Guía comparativa del juego en Alemania

Historia y actitud general ante el juego

¿Cuál es la prevalencia de los distintos tipos de juego en su jurisdicción? Por ejemplo, ¿refleja la legislación actual: (a) objeciones religiosas o morales al juego? (b) un enfoque permisivo que también intenta abordar las consecuencias sociales del juego? y (c) la promoción del juego como industria de "exportación"?

(a) ¿Objeciones religiosas o morales al juego?

El Tratado interestatal sobre el juego no menciona los aspectos religiosos o morales del juego.

(b) ¿Un enfoque permisivo que también trata de abordar las consecuencias sociales del juego?

La regulación del juego en Alemania está atravesando un periodo de liberalización y sistematización parcial. El punto de partida de este proceso fue

• la firma del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 por parte de 16 estados alemanes en 2021; y
• su posterior aplicación en la legislación de cada estado.

El artículo 6 del tratado aborda expresamente el llamado "concepto social" del juego. En primer lugar, los organizadores y corredores de juegos de azar públicos deben garantizar la protección de los menores y los jugadores. Esta obligación tiene por objeto

• animar a los jugadores a jugar de forma responsable; y
• prevenir el desarrollo de la adicción al juego.

Los organizadores y corredores de juegos públicos de azar deben desarrollar y aplicar conceptos sociales que describan:

• las medidas que deben adoptarse para prevenir los efectos socialmente nocivos del juego; y
• las medidas correctivas.

Estos conceptos sociales deben contener al menos la siguiente información

• la designación de representantes para la aplicación del concepto social en los locales del concesionario;
• aplicación de la protección de menores y controles de identidad, incluida una comparación con la lista de autobloqueo;
• detección precoz que incorpore los hallazgos de la ciencia de la adicción;
• intervención precoz e información sobre:
  • centros regionales de asesoramiento sobre adicciones; y
  • otros proveedores/servicios de ayuda independientes; y
• aplicación de procedimientos de bloqueo con autobloqueo y bloqueo por terceros.

(A pesar de la liberalización parcial en 2021, la industria alemana del juego no puede describirse actualmente como una industria de "exportación".

Marco jurídico y reglamentario

¿Qué disposiciones legislativas y reglamentarias regulan el juego en su jurisdicción?

El artículo 403 de la Ley de Ejecución establece que se aplicarán los actos jurídicos extranjeros El Tratado Interestatal sobre el Juego se convirtió en una fuente fundamental de regulación para la industria alemana del juego en 2021. En particular, los 16 estados alemanes han aplicado el tratado. Por ejemplo, las disposiciones se aplican en el Sarre a través de la Ley del Sarre por la que se aplica el Tratado estatal sobre la nueva regulación del juego en Alemania.

El sector del juego también está regulado por:

• disposiciones específicas del Código Penal;
• los artículos 762 a 763 del Código Civil;
• la Ley contra la Competencia Desleal, en lo que se refiere a cuestiones de derecho de la competencia;
• la Ley contra el blanqueo de capitales, en lo que respecta a las cuestiones de lucha contra el blanqueo de capitales; y
• la Ley sobre apuestas y loterías, en lo que respecta a la fiscalidad del juego.

El Tratado Interestatal sobre el Juego regula la mayoría de las cuestiones relacionadas con la industria del juego, incluyendo:

• el procedimiento para obtener una licencia
• la publicidad de los juegos de azar
• las responsabilidades sociales de los proveedores de juegos de azar
• protección de menores; medidas de seguridad informática
• la protección de datos;
• y poderes de supervisión de las autoridades.

¿Qué organismos son responsables de regular y hacer cumplir las leyes y reglamentos aplicables? ¿Qué competencias tienen?

La principal autoridad del sector del juego en Alemania es la Autoridad Alemana de Supervisión del Juego (GGL), creada en 2021 y con sede en Halle (Saale). El objetivo principal de la GGL es regular el mercado alemán del juego en línea mediante:

• revisar y aprobar las ofertas transfronterizas de juego en línea;
• garantizar que los proveedores de juego autorizados cumplan las normas, protegiendo a los jugadores de la adicción al juego y la manipulación; y
• combatir las ofertas de juego ilegales y su publicidad.

De conformidad con el artículo 27e del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, la GGL:

• supervisa la evolución del mercado del juego y la investigación relacionada con el juego;
• promueve la investigación científica en relación con el juego y puede encargar estudios y dictámenes de expertos con este fin; y
• apoya a cada Estado en
  • la cooperación de sus autoridades supervisoras del juego; y
  • la cooperación de las autoridades de supervisión del juego entre varios Estados.

Además, de conformidad con el artículo 9 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, la GGL puede:

• solicitar, en cualquier momento, la presentación de todos los documentos, datos y pruebas necesarios para una investigación, y entrar en los locales comerciales y propiedades en los que se organicen o intermedien juegos de azar públicos durante el horario comercial y laboral normal a efectos de investigación;
• establecer requisitos para:
  • la organización, realización y mediación de juegos públicos de azar y su publicidad; y
  • el desarrollo y la aplicación del concepto social;
• prohibir la organización, realización y mediación de juegos de azar no autorizados y su
  su publicidad;
• Prohibir a los participantes en operaciones de pago, en particular a las entidades de crédito y de servicios financieros, participar en
  de crédito y servicios financieros
  • pagos de juegos de azar no autorizados; y
  • pagos de ofertas de juego no autorizadas; y
• tomar medidas para bloquear estas ofertas.

