Hazardné hry Porovnávací sprievodca Nemecko

História a celkový postoj k hazardným hrám

Ako sú vo vašej jurisdikcii rozšírené rôzne druhy hazardných hier? Odráža napríklad súčasná právna úprava: a) náboženské alebo morálne výhrady voči hazardným hrám; b) permisívny prístup, ktorý sa snaží riešiť aj sociálne dôsledky hazardných hier; c) podporu hazardných hier ako "exportného" odvetvia?

(a) Náboženské alebo morálne námietky voči hazardným hrám?

V medzištátnej zmluve o hazardných hrách sa neuvádzajú náboženské ani morálne aspekty hazardných hier.

(b) Permisívny prístup, ktorý sa snaží riešiť aj sociálne dôsledky hazardných hier?

Právne predpisy o hazardných hrách v Nemecku prechádzajú obdobím čiastočnej liberalizácie a systematizácie. Východiskom tohto procesu bolo:

• podpísanie medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 16 nemeckými spolkovými krajinami v roku 2021 a
• jej ďalšia implementácia do právnych predpisov jednotlivých spolkových krajín.

Článok 6 zmluvy sa výslovne zaoberal tzv. sociálnym konceptom hazardných hier. V prvom rade musia organizátori a sprostredkovatelia verejných hazardných hier zabezpečiť ochranu maloletýcha hráčov. Cieľom tejto povinnosti je:

• povzbudiť hráčov k zodpovednému hraniu a
• zabrániť vzniku závislosti od hazardných hier.

Organizátori a sprostredkovatelia verejných hazardných hier musia vypracovať a uplatňovať sociálne koncepcie, ktoré načrtávajú:

• opatrenia, ktoré sa majú prijať na prevenciu spoločensky škodlivých účinkov hazardných hier, a
• nápravné opatrenia.

Tieto sociálne koncepcie musia obsahovať aspoň tieto informácie:

• vymenovanie zástupcov na vykonávanie sociálnej koncepcie v priestoroch držiteľa licencie;
• vykonávanie ochrany maloletých a kontroly totožnosti vrátane porovnania so zoznamom samoblokovania;
• včasné odhalenie zahŕňajúce poznatky vedy o závislostiach;
• včasná intervencia a informovanie o:
  • regionálnych poradenských centrách pre závislosti a
  • iných poskytovateľoch/nezávislých službách pomoci a
• vykonávanie blokovacích postupov so samoblokovaním a blokovaním tretími stranami.

(c) Podpora hazardných hier ako "exportného" odvetvia?" Napriek čiastočnej liberalizácii v roku 2021 nemožno v súčasnosti nemecký priemysel hazardných hier označiť za "exportné" odvetvie.

Právny a regulačný rámec

Ktoré legislatívne a regulačné ustanovenia upravujú hazardné hry vo vašej jurisdikcii?

V § 403 zákona o výkone rozhodnutia sa uvádza, že sa vykonávajú cudzie právne akty a/alebo úkonyMedzinárodná zmluva o hazardných hrách sa v roku 2021 stala základným zdrojom regulácie pre nemecký priemysel hazardných hier. Je pozoruhodné, že túto zmluvu implementovalo všetkých 16 nemeckých spolkových krajín. Napríklad v Sársku sa ustanovenia implementujú prostredníctvom Sárskeho zákona, ktorým sa vykonáva Štátna zmluva o novej regulácii hazardných hier v Nemecku.

Odvetvie hazardných hier je tiež regulované:

• osobitnými ustanoveniami trestného zákonníka;
• § 762 až 763 Občianskeho zákonníka;
• zákonom proti nekalej súťaži, pokiaľ ide o otázky práva hospodárskej súťaže;
• zákon o boji proti praniu špinavých peňazí, pokiaľ ide o otázky boja proti praniu špinavých peňazí, a
• zákon o dostihových stávkach a lotériách, pokiaľ ide o zdaňovanie hazardných hier.

Medzištátna zmluva o hazardných hrách upravuje väčšinu otázok týkajúcich sa odvetvia hazardných hier vrátane:

• postup pri získavaní licencie;
• reklamy na hazardné hry;
• sociálna zodpovednosť poskytovateľov hazardných hier;
• ochranu maloletých; bezpečnostné opatrenia v oblasti IT;
• ochranu údajov;
• a dozorné právomoci orgánov.

Ktoré orgány sú zodpovedné za reguláciu a presadzovanie platných zákonov a predpisov? Aké majú právomoci?

Vedúcim orgánom v nemeckom sektore hazardných hier je Spoločný nemecký úrad pre dohľad nad hazardnými hrami (GGL), ktorý bol zriadený v roku 2021 so sídlom v Halle (Saale). Hlavným cieľom GGL je regulovať nemecký trh s online hazardnými hrami prostredníctvom:

• preskúmava a schvaľuje cezhraničné ponuky online hazardných hier;
• zabezpečuje, aby licencovaní poskytovatelia hazardných hier dodržiavali pravidlá a chránili hráčov pred závislosťou od hazardných hier a manipuláciou, a
• boj proti nelegálnym ponukám hazardných hier a ich reklame.

V súlade s článkom 27e medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 GGL:

• monitoruje vývoj trhu s hazardnými hrami a výskum týkajúci sa hazardných hier;
• podporuje vedecký výskum v súvislosti s hazardnými hrami a na tento účel môže zadávať štúdie a odborné posudky a
• podporuje každý štát v:
  • spoluprácu svojich orgánov dohľadu nad hazardnými hrami a
  • spoluprácu orgánov dohľadu nad hazardnými hrami medzi rôznymi štátmi.

Okrem toho môže GGL podľa článku 9 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021:

• kedykoľvek požiadať o predloženie všetkých dokumentov, údajov a dôkazov potrebných na preskúmanie a vstúpiť do obchodných priestorov a nehnuteľností, v ktorých sa organizujú alebo sprostredkúvajú verejné hazardné hry, počas bežného pracovného času na účely preskúmania;
• stanoviť požiadavky na:
  • organizovanie, vykonávanie a sprostredkovanie verejných hazardných hier a ich propagáciu a
  • rozvoj a realizáciu sociálnej koncepcie;
• zakázať organizovanie, vykonávanie a sprostredkovanie nepovolených hazardných hier a
  ich propagáciu;
• zakázať osobám zapojeným do platobných transakcií - najmä úverových a finančných služieb
  inštitúcií - zúčastňovať sa na:
  • platieb za nepovolené hazardné hry a
  • výplatách z nepovolených ponúk hazardných hier a
• prijať opatrenia na zablokovanie týchto ponúk.

