3. septembril 2020 esitas Austria valitsus oma kauaoodatud kommunikatsiooniplatvormi seaduse eelnõu ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), mille eesmärk on kaitsta digitaalsete foorumite ja sotsiaalmeediaplatvormide kasutajaid online vihakõne ohvriks langemise eest. Mudeliks on Saksa võrgu jõustamise seadus. ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), mis sai 2017. aasta juunis parlamendi heakskiidu, hõlbustaks uute määruste vastuvõtmise korral juurdepääsu aruandlus- ja jõustamismehhanismidele, edendaks selliste kontode läbipaistvat käsitlemist ja pakuks uuenduslikke viise selle reguleerimisalasse kuuluvate tavade jälgimiseks ja koheseks käsitlemiseks.

Millised sideplatvormid on mõjutatud

Austria seaduseelnõu on suunatud:

• Sideplatvormi pakkujad, kelle kasutajaskond ületab 100 000 Austria kasutajat või kelle aastane tulu ületab 500 000 eurot (§ 1 lõige 2);
• Eranditeks on veebipõhised uudisfoorumid, veebipõhised entsüklopeediad, veebipõhised turuplatsid kaupade/teenuste vahendamiseks või müümiseks ning meediaettevõtted (§1(3)).

Milliseid õigusrikkumisi hõlmavad uued määrused

Kohustusi kohaldatakse muu hulgas mitmete õigusrikkumiste suhtes:

• Sunniviisilisus ('Nötigung');
• Ohtlik kuritegelik oht ('Gefährliche Drohung');
• Stalking ("Beharrliche Verfolgung);
• solvav ja omavoliline pildistamine ('Unbefugte Bildaufnahmen');
• Väljapressimine ('Erpressung');
• Alaealiste pornograafiline kujutamine ('Pornograafische Darstellung Minderjähriger');
• Vihale õhutamine ('Verhetzung').

Ebaseadusliku sisu liikide täielik loetelu ("rechtswidrige Inhalte), mis on hõlmatud seaduseelnõuga, võib leida §2(6) alt.

Sideplatvormi pakkujate kohustused ja ülesanded

Kavatsedes luua hästi reguleeritud ja kõikehõlmavad nõuetekohase menetluse kanalid, et võidelda vaenuliku käitumise vastu internetis, peavad platvormid järgima mitmeid menetlusstandardeid.

Aruandlus- ja hindamismenetlused ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Aruandlusmehhanismide kättesaadavuse tagamine ja hõlbustamine ning nimetatud funktsioonide lihtsa navigeerimise, haldamise ja kättesaadavuse tagamine;
• Osapooled peavad saama teatada sisust, et vastav teenuseosutaja saaks seda kiiresti hinnata, saada selgitusi menetluse ja selle tulemuse kohta ning esitada tehtud otsuse põhjendused;
• Platvormi pakkujad peavad tagama, et:
  • Kui kõnealune õigusvastasus on ilmne juriidilise väljaõppeta isikule, tuleb sisu kustutada või juurdepääs sellele blokeerida 24 tunni jooksul pärast teate saamist;
  • Kui ebaseaduslikkus ilmneb alles pärast üksikasjalikku uurimist, tuleb selle kõrvaldamine tagada seitsme päeva jooksul;
  • Aruande esitanud kasutajat teavitatakse viivitamatult võimalusest osaleda kaebuse esitamise ja läbivaatamise menetluses;
  • Nii sisu kui ka autorite tuvastamiseks vajalikud andmed tuleb tõendamise eesmärgil arhiveerida maksimaalselt kümneks nädalaks.

Aruandluskohustus

• Tuleb luua kanalid, mis võimaldavad teenuseosutajatel esitada hindamisaruandeid järelevalveasutusele;
• Teenuseosutajad peavad esitama tagasivõetud aruanded kas igal aastal (100 000 kasutajat) või kord kvartalis (> 1 miljon kasutajat);
• Sellised aruanded peavad sisaldama üksikasjalikku teavet näiteks aruannete kirjelduste ja arvu, läbivaatamismenetluste sisu ja tulemuste, personali ja tehniliste seadmete, organisatsiooni, personali ja tehniliste seadmete esitluse, aruannete töötlemise ja läbivaatamismenetluste eest vastutavate töötajate tehnilise pädevuse ning vastutava isiku hariduse, koolituse ja järelevalve kohta.

Vastutav agent

• Veebiplatvormid peavad määrama kontaktpunktid, kes vastutavad:
  • Korralduste andmine, et täita föderaalseaduse sätteid;
  • Koostöö ametiasutuste ja kohtutega;
  • Nende kättesaadavuse tagamine järelevalveasutusele ja platvormi kasutajatele;
  • Tegutsemine dokumentide vastuvõtjana dokumentide kättetoimetamise eesmärgil.