La GGL tiene su propio sitio web oficial en Los tribunales austriacos examinarán de oficio los requisitos establecidos en los artículos 406 y 407; mientras que los motivos de denegación contemplados en el artículo 408 se revisan, por lo general, previa invocación de la parte contraria. donde se carga toda la información relevante y necesaria para las partes implicadas en la industria del juego.

En particular, existen autoridades del juego a nivel de los 16 Estados federados alemanes.

¿Cuál es el planteamiento general de los reguladores a la hora de regular el sector del juego?

El sector del juego en Alemania ha experimentado cambios significativos en la última década. Uno de los puntos de partida de las reformas, largamente esperadas, fue la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) en el asunto C-316/07. En este caso, el TJUE dictaminó que la regulación de los juegos de azar en Alemania es una cuestión de interés común. En este caso, el TJUE expresó la posición de que el monopolio alemán del juego no puede justificarse en determinadas condiciones. A pesar de varios cambios legislativos en 2016, el TJUE dictó otra sentencia en el asunto C-336/14 en la que sostenía que el monopolio del juego en Alemania, que el TJUE había declarado anteriormente contrario al Derecho de la UE, seguía existiendo en la práctica. Como resultado, los estados alemanes unieron sus fuerzas para cambiar la regulación incierta y fragmentaria y establecieron el Tratado Interestatal sobre el Juego en 2021, que marcó un cambio de paradigma de un marco regulador estricto e incierto a un enfoque más detallado, armonizado y liberal.

La nueva regulación del juego permite tipos de juego en línea, como:

• máquinas tragaperras virtuales
• casinos en línea; y
• póquer en línea.

Además, en 2021, el mercado alemán se abrió a muchos nuevos tipos de juegos de azar en línea y proveedores de servicios. El cambio de un enfoque de monopolio estricto a la liberalización de la industria aportó beneficios al sector del juego en menos de un año: según el informe anual de las autoridades supervisoras del juego para 2022, el sector del juego muestra un aumento significativo de la tasa de crecimiento anual compuesta en más de un tercio en comparación con 2021. Sin embargo, a pesar de la liberalización parcial, siguen existiendo requisitos estrictos para los solicitantes y titulares de licencias debido a la naturaleza sensible del juego y su impacto en la sociedad.

Por último, los objetivos de la regulación del juego en Alemania especificados en la sección 1 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 son los siguientes

• prevenir la aparición de la adicción al juego y a las apuestas y crear las condiciones para un control eficaz de la adicción;
• proteger a los menores y a los jugadores contra la delincuencia y las tramas fraudulentas; y
• prevenir las amenazas a la integridad de la competición deportiva en la organización e intermediación de apuestas deportivas.

Definiciones y alcance de los juegos de azar

¿Cómo se define el "juego" en su jurisdicción?

No existe una definición unificada de "juego" en el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021. Sin embargo, la definición fundamental de "juego" figura en el apartado 1 del artículo 3 del Tratado Interestatal sobre Juegos de Azar 2021, que establece que existe un juego de azar si

• se cobra una comisión por la obtención de una oportunidad de ganar; y
• la decisión sobre la ganancia depende total o predominantemente del azar.

Se considera que un juego depende del azar, y por lo tanto es un juego de azar, si el resultado que determina el premio

• es incierto; y
• se basa en algo que ocurrirá en el futuro.

¿Qué diferentes tipos de actividades se definen en la legislación sobre juegos de azar y qué requisitos específicos se aplican a cada una? Tenga en cuenta: (a) Apuestas (probabilidades fijas/pool y
(a) Apuestas (probabilidades fijas/pool y spread)/apuestas sobre loterías; (b) Juegos de azar (juegos de la casa y de círculo); (c) Loterías/tarjetas de rasca y gana y (d) La interfaz con productos financieros (si procede).

(a) Apuestas (probabilidades fijas/pool y spread)/apuestas sobre loterías
En virtud del apartado 1 del artículo 3 del Tratado Interestatal sobre el Juego de 2021, las "apuestas deportivas" se definen como las apuestas
a cuotas fijas sobre

• un acontecimiento futuro durante un evento deportivo
• el resultado de un acontecimiento deportivo; o
• el resultado de segmentos de acontecimientos deportivos.

Un "acontecimiento deportivo" es una competición deportiva entre personas según reglas definidas.

Además, el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 define las "apuestas hípicas" como apuestas con ocasión de carreras públicas de caballos y otras pruebas públicas de rendimiento de caballos. Es importante señalar que el artículo 3, apartado 6, del Tratado Interestatal sobre Juegos de Azar 2021 define las "agencias de apuestas" como puntos de venta integrados en la organización de ventas de los operadores de apuestas deportivas -ya sea el operador de apuestas o intermediarios-
que intermedian contratos de apuestas exclusivamente en nombre de un operador de apuestas.

(b) Juegos de azar (juegos de la casa y de círculo)

Los juegos de habilidad y los juegos sociales quedan fuera del ámbito de aplicación del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021. Actualmente, la industria de los deportes electrónicos está ganando una popularidad significativa. Por lo tanto, la regulación de los deportes electrónicos en general y las apuestas en eventos de deportes electrónicos se han convertido en cuestiones importantes. Sin embargo, actualmente se trata de una zona gris en el contexto de la regulación de las apuestas en los deportes electrónicos en Alemania, ya que el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 guarda silencio sobre esta cuestión.

