Dňa 09.12.2020,¹ senátny výbor pre obchod, vedu a dopravu uskutočnil vypočutie, na ktorom sa diskutovalo o potrebe komplexnej federálnej legislatívy USA o ochrane osobných údajov, ako aj o budúcnosti transatlantických tokov údajov v súvislosti s neplatnosťou štítu na ochranu súkromia medzi EÚ a USA, ktorú Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) vyhlásil 16. júla 2020 (vec C-311/18, Schrems II).² Diskusie sa sústredili na politické úvahy, ktoré viedli SDEÚ k záveru, že vtedajší rámec nezabezpečil rovnocenné normy ochrany, ako to vyžaduje právo EÚ. Okrem toho sa na pojednávaní predniesli odborné príspevky o praktických krokoch, ktoré treba podniknúť na účely vytvorenia nástupníckeho rámca pre prenos údajov.

Na stretnutí sa zdôraznila naliehavosť urýchlenej výmeny právnych predpisov, ktorá by umožnila pokračovanie transatlantických operácií. Účastníci sa zhodli na tom, že takýto vývoj by mal zásadný význam najmä pre malé podniky, ktoré tvoria viac ako 70% spoločností s certifikátom Privacy Shield.³ Hoci sa uznala potreba medzinárodného konsenzu, na vypočutí sa nezúčastnili európski odborníci ani zástupcovia občianskej spoločnosti. Medzi rečníkmi však boli zástupcovia americkej Federálnej obchodnej komisie (FTC), amerického ministerstva obchodu (DoC), softvérového priemyslu (Victoria Espinel), ako aj Kochov uznávaný profesor práva Neil Richards a Peter Swire, profesor práva a etiky na Georgia Tech Scheller College of Business a zástupca riaditeľa pre politiku Georgia Tech Institute for Information Security and Privacy.

Predseda výboru Roger Wicker počas svojho úvodného vystúpenia vyjadril podporu "trvalému a udržateľnému" rámcu pre transatlantický prenos údajov a označil ho za "vysoký, ale nevyhnutný cieľ". Vychádzajúc z jedného z odhadov, podľa ktorého "digitálne umožnený obchod v roku 2019 celosvetovo dosiahol $800 až $1 500 miliárd [pričom sa predpokladá, že] v roku 2020 zvýši globálny HDP o viac ako $3 bilióny", poukázal na významný hospodársky prínos, ktorý medzinárodný obchod poskytuje tak domácim, ako aj medzinárodným podnikom. Počas svojich poznámok pán Wicker argumentoval, že bývalý štít na ochranu súkromia vytvoril právny mechanizmus, ktorý "mal zabezpečiť, aby sa viac ako 5 000 malých/stredných podnikov, ktoré pokrývajú niekoľko hospodárskych odvetví v USA aj EÚ, mohlo naďalej zapájať do transatlantického digitálneho obchodu bez narušenia". Zdôraznením niektorých kľúčových požiadaviek stanovených v rámci štítu na ochranu súkromia (napr. oznamovacie povinnosti uložené zúčastneným organizáciám, vymenovanie ombudsmanov, ktorí umožnia riadne prešetrenie sťažností atď.) považoval existujúce práva USA na nápravu za primerané a ich režim dohľadu za porovnateľný s režimom ostatných členských štátov EÚ. Napriek tomu pán Wicker uznaním spoločných demokratických hodnôt medzi kontinentmi posilnil svoj záväzok vypracovať zmysluplné normy ochrany údajov spotrebiteľov, ktoré by "zachovali voľný tok informácií cez Atlantik a podporili pokračujúce hospodárske a strategické partnerstvo" s Európou.

Členka výboru Maria Cantwellová zdôraznila význam väčšej transparentnosti rozhodnutí, ktoré vydal Súd pre dohľad nad zahraničným spravodajstvom (FISC). Vzhľadom na to, že digitálny obchod medzi USA a Európou má hodnotu viac ako 300 miliárd USD ročne, vyslovila sa za uznesenie, ktoré by nielen podporilo dôveru a obnovilo väčšiu spoluprácu v oblasti dohľadu medzi týmito subjektmi, ale ktoré by sa tiež zdržalo väčšieho odklonu "smerom k národnému protekcionizmu".

