Austrijos teisėje žinomos dvi, o gal net trys pagrindinio liudytojo taisyklės versijos: Viena vertus, Austrijos baudžiamojo kodekso 41a straipsnyje įtvirtintos "mažojo" ir "didžiojo" pagrindinio liudytojo taisyklės (Strafgesetzbuch, StGB) ir Austrijos baudžiamojo proceso kodekso 209a straipsnis (angl.Strafprozessordnung, StPO) atitinkamai taikomos tam tikroms nusikalstamoms veikoms. Kita vertus, pagrindinė antimonopolinės teisės liudytojo taisyklė yra įtvirtinta Austrijos konkurencijos įstatymo 11b straipsnyje (Wettbewerbsgesetz, WettbG) ir StPO 209b straipsnį, ir yra naudojama atskleidžiant, tiriant ir persekiojant už kartelinius nusikaltimus.

Nuo 2022 m. sausio 1 d. Austrijos įstatymų leidėjas dar septyneriems metams pratęsė iš pradžių ribotą StPO 209a ir 209b straipsnių taikymo laikotarpį ir atliko tiek didelio pagrindinio liudytojo taisyklės, tiek jai analogiškos antimonopolinės taisyklės pakeitimus. Šiems pakeitimams bus skiriamas pagrindinis dėmesys šiame straipsnyje. Pirmoje dalyje bus aptarta didelio pagrindinio liudytojo taisyklė. Antroje dalyje daugiausia dėmesio bus skiriama pagrindinio liudytojo taisyklei antimonopolinėje teisėje.

1. Pagrindinio liudytojo taisyklė Austrijos baudžiamojoje teisėje

1.1. Kada į Austrijos baudžiamąją teisę buvo įtraukta pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagal tarptautinę teisę Austrija privalo taikyti pagrindinio liudytojo taisyklę. Ratifikuodama EBPO konvenciją dėl kovos su užsienio valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose, Austrija įsipareigojo prisiimti bendrą atsakomybę "kovoti su užsienio valstybės pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose".^[i] Vis svarbesniu kovos su sunkiais ekonominiais nusikaltimais, įskaitant užsienio pareigūnų kyšininkavimą, ramsčiu tampa ne teisminiai sprendimai arba susitarimai.^[ii]

1998 m. sausio 1 d. Austrijoje įsigaliojo vadinamoji "mažojo" pagrindinio liudytojo taisyklė. Ji suteikė galimybę liudytojui pareiškėjui taikyti lengvinančias aplinkybes, tačiau tuo metu įstatymų leidėjas nenorėjo suteikti visiško imuniteto nuo baudžiamojo persekiojimo.

2011 m. sausio 1 d. papildomai įsigaliojo "didelio" pagrindinio liudytojo taisyklė. Iš pradžių buvo nustatyta, kad ji bus taikoma iki 2016 m. gruodžio 31 d. Tačiau praktinis įvertinimas parodė, kad nors taisyklės svarba buvo pripažinta, nuo jos įvedimo ji buvo taikoma tik keliose bylose. Todėl galutinio taisyklės įvertinimo nebuvo įmanoma atlikti. 2017 m. sausio 1 d. teisės aktų leidėjas priėmė peržiūrėtą taisyklės redakciją, kuri turėjo nustoti galioti 2022 m. sausio 1 d.[iii]

2020 m. atlikus dar vieną vertinimą paaiškėjo, kad pagrindinio liudytojo taisyklė laikoma teigiama ir jos negalima atsisakyti, tačiau vėl buvo nustatyta tobulintinų sričių. Atsižvelgiant į tai, taip pat į Austrijos tarptautinius įsipareigojimus, taisyklė vėl buvo peržiūrėta ir pratęsta dar septyneriems metams, kad būtų galima atlikti tolesnį vertinimą.[iv]

Naujausi pagrindinio liudytojo taisyklės pakeitimai aptariami toliau pateiktame 1.3 klausime.

1.2. Kada taikoma pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagrindinio liudytojo taisyklė gali būti taikoma tik dėl tam tikrų sunkių veikų, kurios išsamiau apibrėžtos įstatyme.

Trumpai tariant, kad būtų galima taikyti pagrindinio liudytojo taisyklę, pagrindiniai liudytojai turi:

1. savanoriškai atskleisti savo žinias, kurios turi reikšmingai prisidėti prie nusikalstamų veikų išaiškinimo ne tik dėl jų pačių indėlio - visada turi būti įtraukta bent viena trečioji šalis;
2. savanoriškai kreiptis į prokuratūrą arba kriminalinę policiją;
3. prisipažinti dėl savo kaltės;
4. dar nebuvo apklaustas kaip įtariamasis ir neturėjo būti naudojama jokia prievarta.