GGL má vlastnú oficiálnu internetovú stránku na adrese Rakúske súdy skúmajú požiadavky stanovené v § 406 a 407 z úradnej povinnosti; zatiaľ čo dôvody zamietnutia podľa § 408 sa spravidla skúmajú na základe odvolania protistrany. kde sú nahrané všetky relevantné a potrebné informácie pre strany zapojené do odvetvia hazardných hier.

Pozoruhodné je, že na úrovni 16 nemeckých spolkových krajín existujú orgány pre hazardné hry.

Aký je všeobecný prístup regulačných orgánov pri regulácii sektora hazardných hier?

Odvetvie hazardných hier v Nemecku zaznamenalo za posledné desaťročie významné zmeny. Jedným z východiskových bodov dlho očakávaných reforiem bol rozsudok Súdneho dvora Európskej únie (SDEÚ) vo veci C-316/07. V tomto prípade SDEÚ vyjadril stanovisko, že nemecký monopol v oblasti hazardných hier nemusí byť za určitých podmienok opodstatnený. Napriek niekoľkým legislatívnym zmenám v roku 2016 vydal SDEÚ ďalší rozsudok vo veci C-336/14, v ktorom konštatoval, že monopol na hazardné hry v Nemecku, ktorý SDEÚ predtým vyhlásil za rozporný s právom EÚ, v praxi stále pretrváva. V dôsledku toho nemecké spolkové krajiny spojili svoje sily s cieľom zmeniť neistú a fragmentárnu reguláciu a v roku 2021 vytvorili medzištátnu zmluvu o hazardných hrách, čo znamenalo zmenu paradigmy od prísneho a neistého regulačného rámca k podrobnejšiemu, harmonizovanému a liberálnejšiemu prístupu.

Nová regulácia hazardných hier povoľuje typy online hazardných hier, ako napr:

• virtuálne hracie automaty;
• online kasína a
• online poker.

Okrem toho sa v roku 2021 nemecký trh otvoril mnohým novým typom online hazardných hier a poskytovateľom služieb. Prechod od prísneho monopolného prístupu k liberalizácii odvetvia priniesol sektoru hazardných hier výhody za menej ako rok: podľa výročnej správy orgánov dohľadu nad hazardnými hrami za rok 2022 vykazuje sektor hazardných hier výrazné zvýšenie zloženej ročnej miery rastu o viac ako jednu tretinu v porovnaní s rokom 2021. Napriek čiastočnej liberalizácii však naďalej pretrvávajú prísne požiadavky na žiadateľov a držiteľov licencií vzhľadom na citlivý charakter hazardných hier a ich vplyv na spoločnosť.

Napokon, ciele regulácie hazardných hier v Nemecku uvedené v oddiele 1 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách na rok 2021 sú tieto:

• predchádzať vzniku závislosti od hazardných hier a stávok a vytvoriť podmienky pre účinnú kontrolu závislosti;
• chrániť maloletých a hráčov pred trestnou činnosťou a podvodnými schémami a
• zabrániť ohrozeniu integrity športovej súťaže pri organizovaní a sprostredkovaní športových stávok.

Vymedzenie pojmov a rozsah pôsobnosti hazardných hier

Ako je definovaný pojem "hazardné hry" vo vašej jurisdikcii?

V medzištátnej zmluve o hazardných hrách 2021 neexistuje jednotná definícia "hazardných hier". Základná definícia "hazardnej hry" je však obsiahnutá v oddiele 3 ods. 1 Medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021, v ktorom sa uvádza, že hazardná hra existuje, ak

• za získanie šance na výhru sa vyberá poplatok a
• rozhodnutie o výhre závisí úplne alebo prevažne od náhody.

Hra sa považuje za závislú od náhody, a teda za hazardnú hru, ak výsledok, ktorý rozhoduje o výhre:

• je neistý a
• je založený na niečom, čo sa stane v budúcnosti.

Aké rôzne druhy činností sú definované v právnych predpisoch o hazardných hrách a aké konkrétne požiadavky sa na ne vzťahujú? Zvážte, prosím, tieto otázky: (a) Stávky (fixné kurzy/pool a
rozpätie)/sádzky na lotérie; b) hazardné hry (domáce a kruhové hry); c) lotérie/škrtacie karty a d) prepojenie s finančnými produktmi (ak je to relevantné).

(a) Stávky (pevné kurzy/pool a rozpätie)/stávky na lotérie
Podľa článku 3 ods. 1 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa "športové stávky" definujú ako stávky
pri pevne stanovených kurzoch na:

• budúcu udalosť počas športového podujatia;
• výsledok športového podujatia alebo
• výsledok segmentov športových podujatí.

"Športová udalosť" je športová súťaž medzi ľuďmi podľa stanovených pravidiel.

Okrem toho medzištátna zmluva o hazardných hrách 2021 definuje "stávky na kone" ako stávky pri príležitosti verejných dostihov a iných verejných skúšok výkonnosti koní. Dôležité je, že v oddiele 3 ods. 6 Medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa definujú "stávkové kancelárie" ako predajné miesta začlenené do predajnej organizácie prevádzkovateľov športových stávok - buď prevádzkovateľa stávok, alebo sprostredkovateľov -.
ktoré sprostredkúvajú stávkové zmluvy výlučne v mene prevádzkovateľa stávkových hier.

(b) Hazardné hry (domáce a kruhové hry)

Športové hry a spoločenské hry nepatria do rozsahu pôsobnosti medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021. V súčasnosti získava značnú popularitu odvetvie elektronických športov. Preto sa regulácia e-športov vo všeobecnosti a stávkovanie na e-športové podujatia stali dôležitými otázkami. V súvislosti s reguláciou stávok na e-športy v Nemecku však v súčasnosti ide o šedú zónu, keďže medzištátna zmluva o hazardných hrách 2021 o tejto otázke mlčí.

