Avstrijska vlada je 3. septembra 2020 predstavila osnutek dolgo pričakovanega zakona o komunikacijski platformi ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), katerega cilj je zaščititi uporabnike digitalnih forumov in platform družbenih medijev, da ne postanejo žrtve spletnega sovražnega govora. Po vzoru nemškega zakona o uveljavljanju omrežij ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), ki ga je parlament potrdil junija 2017, bi novi predpisi, če bi bili sprejeti, olajšali dostop do mehanizmov za poročanje in izvrševanje, spodbujali pregledno obravnavo takšnih računov ter ponudili inovativne načine za spremljanje in takojšnjo obravnavo praks, ki spadajo v njegovo področje uporabe.

Katere komunikacijske platforme so prizadete

Avstrijski osnutek zakona je namenjen:

• ponudniki komunikacijskih platform z več kot 100.000 avstrijskimi uporabniki ali letnimi prihodki, ki presegajo 500.000 EUR prihodkov v Avstriji (§1(2));
• Izjeme so spletni forumi za novice, spletne enciklopedije, spletne tržnice za posredovanje ali prodajo blaga/storitev ter medijska podjetja (§1(3)).

Katera kazniva dejanja so zajeta v novih predpisih

Obveznosti se med drugim nanašajo na številna kazniva dejanja:

• Prisila ("Nötigung);
• Nevarna grožnja s kaznivim dejanjem ("Gefährliche Drohung);
• Zasledovanje ("Beharrliche Verfolgung);
• Žaljivo in nedovoljeno fotografiranje ("Neizvirni posnetki);
• izsiljevanje ("Erpressung);
• Pornografsko prikazovanje mladoletnikov ("Pornografska upodobitev mladoletnikov);
• Spodbujanje sovraštva ("Verhetzung).

Celoten seznam vrst nezakonite vsebine ("rechtswidrige Inhalte), ki jih zajema osnutek zakona, so na voljo v členu 2(6).

Dolžnosti in obveznosti ponudnikov komunikacijskih platform

Namen vzpostavitve dobro urejenih in celovitih postopkovnih kanalov za preprečevanje sovražnega vedenja na spletu je, da morajo platforme spoštovati številne postopkovne standarde.

Postopki poročanja in ocenjevanja ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Zagotavljanje in olajševanje dostopnosti mehanizmov poročanja ter zagotavljanje enostavne navigacije, upravljanja in razpoložljivosti navedenih funkcij;
• Strankam mora biti omogočeno, da sporočijo vsebino, ki omogoča hitro oceno s strani zadevnega ponudnika storitev, prejmejo pojasnila o postopku in izidu navedene predložitve ter prejmejo razloge za sprejeto odločitev;
• Ponudniki platform morajo zagotoviti, da:
  • Če je zadevna nezakonitost očitna tudi osebi brez pravne izobrazbe, je treba vsebino izbrisati ali preprečiti dostop do nje v 24 urah po prejemu prijave;
  • Če se nezakonitost pokaže šele po podrobnem pregledu, je treba zagotoviti njeno odstranitev v sedmih dneh;
  • Uporabniki, ki predložijo poročilo, bodo takoj obveščeni o možnosti sodelovanja v pritožbenem in revizijskem postopku;
  • Vsebino in podatke, potrebne za identifikacijo avtorjev, je treba za dokazne namene arhivirati največ deset tednov.

Obveznost poročanja

• Vzpostaviti je treba kanale, ki omogočajo, da ponudniki nadzornemu organu predložijo ocenjevalna poročila;
• Ponudniki morajo poročila o lastništvu dati na voljo letno (100 000 uporabnikov) ali četrtletno (> 1 milijon uporabnikov);
• Takšna poročila morajo vsebovati podrobne informacije, npr. opis in število poročil, vsebino in rezultate postopkov pregleda, osebje in tehnično opremo, predstavitev organizacije, osebja in tehnične opreme, tehnično usposobljenost osebja, odgovornega za obdelavo poročil in postopkov pregleda, ter izobraževanje, usposabljanje in nadzor odgovorne osebe.

Odgovorni zastopnik

• Spletne platforme morajo imenovati kontaktne točke, ki so odgovorne za:
  • izdajanje odredb za izpolnjevanje določb zvezne zakonodaje;
  • Sodelovanje z organi in sodišči;
  • zagotavljanje njihove dostopnosti nadzornemu organu in uporabnikom platforme;
  • delovanje kot prejemnik dokumentov za namene vročanja.