Jei potencialus pagrindinis liudytojas kreipiasi į prokuratūrą, prokuratūra turi atlikti išankstinį tyrimą, kad nustatytų, ar galima taikyti pagrindinio liudytojo taisyklę. Baudžiamasis persekiojimas turi būti laikinai nutrauktas, jei nėra akivaizdžių priežasčių to nedaryti. Jeigu vėliau paaiškėja, kad reikalavimai tenkinami, prokuratūra turi elgtis taip, kaip ir nukreipimo atveju. Tai reiškia, kad ji pagrindiniam liudytojui nustato tam tikrą sąlygą, pavyzdžiui, sumokėti tam tikrą pinigų sumą, atlikti viešuosius darbus arba nustatyti bandomąjį laikotarpį, taip pat įpareigoja toliau bendradarbiauti su prokuratūra išaiškinant nusikaltimą. Jei pagrindinis liudytojas suteikė nurodytas paslaugas, prokuratūra nutraukia ikiteisminį tyrimą, pasilikdama sąlyginę teisę vėliau patraukti baudžiamojon atsakomybėn.

Jei baudžiamoji byla trečiosios šalies ar šalių atžvilgiu buvo galutinai nutraukta arba jei priemonės trečiosios šalies atžvilgiu buvo nutrauktos dėl trečiosios šalies suėmimo, prokuratūra galutinai nutraukia procesą pagrindinio liudytojo atžvilgiu, jei pagrindinis liudytojas atliko užsakytas paslaugas arba pasibaigė nustatytas bandomasis laikotarpis. Jei tolesnio tyrimo metu paaiškėja, kad reikalavimai neįvykdyti, prokuratūra tęsia procesą prieš pagrindinį liudytoją ir apie tai jam praneša. Tokiu atveju gali būti laikomasi mažo pagrindinio liudytojo taisyklės reikalavimų.

1.3. Kokie yra naujausi pakeitimai?

Iki naujausios StPO 209a straipsnio peržiūros buvo neaišku, ar pagrindinio liudytojo statusą taip pat galima gauti kreipiantis į kriminalinę policiją, o ne į prokuratūrą. Iš tiesų, jei potencialus pagrindinis liudytojas būtų kreipęsis į kriminalinę policiją ir ši nebūtų iš karto suderinusi savo veiksmų su prokuratūra, pagrindinio liudytojo statuso nebūtų buvę galima gauti.[v]

Iš dalies pakeistame StPO 209a skirsnio tekste šis neaiškumas pašalintas, nes paaiškinta, kad, be prokuratūros, pagrindiniai liudytojai taip pat gali kreiptis į kriminalinė policija. Tačiau tolesnis procesas lieka prokuratūros rankose.

2. Pagrindinio liudytojo taisyklė Austrijos antimonopolinėje teisėje

2.1. Kada į Austrijos antimonopolinę teisę buvo įtraukta pagrindinio liudytojo taisyklė?

Be to, antimonopolinės teisės srityje Austrija privalo užtikrinti pagrindinio liudytojo taisyklės taikymą pagal Direktyvos (ES) 2019/1 (EKT+ direktyva) 23 straipsnį.

Nuo 2006 m. sausio 1 d. Austrijos antimonopolinėje teisėje įtvirtinta pagrindinio liudytojo taisyklė. Atitinkamas nuostatas galima rasti Austrijos konkurencijos įstatymo 11b skirsnyje (Wettbewerbsgesetz - WettbG), o 2011 m. sausio 1 d. įsigaliojo atitinkama StPO 209b straipsnio nuostata.

2.2. Kada taikoma pagrindinio liudytojo taisyklė?

Pagrindinė antimonopolinės teisės liudytojo taisyklė leidžia Federalinei konkurencijos tarnybai (angl.Bundeswettbewerbsbehörde) neskirti baudos bendradarbiaujančiai bendrovei už tam tikrus antimonopolinius pažeidimus.

Tokių bendrovių darbuotojams taip pat turėtų būti suteikta galimybė išvengti bausmės kaip pagrindiniams liudytojams. Šiuo tikslu turi būti įvykdytos šios sąlygos:

1. Federalinė konkurencijos tarnyba neskiria bendrovei baudos arba Europos Komisija ar kitų valstybių narių konkurencijos institucijos taiko pagrindinio liudytojo taisyklę;
2. Federalinis kartelių prokuroras (Bundeskartellanwalt) mano, kad bendrovės pažeidime dalyvavę darbuotojai neturėtų būti baudžiami už susijusią nusikalstamą veiką, ir apie tai praneša prokuratūrai;
3. Įmonės darbuotojai privalo atskleisti prokuratūrai ir teismui visas turimas žinias apie savo veiksmus ir faktus, kurie yra svarbūs nusikalstamoms veikoms išaiškinti.

Jei šie reikalavimai įvykdomi, prokuratūra nutraukia procesą prieš atitinkamus darbuotojus, pasilikdama sąlyginę teisę vėliau patraukti juos baudžiamojon atsakomybėn.