(c) Lotérie/škrtacie karty
V medzištátnej zmluve o hazardných hrách 2021 sa v § 3 ods. 3 definuje "lotéria" ako hazardná hra, v ktorej má väčšina osôb možnosť vyhrať peniaze za určitú platbu podľa určitého plánu. Ustanovenia o lotériách sa uplatnia aj vtedy, ak namiesto peňazí možno vyhrať predmety alebo iné výhody peňažnej hodnoty (lotéria). Bingo je v Nemecku kategorizované ako lotéria.

(d) Rozhranie s finančnými produktmi (ak je to relevantné)

Neuplatňuje sa

Aké sú hlavné mechanizmy a prvky kontroly hazardných hier vo vašej jurisdikcii? Aké sú dôsledky porušenia predpisov pre prevádzkovateľov aj pre hráčov?

Hlavným mechanizmom regulácie sektora hazardných hier v Nemecku je udeľovanie licencií poskytovateľom služieb v oblasti hazardných hier. V súlade s § 4 ods. 1 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa verejné hazardné hry môžu organizovať alebo sprostredkovávať len s povolením príslušných orgánov jednotlivých spolkových krajín. Organizovanie a sprostredkovanie hazardných hier bez tohto povolenia (nelegálne hazardné hry) a účasť na platbách súvisiacich s nelegálnymi hazardnými hrami sú zakázané.

Porušenie predpisov o hazardných hrách môže mať za následok:

• správne sankcie podľa § 28a medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 202;
• trestné stíhanie za organizovanie alebo šírenie hazardných hier bez povolenia a
• odobratie licencie.

Okrem toho môžu úradné opatrenia proti nelegálnym hazardným hrám zo strany Spoločného nemeckého úradu pre dohľad nad hazardnými hrami zahŕňať:

• začatie konania o zákaze vrátane uloženia pokuty alebo
  opatrení na vymáhanie;
• začatie konania o správnom delikte;
• nahlásenie možného daňového úniku daňovému úradu;
• nahlásenie možných trestných činov prania špinavých peňazí;
• blokovanie siete pre prístup k nezákonným webovým stránkam s hazardnými hrami, známe aj ako "blokovanie IP", a
• zákaz platieb voči poskytovateľom finančných služieb (tzv. "blokovanie platieb").

Otázky jurisdikcie

Aký prístup zaujímajú súdy k otázke právomoci? Ak prevádzkovateľ, ktorý sa fyzicky nachádza mimo jurisdikcie, ponúka služby jednotlivcom v rámci jurisdikcie, považuje sa takýto hazard za hazardnú hru, ktorá sa uskutočňuje v zahraničí a mimo kontroly orgánov? Ak nie, aké kritériá určujú, kedy takéto hazardné hry podliehajú zákonom a kontrole vašej jurisdikcie?

Odvetvie hazardných hier v Nemecku je v súčasnosti v centre pozornosti v dôsledku prebiehajúceho právneho konfliktu medzi maltskými poskytovateľmi online hazardných hier a nemeckými hráčmi. Nemeckí hráči požadovali náhradu strát od zahraničných poskytovateľov, ktorí ponúkajú sekundárne lotérie bez licencie. Problém spočíva v tom, že maltskí poskytovatelia požiadali o licenciu v Nemecku, ale licenčné konanie bolo v rozpore s právom EÚ. Maltský súd zaslal Súdnemu dvoru Európskej únie (SDEÚ) žiadosť o prejudiciálne konanie so základnými otázkami súladu nemeckého monopolu na lotérie a predchádzajúcich zákazov s právom EÚ.

SDEÚ však v tejto veci ešte nerozhodol (C-440/23); očakáva sa, že stanovisko generálneho advokáta bude zverejnené v júli 2025. Keďže zainteresované strany z odvetvia hazardných hier, hráči, prevádzkovatelia a právnici čakajú na výsledok veci C-440/23, Spolkový súdny dvor sa rozhodol zaslať ďalšiu žiadosť o prejudiciálne konanie vo veci I ZR 90/23. V tejto veci sa riešila otázka, či poskytovateľ online športového stávkovania, ktorý nemal licenciu predpísanú príslušným nemeckým orgánom, musí vrátiť hráčovi prehru z hazardných hier za okolností, keď prevádzkovateľ požiadal o nemeckú licenciu, ale samotný nemecký licenčný proces porušoval právo EÚ.

Okrem toho Spolkový súdny dvor nariadil prerušenie konania v inej veci, I ZR 53/23, až do vyhlásenia rozsudku SDEÚ vo veci C-440/23. Vec I ZR 53/24 má podobné pozadie týkajúce sa úhrady nákladov za virtuálne pokerové hry.

Môžu zahraniční prevádzkovatelia poskytovať služby hazardných hier na diaľku vo vašej jurisdikcii bez získania licencie? Môžu domáci prevádzkovatelia s licenciou poskytovať služby v zahraničí?

Podľa všeobecného pravidla v § 4 ods. 1 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 nemôžu zahraniční prevádzkovatelia poskytovať služby hazardných hier na diaľku pre zákazníkov v Nemecku bez získania licencie. Vzhľadom na neistú a nejednotnú povahu právnych predpisov, ktoré platili pred prijatím medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021, niekoľko zahraničných prevádzkovateľov v rokoch 2012 až 2021 de facto poskytovalo služby hazardných hier pre nemeckých zákazníkov bez nemeckej licencie. Táto kontroverzia viedla k rastúcemu počtu právnych sporov medzi nemeckými spotrebiteľmi a zahraničnými prevádzkovateľmi hazardných hier, ktoré prebiehajú na súdoch prvého a druhého stupňa a na Spolkovom súdnom dvore.

Hazardné hry na diaľku verzus hazardné hry na diaľku

Rozlišuje sa v režime hazardných hier vo vašej jurisdikcii medzi hazardnými hrami na diaľku a hazardnými hrami, ktoré nie sú na diaľku? Ak áno, ako sú definované?

Medzištátna zmluva o hazardných hrách 2021 sa jasne zaoberá:

• online hry v kasíne;
• online poker a
• virtuálne hry na výherných automatoch.

