W dniu 3 września 2020 r. rząd Austrii przedstawił projekt swojej długo oczekiwanej ustawy o platformie komunikacyjnej ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), skierowany do chronionych użytkowników forów cyfrowych i platform mediów społecznościowych, od padnięcia ofiarą do internetowej mowy nienawiści. Wzorowany na niemieckiej ustawie o egzekwowaniu prawa w sieci ("Netzdurchsetzunggesetz"), NetzDG), która została zatwierdzona przez parlament w czerwcu 2017 r., nowe przepisy, jeśli zostaną przyjęte, ułatwią dostęp do mechanizmów sprawozdawczości i egzekwowania prawa, będą promować przejrzyste prowadzenie takich rachunków oraz oferować innowacyjne sposoby monitorowania i natychmiastowego traktowania praktyk, które wchodzą w zakres jej kompetencji.

Których platform komunikacyjnych to dotyczy

Austriacki projekt ustawy jest skierowany do..:

• Dostawcy platform komunikacyjnych z ponad 100 000 austriackich użytkowników lub z rocznymi przychodami przekraczającymi 500 000 EUR w Austrii (§1 ust. 2);
• Wyjątek stanowią fora informacyjne online, encyklopedie online, targowiska online służące do pośrednictwa lub sprzedaży towarów/usług, a także spółki medialne (§1 ust. 3).

Jakie przewinienia objęte są nowymi przepisami

Obowiązki te mają zastosowanie między innymi do szeregu wykroczeń:

• Przymus ("Nötigung);
• Niebezpieczne zagrożenie przestępcze ("Gefährliche Drohung);
• Stalking ("Beharrliche Verfolgung);
• Obraźliwe i nieautoryzowane zdjęcia ("Unbefugte Bildaufnahmen);
• Wymuszenie ("Erpressung);
• Pornograficzne przedstawienie nieletnich ("Pornographische Darstellung Minderjähriger".);
• Podżeganie do nienawiści ("Verhetzung).

Pełna lista rodzajów treści niezgodnych z prawem ("rechtswidrige Inhalte) objęte projektem ustawy można znaleźć w § 2 ust. 6.

Obowiązki i zobowiązania dostawców platform komunikacyjnych

W celu ustanowienia dobrze uregulowanych i kompleksowych kanałów sprawiedliwego procesu, aby przeciwdziałać nienawistnym zachowaniom w Internecie, platformy są zobowiązane do przestrzegania szeregu standardów proceduralnych.

Procedury sprawozdawczości i oceny ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Zagwarantowanie i ułatwienie dostępu do mechanizmów sprawozdawczych, a także zapewnienie łatwej nawigacji, zarządzania i dostępności tych funkcji;
• Strony muszą być w stanie przedstawić treść sprawozdania w celu umożliwienia odpowiedniej oceny przez danego usługodawcę, otrzymać wyjaśnienia dotyczące procedury i wyniku tego przedstawienia, przedstawić uzasadnienie podjętej decyzji;
• Dostawcy platform muszą to zapewnić:
  • O ile dana niezgodność z prawem jest oczywista dla osoby nie posiadającej wykształcenia prawniczego, treści muszą zostać usunięte lub dostęp do nich zablokowany w ciągu 24 godzin od otrzymania zgłoszenia;
  • Jeżeli nielegalność zostanie ujawniona dopiero po szczegółowym zbadaniu, należy zagwarantować jej usunięcie w ciągu siedmiu dni;
  • Użytkownicy składający zgłoszenie zostaną niezwłocznie poinformowani o możliwości udziału w procedurze reklamacyjnej i odwoławczej;
  • Treść, jak również dane wymagane do identyfikacji autorów muszą być archiwizowane maksymalnie przez okres dziesięciu tygodni w celach dowodowych.

Obowiązek sprawozdawczy

• Należy utworzyć kanały umożliwiające składanie sprawozdań z oceny przez usługodawców organowi nadzorczemu;
• Usługodawcy muszą udostępniać raporty zbiorcze rocznie (100 000 użytkowników) lub kwartalnie (> 1 milion użytkowników);
• Takie sprawozdania muszą zawierać informacje wyszczególniające np. opisy i liczbę sprawozdań, treść i wyniki procedur rewizyjnych, personel i wyposażenie techniczne, prezentację organizacji, personelu i wyposażenia technicznego, kompetencje techniczne personelu odpowiedzialnego za przetwarzanie sprawozdań i procedury rewizyjne, a także kształcenie, szkolenie i nadzór osoby odpowiedzialnej.

Agent odpowiedzialny

• Platformy internetowe muszą wyznaczyć odpowiedzialne za nie punkty kontaktowe:
  • Wydawanie nakazów zgodności z przepisami prawa federalnego;
  • Współpraca z władzami i sądami;
  • Zapewnienie ich dostępności dla organu nadzorczego i użytkowników platformy;
  • Pełnienie funkcji odbiorcy dokumentów do celów obsługi procesu.