Pani Victoria Espinel vo svojom vystúpení,⁴ prezident a výkonný riaditeľ obchodnej skupiny softvérového priemyslu BSA, zdôraznil význam zachovania bezpečnej a spoľahlivej štruktúry prenosu údajov pre udržanie a zabezpečenie ďalšieho rastu oboch ekonomík. Bez ohľadu na naliehavosť poskytnutia účinnej ochrany súkromia spotrebiteľom tiež vyzvala "všetky podobne zmýšľajúce demokratické spoločnosti, ktoré majú záujem o bezpečnosť a občianske slobody, aby odvážne uvažovali o dlhodobých prístupoch k bezpečnostným zárukám" (s. 3), pričom uviedla, že "v demokratickej spoločnosti je na zaistenie bezpečnosti a ochrany potrebná určitá miera spravodajských signálov" (s. 10).

Zástupca námestníka ministra obchodu pre služby správy medzinárodného obchodu, pán James Sullivan,⁵ vysvetlil, že sa zúčastnil na viacerých multilaterálnych diskusiách s predstaviteľmi EÚ, pričom sa zameral na nahradenie štítu na ochranu súkromia. Podľa jeho názoru rozhodnutie SDEÚ vytvorilo "obrovskú neistotu pre americké spoločnosti a transatlantické hospodárstvo" (s. 2), ktorá prinútila spoločnosti čeliť trom rôznym možnostiam, a to "(1) riskovať potenciálne obrovské pokuty (až do výšky 4 % celkového globálneho obratu za predchádzajúci rok) za porušenie GDPR, (2) stiahnuť sa z európskeho trhu alebo (3) okamžite prejsť na iný, drahší mechanizmus prenosu údajov" (s. 6). Vyzdvihol aj otázku prístupu vlády k údajom a vyslovil sa za "širšie diskusie medzi podobne zmýšľajúcimi demokraciami" s cieľom "vypracovať zásady založené na spoločných postupoch na riešenie toho, ako čo najlepšie zosúladiť potreby presadzovania práva a národnej bezpečnosti v súvislosti s údajmi s ochranou práv jednotlivcov" (s. 8). Uviedol, že takúto požiadavku na prístup je však možné odlíšiť od požiadavky, ktorú požadujú nedemokratické spoločnosti, ktorých zapojenie do zhromažďovania osobných údajov je zamerané na "sledovanie, manipuláciu a kontrolu [občanov] bez ohľadu na súkromie a ľudské práva" (s. 8). Na záver zdôraznil význam spoločných zásad ako nevyhnutného základu pre "zachovanie a podporu slobodného a otvoreného internetu, ktorý umožňuje plynulý tok údajov" (s. 8).

Komisár Federálnej obchodnej komisie (FTC) Noah Joshua Phillips považuje interoperabilitu za prioritu nastupujúcej administratívy,⁶ podobne vyzval liberálne demokracie, aby sa zjednotili, a nie rozdelili pri hľadaní cesty vpred po Schrems II rozhodnutie. Tvrdil, že pre krajiny je škodlivé, aby 'zhodnotiť ich prístup k správe digitálnych technológií [,] zdieľať a podporovať výhody slobodného a otvoreného internetu" a posilniť väzby s kompatibilnými režimami správy údajov tým, že sa vymedzia hranice "medzi spojencami so spoločnými hodnotami [a] tými, ktorí ponúkajú výrazne odlišnú víziu" (s. 9).

Posledné dva príspevky pána Swirea⁷ a pán Richards,⁸ ponúkol akademickú správu o dôkazoch predložených počas Schrems II konania. Hoci úroveň ochrany, ktorú poskytuje štít na ochranu súkromia, považuje za v podstate rovnocennú s úrovňou zaručenou v EÚ, pán Swire považuje za nevyhnutnú revíziu súčasných postupov dohľadu v USA. Navrhol jednoročnú dohodu, ktorá by umožnila "novej administratíve systematicky sa zapojiť [do vytvárania] trvalých prístupov k dohodám s EÚ o údajoch" a zároveň by poskytla "užitočný stimul pre všetky zainteresované strany, aby naďalej intenzívne pracovali na dlhodobejšom riešení" (s. 10).