2.3. Kokie yra naujausi pakeitimai?

Ankstesnėje StPO 209b straipsnio 1 dalies formuluotėje daugiausia dėmesio buvo skiriama įmonės indėliui į kartelių tyrimą. Peržiūrėta taisykle siekiama papildomai dėmesį į indėlį individualūs darbuotojai. Todėl Federalinis kartelinių susitarimų prokuroras galės atskirti atskirų darbuotojų įmokas, leisdamas tik aktyviai bendradarbiaujantys darbuotojai, bet ne tiems, kurie atsisako bendradarbiauti su Austrijos federaline konkurencijos tarnyba, pasinaudoti pagrindinio liudytojo statusu.

Šiuo pakeitimu siekiama paskatinti darbuotojus atskleisti visas savo žinias ankstyvuoju tyrimo etapu.. Federalinis kartelinių susitarimų prokuroras neišvengiamai gali parengti ataskaitą prokuratūrai tik gana vėlyvame proceso etape, t. y. po to, kai Federalinė konkurencijos tarnyba baigia įmonės tyrimą. Todėl lygiagrečiai prokuratūros atliekami baudžiamieji tyrimai gali būti baigti tik atskleidus visus faktus. Kuo anksčiau darbuotojai atskleidžia visas savo žinias, tuo anksčiau galima baigti baudžiamąjį tyrimą.[vi]

Aktyvus atskirų darbuotojų bendradarbiavimas turi būti vertinamas pagal tai, kaip darbuotojas bendradarbiauja galima atsižvelgiant į konkretaus darbuotojo žinių lygį ir bylos nagrinėjimo etapą.. Jei darbuotojas turi tik dalinių žinių, kurios tik padeda atskleisti dalį neteisėto elgesio, tačiau vis dėlto aktyviai bendradarbiauja ir laiku atskleidžia visas savo žinias, darbuotojas vis tiek turėtų turėti galimybę pasinaudoti pagrindinio liudytojo apsauga, jei tenkinamos visos kitos sąlygos.[vii]

Taip pat paaiškinta, kad pačios įmonės bendradarbiavimo mastas. turi būti atsižvelgiama į federalinio kartelinio prokuroro pranešimą prokuratūrai.

StPO 209b straipsnio 2 dalis buvo peržiūrėta, kad prokuratūra galėtų nutraukti atskirų darbuotojų atžvilgiu atliekamą tyrimą tik tada, kai jie jau atskleidė savo žinias. Anksčiau tyrimai galėjo būti nutraukiami sąlyginai, jei darbuotojai įsipareigodavo atskleisti savo žinias. Vėlgi, šiuo pakeitimu siekiama paskatinti darbuotojus kuo anksčiau atskleisti tai, ką jie žino.

Komentarai

Apskritai galima teigiamai vertinti tai, kad Austrijos įstatymų leidėjas bandė padidinti teisinį tikrumą, paaiškindamas, kad pagrindinio liudytojo statusą galima gauti ir kreipiantis į kriminalinę policiją, ir imdamasis priemonių pagreitinti StPO 209b straipsnio procedūras. Dar neaišku, ar šie pakeitimai padidins pagrindinio liudytojo taisyklių praktinę reikšmę, kuri iki šiol bendrosios baudžiamosios teisės srityje buvo gana ribota.

Abejotina, ar sprendimas dar kartą (trečią kartą) apriboti taisyklių taikymą yra protingas, kad būtų galima atlikti tolesnį įvertinimą ir reformą, ar tik didina netikrumą galimiems pagrindiniams liudytojams. Kaip jau buvo pažymėta kitur,[viii] Austrijos įstatymų leidėjas, prieš priimdamas naujausius pakeitimus, apribojo vertinimo laikotarpį vos dviem savaitėmis per rudens atostogas. Atrodo, kad nuolatinis taisyklių taikymo laikotarpio ribojimas vardan tolesnio vertinimo ir reformos, tuo pat metu sutrumpinant vertinimo laikotarpį, per kurį gali dalyvauti suinteresuotosios šalys, yra gana neproduktyvus.

[i] EBPO Konvencijos dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose preambulė.

[ii] ErlRV 1175 BlgNR XXVII. GP, p. 1 (Teisės aktų pastabos, skelbiamos vokiečių kalba adresu https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXVII/I/I_01175/index.shtml).

[iii] Schroll/Kert in Fuksas/Ratz, WK StPO § 209a mn 3.

[iv] ErlRV 1175 BlgNR XXVII. GP, p. 1 (n ii supra).

[v] Id., p. 2.

[vi] Id., p. 3.

[vii] ten pat.

[viii] Astrid Ablasser-Neuhuber, 3 Fragen an Astrid Ablasser-Neuhuber, AnwBl 2022/22, p. 14 (vokiečių k. https://rdb.manz.at/document/rdb.tso.LIanwbl20220111?execution=e5s1).