Podľa článku 3 ods. 1a medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021:

• "virtuálne hry na výherných automatoch" sú definované ako repliky pozemných hier na výherných automatoch, ktoré sa ponúkajú
  na internete;
• "online kasínové hry" sú definované ako virtuálne repliky hier bankárov a živé vysielanie
  pozemnej hry bankárov s možnosťou účasti prostredníctvom internetu a
• "online poker" je definovaný ako akýkoľvek variant pokru bez bankára, v ktorom sa používajú rôzne prírodné
  osoby hrajú proti sebe pri virtuálnom stole na internete.

Medzištátna zmluva o hazardných hrách 2021 obsahuje osobitné požiadavky na tieto typy hazardných hier. Napríklad pokiaľ ide o virtuálne výherné automaty, v článku 22a medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa uvádza toto:

• Virtuálne automatové hry, ktoré zodpovedajú bežným stolovým hrám s bankármi organizovanými
  v kasínach - najmä ruleta, blackjack a baccarat - nie sú povolené.
• Vyhliadky na výhru musia byť náhodné a pre každého hráča musia byť vytvorené rovnaké šance.
  Pravidlá hry a výherný plán musia byť ľahko dostupné a opísané v
  spôsobom, ktorý je pre hráča ľahko zrozumiteľný;
• Stávky a výhry sa môžu uskutočňovať len v eurách a centoch. Prepočet peňažných
  sumy na iné meny, body alebo iné jednotky pred hrou, počas nej alebo po nej, alebo ako
  výsledkom hry nie je povolené.
• Hra musí trvať v priemere aspoň päť sekúnd.
• Vklad nesmie presiahnuť jedno euro na jednu hru.
• Hranie viac ako jednej hry na virtuálnom automate v rovnakom čase je zakázané.
• Používanie pojmov "kasíno" a "kasínové hry" nie je povolené v súvislosti s
  organizovaním a distribúciou virtuálnych automatových hier alebo reklamou na takéto hry.

Pokiaľ ide o online pokerové hry, v článku 22b medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa vyžaduje, aby držitelia licencie ponúkali jednotlivé varianty online pokeru len vtedy, ak príslušný orgán na základe ich žiadosti takýto variant predtým povolil. Významné zmeny pravidiel hry po udelení povolenia si vyžadujú povolenie príslušného orgánu. Dôležité je, že proti sebe môžu hrať len fyzické osoby. Poskytovatelia musia prijať vhodné opatrenia, aby to zabezpečili. Ak fyzické osoby používajú programy, ktoré hrajú automaticky v ich mene, ide o nelegálnu hru týchto osôb.

Napokon, online kasína sú regulované na úrovni federálnych štátov. V súlade s § 22c môžu spolkové krajiny vydať jednu licenciu alebo minimálny počet licencií, nie však viac, ako je počet licencií pre bežné kasína.

Existujú nejaké obmedzenia týkajúce sa médií, prostredníctvom ktorých sa môžu hazardné hry poskytovať (napr. internet/mobilný telefón)?

Podľa článku 4 ods. 4 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa licencia na verejné hazardné hry na internete môže udeliť len na:

• na vlastnú distribúciu a sprostredkovanie lotérií;
• organizovanie, sprostredkovanie a vlastnú distribúciu:
  • športové stávky a
  • konské stávky a
• organizovanie a vlastnú distribúciu:
  • online kasínové hry;
  • virtuálne hry na výherných automatoch a
  • online poker.

Okrem toho sa zakazuje organizovanie a sprostredkovanie verejných hazardných hier na internete. Preto poskytovateľ, ktorý ponúka služby hazardných hier cez internet bez toho, aby mal nemeckú licenciu, koná nezákonne bez ohľadu na to, či je služba prístupná prostredníctvom:

• webovú stránku;
• mobilnej aplikácie alebo
• telefonicky.

Okrem toho sa na reklamu hazardných hier môže vzťahovať niekoľko obmedzení. V licencii musí byť uvedený obsah a doplnkové ustanovenia týkajúce sa dizajnu reklamy na verejné hazardné hry. Ide najmä o reklamu v televízii a na internete vrátane telemédií podobných televízii a služieb zdieľania videí, ako aj o povinné oznamy. Reklama prostredníctvom telekomunikačných zariadení je úplne zakázaná. Okrem toho nie je povolené spájanie vysielania športových podujatí v rozhlase a telemédiách s organizovaním alebo sprostredkovaním športových stávok.

Udeľovanie licencií

Aké typy licencií sú k dispozícii? Zvážte, prosím, tieto možnosti: (a) prevádzkovatelia; b) činnosti (ak je to relevantné); c) priestory; d) kľúčové osoby (ak je to relevantné) a e) zariadenia (ak je to relevantné).

(a) Prevádzkovatelia a činnosti

Vzhľadom na to, že na nemeckom trhu je k dispozícii niekoľko produktov hazardných hier, typy a počet licencií vychádzajú z konkrétnych produktov hazardných hier. Všetkých poskytovateľov, ktorí získali licencie na hazardné hry, možno nájsť na "bielom zozname" Spoločného nemeckého úradu pre dohľad nad hazardnými hrami (GGL), ktorý je uverejnený na jeho webovej stránke(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) a je neustále aktualizovaný. Napríklad k 6. máju 2025 boli udelené tieto licencie:

• športové stávky: 29
• virtuálne výherné automaty: 37
• online poker: 3: 5
• Online horse betting: 5
• Sprostredkovanie komerčných hier: 13
• Spoločenské lotérie: 9
• Štátne lotérie: 1
• Lotérie zberateľov štátnych triednych lotérií: 39
• Štátne lotérie Deutscher Lotto und Totoblock (štátne lotériové spoločnosti): 16
• Kasínové hry v kasínach: 21
• Online hry v kasínach: 5
• Sporiace lotérie: 28

Neexistuje žiadna požiadavka na udeľovanie licencií na prevádzku v sektore medzi podnikmi.

(b) Činnosti (ak je to relevantné)

Nie je relevantné

(c) Priestory

Nie je relevantné

(d) Kľúčové osoby (ak je to relevantné).

