09.12.2020,¹ korraldas senati kaubandus-, teadus- ja transpordikomisjon ärakuulamise, kus arutati vajadust tervikliku USA föderaalse eraelu puutumatust käsitleva õigusakti järele, samuti Atlandi-üleste andmevoogude tulevikku, pidades silmas ELi ja USA eraelu puutumatuse kaitse direktiivi kehtetuks tunnistamist Euroopa Liidu Kohtu poolt 16.07.2020 (kohtuasi C-311/18, Schrems II).² Arutelu keskendus poliitilistele kaalutlustele, mis viisid Euroopa Liidu Kohus järeldusele, et tollane kehtiv raamistik ei taganud ELi õigusega nõutavaid samaväärseid kaitsestandardeid. Lisaks sellele esitasid eksperdid arutelul märkusi selle kohta, milliseid praktilisi meetmeid tuleks järgmiseks andmeedastusraamistiku loomiseks võtta.

Kohtumisel rõhutati, et kiiresti on vaja asendada õigusaktid, mis võimaldaks jätkata Atlandi-üleseid operatsioone. Ühiselt lepiti kokku, et selline areng oleks eriti oluline väikeettevõtete jaoks, mis moodustavad üle 70% Privacy Shieldi sertifitseeritud ettevõtetest.³ Kuigi tunnistati vajadust rahvusvahelise konsensuse järele, ei kaasatud kuulamisele Euroopa eksperte ega kodanikuühiskonna esindajaid. Küll aga esinesid USA föderaalse kaubanduskomisjoni (FTC), USA kaubandusministeeriumi (DoC), tarkvaratööstuse (Victoria Espinel) ning Kochi õigusteaduse professori Neil Richards ja Peter Swire, Georgia Tech Scheller College of Business'i õiguse ja eetika professor ning Georgia Tech'i infoturbe ja eraelu puutumatuse instituudi poliitikadirektori asetäitja.

Komitee esimees Roger Wicker väljendas oma avasõnavõtus toetust "püsivale ja kestvale" atlandiülesele andmeedastuse raamistikule, pidades seda "kõrgeks, kuid oluliseks ülesandeks". Tuginedes ühele hinnangule, mille kohaselt "digitaalselt võimaldatud kaubandus ulatus 2019. aastal ülemaailmselt $800 kuni $1,500 miljardi euroni, [kusjuures] prognooside kohaselt suurendab see 2020. aastal ülemaailmset SKPd üle $3 triljoni võrra", viitas ta märkimisväärsele majanduslikule kasule, mida rahvusvaheline kaubandus pakub nii kodumaistele kui ka rahvusvahelistele ettevõtetele. Oma sõnavõtus väitis Wicker, et endise andmekaitsekilbiga loodi õiguslik mehhanism, mille eesmärk oli "tagada, et üle 5000 väikese ja keskmise suurusega ettevõtte, mis hõlmavad mitmeid majandussektoreid nii USAs kui ka ELis, saaksid jätkata häireteta osalemist transatlantilises digitaalses kaubanduses". Rõhutades mõningaid põhinõudeid, mis on sätestatud eraelu puutumatuse kaitsesüsteemis (nt osalevatele organisatsioonidele pandud teavitamiskohustus, ombudsmanide määramine, et võimaldada kaebuste nõuetekohast uurimist jne), pidas ta USA olemasolevaid õiguskaitsevahendeid piisavaks ja tema järelevalvekorda võrreldavaks teiste ELi liikmesriikide omaga. Tunnistades siiski kontinentide ühiste demokraatlike väärtuste ühisosa, kinnitas Wicker oma pühendumust töötada välja mõistlikud tarbijakaitse standardid, mis "säilitaksid vaba teabevahetuse üle Atlandi ookeani ning julgustaksid jätkuvat majanduslikku ja strateegilist partnerlust" Euroopaga.

Parlamendiliige Maria Cantwell rõhutas välisriikide luureandmete järelevalve kohtu (FISC) otsuste suurema läbipaistvuse tähtsust. Kuna USA ja Euroopa vahelise digitaalse kaubanduse väärtus on üle 300 miljardi USA dollari aastas, pooldas ta resolutsiooni, mis mitte ainult ei edendaks usaldust ja taastaks suuremat järelevalvekoostööd üksuste vahel, vaid hoiduks ka suurema kõrvalekalde tegemisest "riikliku protektsionismi suunas".