Brak zgodności i grzywny

Brak wyznaczenia odpowiedzialnego agenta lub zaniedbanie w odpowiedzi na wniosek organu spowoduje nałożenie na dostawców grzywny w wysokości do 10 mln EUR. Naruszenie wymogu skreślenia jest karane w przypadku wielokrotnego naruszenia. Ocenę zakresu kary pieniężnej do zapłacenia określa się na podstawie szeregu czynników wymienionych w § 10 ust. 2, np:

• Rentowność finansowa / wytrzymałość;
• Liczba zarejestrowanych użytkowników;
• Wcześniejsze naruszenia;
• Zakres i czas trwania zaniedbania usługodawcy w wypełnianiu obowiązku;
• Chęć przyczynienia się do odkrycia prawdy;
• Zakres środków ostrożności podjętych w celu zapobieżenia przyszłym naruszeniom lub poleceń wydanych pracownikom, aby przestrzegali przepisów określonych w regulaminie.

Procedura odwoławcza

Odwołania należy składać bezpośrednio do odpowiedniej platformy. Skargi mogą być jednak składane do austriackiego organu regulacyjnego ds. radiofonii i telewizji (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), który oferuje wsparcie administracyjne swojemu niezależnemu organowi nadzorczemu, austriackiemu urzędowi ds. komunikacji (KommAustria). Przed skontaktowaniem się z biurem ds. reklamacji użytkownicy muszą podjąć kroki, aby dotrzeć do samego dostawcy platformy komunikacyjnej i albo nie otrzymali odpowiedzi, albo nie rozwiązali danego sporu. Obowiązkiem biura skarg i zażaleń jest zaproponowanie polubownego rozwiązania lub przedstawienie swojej opinii na temat danej treści.

Komentarz

Nowa austriacka inicjatywa ustawodawcza stanowi istotny krok w kierunku rozwiązania narastających obaw związanych z internetową mową nienawiści. Jej środki, mające na celu ochronę przed publikowaniem dyskryminujących wypowiedzi lub postów nawołujących do przemocy, zostały uznane za instrument wzmacniający i rozszerzający przestrzeń państwa prawa w sferze cyfrowej. Projekt nie tylko rozszerza zasięg przestępstwa podżegania z grup etnicznych na osoby prywatne należące do takich grup, ale jego przepisy zostały również określone jako kamień milowy dla kobiet poprzez ukierunkowanie na praktyki takie jak "up-skirting" (jedna trzecia kobiet w wieku od 18 do 23 lat jest ofiarą przestępstw na tle nienawiści w Internecie).

Podczas gdy inni chwalili się za oferowanie kluczowych mechanizmów protekcjonistycznych tym, którzy wycofali się z debat publicznych i nadal nie chcą swobodnie i otwarcie wyrażać swoich poglądów w obawie przed osobistym atakiem, inni wyrażali poważne obawy dotyczące skłonności projektu ustawy do cenzury. Ponadto, mimo że skierowane są one przede wszystkim do wielonarodowych gigantów sieciowych, ostra krytyka pojawiła się również w odniesieniu do szerokiej definicji platform docelowych, co spowodowało, że dotyczy to zarówno funkcji czatów w grach (np. World-of-Warcraft), jak i rozwoju open source (np. Github) oraz platform recepturowych.¹ W tym względzie rozporządzenie wykazuje zarówno zagrożenie dla przetrwania gospodarczego małych platform komunikacyjnych, jak i czynnik hamujący wzrost i sukces nowo powstających przedsiębiorstw, które mogą pozostać małe, tak aby zapewnić zgodność z progiem sprzedaży ustanowionym w projekcie przepisów i nie przekroczyć go.

W przeciwieństwie do poprzedniej niemieckiej NetzDG, projekt zaproponowany przez rząd austriacki nie tylko różni się pod względem zastosowania, obejmując nie tylko portale społecznościowe o charakterze zarobkowym, ale także wszelkiego rodzaju platformy internetowe, lecz także oferuje nowe narzędzia regulacji platform poprzez nałożenie obowiązku sprawozdawczości.

Organizacja Internet Service Providers Austria (ISPA), choć z zadowoleniem przyjmuje planowane działania, ostrzegła przed obecną ścieżką w kierunku stale rosnącej liczby rozwiązań krajowych. Austriacki projekt wniosku może ostatecznie służyć ponownemu zainicjowaniu i przyspieszeniu nieustających debat na temat roli, jaką pełnią platformy komunikacyjne, i stanowić ważny wzorzec dla obowiązków i zobowiązań, jakie powinni przyjąć na siebie tacy dostawcy usług internetowych. W świetle planowanej przez Komisję Europejską ustawy o usługach cyfrowych (okres konsultacji zakończył się 8 września 2020 r.) należy mieć nadzieję, że obecny projekt może służyć przeciwdziałaniu nawoływaniu do nienawiści nie tylko na szczeblu krajowym, ale także przyczynić się do znalezienia jednolitego rozwiązania europejskiego.

Przypis

1. Więcej informacji można znaleźć na stronie: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." Startseite, 22 września 2020 r., epicentrum.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [dostęp 28.09.2020].

Treść tego artykułu ma na celu dostarczenie ogólnego przewodnika na ten temat. Należy zwrócić się o poradę specjalistyczną dotyczącą konkretnych okoliczności.