(c) Loterías/tarjetas de rasca y gana
El Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 define la "lotería" en el artículo 3, apartado 3, como un juego de azar en el que se ofrece a una mayoría de personas la oportunidad de ganar dinero a cambio de un pago específico según un plan determinado. Las disposiciones sobre loterías también se aplicarán si, en lugar de dinero, se pueden ganar objetos u otros beneficios de valor monetario (lotería). El bingo está clasificado como lotería en Alemania.

(d) Interfaz con productos financieros (si procede)

No procede

¿Cuáles son los principales mecanismos y características del control del juego en su jurisdicción? ¿Cuáles son las consecuencias del incumplimiento de la normativa, tanto para los operadores como para los jugadores?

El principal mecanismo para regular el sector del juego en Alemania es la concesión de licencias a los proveedores de servicios de juego. De conformidad con el apartado 1 del artículo 4 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, sólo se pueden organizar juegos de azar públicos o intermediar en ellos con el permiso de las autoridades competentes de los respectivos estados alemanes. Están prohibidas la organización y la intermediación de juegos de azar sin esta autorización (juego ilegal) y la participación en pagos relacionados con el juego ilegal.

El incumplimiento de la normativa sobre juegos de azar puede acarrear

• sanciones administrativas con arreglo al artículo 28a del Tratado Interestatal sobre el Juego 202;
• acciones penales por la organización o distribución de juegos de azar sin permiso; y
• retirada de la licencia.

Además, las medidas oficiales contra el juego ilegal por parte de la Autoridad Conjunta Alemana de Supervisión del Juego pueden incluir:

• la incoación de procedimientos de prohibición, incluida la imposición de multas coercitivas o
  medidas recaudatorias;
• la incoación de procedimientos de infracción administrativa
• la denuncia de una posible evasión fiscal a la Agencia Tributaria
• la denuncia de posibles delitos de blanqueo de capitales;
• bloqueo de redes para el acceso a sitios web de juego ilegal, también conocido como "bloqueo de IP"; y
• la prohibición de pagos contra proveedores de servicios financieros (el llamado "bloqueo de pagos").

Cuestiones de jurisdicción

¿Cómo abordan los tribunales la cuestión de la jurisdicción? Cuando un operador que se encuentra físicamente fuera de la jurisdicción ofrece servicios a particulares dentro de la jurisdicción, ¿se considera que ese juego tiene lugar en el extranjero y fuera del control de las autoridades? En caso negativo, ¿qué factores determinan que el juego esté sujeto a las leyes y al control de su jurisdicción?

El sector del juego en Alemania está actualmente en el punto de mira debido a un enfrentamiento legal entre proveedores malteses de juego en línea y jugadores alemanes. Los jugadores alemanes reclaman el reembolso de las pérdidas de proveedores extranjeros que ofrecen loterías secundarias sin licencia. El problema es que los proveedores malteses solicitaron una licencia en Alemania, pero el procedimiento de concesión contradecía la legislación de la UE. El tribunal maltés envió una petición de decisión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) con cuestiones fundamentales sobre la conformidad del monopolio alemán de loterías y las prohibiciones anteriores con la legislación de la UE.

Sin embargo, el TJUE aún no se ha pronunciado sobre este asunto (C-440/23); se espera que la opinión del abogado general se publique en julio de 2025. Mientras las partes interesadas de la industria del juego, los jugadores, los operadores y los abogados esperan el resultado del asunto C-440/23, el Tribunal Federal de Justicia decidió enviar otra petición de decisión prejudicial en el asunto I ZR 90/23. Este asunto abordaba la cuestión de si un proveedor de apuestas deportivas en línea que carecía de la licencia exigida por la autoridad alemana competente debía reembolsar las pérdidas de juego de un jugador en circunstancias en las que el operador había solicitado una licencia alemana, pero el propio proceso de concesión de la licencia alemana infringía el Derecho de la UE.

Además, el Tribunal Federal de Justicia ha ordenado la suspensión de otro asunto, I ZR 53/23, hasta que el TJUE dicte sentencia en el asunto C-440/23. El asunto I ZR 53/24 tiene un trasfondo similar en relación con el reembolso de las partidas de póquer virtual.

¿Pueden los operadores extranjeros prestar servicios de juego a distancia en su jurisdicción sin obtener una licencia? ¿Pueden los operadores nacionales con licencia prestar servicios en el extranjero?

Según la norma general del apartado 1 del artículo 4 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, los operadores extranjeros no pueden prestar servicios de juego a distancia a clientes en Alemania sin obtener una licencia. Debido al carácter incierto y fragmentario de la legislación vigente antes de la promulgación del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, varios operadores extranjeros prestaron de facto servicios de juego a clientes alemanes desde 2012 hasta 2021 sin licencia alemana. Esta controversia ha dado lugar a un número creciente de litigios entre consumidores alemanes y operadores de juego extranjeros, que están pendientes ante tribunales de primera y segunda instancia y el Tribunal Federal de Justicia.

Juego a distancia frente a juego no a distancia

¿Distingue el régimen del juego en su jurisdicción entre juego a distancia y no a distancia? En caso afirmativo, ¿cómo se definen?

El Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 aborda claramente:

• los juegos de casino en línea
• póquer en línea; y
• los juegos de máquinas tragaperras virtuales.

