potrebnih za prirejanje javnih iger na srečo, zakonit
  dokazano;
• niti prosilec sam niti z njim povezano podjetje niti oseba, ki obvladuje
  prosilec organizira ali posreduje pri nedovoljenih igrah na srečo;
• vlagatelj:
  • ima dovolj lastnih sredstev za trajno poslovanje in
  • zagotavlja brezhibno poslovanje;
• je pripravil potrebne varščine in sklenil zavarovalne police, potrebne za dodatno zaščito igralcev, in
• ima vlagatelj sedež v državi članici Evropske unije ali državi pogodbenici Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (če vlagatelj nima sedeža v Nemčiji, mora pristojni organ obvestiti o pooblaščenem prejemniku in zastopniku v Nemčiji).

Zahteve za pridobitev dovoljenja za igralnice in spletne igralnice se v posameznih zveznih deželah razlikujejo. Vendar je v skladu z meddržavno pogodbo o igrah na srečo 2021 število igralnic v zveznih deželah omejeno, da se dosežejo glavni cilji ureditve iger na srečo, kot so

• preprečevanje zasvojenosti z igrami na srečo;
• preprečevanje širjenja nedovoljenih iger na srečo na črnih trgih in
• zagotavljanje zaščite mladoletnikov in igralcev.

Maja 2025 je bilo v Nemčiji 21 ponudnikov kopenskih igralnic in pet ponudnikov spletnih igralnic.

Katere so formalne in dokumentacijske zahteve za pridobitev licence?

Vloga za pridobitev licence mora biti podana v pisni obliki. Vsebovati mora vse podatke, informacije, dokazila in dokumente v nemškem jeziku. Vloge za izdajo dovoljenja za športne stave, spletni poker in virtualne igralne avtomate morajo vsebovati:

• opis neposrednih in posrednih delničarjev ter kapitala in glasovalnih pravic prosilca in z njim povezanih družb v smislu zakona o delniških družbah;
• opis ukrepov, sprejetih za zagotavljanje javne varnosti in reda ter drugih javnih interesov, s posebnim poudarkom na informacijski varnosti in varnosti podatkov (varnostni koncept);
• socialni koncept, vključno z ukrepi za zagotovitev izključitve mladoletnikov in suspendiranih igralcev;
• predstavitev ekonomske učinkovitosti ob upoštevanju davčnih obveznosti (koncept ekonomske učinkovitosti);
• izjavo o sprejetju stroškov pregleda varnostnega, socialnega in gospodarskega koncepta;
• izjavo o zavezi vlagatelja, da ne bo sam ali prek povezanih družb organiziral ali posredoval pri nedovoljenih igrah na srečo, in
• izjavo vlagatelja, da so vsi predloženi dokumenti in informacije popolni.

Zahteve glede dokumentov za pridobitev dovoljenja za igralnice in spletne igralnice se v posameznih zveznih državah razlikujejo.

Kakšen je običajni časovni razpored za pridobitev licence?

Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 in zakonodaja zveznih dežel ne določata enotnega časovnega okvira za pridobitev licence.

Kakšen je običajni časovni razpored za pridobitev licence?

Na začetku mora prosilec zagotoviti jamstvo v obliki neomejene, neposredno izvršljive bančne garancije kreditne institucije s sedežem v Evropski uniji ali Evropskem gospodarskem prostoru za zavarovanje zahtevkov igralcev za izplačilo in zahtevkov države za izplačilo. Varščina mora znašati 5 milijonov EUR. Organ, ki izda dovoljenje, ga lahko poveča do višine pričakovanega povprečnega mesečnega prometa, vendar največ do 50 milijonov EUR.

Poleg tega je struktura pristojbin za dovoljenje za prirejanje iger na srečo izražena v členu 9a(4) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021. Odvisna je od števila odobrenih ali predvidenih iger na srečo ali stav za imetnika dovoljenja. Na primer, če je število odobrenih ali predvidenih igralnih ali stavnih vložkov od 40 do 65 milijonov EUR, se zaračuna pristojbina v višini 80.000 EUR plus 0,16 % igralnih ali stavnih vložkov, ki presegajo 40 milijonov EUR. Najvišja pristojbina znaša 185.000 EUR plus 0,06 % vložkov ali stav, ki presegajo 130 milijonov EUR.

Stalna skladnost

Kakšne so pravice in obveznosti upravljavca v skladu z licenco?