Nie je relevantné

(e) Vybavenie (ak je relevantné)

Nie je relevantné

Ktoré orgány udeľujú takéto licencie a dohliadajú na ne?

Za udeľovanie licencií sú zodpovedné dva typy orgánov:

• GGL a
• miestne orgány 16 spolkových krajín.

Napríklad:

• licencie pre kamenné kasína a online kasína udeľujú miestne orgány jednotlivých spolkových krajín a
• licencie na sociálne lotérie, online poker, virtuálne hracie automaty, športové a konské stávky udeľuje GGL.

Aké sú kľúčové vlastnosti týchto licencií (napr. doba platnosti/obnovenie/obmedzenie celkového počtu/zmeny kontroly)?

Na organizovanie športových stávok, online pokru alebo virtuálnych výherných automatov vydá príslušný orgán písomnú licenciu s platnosťou pre všetky spolkové krajiny. Keď sa licencia vydá žiadateľovi prvýkrát, bude platiť buď päť, alebo sedem rokov. V odôvodnených prípadoch môže príslušný orgán určiť kratšiu dobu platnosti.

Aké sú vecné požiadavky na získanie licencie (napr. spoločnosť so sídlom v jurisdikcii/fyzická prítomnosť/kapitalizácia?)

Požiadavky na získanie licencie na športové stávky, online poker a virtuálne výherné automaty sú vyjadrené v oddiele 4 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021. Licenciu možno vydať len vtedy, ak:

• vlastnícka štruktúra je úplne zverejnená;
• žiadateľ a ním určené zodpovedné osoby:
  • majú potrebnú spoľahlivosť a odbornosť na organizovanie verejných hazardných hier;
    a
  • zaručia, že podujatie sa uskutoční riadne a spôsobom, ktorý je zrozumiteľný pre
    účastníkom a licenčnému orgánu;
• zákonný pôvod finančných prostriedkov potrebných na organizovanie verejných hazardných hier je
  preukázané;
• ani samotný žiadateľ, ani s ním prepojený podnik, ani osoba kontrolujúca
  žiadateľ organizuje alebo sprostredkúva nepovolené hazardné hry;
• žiadateľ:
  • má dostatok vlastných finančných prostriedkov na trvalú podnikateľskú činnosť a
  • ponúka záruky bezúhonného podnikania;
• boli pripravené potrebné zábezpeky a uzavreté poistné zmluvy potrebné na ďalšiu ochranu hráčov a
• žiadateľ má sídlo v členskom štáte Európskej únie alebo v štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore (ak žiadateľ nemá sídlo v Nemecku, musí príslušnému orgánu oznámiť oprávneného príjemcu a zástupcu v Nemecku).

Požiadavky na získanie licencie pre kasína a online kasína sú v každej spolkovej krajine iné. Podľa medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 je však počet kasín v spolkových krajinách obmedzený, aby sa dosiahli hlavné ciele regulácie hazardných hier, ako napr:

• prevencia závislosti na hazardných hrách;
• predchádzanie šíreniu nepovolených hazardných hier na čiernych trhoch a
• zabezpečenie ochrany maloletých a hráčov.

V máji 2025 bolo v Nemecku 21 poskytovateľov kamenných kasín a päť poskytovateľov online kasín.

Aké sú formálne a dokumentačné požiadavky na získanie licencie?

Žiadosť o licenciu sa musí podať písomne. Musí obsahovať všetky údaje, informácie, dôkazy a dokumenty v nemeckom jazyku. Žiadosti o licencie na športové stávky, online poker a virtuálne výherné automaty musia obsahovať:

• opis priamych a nepriamych akcionárov, ako aj kapitálu a hlasovacích práv žiadateľa a s ním prepojených spoločností v zmysle zákona o akciových spoločnostiach;
• opis opatrení prijatých na zaistenie verejnej bezpečnosti a poriadku a iných verejných záujmov, s osobitným zreteľom na bezpečnosť IT a údajov (bezpečnostná koncepcia);
• sociálna koncepcia vrátane opatrení na zabezpečenie vylúčenia neplnoletých a suspendovaných hráčov;
• uvedenie ekonomickej efektívnosti so zohľadnením daňových povinností (koncepcia ekonomickej efektívnosti);
• vyhlásenie o prijatí nákladov na preskúmanie bezpečnostnej, sociálnej a hospodárskej koncepcie;
• vyhlásenie o záväzku žiadateľa neorganizovať ani nesprostredkovať nepovolené hazardné hry, a to ani sám, ani prostredníctvom pridružených spoločností, a
• vyhlásenie žiadateľa, že všetky poskytnuté dokumenty a informácie sú úplné.

Požiadavky na dokumenty na získanie licencie pre kasína a online kasína sa v jednotlivých spolkových krajinách líšia.

Aký je typický časový harmonogram získania licencie?

V medzištátnej zmluve o hazardných hrách 2021 ani v právnych predpisoch spolkových krajín nie je stanovený jednotný časový harmonogram na získanie licencie.

Aký je typický časový harmonogram na získanie licencie?

Na začiatku by mal žiadateľ poskytnúť zábezpeku vo forme neobmedzenej, priamo vymáhateľnej bankovej záruky od úverovej inštitúcie so sídlom v Európskej únii alebo v Európskom hospodárskom priestore na zabezpečenie pohľadávok na výplaty hráčov a pohľadávok na výplaty štátu. Výška zábezpeky je 5 miliónov EUR. Orgán udeľujúci povolenie ju môže zvýšiť až do výšky očakávaného priemerného mesačného obratu, maximálne však do výšky 50 miliónov EUR.

Okrem toho je štruktúra poplatkov za povolenie na organizovanie hazardnej hry vyjadrená v § 9a ods. 4 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021. Závisí od počtu schválených alebo predpokladaných vkladov do hazardných hier alebo stávok pre držiteľa licencie. Napríklad, ak sa počet schválených alebo predpokladaných vkladov do hazardných hier alebo stávok pohybuje od 40 do 65 miliónov eur, vyberie sa poplatok vo výške 80 000 eur plus 0,16 % z vkladov do hazardných hier alebo stávok presahujúcich 40 miliónov eur. Maximálna výška poplatku je 185 000 EUR plus 0,06 % zo stávok alebo vkladov presahujúcich 130 miliónov EUR.