Según la sección 3(1a) del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021:

• los juegos de "máquinas tragaperras virtuales" se definen como réplicas de juegos de máquinas tragaperras terrestres ofrecidos
  en Internet;
• los "juegos de casino en línea" se definen como réplicas virtuales de juegos de banca y retransmisiones en directo de un juego de banca
  terrestres con la posibilidad de participar a través de Internet; y
• el "póquer en línea" se define como cualquier variante del póquer sin banquero, en la que varias personas físicas juegan entre sí en una sala virtual de póquer.
  personas físicas juegan entre sí en una mesa virtual en Internet.

El Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 contiene requisitos específicos para estos tipos de juego. Por ejemplo, en lo que respecta a las máquinas tragaperras virtuales, el artículo 22a del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 establece lo siguiente:

• Los juegos de máquinas virtuales que corresponden a los juegos de mesa convencionales con banca organizados
  en los casinos - en particular la ruleta, el blackjack y el bacará - no están permitidos.
• Las perspectivas de ganar deben ser aleatorias y se deben crear las mismas oportunidades para cada jugador.
  Las reglas del juego y el programa de premios deben ser fácilmente accesibles y estar descritos de forma que sean fáciles de entender para el jugador.
  fácil de entender para el jugador;
• Las apuestas y las ganancias sólo pueden realizarse en euros y céntimos. La conversión de importes monetarios
  No está permitida la conversión de importes monetarios en otras divisas, puntos u otras unidades antes, durante o después del juego o como resultado del juego.
  resultado del juego.
• Una partida debe durar una media de al menos cinco segundos.
• La apuesta no puede superar un euro por partida.
• Está prohibido jugar a más de una máquina virtual al mismo tiempo.
• No está permitido el uso de los términos "casino" y "juegos de casino" en relación con la
  organización y distribución de juegos de máquinas virtuales o la publicidad de dichos juegos.

En cuanto a los juegos de póquer en línea, el artículo 22b del Tratado Interestatal sobre el Juego de 2021 exige que los titulares de licencias sólo ofrezcan variantes individuales de juego de póquer en línea si la autoridad competente ha permitido previamente dicha variante en el momento de su solicitud. Los cambios significativos en las reglas del juego después de conceder un permiso requieren la autorización de la autoridad competente. Es importante destacar que sólo las personas físicas pueden jugar entre sí. Los proveedores deben tomar las medidas adecuadas para garantizarlo. Si las personas físicas utilizan programas que juegan automáticamente en su nombre, esto constituye juego ilegal por parte de dichas personas.

Por último, los casinos en línea están regulados a nivel federal y estatal. De acuerdo con el artículo 22c, los estados federales pueden conceder una o un número mínimo de licencias, pero no más que el número de licencias para casinos ordinarios.

¿Existen restricciones sobre los medios a través de los cuales se pueden ofrecer juegos de azar (por ejemplo, internet/telefonía móvil)?

Según el apartado 4 del artículo 4 del Tratado Interestatal sobre el Juego de 2021, sólo se puede conceder una licencia para juegos públicos de azar en Internet para:

• la autodistribución e intermediación de loterías;
• la organización, intermediación y autodistribución de:
  • apuestas deportivas; y
  • apuestas hípicas; y
• la organización y autodistribución de:
  • juegos de casino en línea;
  • juegos de máquinas tragaperras virtuales; y
  • póquer en línea.

Además, están prohibidas la organización y la intermediación de juegos de azar públicos en Internet. Por consiguiente, un proveedor que ofrezca servicios de juegos de azar por Internet sin ser titular de una licencia alemana está actuando ilegalmente, independientemente de si se accede al servicio a través de:

• sitio web
• aplicación móvil; o
• teléfono.

Además, la publicidad de los juegos de azar puede estar sujeta a varias restricciones. La licencia debe especificar el contenido y las disposiciones accesorias relativas al diseño de la publicidad de los juegos de azar públicos. En particular, esto incluye la publicidad en televisión e Internet, incluidos los telemedios similares a la televisión y los servicios de intercambio de vídeos, así como los avisos obligatorios. La publicidad a través de equipos de telecomunicaciones está totalmente prohibida. Además, no está permitida la vinculación de la retransmisión de acontecimientos deportivos en radio y telemedia con la organización o intermediación de apuestas deportivas.

Concesión de licencias

¿Qué tipos de licencias existen? Tenga en cuenta: (a) Operadores; (b) Actividades (si procede); (c) Locales; (d) Personas clave (si procede) y (e) Equipos (si procede).

(a) Operadores y actividades

Teniendo en cuenta que en el mercado alemán existen varios productos de juego, los tipos y el número de licencias se basan en productos de juego concretos. Todos los proveedores que han recibido licencias de juego pueden consultarse en la "lista blanca" de la Autoridad alemana común de supervisión del juego (GGL), que se publica en su sitio web(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) y se actualiza constantemente. Por ejemplo, a 6 de mayo de 2025, se habían concedido las siguientes licencias

• Apuestas deportivas: 29
• Tragaperras virtuales: 37
• Póquer en línea: 5
• Apuestas hípicas en línea: 5
• Corretaje de juegos comerciales: 13
• Loterías sociales: 9
• Loterías de categoría estatal: 1
• Colectores de loterías de clase estatal: 39
• Loterías estatales de la Deutscher Lotto und Totoblock (empresas de lotería estatales): 16
• Juegos de casino en casinos: 21
• Juegos de casino en línea: 5
• Loterías de ahorro: 28

No se exige licencia para las operaciones en el sector de empresa a empresa.