Obveznosti in pravice upravljavcev so odvisne od:

• vrste licence in
• produkta iger na srečo, ki ga ponuja prireditelj.

Vendar pa je mogoče izpostaviti naslednje splošne obveznosti imetnikov licenc:

• obveščanje organov o spremembah v strukturi delničarjev;
• izpolnjevanje obveznosti oglaševanja;
• zaščita mladoletnikov in igralcev;
• identifikacija prepovedanih igralcev in preprečevanje udeležbe;
• izpolnjevanje obveznosti v zvezi s preprečevanjem pranja denarja in
• izpolnjevanje obveznosti glede varstva podatkov.

Poleg tega za upravljavce spletnih igralnic, spletnega pokra in virtualnih igralnih avtomatov ter organizatorje in posrednike športnih stav na internetu veljajo stroge regulativne obveznosti. Zlasti morajo na lastne stroške vzpostaviti in vzdrževati avtomatiziran sistem, ki temelji na znanstvenih dognanjih in uporablja algoritme za zgodnje odkrivanje odvisnosti od iger na srečo pri igralcih.

Ali se lahko licence prenesejo? Če da, kako? Katere omejitve veljajo?

Na splošno so izdane licence neprenosljive. Vendar se v skladu z oddelkom 4c Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 v zelo posebnih primerih licenca lahko prenese ali dodeli tretji osebi s soglasjem pristojnega organa.

Katere zahteve in omejitve veljajo za različne vrste igralnih objektov v vaši jurisdikciji?

V sektorju internetnih iger na srečo oddelek 6c Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 zahteva določitev omejitve vplačil med ponudniki, ki ne sme presegati 1 000 EUR mesečno. Za spremljanje upoštevanja te omejitve je bila vzpostavljena tako imenovana zbirka podatkov LUGAS (meddržavni nadzorni sistem za igre na srečo). Vsi prireditelji iger na srečo se morajo povezati s to zbirko podatkov in predložiti s tem povezane podatke.

Poleg tega morajo biti javne igre na srečo na internetu ponujene pod domeno ".de". Na domači strani spletne strani imetnika licence mora biti na dobro vidnem mestu navedeno, da:

• sodelovanje pri igrah na srečo ni dovoljeno osebam, mlajšim od 18 let, in
• da ima koncesionar dovoljenje pristojnega nadzornega organa za igre na srečo in je pod njegovim nadzorom.

Za virtualne igre na igralnih avtomatih velja več omejitev. V skladu s členom 6c Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021:

• virtualna igra na igralnih avtomatih se lahko začne le na podlagi ustrezne izjave igralca, ki se lahko poda šele po koncu prejšnje igre, in
• igra mora v povprečju trajati najmanj pet sekund.

Poleg tega vložek ne sme presegati 1 EUR na igro.

Zahteve za kopenske igralnice se lahko v posameznih zveznih deželah razlikujejo. Običajno pa se lahko uvedejo omejitve glede npr:

• delovnega časa;
• številom igralnih avtomatov in
• oddaljenosti različnih objektov.

Kazni in sankcije

Katere kazni in sankcije so na voljo organom za kršitev zakonodaje o igrah na srečo?

Člen 28a Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 vsebuje obsežen seznam (več kot 50 različnih prekrškov) upravnih prekrškov v zvezi z igrami na srečo. V spodnji preglednici je izpostavljenih nekaj izmed njih.

Kršitev zakonodaje o igrah na srečo	Kazen
Prirejanje ali posredovanje igre na srečo brez dovoljenja.	Do 500 000 EUR
Sodelovanje pri plačilih v zvezi z nedovoljenimi igrami na srečo.	Do 500.000 EUR
Vključitev mladoletne osebe v igre na srečo.	Do 500.000 EUR
Oglaševanje športnih stav za športni dogodek z vmesnimi rezultati tega športnega dogodka v živo.	Do 500.000 EUR
Neizpolnjevanje obveznosti izvajanja socialnega koncepta.	Do 500.000 EUR
Dovoljenje za vzporedno igranje.	Do 500.000 EUR
Dovoljenje za sodelovanje v igri igralcu brez določitve omejitve pologa, ki velja za vse ponudnike.	Do 500.000 EUR
Neposredovanje zahtevanih podatkov pristojnim organom.	Do 500.000 EUR
Neidentifikacija oseb, ki želijo igrati, s preverjanjem uradnega identifikacijskega dokumenta ali primerljivim preverjanjem identitete.	Do 500.000 EUR
Neobstoj pravil igre in razporeda nagrad, ki bi morala biti strukturirana na igralcu dostopen in razumljiv način.	Do 500.000 EUR

Organi lahko poleg zgoraj navedenih glob odredijo tudi zaplembo igralnih avtomatov.

