Rakúska vláda 3. septembra 2020 predstavila návrh dlho očakávaného zákona o komunikačnej platforme ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), ktorého cieľom je chrániť používateľov digitálnych fór a platforiem sociálnych médií pred tým, aby sa stali obeťami nenávistných prejavov na internete. Podľa vzoru nemeckého zákona o presadzovaní práva v oblasti sietí ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), ktoré parlament schválil v júni 2017, by nové nariadenia, ak budú prijaté, uľahčili prístup k mechanizmom oznamovania a presadzovania, podporili transparentné nakladanie s takýmito účtami a ponúkli inovatívne spôsoby monitorovania a okamžitého riešenia praktík, ktoré spadajú do jeho pôsobnosti.

Ktorých komunikačných platforiem sa to týka

Rakúsky návrh zákona je zameraný na:

• Poskytovatelia komunikačných platforiem s viac ako 100 000 rakúskymi používateľmi alebo ročnými príjmami presahujúcimi 500 000 EUR príjmov v Rakúsku (§ 1 ods. 2);
• Medzi výnimky patria online spravodajské fóra, online encyklopédie, online trhoviská na sprostredkovanie alebo predaj tovaru/služieb, ako aj mediálne spoločnosti (§ 1 ods. 3).

Na aké trestné činy sa vzťahujú nové nariadenia

Tieto povinnosti sa okrem iného vzťahujú na viaceré trestné činy:

• Donútenie ("Nötigung);
• Nebezpečná hrozba trestného činu ("Gefährliche Drohung);
• Stalking ("Beharrliche Verfolgung);
• Urážlivé a nepovolené fotografie ("Unbefugte Bildaufnahmen);
• Vydieranie ("Erpressung);
• Pornografické zobrazovanie maloletých ("Pornografické rozprávanie minderjähriger);
• Podnecovanie k nenávisti ("Verhetzung).

Úplný zoznam typov nezákonného obsahu ("rechtswidrige Inhalte), na ktoré sa vzťahuje návrh zákona, možno nájsť v § 2 ods. 6.

Povinnosti a záväzky poskytovateľov komunikačných platforiem

V snahe vytvoriť dobre regulované a komplexné kanály spravodlivého procesu na boj proti nenávistnému správaniu na internete sa od platforiem vyžaduje dodržiavanie viacerých procesných noriem.

Postupy podávania správ a hodnotenia ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• zaručenie a uľahčenie dostupnosti mechanizmov podávania správ, ako aj zabezpečenie jednoduchej navigácie, správy a dostupnosti uvedených funkcií;
• Strany musia mať možnosť nahlásiť obsah, aby ho príslušný poskytovateľ služieb mohol urýchlene posúdiť, dostať vysvetlenie o postupe a výsledku uvedeného podania, dostať odôvodnenie prijatého rozhodnutia;
• Poskytovatelia platforiem musia zabezpečiť, aby:
  • Pokiaľ je predmetná nezákonnosť zrejmá osobe bez právneho vzdelania, musí sa obsah vymazať alebo sa k nemu musí zablokovať prístup do 24 hodín od prijatia oznámenia;
  • Ak sa nezákonnosť zistí až po podrobnom preskúmaní, jej odstránenie sa musí zaručiť do siedmich dní;
  • Používatelia, ktorí podajú hlásenie, budú okamžite informovaní o možnosti zúčastniť sa na konaní o sťažnosti a preskúmaní;
  • Obsah, ako aj údaje potrebné na identifikáciu autorov sa musia archivovať maximálne desať týždňov na dôkazné účely.

Povinnosť podávať správy

• Je potrebné vytvoriť kanály, ktoré umožnia poskytovateľom predkladať hodnotiace správy dozornému orgánu;
• Poskytovatelia musia sprístupniť správy o takedowne buď ročne (100 000 používateľov), alebo štvrťročne (> 1 milión používateľov);
• Takéto správy musia obsahovať podrobné informácie, napr. opisy a počet správ, obsah a výsledky postupov preskúmania, personál a technické vybavenie, prezentáciu organizácie, personálu a technického vybavenia, technickú spôsobilosť pracovníkov zodpovedných za spracovanie správ a postupov preskúmania, ako aj vzdelanie, odbornú prípravu a dohľad nad zodpovednou osobou.

Zodpovedný zástupca

• Online platformy musia určiť kontaktné miesta zodpovedné za:
  • Vydávanie príkazov na dodržiavanie ustanovení federálneho práva;
  • Spolupráca s orgánmi a súdmi;
  • Zabezpečenie ich dostupnosti pre dozorný orgán a používateľov platformy;
  • Pôsobenie ako príjemca dokumentov na účely doručovania.