(b) Actividades (si procede)

No aplicable

(c) Locales

No procede

(d) Personas clave (si procede).

No procede

(e) Equipamiento (si procede)

No procede

¿Qué organismos conceden y supervisan estas licencias?

Los dos tipos de autoridades responsables de la concesión de licencias son:

• la GGL; y
• las autoridades locales de los 16 estados federales.

Por ejemplo

• las licencias para casinos terrestres y casinos en línea las conceden las autoridades locales de los estados federados; y
• las licencias para loterías sociales, póquer en línea, máquinas tragaperras virtuales, apuestas deportivas e hípicas las concede la GGL.

¿Cuáles son las principales características de estas licencias (por ejemplo, duración/renovación/limitación del número total/cambio de control)?

Para la organización de apuestas deportivas, póquer en línea o juegos de máquinas tragaperras virtuales, la autoridad competente expedirá una licencia por escrito con efectos para todos los Estados federados. Cuando se expida la licencia al solicitante por primera vez, será válida por un periodo de cinco o siete años. En casos justificados, la autoridad competente podrá especificar una duración menor.

¿Cuáles son los requisitos de fondo para obtener una licencia (por ejemplo, empresa establecida en la jurisdicción/presencia física/capitalización)?

Los requisitos para obtener una licencia para apuestas deportivas, póquer en línea y juegos de tragaperras virtuales se expresan en la Sección 4 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021. Sólo se podrá conceder una licencia si

• se declara plenamente la estructura de propiedad;
• el solicitante y las personas responsables designadas por el solicitante
  • tienen la fiabilidad y experiencia necesarias para la organización de juegos de azar públicos;
    y
  • garantizan que el evento se desarrolla correctamente y de forma comprensible para
    los participantes y la autoridad otorgante;
• se demuestre el origen lícito de los fondos necesarios para la organización de los juegos de azar públicos
  demostrado;
• ni el propio solicitante, ni una empresa asociada a él, ni una persona que controle al
  organizan o median en juegos de azar no autorizados;
• el solicitante
  • dispone de fondos propios suficientes para una actividad empresarial sostenida; y
  • ofrece garantías de una conducta empresarial irreprochable;
• se han constituido los depósitos de garantía necesarios y se han suscrito las pólizas de seguro necesarias para la protección ulterior de los jugadores; y
• el solicitante tiene domicilio social en un Estado miembro de la Unión Europea o en un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (si el solicitante no tiene domicilio social en Alemania, debe notificar a la autoridad competente la existencia de un destinatario y representante autorizados en Alemania).

Los requisitos para obtener una licencia para casinos y casinos en línea son diferentes en cada estado federal. Sin embargo, de acuerdo con el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, el número de casinos en los estados federales está limitado para alcanzar los principales objetivos de la regulación del juego, tales como

• prevenir la adicción al juego;
• prevenir la propagación del juego no autorizado en los mercados negros; y
• garantizar la protección de menores y jugadores.

En mayo de 2025, había 21 proveedores de casinos físicos y cinco proveedores de casinos en línea en Alemania.

¿Cuáles son los requisitos formales y documentales para obtener una licencia?

La solicitud de licencia debe presentarse por escrito. Debe contener todos los detalles, información, pruebas y documentos en lengua alemana. Las solicitudes de licencia para apuestas deportivas, póquer en línea y juegos de tragaperras virtuales deben contener:

• una descripción de los accionistas directos e indirectos, así como del capital y los derechos de voto del solicitante y de las empresas afiliadas a él, en el sentido de la Ley de Sociedades Anónimas;
• una descripción de las medidas adoptadas para garantizar la seguridad y el orden públicos y otros intereses públicos, con especial atención a la seguridad informática y de los datos (concepto de seguridad);
• el concepto social, incluidas las medidas para garantizar la exclusión de menores y jugadores suspendidos;
• la presentación de la eficiencia económica, teniendo en cuenta las obligaciones fiscales (concepto de eficiencia económica)
• una declaración de aceptación de los costes de la revisión de los conceptos de seguridad, social y económico;
• una declaración por la que el solicitante se compromete a no organizar ni intermediar en juegos de azar no autorizados, ni por sí mismo ni a través de empresas afiliadas; y,
• una declaración del solicitante de que todos los documentos e información facilitados están completos.

Los requisitos documentales para obtener una licencia para casinos y casinos en línea son diferentes en cada Estado federal.

¿Cuál es el calendario habitual para obtener una licencia?

No existe un calendario unificado para la obtención de una licencia en el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 ni en la legislación de los Estados federados.

¿Cuál es el calendario habitual para obtener una licencia?

Inicialmente, el solicitante deberá constituir una fianza en forma de garantía bancaria ilimitada y directamente ejecutable de una entidad de crédito domiciliada en la Unión Europea o en el Espacio Económico Europeo para garantizar las reclamaciones de pago de los jugadores y las reclamaciones de pago del Estado. La fianza ascenderá a 5 millones de euros. La autoridad que conceda la autorización podrá aumentarla hasta el importe del volumen de negocios medio mensual previsto, con un máximo de 50 millones de euros.