Eno od osrednjih vprašanj v zvezi s sankcijami v industriji iger na srečo je blokiranje IP-naslovov spletnih strani z igrami na srečo, ki ga izvaja skupni nemški nadzorni organ za igre na srečo (GGL). V nedavni temeljni zadevi 8 C 3.24 je Zvezno upravno sodišče potrdilo stališče Upravnega sodišča v Koblenzu in Višjega upravnega sodišča v Porenju-Pfalzu v sporu med ponudnikom telekomunikacijskih storitev in GGL. Leta 2022 je GGL ponudniku telekomunikacijskih storitev, ki ni upravljal lastne omrežne infrastrukture, odredilo, naj blokira dostop do več malteških spletnih strani z igrami na srečo, ki so bile pred tem predmet odredb o prepovedi. Ponudnik omrežja je izpodbijal odredbo GGL in trdil, da:

• se ni štel za odgovornega v skladu z ustreznimi pravnimi določbami; in
• odredba ni bila pravno utemeljena.

Zvezno upravno sodišče je v svoji sodbi sledilo mnenju Višjega upravnega sodišča Porenja-Pfalške in ugotovilo, da se člen 9(1) Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 ne more uporabiti proti ponudnikom internetnih storitev (ponudnikom dostopa).

GGL je v sporočilu za javnost to sodbo priznalo, vendar je navedlo, da nima neposrednega vpliva na sedanje ukrepe za boj proti nezakonitim igram na srečo na področju blokiranja omrežij. Trenutno GGL proti ponudnikom storitev dostopa ni sprejela nobenih nadaljnjih ukrepov. Namesto tega so bili okrepljeni ukrepi zlasti proti ponudnikom gostiteljskih storitev.

Nazadnje, v skladu s členom 284 kazenskega zakonika sta prirejanje in spodbujanje iger na srečo brez dovoljenja prepovedana pod grožnjo zaporne kazni ali denarne kazni. Prepovedano je tudi sodelovanje pri nezakonitih igrah na srečo.

Oglaševanje in trženje iger na srečo

Katere zahteve in omejitve veljajo za oglaševanje in trženje fizičnih iger na srečo in iger na daljavo v vaši jurisdikciji? Ali se te razlikujejo glede na vrsto ali kraj dejavnosti ali medij, prek katerega se izvaja?

Podrobna ureditev oglaševanja iger na srečo je opisana v oddelku 5 Meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021. Na splošno lahko imetniki licenc:

• oglaševati in sponzorirati dovoljene igre na srečo ter
• v oglaševalske kampanje vključiti tretje osebe.

Vendar morajo imetniki licenc upoštevati naslednje omejitve:

• oglaševanje prek telekomunikacijske opreme je prepovedano.
• Oglaševanje ne sme biti namenjeno mladoletnikom ali primerljivo ranljivim ciljnim skupinam.
• Vsak dan med 6.00 in 21.00 je prepovedano oglaševanje virtualnih iger na igralnih avtomatih, spletnega pokra
• in spletnih igralniških iger je prepovedano na radiu in internetu.
• Oglaševanje in sponzoriranje nedovoljenih iger na srečo sta prepovedana.

Varstvo potrošnikov

Katere obveznosti družbene odgovornosti veljajo za prireditelje iger na srečo na kopnem in na daljavo v vaši jurisdikciji? Ali se te razlikujejo glede na vrsto ali lokacijo dejavnosti ali medij, prek katerega se dejavnost izvaja?

Zaradi nevarnosti, ki jih prinašajo igre na srečo, in možnosti, da negativno vplivajo na javno zdravje, je varstvo potrošnikov v skladu z meddržavno pogodbo o igrah na srečo 2021 določeno kot temeljni cilj ureditve iger na srečo.

Za ponazoritev je bil v oddelku 6 predstavljen družbeni koncept iger na srečo:

• zagotavljanje varstva mladoletnikov in igralcev;
• spodbujanje igralcev k odgovornemu igranju iger na srečo in
• preprečevanje razvoja zasvojenosti z igrami na srečo.