Neupoštevanje predpisov in globe

Če ponudniki ne imenujejo odgovornega predstavnika ali malomarno upoštevajo zahtevo organa, da to storijo, se jim lahko izreče globa v višini do 10 milijonov EUR. Kršitve zahteve po izbrisu se kaznujejo, če se ponavljajo. Ocena obsega globe, ki jo je treba plačati, se določi na podlagi številnih dejavnikov, navedenih v členu 10(2), kot so

• Finančna dobičkonosnost/moč;
• Število registriranih uporabnikov;
• Predhodne kršitve;
• obseg in trajanje malomarnosti ponudnika storitev pri izpolnjevanju obveznosti;
• Pripravljenost prispevati k iskanju resnice;
• Obseg sprejetih previdnostnih ukrepov za preprečevanje prihodnjih kršitev ali navodil zaposlenim za upoštevanje določb, kot so določene v predpisih.

Pritožbeni postopek

Pritožbe je treba vložiti neposredno pri ustrezni platformi. Pritožbe se lahko pošljejo avstrijskemu regulativnemu organu za radiodifuzijo (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), ki nudi upravno podporo svojemu neodvisnemu nadzornemu organu, avstrijskemu organu za komunikacije (KommAustria). Preden se uporabniki obrnejo na urad za pritožbe, morajo sprejeti ukrepe za vzpostavitev stika s ponudnikom komunikacijske platforme in ne dobiti odgovora ali pa jim ni uspelo rešiti omenjenega spora. Dolžnost urada za pritožbe je, da predlaga sporazumno rešitev ali ponudi svoje mnenje o zadevni vsebini.

Komentar:

Nova avstrijska zakonska pobuda je pomemben korak pri reševanju vse večje zaskrbljenosti v zvezi s spletnim sovražnim govorom. Njeni ukrepi, ki si prizadevajo za zaščito pred objavo diskriminatornih izjav ali objav, ki spodbujajo nasilje, so bili ocenjeni kot ključni pri utrjevanju in širjenju prostora pravne države na digitalnem področju. Osnutek ne samo, da razširja domet kaznivega dejanja spodbujanja etničnih skupin na posameznike, ki pripadajo tem skupinam, ampak so bile njegove določbe označene tudi kot mejnik za ženske, saj so usmerjene proti praksam, kot je "dvigovanje krila" (tretjina žensk, starih od 18 do 23 let, je žrtev spletnih kaznivih dejanj iz sovraštva).

Medtem ko so ga pohvalili, ker ponuja ključne zaščitne mehanizme tistim, ki so se umaknili iz javnih razprav in se še naprej izogibajo svobodnemu in odprtemu izražanju svojih stališč zaradi strahu pred osebnimi napadi, so drugi izrazili veliko zaskrbljenost zaradi nagnjenosti osnutka zakona k cenzuri. Poleg tega so bile izražene tudi ostre kritike v zvezi s široko opredelitvijo ciljnih platform, čeprav so bile v prvi vrsti namenjene multinacionalnim omrežnim velikanom, zaradi česar so bile prizadete klepetalne funkcije iger (npr. World-of-Warcraft) ter platforme za razvoj odprte kode (npr. Github) in receptov.¹ V zvezi s tem uredba ogroža gospodarsko preživetje malih komunikacijskih platform ter zavira rast in uspeh novoustanovljenih podjetij, ki lahko ostanejo majhna, da bi zagotovila skladnost s pragom prodaje, določenim v osnutku določb, in da ga ne bi presegla.

Za razliko od predhodnega nemškega NetzDG se osnutek, ki ga je predlagala avstrijska vlada, ne razlikuje le glede uporabe, saj ne zajema le profitnih družbenih omrežij, temveč vse vrste spletnih platform, temveč z uvedbo obveznega poročanja ponuja tudi nova orodja za ureditev platform.

Organizacija Internet Service Providers Austria (ISPA) sicer pozdravlja načrtovane ukrepe, vendar opozarja na sedanjo pot k nenehnemu povečevanju števila nacionalnih rešitev. Avstrijski osnutek predloga lahko na koncu ponovno sproži in pospeši večne razprave o vlogi, ki jo imajo komunikacijske platforme, ter ponudi pomembno predlogo za dolžnosti in obveznosti, ki jih morajo prevzeti ti ponudniki. V luči načrtovanega zakona o digitalnih storitvah, ki ga načrtuje Komisija EU (obdobje posvetovanja o njem se je končalo 8. septembra 2020), je mogoče upati, da bo sedanji osnutek služil boju proti sovražnemu govoru ne le na nacionalni ravni, temveč bo prispeval k iskanju enotne evropske rešitve.

Opomba

1. Za več informacij glejte: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." Startseite, 22. 9. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [dostop 28. 9. 2020].

Vsebina tega članka je namenjena splošnemu vodenju po tej temi. O svojih posebnih okoliščinah se morate posvetovati s strokovnjakom.