Además, la estructura de las tasas por una licencia para la organización de un juego de azar se expresa en el apartado 4 del artículo 9a del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021. Depende del número de apuestas o juegos aprobados o previstos para el titular de la licencia. Por ejemplo, si el número de apuestas o juegos aprobados o previstos oscila entre 40 y 65 millones de euros, se cobrará una tasa de 80.000 euros más el 0,16% de las apuestas o juegos que superen los 40 millones de euros. La tasa máxima es de 185.000 euros más el 0,06% de los juegos o apuestas que superen los 130 millones de euros.

Cumplimiento continuo

¿Cuáles son los derechos y obligaciones del operador en virtud de la licencia?

Las obligaciones y derechos de los operadores dependen de

• el tipo de licencia; y
• el producto de juego ofrecido por el operador.

No obstante, cabe destacar las siguientes obligaciones generales de los titulares de licencia:

• notificación a las autoridades de los cambios en la estructura accionarial
• cumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad
• protección de menores y jugadores
• identificación de los jugadores prohibidos y prevención de su participación;
• cumplimiento de las obligaciones contra el blanqueo de dinero; y
• cumplimiento de las obligaciones de protección de datos.

Además, los operadores de juegos de casino en línea, póquer en línea y máquinas tragaperras virtuales, así como los organizadores y corredores de apuestas deportivas en Internet, están sujetos a estrictas obligaciones de regulación. En particular, están obligados a establecer y mantener, a sus expensas, un sistema automatizado basado en descubrimientos científicos que utilice algoritmos para la detección precoz de la adicción al juego en los jugadores.

¿Se pueden transferir las licencias? En caso afirmativo, ¿cómo? ¿Qué restricciones se aplican?

En general, las licencias expedidas son intransferibles. Sin embargo, según el artículo 4c del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021, en casos muy concretos una licencia puede transferirse o concederse a un tercero con el consentimiento de la autoridad competente.

¿Qué requisitos y restricciones se aplican a los distintos tipos de instalaciones de juego en su jurisdicción?

En el sector del juego por internet, el artículo 6c del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 exige el establecimiento de un límite de depósito entre proveedores, que no podrá superar los 1.000 euros mensuales. La base de datos denominada LUGAS (sistema transnacional de supervisión del juego) se creó para controlar el cumplimiento de este límite. Todos los operadores de juegos de azar deben conectarse a esta base de datos y presentar los datos correspondientes.

Además, los juegos de azar públicos en Internet deben ofrecerse bajo un nombre de dominio '.de'. La página de inicio del sitio web del titular de la licencia debe indicar en un lugar claramente visible que:

• la participación en juegos de azar no está permitida a menores de 18 años; y
• el titular de la licencia tiene un permiso de la autoridad de supervisión del juego competente y está bajo su supervisión.

Se imponen varias restricciones a los juegos de máquinas tragaperras virtuales. Según el artículo 6c del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021:

• un juego de máquina tragaperras virtual sólo puede comenzar como resultado de una declaración correspondiente del jugador, que sólo puede hacerse después de que haya finalizado el juego anterior; y
• el juego debe durar una media de al menos cinco segundos.

Además, la apuesta no puede superar 1 euro por partida.

Los requisitos para los casinos físicos pueden variar en los estados federales. Sin embargo, normalmente pueden imponerse restricciones relativas, por ejemplo, a:

• horario de trabajo
• número de máquinas; y
• distancia de las distintas instalaciones.

Penas y sanciones

¿De qué penas y sanciones disponen las autoridades en caso de infracción de la legislación sobre el juego?

El artículo 28a del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 contiene una lista exhaustiva (más de 50 infracciones distintas) de infracciones administrativas relacionadas con el juego. El siguiente cuadro destaca algunas de ellas.

Infracción de la legislación sobre el juego	Sanción
Organización o intermediación de un juego de azar sin autorización.	Hasta 500.000 euros
Participación en pagos relacionados con juegos de azar no autorizados.	Hasta 500.000 euros
Participación de un menor en juegos de azar.	Hasta 500.000 euros
Publicidad de apuestas deportivas para un acontecimiento deportivo con resultados provisionales en directo de dicho acontecimiento deportivo.	Hasta 500.000 euros.
Incumplimiento de la obligación de aplicar el concepto social.	Hasta 500.000 euros
Permiso de juego paralelo.	Hasta 500.000 euros
Permiso de participación en un juego a un jugador sin establecer un límite de depósito aplicable a todos los proveedores.	Hasta 500.000 euros
No transmisión de los datos requeridos a las autoridades.	Hasta 500.000 euros
No identificar a las personas dispuestas a jugar mediante la comprobación de un documento de identificación oficial o un control de identidad comparable.	Hasta 500.000 euros
Falta de las reglas del juego y del calendario de premios, que deben estar estructurados de forma accesible y comprensible para el jugador.	Hasta 500.000 euros

Las autoridades también pueden ordenar la confiscación de las máquinas de juego, además de las multas mencionadas.