Imetniki licenc morajo socialni koncept izvajati z:

• z imenovanjem predstavnikov socialnega koncepta v prostorih imetnika licence na kraju samem;
• z upoštevanjem problematike zasvojenosti z igrami na srečo v notranjih komunikacijah podjetja,
  oglaševanju in sponzoriranju
• rednim usposabljanjem osebja v prostorih, kjer se igrajo igre na srečo;
• izvajanjem ukrepov za zaščito mladoletnikov in preverjanjem identitete;
• zgodnje odkrivanje zasvojenosti z igrami na srečo z vključevanjem ugotovitev znanosti o zasvojenosti in
• izvajanje postopkov za samozapiranje in blokiranje s strani tretjih oseb.

Poleg tega je bil v skladu z oddelkom 8 za zaščito igralcev pred zasvojenostjo z igrami na srečo vzpostavljen osrednji sistem blokiranja, ki zajema vse oblike iger na srečo, imenovan OASIS. Vsi ponudniki iger na srečo se morajo pridružiti sistemu za blokiranje igralcev, da bi jih zaščitili pred zasvojenostjo z igrami na srečo.

Prireditelji in posredniki iger na srečo morajo blokirati osebe:

• na lastno zahtevo (samoblokiranje) ali
• na podlagi poročil tretjih oseb, v katerih so navedeni dejanski znaki, da igralcem grozi nevarnost
  zasvojenost z igrami na srečo ali prezadolženost (blokada s strani tretjih oseb).

Katere druge splošne zahteve za varstvo potrošnikov so pomembne za prireditelje iger na srečo v vaši jurisdikciji?

podrobno si oglejte odgovor na vprašanje "Katere obveznosti družbene odgovornosti veljajo za prireditelje iger na srečo na kopnem in na daljavo v vaši jurisdikciji? Ali se te razlikujejo glede na vrsto ali lokacijo dejavnosti ali medij, prek katerega se dejavnost izvaja?" zgoraj.

Finančni kriminal

Kako je ureditev iger na srečo povezana z zakonodajo o pranju denarja/financiranju terorizma/prihodkih iz kaznivih dejanj v vaši jurisdikciji?

Prireditelji iger na srečo (razen prirediteljev igralnih avtomatov, klubov, ki opravljajo dejavnost totalizatorja, loterij, ki se ne prirejajo na internetu, in socialnih loterij) morajo dosledno upoštevati zahteve zakona o pranju denarja. Prireditelji iger na srečo bi morali na primer uporabljati sisteme za obdelavo podatkov, ki jim omogočajo prepoznavanje poslovnih odnosov in posameznih transakcij, ki so sumljive ali nenavadne glede na javno dostopne informacije o metodah pranja denarja in financiranja terorizma ali izkušnje podjetij z njimi.

Prireditelji iger na srečo morajo izvajati ustrezne poslovne in k strankam usmerjene notranje zaščitne ukrepe v obliki načel, postopkov in kontrol, da bi obvladovali in zmanjšali tveganja pranja denarja in financiranja terorizma. Notranji zaščitni ukrepi vključujejo zlasti:

• razvoj notranjih načel, postopkov in kontrol v zvezi z dolžnim ravnanjem s strankami
  skrbnostjo;
• imenovanje pooblaščenca za poročanje o pranju denarja in njegovega namestnika;
• razvoj in posodabljanje ustreznih ukrepov za preprečevanje zlorabe novih
  produktov in tehnologij za pranje denarja in financiranje terorizma; in
• usposabljanje zaposlenih v zvezi z:
  • tipologije in trenutne metode pranja denarja in financiranja terorizma ter
  • določbami in obveznostmi, ki so pomembne v zvezi s tem, vključno s pravili o varstvu podatkov.

Poleg tega morajo prireditelji iger na srečo uporabljati sisteme za obdelavo podatkov, ki jim omogočajo, da na podlagi javno dostopnih informacij ali izkušenj podjetja z metodami pranja denarja in financiranja terorizma ugotovijo sumljive ali nenavadne poslovne odnose in posamezne transakcije pri prirejanju iger na srečo in prek igralnega računa.

Dejavnosti, ki niso igre na srečo/socialne igre na srečo

Katere posebne dejavnosti, če obstajajo, so v vaši jurisdikciji izvzete iz režima iger na srečo (npr. nagradni natečaji/razpisi nagradnih žrebanj/brezplačna žrebanja/elektronski športi)?