Naopak, pán Richards vyjadril pocit naliehavosti, pokiaľ ide o záväzok USA k reforme zákona o ochrane súkromia a sledovaní, ktorý sa podľa neho stal "výtvorom nedôvery" (s. 18), čo má korene v absencii komplexnej federálnej legislatívy o ochrane súkromia a v Snowdenových odhaleniach, ktoré v júni 2013 odhalili sledovacie aktivity NSA. Tvrdil, že prostredníctvom zmysluplnej súdnej nápravy a riešenia nedostatkov rozsiahlych systémov krajiny na zber signálov a spravodajských informácií by USA mohli dosiahnuť primeranosť ochrany súkromia a údajov. V tejto súvislosti navrhol, aby sa Schrems II rozhodnutie je významnou príležitosťou na opätovné získanie vedúceho postavenia v oblasti ochrany spotrebiteľa, ale aj na dosiahnutie väčšej medzinárodnej spolupráce a hospodárskej prosperity.: 'existuje cesta vpred, ale vyžaduje si, aby sme uznali, že silné, jasné a dôveru budujúce pravidlá nie sú nepriateľské voči obchodným záujmom, že musíme prekonať neúspešný systém "oznámenia a voľby", že musíme zachovať účinné prostriedky nápravy pre spotrebiteľov a regulačné inovácie na úrovni štátu a vážne zvážiť povinnosť lojality" (s. 19).

Hlavné názory, ktoré vyjadrili svedkovia počas vypočutia v senátnom výbore, odrážajú všeobecnú podporu stretnutia pre komplexnú legislatívu o ochrane súkromia spotrebiteľov, ktorá by ukladala spoločnostiam povinnosť lojality pri zaobchádzaní s osobnými údajmi a poskytovala jednotlivcom súkromné právo na žalobu. Napriek značnému počtu rôznych návrhov, ktoré boli v ten deň predložené, všetci rečníci spoločne uznali vážny vplyv, ktorý so sebou prinieslo zrušenie štítu na ochranu súkromia, a potrebu napraviť jeho účinok. Rozhodnutie o primeranosti by však bolo možné úspešne dosiahnuť len vtedy, ak by sa prehodnotili prístupy k zhromažďovaniu spravodajských informácií a skutočne by sa uskutočnila reforma dohľadu. Uvádzalo sa, že tieto snahy si môžu vyžadovať dosiahnutie širokého konsenzu s ostatnými demokratickými spojencami so silnými režimami ochrany súkromia.

Konfrontácia týchto problémov na globálnej úrovni je dôležitým východiskom na prekonanie neistoty, ktorá hrozí narušením transatlantických dátových tokov, ktoré sú nevyhnutné pre činnosť mnohých technologických spoločností so sídlom v USA. Zároveň však sľubuje, že bude mimoriadne dôležitá na vyvodenie zmysluplných možností reformy dohľadu, ktoré by podporili dodržiavanie Schrems II rozhodnutie a neúmyselne ponúka ochranu práv spotrebiteľov za hranicami krajiny.

Poznámky pod čiarou

1 Webové vysielanie a písomné prepisy sú k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/2020/12/the-invalidation-of-the-eu-us-privacy-shield-and-the-future-of-transatlantic-data-flows.

2 K dispozícii prostredníctvom: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=228677&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first∂=1&cid=5219638.

3 US Department of Commerce Department, Commerce Secretary Wilbur Ross Welcomes Privacy Shield Milestone-Privacy Shield Has Reached 5,000 Active Company Participants (11. septembra 2019), https://www.trade.gov/press-release/commerce-secretary-wilbur-ross-welcomes-privacyshield-milestone-privacy-shield-has ; Congressional Research Service, U.S.-EU Privacy Shield (6. augusta 2020), https://fas.org/sgp/crs/row/IF11613.pdf

4 Prepis je k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/services/files/3B067E7A-26FA-497A-9AC3-4DB37F140C8F.

5 Prepis je k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/services/files/8F72849E-3625-4687-B8F5-71AFF4640D1F.

6 Prepis je k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/services/files/34555EB9-4074-4A11-A4E9-A85EA3CAED56.

7 Prepis je k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/services/files/6E06A2A6-A9D9-4EFA-8390-0A288B7C1DCA.

8 Prepis je k dispozícii prostredníctvom: https://www.commerce.senate.gov/services/files/021C9A15-B562-4818-9BDE-F103512D6ED3.

Obsah tohto článku má poskytnúť všeobecnú orientáciu v danej problematike. Je potrebné vyhľadať odborné poradenstvo o vašich konkrétnych okolnostiach.