Oma sõnavõtus ütles Victoria Espinel,⁴ tarkvaratööstuse kaubandusgrupi BSA president ja tegevjuht, rõhutas, et mõlema majanduse jätkuva kasvu säilitamiseks ja tagamiseks on oluline säilitada nii turvaline kui ka usaldusväärne andmeedastusstruktuur. Hoolimata sellest, et tarbijatele tuleb kiiresti tagada tõhus kaitse eraelu puutumatuse eest, julgustas ta "kõiki demokraatlikke ühiskondi, kes on huvitatud nii turvalisusest kui ka kodanikuvabadustest, mõtlema julgelt pikemaajalistele lähenemisviisidele turvalisuse tagamise osas" (lk 3), väites, et "demokraatlikus ühiskonnas on ohutuse ja turvalisuse tagamiseks vaja teatud määral signaalide luureandmeid" (lk 10).

Kaubandusministeeriumi rahvusvahelise kaubanduse administratsiooni teenuste asekantsler James Sullivan,⁵ selgitas, et ta on osalenud mitmetel mitmepoolsetel aruteludel ELi ametnikega, keskendudes eraelu puutumatuse kaitsekilbi asendamisele. Ta leidis, et Euroopa Liidu Kohtu otsus on tekitanud "tohutut ebakindlust USA ettevõtetele ja atlandiülesele majandusele" (lk 2), mis on sundinud ettevõtteid seisma silmitsi kolme erineva valikuvõimalusega, nimelt "(1) riskida potentsiaalselt suurte trahvidega (kuni 4 protsenti eelmise aasta ülemaailmsest kogukäibest) GDPRi rikkumise eest, (2) tõmbuda Euroopa turult tagasi või (3) minna kohe üle mõnele teisele kallimale andmeedastusmehhanismile" (lk 6). Ta tõi esile ka valitsuste juurdepääsu küsimuse andmetele, pooldades "laiemaid arutelusid sarnaselt mõtlevate demokraatiate vahel", et "töötada välja ühistel tavadel põhinevad põhimõtted, kuidas kõige paremini ühitada õiguskaitse ja riikliku julgeoleku vajadusi andmete järele ja üksikisiku õiguste kaitset" (lk 8). Ta arvas, et selline juurdepääsunõue on siiski eristatav mittedemokraatlike ühiskondade nõudmisest, mille eesmärk on "jälgida, manipuleerida ja kontrollida [kodanikke], arvestamata eraelu puutumatust ja inimõigusi" (lk 8). Lõpetuseks rõhutas ta ühiste põhimõtete tähtsust kui olulist alust "vaba ja avatud interneti säilitamiseks ja edendamiseks, mida võimaldab sujuv andmevoog" (lk 8).

Arvestades koostalitlusvõime prioriteetsust järgmise valitsuse jaoks, Federal Trade Commission (FTC) volinik, hr Noah Joshua Phillips,⁶ Samuti kutsus liberaalsed demokraatiad üles ühinema, mitte killustuma, et otsida teed edasi pärast Schrems II otsus. Ta väitis, et riikidele on kahjulik, kui nad 'hinnata nende lähenemisviisi digitaalsele haldamisele [,] jagada ja edendada vaba ja avatud interneti eeliseid" ning tugevdada sidemeid ühilduvate andmehaldussüsteemidega, tõmmates piirid "ühiste väärtustega liitlaste [ja] nende vahel, kes pakuvad täiesti erinevat nägemust" (lk 9).

Hr Swire'i kaks viimast panust⁷ ja hr Richards,⁸ pakkus akadeemilist aruannet tõendite kohta, mis esitati ajal Schrems II menetlused. Kuigi hr Swire pidas Privacy Shieldi pakutavat kaitsetaset sisuliselt samaväärseks ELis tagatud tasemega, pidas ta vajalikuks USA praeguste jälitustavade läbivaatamist. Ta tegi ettepaneku sõlmida üheaastane leping, mis võimaldaks "uuel administratsioonil süstemaatiliselt osaleda [andmete osas] püsivate lähenemisviiside loomisel ELiga sõlmitavate lepingute jaoks", pakkudes samal ajal "kasulikku stiimulit kõigile asjaosalistele, et jätkata intensiivset tööd pikemaajalise lahenduse leidmiseks" (lk 10).