Meddržavna pogodba o igrah na srečo 2021 izrecno ne ureja nagradnih natečajev/plačanih stav/ brezplačnih nagradnih žrebanj/športnih iger. Te dejavnosti trenutno ne spadajo na področje uporabe pogodbe.

Kako so "družbene igre na srečo" opredeljene v vaši jurisdikciji in kako so urejene (če sploh)?

V nemški zakonodaji ni pravne opredelitve tako imenovanih "družabnih iger na srečo".

Spori in pravna izvršljivost

Ali so pogodbe o igrah na srečo pravno izvršljive?

Člen 762 civilnega zakonika izrecno določa, da:

igra ali stava ne ustvarja obveznosti. Plačil, opravljenih na podlagi igre ali stave, ni mogoče zahtevati nazaj, ker obveznost ni obstajala. Te določbe se uporabljajo tudi za sporazum, s katerim poražena stranka prevzame obveznost do zmagovalne stranke zaradi izpolnitve dolga iz igre na srečo ali stave, zlasti za priznanje dolga.

Zato so pogodbe o igrah na srečo v okviru nemškega civilnega prava nične.

Na katerih sodiščih se običajno obravnavajo spori v zvezi z igrami na srečo v vaši jurisdikciji? Katera vprašanja običajno vključujejo takšni spori?

Na splošno se spori v zvezi z igrami na srečo rešujejo na upravnih sodiščih. Člen 33 meddržavne pogodbe o igrah na srečo 2021 določa, da se lahko v sodnih postopkih pritožba na zvezno upravno sodišče opira tudi na dejstvo, da izpodbijana sodba temelji na kršitvi določb te pogodbe.

Ali so bili v zadnjem času obravnavani kakšni pomembni primeri?

Izid postopka predhodnega odločanja v zadevi C-440/23 Sodišča Evropske unije bo ključen za prihodnost sektorja iger na srečo v Nemčiji in bo vplival na več drugih zadev, povezanih s tožbami nemških potrošnikov zoper tuje ponudnike spletnih iger na srečo (podrobneje glej odgovor na vprašanje "Kakšen je splošni pristop regulatorjev pri urejanju sektorja iger na srečo?" zgoraj).

Trendi in napovedi

Kako bi opisali trenutno okolje iger na srečo in prevladujoče trende v vaši jurisdikciji? Ali se v naslednjih 12 mesecih pričakuje kakršen koli nov razvoj, vključno s predlaganimi zakonodajnimi reformami?

Rezultat temeljite in dolgo pričakovane reforme ureditve iger na srečo je šele zdaj viden. Vendar je jasno, da so se zaradi vstopa tujih prirediteljev iger na srečo (večinoma malteških), ki so uradno pridobili licenco na nemškem trgu, finančni tokovi in velikost trga iger na srečo od leta 2021 znatno povečali.

Trenutno ima vodilno vlogo pri regulaciji skupni nemški nadzorni organ za igre na srečo (GGL), ki lahko predlaga tudi nadaljnje spremembe v zvezi z regulacijo iger na srečo. Zlasti bodo učinke meddržavne pogodbe o igrah na srečo ocenjevali nadzorni organi za igre na srečo nemških zveznih dežel v sodelovanju z GGL. Poročila je treba predložiti do 31. decembra 2026 in nato vsakih pet let. Vmesne rezultate reforme iz leta 2021 in nadaljnje bistvene reforme je torej treba pričakovati do leta 2026-2027.

Nasveti in pasti

Kateri so vaši glavni nasveti za prireditelje iger na srečo v vaši jurisdikciji in katere morebitne pasti bi izpostavili?

Tuji prireditelji iger na srečo morajo upoštevati, da kljub delni liberalizaciji nemška ureditev sektorja iger na srečo ostaja stroga. Prireditelji iger na srečo (zlasti spletni
) se morajo zavedati zahteve po splošni licenci in prepovedi prirejanja iger na srečo brez te licence. Poleg tega bi morali tuji prireditelji iger na srečo upoštevati spreminjajočo se sodno prakso Zveznega sodišča in Sodišča Evropske unije na tem področju, zlasti glede povračila odškodninskih zahtevkov nemškim državljanom.

 

Vsebina tega članka je namenjena splošnemu vodenju po tej temi. Glede vaših posebnih okoliščin je treba poiskati strokovni nasvet.