Nedodržiavanie predpisov a pokuty

V prípade nevymenovania zodpovedného zástupcu alebo nedbalosti pri plnení požiadavky orgánu bude poskytovateľovi uložená pokuta až do výšky 10 miliónov EUR. Porušenie požiadavky na výmaz sa sankcionuje v prípade opakovaného porušenia. Posúdenie rozsahu pokuty, ktorá sa má zaplatiť, sa určuje na základe viacerých faktorov uvedených v § 10 ods. 2, ako napr:

• Finančná ziskovosť/silná stránka;
• Objem registrovaných používateľov;
• Predchádzajúce porušenia;
• rozsah a trvanie nedbanlivosti poskytovateľa služieb pri plnení záväzku;
• Ochota prispieť k zisteniu pravdy;
• Rozsah prijatých preventívnych opatrení na zabránenie budúcim porušeniam alebo pokynov pre zamestnancov, aby dodržiavali ustanovenia stanovené v predpisoch.

Odvolací postup

Odvolania sa podávajú priamo príslušnej platforme. Sťažnosti sa však môžu podávať Rakúskemu regulačnému úradu pre vysielanie (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), ktorý poskytuje administratívnu podporu svojmu nezávislému dozornému orgánu, Rakúskemu úradu pre komunikácie (KommAustria). Pred kontaktovaním úradu pre sťažnosti museli používatelia podniknúť kroky na oslovenie samotného poskytovateľa komunikačnej platformy a buď nedostali odpoveď, alebo sa im nepodarilo vyriešiť uvedený spor. Povinnosťou kancelárie pre sťažnosti je navrhnúť zmierlivé riešenie alebo ponúknuť svoje stanovisko k príslušnému predmetnému obsahu.

Komentár

Nová rakúska právna iniciatíva predstavuje dôležitý krok pri riešení rastúcich obáv súvisiacich s nenávistnými prejavmi na internete. Jej opatrenia, ktoré sa snažia chrániť pred zverejňovaním diskriminačných vyhlásení alebo príspevkov podnecujúcich k násiliu, sa považujú za kľúčové pri upevňovaní a rozširovaní priestoru právneho štátu v digitálnej sfére. Návrh nielenže rozširuje dosah trestného činu podnecovania zo strany etnických skupín na súkromné osoby patriace k takýmto skupinám, ale jeho ustanovenia sa označujú aj za míľnik pre ženy, pretože sa zameriavajú na praktiky, ako je "up-skirting" (tretina žien vo veku 18 až 23 rokov je predmetom trestných činov z nenávisti na internete).

Hoci sa chváli, že ponúka rozhodujúce ochranné mechanizmy pre tých, ktorí sa stiahli z verejných diskusií a naďalej sa vyhýbajú slobodnému a otvorenému vyjadrovaniu svojich názorov zo strachu pred osobnými útokmi, iní vyjadrili značné obavy nad sklonom návrhu zákona k cenzúre. Okrem toho, hoci je primárne zameraný na nadnárodných sieťových gigantov, ostrá kritika zaznela aj v súvislosti so širokou definíciou cieľových platforiem, čo spôsobilo, že boli postihnuté chatovacie funkcie hier (napr. World-of-Warcraft), ako aj platformy pre vývoj otvoreného softvéru (napr. Github) a receptov.¹ V tomto ohľade nariadenie predstavuje hrozbu pre ekonomické prežitie malých komunikačných platforiem a zároveň brzdiaci faktor pre rast a úspech začínajúcich podnikov, ktoré môžu zostať malé, aby zabezpečili dodržiavanie a neprekročili prahovú hodnotu predaja stanovenú v návrhu ustanovení.

Na rozdiel od predchádzajúcej nemeckej smernice NetzDG sa návrh rakúskej vlády líši nielen svojím uplatňovaním, keďže sa nevzťahuje len na ziskové sociálne siete, ale na online platformy akéhokoľvek druhu, ale ponúka aj nové nástroje na reguláciu platforiem tým, že ukladá povinnosť podávať správy.

Organizácia Internet Service Providers Austria (ISPA) síce víta plánované opatrenia, ale upozorňuje na súčasnú trajektóriu neustáleho nárastu počtu vnútroštátnych riešení. Rakúsky návrh môže v konečnom dôsledku slúžiť na opätovné rozprúdenie a urýchlenie večných diskusií o úlohe, ktorú preberajú komunikačné platformy, a ponúka dôležitý vzor pre povinnosti a záväzky, ktoré majú títo poskytovatelia prevziať. Vzhľadom na plánovaný zákon o digitálnych službách, ktorý pripravuje Komisia EÚ (obdobie konzultácií o ňom sa skončilo 8. septembra 2020), možno dúfať, že súčasný návrh môže slúžiť na boj proti nenávistným prejavom nielen na vnútroštátnej úrovni, ale prispeje k nájdeniu jednotného európskeho riešenia.

Poznámka pod čiarou

1. Viac informácií nájdete na: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." Startseite, 22. 9. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [prístup 28. 9. 2020].

Obsah tohto článku má poskytnúť všeobecnú orientáciu v danej problematike. Je potrebné vyhľadať odborné poradenstvo o vašich konkrétnych okolnostiach