Härra Richards seevastu väljendas kiireloomulisust seoses USA pühendumusega eraelu puutumatuse ja jälgimisõiguse reformile, mis tema sõnul oli muutunud "usaldamatuse olendiks" (lk 18), mis oli tingitud tervikliku föderaalse eraelu puutumatust käsitleva õigusakti puudumisest ja Snowdeni paljastustest, mis avalikustasid NSA jälitustegevuse 2013. aasta juunis. Ta väitis, et USA saaks eraelu puutumatuse ja andmekaitse piisavuse saavutada läbi sisulise õiguskaitsevahendi ja riigi tohutute signaalide-luureandmete kogumise süsteemide puudustega tegelemise. Sellega seoses soovitas ta, et Schrems II otsus näitab olulist võimalust taastada juhtpositsioon tarbijakaitse valdkonnas, kuid ka liikuda edasi suurema rahvusvahelise koostöö ja majandusliku heaolu suunas.: 'on olemas tee edasi, kuid see nõuab, et me tunnistaksime, et tugevad, selged ja usaldust suurendavad eeskirjad ei ole ärihuvide suhtes vaenulikud, et me peame ületama "teavitamise ja valiku" ebaõnnestunud süsteemi, et me peame säilitama tõhusad õiguskaitsevahendid ja uuendused riiklikul tasandil ning kaaluma tõsiselt lojaalsuskohustuse kehtestamist" (lk 19).

Peamised seisukohad, mida tunnistajad senati komitee kuulamisel väljendasid, peegeldavad kohtumise üldist toetust terviklikule tarbija privaatsust käsitlevale õigusaktile, mis paneks ettevõtetele lojaalsuskohustuse isikuandmete töötlemisel ja annaks üksikisikutele eraisikutele nõudeõiguse. Vaatamata märkimisväärsele hulgale erinevatele ettepanekutele, mida sel päeval esitati, tunnistasid kõik kõnelejad ühiselt, et eraelu puutumatuse kaitse kehtetuks tunnistamine on toonud kaasa tõsise mõju ja et selle mõju on vaja parandada. Otsuse adekvaatsuse kohta saab aga edukalt saavutada ainult siis, kui luureandmete kogumise lähenemisviisid vaadatakse läbi ja jälgimisreformile pühendutakse tõeliselt. Väideti, et need jõupingutused võivad nõuda laiaulatuslikku konsensuse saavutamist koos teiste demokraatlike liitlastega, kellel on tugev eraelu puutumatuse režiim.

Nende küsimuste globaalne käsitlemine on kriitiline lähtepunkt, et ületada ebakindlus, mis ähvardab häirida Atlandi-üleseid andmevooge, mis on paljude USA-s asuvate tehnoloogiaettevõtete tegevuse jaoks olulised. See on aga eriti oluline ka selleks, et leida mõtestatud järelevalvereformi võimalused, mis edendaksid vastavust Schrems II otsus ja pakkuda tahtmatult tarbijate õiguste kaitsmist väljaspool riigipiire.

Joonealused märkused

1 Veebiülekanne ja kirjalikud ärakirjad on saadaval aadressil: https://www.commerce.senate.gov/2020/12/the-invalidation-of-the-eu-us-privacy-shield-and-the-future-of-transatlantic-data-flows.

2 Kättesaadav läbi: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=228677&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first∂=1&cid=5219638.

3 US Department of Commerce Department, Commerce Secretary Wilbur Ross Welcomes Privacy Shield Milestone-Privacy Shield Has Reached 5,000 Active Company Participants (11. september 2019), https://www.trade.gov/press-release/commerce-secretary-wilbur-ross-welcomes-privacyshield-milestone-privacy-shield-has ; Congressional Research Service, U.S.-EU Privacy Shield (6. august 2020), https://fas.org/sgp/crs/row/IF11613.pdf

4 Transkriptsioon on kättesaadav järgmisel aadressil: https://www.commerce.senate.gov/services/files/3B067E7A-26FA-497A-9AC3-4DB37F140C8F.

5 Transkriptsioon on kättesaadav järgmisel aadressil: https://www.commerce.senate.gov/services/files/8F72849E-3625-4687-B8F5-71AFF4640D1F.

6 Transkriptsioon on kättesaadav aadressil: https://www.commerce.senate.gov/services/files/34555EB9-4074-4A11-A4E9-A85EA3CAED56.

7 Transkriptsioon on saadaval aadressil: https://www.commerce.senate.gov/services/files/6E06A2A6-A9D9-4EFA-8390-0A288B7C1DCA.

8 Transkriptsioon on kättesaadav aadressil: https://www.commerce.senate.gov/services/files/021C9A15-B562-4818-9BDE-F103512D6ED3.

Käesoleva artikli sisu on mõeldud üldiseks juhiseks. Teie konkreetsete asjaolude kohta tuleks küsida erialast nõu.