Nõuetele mittevastavus ja trahvid

Vastutava esindaja määramata jätmine või hooletu tegutsemine asutuse nõudmise täitmisel toob kaasa kuni 10 miljoni euro suuruse trahvi määramise teenuseosutajatele. Korduva rikkumise korral karistatakse kustutamisnõude rikkumist. Tasumisele kuuluva trahvi suuruse hindamine määratakse kindlaks mitmete § 10 lõikes 2 loetletud tegurite alusel, näiteks:

• Rahaline kasumlikkus/ tugevus;
• Registreeritud kasutajate arv;
• Varasemad rikkumised;
• teenuseosutaja hooletuse ulatus ja kestus kohustuse täitmisel;
• Valmisolek aidata kaasa tõe leidmisele;
• Tulevaste rikkumiste vältimiseks võetud ettevaatusabinõude ulatus või töötajatele antud juhised eeskirjade sätete järgimiseks.

Apellatsioonimenetlus

Kaebused tuleb esitada otse asjaomasele platvormile. Kaebusi võib aga esitada Austria ringhäälinguorganisatsioonile (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), mis pakub haldustoetust oma sõltumatule järelevalveasutusele, Austria Sideametile (KommAustria). Enne kaebuste lahendamise büroo poole pöördumist peavad kasutajad olema astunud samme, et jõuda sideplatvormi pakkujani, kuid ei ole saanud vastust või ei ole suutnud nimetatud vaidlust lahendada. Kaebuste büroo ülesanne on teha ettepanek sõbralikuks lahenduseks või pakkuda oma arvamust asjaomase sisu kohta.

Kommentaar

Austria uus seadusealgatus on oluline samm, et lahendada internetis toimuva vihakõnega seotud kasvavaid probleeme. Selle meetmed, millega püütakse kaitsta diskrimineerivate avalduste või vägivalda õhutavate postituste avaldamise eest, on peetud oluliseks õigusriigi ruumi tugevdamisel ja laiendamisel digitaalses valdkonnas. Eelnõuga ei laiendata mitte ainult etniliste rühmade üleskutsumise süüteo ulatust nendesse rühmadesse kuuluvatele eraisikutele, vaid selle sätteid on nimetatud ka verstapostiks naiste jaoks, kuna need on suunatud sellistele tavadele nagu "ülespoole rääkimine" (kolmandik 18-23-aastastest naistest on internetis vihakuritegude ohvriks).

Kuigi kiidetakse seda, et see pakub olulisi protektsionistlikke mehhanisme neile, kes on avalikest aruteludest tagasi tõmbunud ja isiklike rünnakute kartuses jätkuvalt pelgavad oma seisukohti vabalt ja avalikult väljendada, on teised väljendanud märkimisväärset muret seaduseelnõu tsensuurile kaldumise pärast. Lisaks, kuigi see on suunatud eelkõige rahvusvaheliste võrgugigantide vastu, on tõsist kriitikat avaldatud ka seoses sihtplatvormide laiaulatusliku määratlusega, mis mõjutab nii mängude (nt World-of-Warcraft) kui ka avatud lähtekoodiga arendusprogrammide (nt Github) ja retseptiplatvormide chat-funktsioone.¹ Sellega seoses näitab määrus nii ohtu väikeste sideplatvormide majanduslikule ellujäämisele kui ka pidurdavat tegurit alustavate ettevõtete kasvule ja edule, mis võivad jääda väikseks, et tagada vastavus ja mitte ületada eelnõus sätestatud müügikünnist.

Erinevalt eelnevast Saksa NetzDG-st ei erine Austria valitsuse esitatud eelnõu mitte ainult selle kohaldamisala poolest, sest see ei hõlma mitte ainult tulunduslikke sotsiaalseid võrgustikke, vaid igasuguseid veebipõhiseid platvorme, vaid pakub ka uusi vahendeid platvormide reguleerimiseks, kehtestades kohustusliku aruandluskohustuse.

Interneti-teenuse pakkujate organisatsioon Austria (ISPA), kuigi tervitades kavandatud meetmeid, on hoiatanud praeguse suundumuse eest pidevalt kasvava arvu riiklike lahenduste suunas. Austria ettepaneku eelnõu võib lõppkokkuvõttes taasalustada ja kiirendada igaveseid arutelusid sideplatvormide rolli üle ning pakkuda olulist eeskuju selliste teenusepakkujate kohustuste ja kohustuste kohta. Arvestades ELi komisjoni kavandatavat digitaalteenuste seadust (selle konsultatsiooniperiood lõppes 8. septembril 2020), võib loota, et praegune eelnõu võib aidata võidelda vihakõne vastu mitte ainult riigisiseselt, vaid aidata kaasa ühtse Euroopa lahenduse leidmisele.

Joonealune märkus

1. Lisateavet vt: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." Startseite, 22. sept. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [Kasutatud 28.09.2020].

Käesoleva artikli sisu on mõeldud üldiseks juhiseks. Teie konkreetsete asjaolude kohta tuleks küsida erialast nõu.