Dne 3. září 2020 představila rakouská vláda návrh dlouho očekávaného zákona o komunikační platformě ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), jehož cílem je chránit uživatele digitálních fór a platforem sociálních médií před nenávistnými projevy na internetu. Po vzoru německého zákona o prosazování sítí. ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), který byl schválen parlamentem v červnu 2017, by nová nařízení, pokud budou přijata, usnadnila přístup k mechanismům oznamování a vymáhání, podpořila transparentní nakládání s takovými účty a nabídla inovativní způsoby sledování a okamžitého řešení praktik spadajících do jeho působnosti.

Kterých komunikačních platforem se to týká

Rakouský návrh zákona je zaměřen na:

• Poskytovatelé komunikačních platforem s více než 100 000 rakouskými uživateli nebo ročními příjmy přesahujícími 500 000 EUR příjmů v Rakousku (§1 odst. 2);
• Výjimku tvoří online zpravodajská fóra, online encyklopedie, online tržiště pro zprostředkování nebo prodej zboží/služeb a mediální společnosti (§ 1 odst. 3).

Na jaké trestné činy se vztahují nová nařízení

Tyto povinnosti se vztahují mimo jiné na řadu trestných činů:

• Nátlak ("Nötigung);
• Nebezpečná hrozba trestného činu ("Gefährliche Drohung);
• Stalking ("Beharrliche Verfolgung);
• Urážlivé a nepovolené fotografie ('Unbefugte Bildaufnahmen');
• Vydírání ("Erpressung);
• Pornografické zobrazování nezletilých ('Pornographische Darstellung Minderjähriger');
• Podněcování k nenávisti ("Verhetzung).

Úplný seznam typů nelegálního obsahu ("rechtswidrige Inhalte), na které se vztahuje návrh zákona, lze nalézt v § 2 odst. 6.

Povinnosti a závazky poskytovatelů komunikačních platforem

Platformy, které chtějí zavést dobře regulované a komplexní kanály řádného postupu proti nenávistnému chování na internetu, musí dodržovat řadu procesních norem.

Postupy podávání zpráv a hodnocení ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Zajištění a usnadnění přístupu k mechanismům podávání zpráv a zajištění snadné navigace, správy a dostupnosti uvedených funkcí;
• Strany musí mít možnost nahlásit obsah, aby jej příslušný poskytovatel služeb mohl urychleně posoudit, obdržet vysvětlení o postupu a výsledku uvedeného podání, obdržet odůvodnění přijatého rozhodnutí;
• Poskytovatelé platforem musí zajistit, aby:
  • Pokud je daná nezákonnost zřejmá i osobě bez právního vzdělání, musí být obsah vymazán nebo k němu zablokován přístup do 24 hodin od obdržení oznámení;
  • Pokud se nezákonnost zjistí až po podrobném prozkoumání, musí být její odstranění zaručeno do sedmi dnů;
  • Uživatelé, kteří podají hlášení, budou neprodleně informováni o možnosti účastnit se řízení o stížnosti a přezkumu;
  • Obsah i údaje potřebné k identifikaci autorů musí být pro důkazní účely archivovány po dobu maximálně deseti týdnů.

Ohlašovací povinnost

• Musí být vytvořeny kanály, které umožní poskytovatelům předkládat hodnotící zprávy orgánu dohledu;
• Poskytovatelé musí zpřístupnit zprávy o takedown buď ročně (100 000 uživatelů), nebo čtvrtletně (> 1 milion uživatelů);
• Tyto zprávy musí obsahovat podrobné informace, např. popis a počet zpráv, obsah a výsledek přezkumných postupů, personál a technické vybavení, prezentaci organizace, personálu a technického vybavení, technickou způsobilost pracovníků odpovědných za zpracování zpráv a přezkumné postupy, jakož i vzdělání, školení a dohled nad odpovědnou osobou.

Odpovědný zástupce

• Online platformy musí určit kontaktní místa odpovědná za:
  • Vydávání příkazů k dodržování ustanovení federálního práva;
  • Spolupráce s úřady a soudy;
  • Zajištění jejich dostupnosti dozorovému úřadu a uživatelům platformy;
  • Jednání jako příjemce dokumentů pro účely doručování.