Una de las cuestiones centrales en materia de sanciones en el sector del juego es el bloqueo de la IP de los sitios web de juego por parte de la Autoridad Alemana de Supervisión Conjunta del Juego (GGL). En el reciente asunto clave 8 C 3.24, el Tribunal Administrativo Federal confirmó la posición del Tribunal Administrativo de Coblenza y del Tribunal Administrativo Superior de Renania-Palatinado en un litigio entre el proveedor de servicios de telecomunicaciones y la GGL. En 2022, la GGL ordenó al proveedor de servicios de telecomunicaciones, que no explotaba su propia infraestructura de red, que bloqueara el acceso a varios sitios web de juegos de azar malteses que anteriormente habían sido objeto de órdenes de prohibición. El proveedor de red impugnó la orden de la GGL, alegando que:

• no se le consideraba responsable en virtud de las disposiciones legales pertinentes; y
• la orden carecía de fundamento jurídico.

En su sentencia, el Tribunal Administrativo Federal siguió la opinión del Tribunal Administrativo Superior de Renania-Palatinado y consideró que el artículo 9 (1) del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 no puede aplicarse contra los proveedores de servicios de Internet (proveedores de acceso).

La GGL reconoció esta sentencia en un comunicado de prensa, pero declaró que no tiene ninguna repercusión directa en las medidas actuales de lucha contra el juego ilegal en el ámbito del bloqueo de redes. En la actualidad, la GGL no ha tomado nuevas medidas contra los proveedores de servicios de acceso. En cambio, se han intensificado las medidas contra los proveedores de alojamiento, en particular.

Por último, según el artículo 284 del Código Penal, están prohibidas la organización y promoción de juegos de azar sin licencia, bajo amenaza de pena de prisión o multa. También está prohibida la participación en juegos de azar ilegales.

Publicidad y comercialización del juego

¿Qué requisitos y restricciones se aplican a la publicidad y comercialización de juegos de azar físicos y a distancia en su jurisdicción? ¿Varían en función del tipo o ubicación de la actividad, o del medio a través del cual se lleva a cabo?

La regulación detallada de la publicidad del juego se recoge en el artículo 5 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021. Como norma general, los titulares de licencias pueden

• anunciar y patrocinar juegos de azar permitidos; y
• implicar a terceros en campañas publicitarias.

No obstante, los titulares de licencias deben cumplir las siguientes restricciones:

• Está prohibida la publicidad a través de equipos de telecomunicaciones.
• La publicidad no debe dirigirse a menores ni a grupos de destinatarios comparablemente vulnerables.
• Entre las 6.00 y las 21.00 horas todos los días, está prohibida la publicidad de juegos de máquinas tragaperras virtuales, póquer en línea
• y juegos de casino en línea.
• Se prohíbe la publicidad y el patrocinio de juegos de azar no autorizados.

Protección del consumidor

¿Qué obligaciones de responsabilidad social se aplican a los operadores de juegos de azar terrestres y a distancia en su jurisdicción? ¿Varían en función del tipo o ubicación de la actividad, o del medio a través del cual se lleva a cabo?

A la luz de los peligros inherentes al juego y su potencial para afectar negativamente a la salud pública, la protección del consumidor se establece como un objetivo central de la regulación del juego en el Tratado Interestatal sobre el Juego 2021.

A título ilustrativo, la Sección 6 introduce el concepto social del juego para:

• garantizar la protección de menores y jugadores
• animar a los jugadores a jugar de forma responsable; y
• prevenir el desarrollo de la adicción al juego.

Los titulares de licencias deben aplicar el concepto social mediante:

• la designación de representantes del concepto social en las instalaciones del titular de la licencia in situ;
• la consideración de la preocupación por la adicción al juego en las comunicaciones corporativas internas,
  la publicidad y el patrocinio
• la formación periódica del personal de los locales de juego
• aplicación de medidas de protección de menores y controles de identidad
• detección precoz de la adicción al juego mediante la incorporación de los descubrimientos de la ciencia de la adicción; y
• aplicación de procedimientos de autobloqueo y bloqueo por parte de terceros.

Además, de acuerdo con la Sección 8, para proteger a los jugadores de la adicción al juego, se estableció un sistema central de bloqueo que abarca todas las formas de juego, denominado OASIS. Todos los proveedores de juegos de azar deben adherirse al sistema de bloqueo para proteger a los jugadores de la adicción al juego.

Los organizadores y corredores de juegos de azar deben bloquear a las personas

• a petición propia (autobloqueo); o bien
• basándose en informes de terceros que aporten indicios concretos de que los jugadores corren riesgo de
  adicción al juego o sobreendeudamiento (bloqueo por terceros).

¿Qué otros requisitos generales de protección de los consumidores son pertinentes para los operadores de juegos de azar en su jurisdicción?

Véase en detalle la respuesta a la pregunta "¿Qué obligaciones de responsabilidad social se aplican a los operadores de juego terrestres y remotos en su jurisdicción? ¿Varían en función del tipo o ubicación de la actividad, o del medio a través del cual se lleva a cabo?" más arriba.

Delitos financieros

¿Cómo se relaciona el régimen del juego con la legislación sobre blanqueo de capitales/financiación del terrorismo/productos del delito en su jurisdicción?

Los operadores de juegos de azar (excepto los operadores de máquinas de juego, los clubes que ejercen la actividad de totalizador, las loterías que no se celebran en Internet y las loterías sociales) deben cumplir estrictamente los requisitos de la Ley de blanqueo de capitales. Por ejemplo, los operadores de juegos de azar deben operar sistemas de procesamiento de datos que les permitan identificar tanto las relaciones comerciales como las transacciones individuales que sean sospechosas o inusuales, dada la información disponible públicamente sobre los métodos de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo, o la experiencia de las empresas al respecto.