Priebežné dodržiavanie predpisov

Aké sú práva a povinnosti prevádzkovateľa vyplývajúce z licencie?

Povinnosti a práva prevádzkovateľov závisia od:

• druhu licencie a
• produktu hazardných hier, ktorý prevádzkovateľ ponúka.

Možno však zdôrazniť nasledujúce všeobecné povinnosti držiteľov licencií:

• oznamovať úradom zmeny v štruktúre akcionárov;
• dodržiavanie reklamných povinností;
• ochrana maloletých a hráčov;
• identifikácia zakázaných hráčov a zabránenie ich účasti;
• dodržiavanie povinností v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a
• dodržiavanie povinností v oblasti ochrany údajov.

Okrem toho sa na prevádzkovateľov online kasínových hier, online pokru a virtuálnych výherných automatov, ako aj na organizátorov a sprostredkovateľov športových stávok na internete vzťahujú prísne povinnosti regulátora. Predovšetkým sú povinní na vlastné náklady vytvoriť a udržiavať automatizovaný systém založený na vedeckých poznatkoch, ktorý využíva algoritmy na včasné odhalenie závislosti hráčov od hazardných hier.

Môžu sa licencie prenášať? Ak áno, ako? Aké obmedzenia sa uplatňujú?

Vydané licencie sú vo všeobecnosti neprenosné. Podľa oddielu 4c medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa však vo veľmi špecifických prípadoch môže licencia previesť alebo udeliť tretej strane so súhlasom príslušného orgánu.

Aké požiadavky a obmedzenia sa vzťahujú na rôzne typy zariadení na prevádzkovanie hazardných hier vo vašej jurisdikcii?

V sektore internetových hazardných hier sa v oddiele 6c medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 vyžaduje stanovenie limitu vkladov medzi poskytovateľmi, ktorý nesmie presiahnuť 1 000 EUR mesačne. Na monitorovanie dodržiavania tohto limitu bola zriadená takzvaná databáza LUGAS (medzištátny systém dohľadu nad hazardnými hrami). Všetci prevádzkovatelia hazardných hier by sa mali pripojiť k tejto databáze a predkladať súvisiace údaje.

Okrem toho musia byť verejné hazardné hry na internete ponúkané pod názvom domény ".de". Na domovskej stránke internetovej stránky držiteľa licencie musí byť na jasne viditeľnom mieste uvedené, že:

• účasť na hazardných hrách nie je povolená osobám mladším ako 18 rokov a
• držiteľ licencie má povolenie od príslušného orgánu dohľadu nad hazardnými hrami a je pod jeho dohľadom.

Na virtuálne hry na výherných automatoch sa vzťahuje niekoľko obmedzení. Podľa článku 6c medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021:

• virtuálna hra na výherných automatoch sa môže začať len na základe príslušného vyhlásenia hráča, ktoré možno urobiť až po skončení predchádzajúcej hry, a
• hra musí trvať v priemere najmenej päť sekúnd.

Okrem toho vklad nesmie presiahnuť 1 EUR na jednu hru.

Požiadavky pre kamenné kasína sa môžu v jednotlivých spolkových krajinách líšiť. Zvyčajne však môžu byť stanovené obmedzenia týkajúce sa napr:

• pracovnej doby;
• počtu automatov a
• vzdialenosti od rôznych zariadení.

Pokuty a sankcie

Aké tresty a sankcie majú orgány k dispozícii v prípade porušenia právnych predpisov o hazardných hrách?

Článok 28a medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 obsahuje rozsiahly zoznam (viac ako 50 rôznych priestupkov) správnych deliktov týkajúcich sa hazardných hier. V nasledujúcej tabuľke sú uvedené niektoré z nich.

Porušenie právnych predpisov o hazardných hrách	Sankcia
Organizovanie alebo sprostredkovanie hazardnej hry bez povolenia.	Až do výšky 500 000 EUR
Účasť na platbách v súvislosti s nepovolenou hazardnou hrou.	Až do výšky 500 000 EUR
Zapojenie neplnoletej osoby do hazardných hier.	Až do výšky 500 000 EUR
Reklama na športové stávky na športové podujatie s priebežnými výsledkami tohto športového podujatia v priamom prenose.	Až do výšky 500 000 EUR
Nedodržanie povinnosti realizovať sociálnu koncepciu.	Do 500 000 EUR
Povolenie paralelnej hry.	Až do výšky 500 000 EUR
Povolenie účasti na hre hráčovi bez stanovenia limitu vkladu, ktorý sa vzťahuje na všetkých poskytovateľov.	Až do výšky 500 000 EUR
Neposkytnutie požadovaných údajov úradom.	Až do výšky 500 000 EUR
Neidentifikovanie osôb, ktoré chcú hrať, kontrolou úradného dokladu totožnosti alebo porovnateľnou kontrolou totožnosti.	Až do výšky 500 000 EUR
Chýbajúce pravidlá hry a výherný plán, ktoré by mali byť štruktúrované prístupným a zrozumiteľným spôsobom pre hráča.	Do 500 000 EUR

Okrem uvedených pokút môžu orgány nariadiť aj konfiškáciu výherných prístrojov.

Jednou z ústredných otázok týkajúcich sa sankcií v odvetví hazardných hier je blokovanie IP webových stránok s hazardnými hrami zo strany Spoločného nemeckého úradu pre dohľad nad hazardnými hrami (GGL). V nedávnom základnom prípade 8 C 3.24 Spolkový správny súd potvrdil stanovisko Správneho súdu v Koblenzi a Vyššieho správneho súdu Porýnia-Falcka v spore medzi poskytovateľom telekomunikačných služieb a GGL. V roku 2022 GGL nariadil poskytovateľovi telekomunikačných služieb, ktorý neprevádzkoval vlastnú sieťovú infraštruktúru, aby zablokoval prístup k niekoľkým maltským internetovým stránkam venovaným hazardným hrám, ktoré boli predtým predmetom zákazu. Poskytovateľ siete napadol príkaz GGL a tvrdil, že:

• nebol považovaný za zodpovedného podľa príslušných právnych ustanovení a
• príkaz nemal právne opodstatnenie.