Nedodržování předpisů a pokuty

Za nejmenování odpovědného zástupce nebo za nedbalost při plnění požadavku úřadu hrozí poskytovatelům pokuty až do výše 10 milionů EUR. Porušení požadavku na výmaz je sankcionováno v případě opakovaného porušení. Posouzení rozsahu pokuty, která má být zaplacena, se určuje na základě řady faktorů uvedených v § 10 odst. 2, jako např:

• Finanční ziskovost/síla;
• Objem registrovaných uživatelů;
• Předchozí porušení předpisů;
• Rozsah a doba trvání nedbalosti poskytovatele služeb při plnění závazku;
• Ochota přispět k nalezení pravdy;
• Rozsah opatření přijatých s cílem zabránit budoucímu porušování předpisů nebo pokynů vydaných zaměstnancům, aby dodržovali ustanovení stanovená v předpisech.

Odvolací řízení

Odvolání se podávají přímo příslušné platformě. Stížnosti však mohou být podávány Rakouskému regulačnímu úřadu pro vysílání (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), který poskytuje administrativní podporu svému nezávislému dozorčímu orgánu, Rakouskému úřadu pro komunikace (KommAustria). Předtím, než se uživatelé obrátí na úřad pro stížnosti, musí podniknout kroky k oslovení samotného poskytovatele komunikační platformy a buď nedostanou odpověď, nebo se jim nepodaří uvedený spor vyřešit. Povinností úřadu pro stížnosti je navrhnout smírné řešení nebo nabídnout své stanovisko k příslušnému obsahu, o který se jedná.

Komentář:

Nová rakouská právní iniciativa představuje zásadní krok při řešení rostoucích obav souvisejících s nenávistnými projevy na internetu. Její opatření, která se snaží chránit před zveřejňováním diskriminačních výroků nebo příspěvků podněcujících k násilí, jsou považována za zásadní pro upevnění a rozšíření prostoru právního státu v digitální oblasti. Návrh nejenže rozšiřuje dosah trestného činu podněcování ze strany etnických skupin na soukromé osoby, které k těmto skupinám patří, ale jeho ustanovení byla rovněž označována za milník pro ženy, neboť se zaměřují na praktiky, jako je "podbízení se" (jedna třetina žen ve věku 18 až 23 let je předmětem trestných činů z nenávisti na internetu).

Ačkoli je chválen za to, že nabízí zásadní ochranné mechanismy těm, kteří se stáhli z veřejných diskusí a nadále se vyhýbají svobodnému a otevřenému vyjadřování svých názorů ze strachu z osobních útoků, jiní vyjádřili značné znepokojení nad sklonem návrhu zákona k cenzuře. Dále, ačkoli je primárně zaměřen na nadnárodní síťové giganty, zazněla také ostrá kritika v souvislosti s širokou definicí cílových platforem, což způsobilo, že byly postiženy chatovací funkce her (např. World-of-Warcraft) i platformy pro vývoj otevřených zdrojů (např. Github) a receptů.¹ V tomto ohledu nařízení představuje jak hrozbu pro ekonomické přežití malých komunikačních platforem, tak brzdící faktor pro růst a úspěch začínajících podniků, které mohou zůstat malé, aby zajistily dodržení a nepřekročení prahové hodnoty tržeb stanovené v návrhu ustanovení.

Na rozdíl od předchozího německého NetzDG se návrh rakouské vlády liší nejen v tom, že se nevztahuje pouze na ziskové sociální sítě, ale na online platformy jakéhokoli druhu, ale nabízí také nové nástroje pro regulaci platforem tím, že ukládá povinnost podávat zprávy.

Organizace Internet Service Providers Austria (ISPA) sice plánovaná opatření vítá, ale varuje před současným směřováním k neustále rostoucímu počtu národních řešení. Rakouský návrh může v konečném důsledku posloužit k opětovnému rozproudění a urychlení věčných debat o úloze, kterou na sebe berou komunikační platformy, a nabídnout důležitý vzor pro povinnosti a závazky, které mají tito poskytovatelé převzít. S ohledem na plánovaný zákon Evropské komise o digitálních službách (jeho konzultační období skončilo 8. září 2020) lze doufat, že současný návrh může posloužit k potírání nenávistných projevů nejen na vnitrostátní úrovni, ale přispět k nalezení jednotného evropského řešení.

Poznámka pod čarou

1. Další informace naleznete na: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG". Startseite, 22. 9. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [přístup 28. 9. 2020].

Obsah tohoto článku je určen jako obecný průvodce danou problematikou. Ohledně vašich konkrétních okolností je třeba požádat o odbornou radu.