Los operadores de juegos de azar deben aplicar salvaguardias internas adecuadas orientadas a las empresas y los clientes en forma de principios, procedimientos y controles para gestionar y mitigar los riesgos de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo. En particular, las salvaguardias internas incluyen

• el desarrollo de principios, procedimientos y controles internos en relación con la diligencia debida con la clientela
  de los clientes;
• el nombramiento de un responsable de informar sobre el blanqueo de capitales y de un adjunto
• el desarrollo y la actualización de medidas adecuadas para evitar el uso indebido de nuevos
  productos y tecnologías para el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo; y
• la formación de los empleados con respecto a:
  • las tipologías y métodos actuales de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo; y
  • las disposiciones y obligaciones pertinentes a este respecto, incluidas las normas sobre protección de datos.

Además, los operadores de juegos de azar deben operar sistemas de procesamiento de datos que les permitan identificar relaciones comerciales y transacciones individuales sospechosas o inusuales en las operaciones de juego y a través de una cuenta de juego, dada la información disponible públicamente o la experiencia corporativa de los métodos de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.

Actividades no relacionadas con el juego/juegos de azar sociales

¿Qué actividades específicas, en su caso, están exentas del régimen de los juegos de azar en su jurisdicción (por ejemplo, concursos/sorteos/sorteos gratuitos/deportes electrónicos)?

El Tratado Interestatal sobre el Juego de 2021 no regula expresamente los concursos/sorteos/sorteos gratuitos/deportes electrónicos. Estas actividades quedan actualmente fuera del ámbito de aplicación del Tratado.

¿Cómo se define el "juego social" en su jurisdicción y cómo se regula (si es que se regula)?

En la legislación alemana no existe una definición jurídica del denominado "juego social".

Litigios y exigibilidad legal

¿Son los contratos de juego legalmente exigibles?

El artículo 762 del Código Civil establece expresamente que:

Un juego o apuesta no crea una obligación. Los pagos realizados como resultado de un juego o apuesta no pueden reclamarse porque no existía obligación alguna. Estas disposiciones también se aplicarán a un acuerdo por el que la parte perdedora contrae una obligación con la parte ganadora con el fin de cumplir una deuda de juego o apuesta, en particular a un reconocimiento de deuda.

Por lo tanto, los contratos de juego son nulos en el contexto del Derecho civil alemán.

¿En qué foros suelen resolverse los litigios sobre juegos de azar en su jurisdicción? ¿Qué cuestiones suelen plantearse en esos litigios?

En general, los litigios sobre el juego se resuelven en los tribunales administrativos. El artículo 33 del Tratado Interestatal sobre el Juego 2021 establece que, en los procedimientos judiciales, el recurso ante el Tribunal Administrativo Federal también puede basarse en el hecho de que la sentencia impugnada se basa en una infracción de las disposiciones de este Tratado.

¿Ha habido casos recientes dignos de mención?

El resultado del procedimiento prejudicial en el asunto C-440/23 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea será fundamental para el futuro del sector del juego en Alemania e influirá en varios otros casos relacionados con reclamaciones de consumidores alemanes contra proveedores extranjeros de juegos de azar en línea (véase en detalle la respuesta a la pregunta "¿Cuál es el planteamiento general de los reguladores a la hora de regular el sector del juego?" más arriba).

Tendencias y predicciones

¿Cómo describiría el panorama actual del juego y las tendencias predominantes en su jurisdicción? ¿Se prevén novedades en los próximos 12 meses, incluida alguna propuesta de reforma legislativa?

El resultado de la reforma fundamental y largamente esperada de la regulación del juego sólo está empezando a ser evidente ahora. Sin embargo, está claro que, debido a la entrada de operadores de juego extranjeros (predominantemente malteses), que han obtenido una licencia oficial en el mercado alemán, los flujos financieros y el tamaño del mercado del juego han aumentado significativamente desde 2021.

Actualmente, el papel principal en la regulación lo desempeña la Autoridad Conjunta Alemana de Supervisión del Juego (GGL), que también puede proponer nuevas revisiones en relación con la regulación del juego. En particular, los efectos del Tratado Interestatal sobre el Juego serán evaluados por las autoridades supervisoras del juego de los estados alemanes en cooperación con la GGL. Los informes deberán presentarse antes del 31 de diciembre de 2026 y, posteriormente, cada cinco años. Por lo tanto, los resultados provisionales de la reforma de 2021 y otras reformas sustanciales deben esperarse para 2026-2027.

Consejos y trampas

¿Cuáles son sus principales consejos para los operadores de juego en su jurisdicción y qué posibles puntos conflictivos destacaría?

Los operadores de juego extranjeros deben tener en cuenta que, a pesar de la liberalización parcial, la regulación alemana del sector del juego sigue siendo estricta. Los operadores de juego (especialmente los
Los operadores de juego (especialmente los operadores en línea) deben ser conscientes del requisito de licencia general y de la prohibición de prestar servicios de juego sin dicha licencia. Además, los operadores de juego extranjeros deben tener en cuenta la evolución de la jurisprudencia del Tribunal Federal de Justicia y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en este sector, especialmente en lo que respecta al reembolso de las reclamaciones por daños y perjuicios a los ciudadanos alemanes.

 

El contenido de este artículo pretende ofrecer una guía general sobre la materia. Deberá solicitar asesoramiento especializado sobre sus circunstancias específicas.