Spolkový správny súd sa vo svojom rozhodnutí riadil názorom Vyššieho správneho súdu Porýnia-Falcka a konštatoval, že § 9 ods. 1 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 nemožno uplatniť voči poskytovateľom internetových služieb (poskytovateľom prístupu).

GGL tento rozsudok uznala v tlačovej správe, ale uviedla, že nemá priamy vplyv na súčasné opatrenia na boj proti nelegálnym hazardným hrám v oblasti blokovania siete. V súčasnosti GGL neprijala žiadne ďalšie opatrenia proti poskytovateľom prístupových služieb. Namiesto toho sa zintenzívnili opatrenia najmä proti poskytovateľom hostingu.

Napokon, podľa § 284 Trestného zákona je organizovanie a propagácia hazardných hier bez licencie zakázaná pod hrozbou trestu odňatia slobody alebo pokuty. Zakázaná je aj účasť na nelegálnych hazardných hrách.

Reklama a marketing hazardných hier

Aké požiadavky a obmedzenia sa vzťahujú na reklamu a marketing fyzických a diaľkových hazardných hier vo vašej jurisdikcii? Líšia sa v závislosti od druhu alebo miesta činnosti alebo média, prostredníctvom ktorého sa vykonáva?

Podrobná úprava reklamy na hazardné hry je uvedená v oddiele 5 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021. Vo všeobecnosti platí, že držitelia licencie môžu:

• propagovať a sponzorovať povolené hazardné hry a
• zapájať tretie strany do reklamných kampaní.

Držitelia licencie by však mali dodržiavať nasledujúce obmedzenia:

• Reklama prostredníctvom telekomunikačných zariadení je zakázaná.
• Reklama by nemala byť zameraná na neplnoleté osoby alebo porovnateľne zraniteľné cieľové skupiny.
• V čase od 6:00 do 21:00 hod. denne je zakázaná reklama na virtuálne hry na výherných automatoch, online poker.
• a online kasínových hier je v rozhlase a na internete zakázaná.
• Reklama a sponzoring nepovolených hazardných hier sú zakázané.

Ochrana spotrebiteľa

Aké povinnosti v oblasti spoločenskej zodpovednosti sa vzťahujú na prevádzkovateľov pozemných a diaľkových hazardných hier vo vašej jurisdikcii? Líšia sa v závislosti od druhu alebo miesta činnosti alebo média, prostredníctvom ktorého sa vykonáva?

Vzhľadom na nebezpečenstvo, ktoré je hazardným hrám vlastné, a potenciál negatívne ovplyvniť verejné zdravie je ochrana spotrebiteľa stanovená ako hlavný cieľ regulácie hazardných hier podľa medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021.

Na ilustráciu, v oddiele 6 sa zaviedol spoločenský koncept hazardných hier:

• zabezpečiť ochranu maloletých a hráčov;
• povzbudiť hráčov k zodpovednému hraniu hazardných hier a
• zabrániť vzniku závislosti od hazardných hier.

Držitelia licencií musia sociálnu koncepciu uplatňovať prostredníctvom:

• vymenovaním zástupcov pre sociálnu koncepciu v priestoroch držiteľa licencie na mieste;
• zohľadnenia problematiky závislosti od hazardných hier v internej firemnej komunikácii,
  reklamy a sponzorstva
• pravidelného školenia personálu v zariadeniach na hranie hazardných hier;
• zavedenie opatrení na ochranu neplnoletých osôb a kontroly totožnosti;
• včasné odhalenie závislosti od hazardných hier prostredníctvom začlenenia poznatkov vedy o závislostiach a
• zavedenie postupov na vlastné blokovanie a blokovanie treťou stranou.

Okrem toho bol v súlade s oddielom 8 s cieľom chrániť hráčov pred závislosťou od hazardných hier zriadený centrálny systém blokovania pokrývajúci všetky formy hazardných hier s názvom OASIS. Všetci poskytovatelia hazardných hier sa musia zapojiť do systému blokovania hráčov s cieľom chrániť ich pred závislosťou od hazardných hier.

Organizátori a sprostredkovatelia hazardných hier musia blokovať buď osoby:

• na vlastnú žiadosť (samoblokovanie) alebo
• na základe hlásení tretích strán, v ktorých sa uvádzajú faktické náznaky, že hráčom hrozí
  závislosť od hazardných hier alebo nadmerné zadlženie (blokovanie tretími stranami).

Aké ďalšie všeobecné požiadavky na ochranu spotrebiteľa sú relevantné pre prevádzkovateľov hazardných hier vo vašej jurisdikcii?

pozri podrobne odpoveď na otázku "Aké povinnosti v oblasti spoločenskej zodpovednosti sa vzťahujú na prevádzkovateľov pozemných a diaľkových hazardných hier vo vašej jurisdikcii? Líšia sa v závislosti od druhu alebo miesta činnosti alebo média, prostredníctvom ktorého sa vykonáva?" vyššie.

Finančná trestná činnosť

Ako je režim hazardných hier prepojený s právnymi predpismi o praní špinavých peňazí/financovaní terorizmu/príjmoch z trestnej činnosti vo vašej jurisdikcii?

Prevádzkovatelia hazardných hier (okrem prevádzkovateľov výherných prístrojov, klubov, ktoré vykonávajú činnosť totalizátora, lotérií, ktoré sa nekonajú na internete, a spoločenských lotérií) by mali prísne dodržiavať požiadavky zákona o praní špinavých peňazí. Prevádzkovatelia hazardných hier by napríklad mali prevádzkovať systémy spracovania údajov, ktoré im umožnia identifikovať obchodné vzťahy aj jednotlivé transakcie, ktoré sú podozrivé alebo neobvyklé vzhľadom na verejne dostupné informácie o metódach prania špinavých peňazí a financovania terorizmu alebo na firemné skúsenosti s nimi.

Prevádzkovatelia hazardných hier musia zaviesť vhodné obchodné a zákaznícky orientované interné bezpečnostné opatrenia vo forme zásad, postupov a kontrolných mechanizmov s cieľom riadiť a zmierňovať riziká prania špinavých peňazí a financovania terorizmu. Medzi interné ochranné opatrenia patria najmä:

• vypracovanie interných zásad, postupov a kontrolných mechanizmov v súvislosti s riadnym plnením povinností zo strany zákazníka
  starostlivosťou;
• vymenovanie pracovníka zodpovedného za oznamovanie prania špinavých peňazí a jeho zástupcu;
• vypracovanie a aktualizáciu vhodných opatrení na predchádzanie zneužívaniu nových
  produktov a technológií na páchanie prania špinavých peňazí a financovania terorizmu; a
• školenie zamestnancov v súvislosti s:
  • typológie a súčasné metódy prania špinavých peňazí a financovania terorizmu a
  • ustanovenia a povinnosti relevantné v tejto súvislosti vrátane pravidiel o ochrane údajov.

Okrem toho musia prevádzkovatelia hazardných hier prevádzkovať systémy spracovania údajov, ktoré im umožnia identifikovať podozrivé alebo neobvyklé obchodné vzťahy a jednotlivé transakcie v rámci hazardných hier a prostredníctvom hráčskeho účtu, a to vzhľadom na verejne dostupné informácie alebo firemné skúsenosti s metódami prania špinavých peňazí a financovania terorizmu.

Činnosti, ktoré nie sú hazardnými hrami/spoločenské hazardné hry

Aké konkrétne činnosti, ak vôbec nejaké, sú vo vašej jurisdikcii vyňaté z režimu hazardných hier (napr. súťaže o ceny/súťaže/žrebovania o ceny/športové súťaže)?

Medzištátna zmluva o hazardných hrách 2021 výslovne neupravuje súťaže o výhry/súťaže o výhry/žrebovania o voľné ceny/športy. Tieto činnosti v súčasnosti nepatria do rozsahu pôsobnosti zmluvy.

Ako je vo vašej jurisdikcii definovaný "spoločenský hazard" a ako je regulovaný (ak vôbec)?

V nemeckom práve neexistuje žiadna právna definícia takzvaných "spoločenských hazardných hier".

Spory a právna vymožiteľnosť

Sú zmluvy o hazardných hrách právne vymáhateľné?

V § 762 občianskeho zákonníka sa výslovne uvádza, že:

Hra alebo stávka nezakladá záväzok. Platby uskutočnené v dôsledku hry alebo stávky nemožno vymáhať späť, pretože žiadny záväzok neexistoval. Tieto ustanovenia sa vzťahujú aj na zmluvu, ktorou prehrávajúca strana vstupuje do záväzku voči vyhrávajúcej strane na účely splnenia dlhu z hry alebo stávky, najmä na uznanie dlhu.

Zmluvy o hazardných hrách sú preto v kontexte nemeckého občianskeho práva neplatné.

Na ktorých súdoch sa zvyčajne prejednávajú spory z hazardných hier vo vašej jurisdikcii? Akých otázok sa takéto spory zvyčajne týkajú?

Vo všeobecnosti sa spory z hazardných hier riešia na správnych súdoch. V článku 33 medzištátnej zmluvy o hazardných hrách 2021 sa uvádza, že v súdnom konaní sa odvolanie na Spolkový správny súd môže zakladať aj na skutočnosti, že napadnutý rozsudok je založený na porušení ustanovení tejto zmluvy.

Vyskytli sa v poslednom čase nejaké pozoruhodné prípady?

Výsledok prejudiciálneho konania vo veci C-440/23 Súdneho dvora Európskej únie bude kľúčový pre budúcnosť sektora hazardných hier v Nemecku a bude mať vplyv na niekoľko ďalších prípadov týkajúcich sa nárokov nemeckých spotrebiteľov voči zahraničným poskytovateľom online hazardných hier (podrobne pozri odpoveď na otázku "Aký je všeobecný prístup regulačných orgánov pri regulácii sektora hazardných hier?" vyššie).

Trendy a predpovede

Ako by ste opísali súčasnú situáciu v oblasti hazardných hier a prevládajúce trendy vo vašej jurisdikcii? Očakáva sa v nasledujúcich 12 mesiacoch nejaký nový vývoj vrátane navrhovaných legislatívnych reforiem?

Výsledok zásadnej a dlho očakávanej reformy regulácie hazardných hier sa ukazuje až teraz. Je však zrejmé, že v dôsledku vstupu zahraničných prevádzkovateľov hazardných hier (prevažne maltských), ktorí získali oficiálnu licenciu na nemeckom trhu, sa finančné toky a veľkosť trhu s hazardnými hrami od roku 2021 výrazne zvýšili.

V súčasnosti zohráva vedúcu úlohu v oblasti regulácie Spoločný nemecký úrad pre dohľad nad hazardnými hrami (GGL), ktorý môže navrhnúť aj ďalšie revízie, pokiaľ ide o reguláciu hazardných hier. Pozoruhodné je, že účinky medzištátnej zmluvy o hazardných hrách budú vyhodnocovať orgány dohľadu nad hazardnými hrami nemeckých spolkových krajín v spolupráci s GGL. Správy sa musia predložiť do 31. decembra 2026 a potom každých päť rokov. Priebežné výsledky reformy z roku 2021 a ďalšie zásadné reformy by sa teda mali očakávať do roku 2026 - 2027.

Tipy a nástrahy

Aké sú vaše hlavné tipy pre prevádzkovateľov hazardných hier vo vašej jurisdikcii a na aké potenciálne úskalia by ste upozornili?

Zahraniční prevádzkovatelia hazardných hier by mali mať na pamäti, že napriek čiastočnej liberalizácii zostáva nemecká regulácia sektora hazardných hier prísna. Prevádzkovatelia hazardných hier (najmä online
prevádzkovatelia) by si mali byť vedomí požiadavky všeobecnej licencie a zákazu poskytovať služby v oblasti hazardných hier bez takejto licencie. Okrem toho by zahraniční prevádzkovatelia hazardných hier mali mať na pamäti vyvíjajúcu sa judikatúru Spolkového súdneho dvora a Súdneho dvora Európskej únie v tomto sektore, najmä pokiaľ ide o náhradu škôd nemeckým občanom.

 

Cieľom obsahu tohto článku je poskytnúť všeobecnú orientáciu v danej problematike. Ohľadom konkrétnych okolností by ste mali požiadať o odborné poradenstvo.