2020 m. rugsėjo 3 d. Austrijos vyriausybė pristatė ilgai laukto Ryšių platformos įstatymo projektą (angl."Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), kuriuo siekiama apsaugoti skaitmeninių forumų ir socialinės žiniasklaidos platformų naudotojus, kad jie netaptų internetinės neapykantos kalbos aukomis. Sukurtas pagal Vokietijos tinklo vykdymo užtikrinimo įstatymo pavyzdį ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), kuriam parlamentas pritarė 2017 m. birželio mėn., priėmus naujas taisykles, būtų palengvinta galimybė naudotis ataskaitų teikimo ir vykdymo užtikrinimo mechanizmais, skatinamas skaidrus tokių sąskaitų tvarkymas ir siūlomi naujoviški būdai, kaip stebėti ir nedelsiant nagrinėti į jo taikymo sritį patenkančius veiksmus.

Kokioms ryšių platformoms tai turi įtakos

Austrijos įstatymo projektas skirtas:

• Ryšių platformų teikėjai, turintys daugiau kaip 100 000 Austrijos vartotojų arba kurių metinės pajamos Austrijoje viršija 500 000 EUR (1 straipsnio 2 dalis);
• Išimtys apima internetinius naujienų forumus, internetines enciklopedijas, internetines prekių ir (arba) paslaugų tarpininkavimo ar pardavimo prekyvietes ir žiniasklaidos bendroves (1 straipsnio 3 dalis).

Kokiems nusikaltimams taikomos naujosios taisyklės

Šie įpareigojimai taikomi, be kita ko, kai kuriems nusikaltimams:

• Prievarta ("Nötigung);
• Pavojinga nusikalstama grėsmė ("Gefährliche Drohung);
• Persekiojimas ("Beharrliche Verfolgung);
• Įžeidžianti ir neleistina fotografija ("Netikėtos nuotraukos);
• Išdavystė ("Erpressung);
• Nepilnamečių pornografinis vaizdavimas ("Pornografinis pasakojimas apie mažamečius vaikus);
• Neapykantos kurstymas ("Verhetzung).

Išsamus neteisėto turinio rūšių sąrašas ("rechtswidrige Inhalte), kuriems taikomas įstatymo projektas, galima rasti 2 straipsnio 6 dalyje.

Ryšių platformos teikėjų pareigos ir prievolės

Siekdamos sukurti gerai reguliuojamus ir išsamius tinkamo proceso kanalus kovai su neapykantą kurstančiu elgesiu internete, platformos privalo laikytis tam tikrų procedūrinių standartų.

Ataskaitų teikimo ir vertinimo procedūros ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• užtikrinti ir palengvinti prieigą prie ataskaitų teikimo mechanizmų, taip pat užtikrinti lengvą navigaciją, valdymą ir galimybę naudotis minėtomis funkcijomis;
• Šalims turi būti suteikta galimybė pranešti apie turinį, kad atitinkamas paslaugų teikėjas galėtų jį operatyviai įvertinti, gauti paaiškinimus apie minėto pateikimo procedūrą ir rezultatus, nurodyti priimto sprendimo priežastis;
• Platformos teikėjai turi užtikrinti, kad:
  • Jei teisinio išsilavinimo neturinčiam asmeniui minėtas neteisėtumas yra akivaizdus, turinys turi būti ištrintas arba prieiga prie jo užblokuota per 24 valandas nuo pranešimo gavimo;
  • Jei neteisėtumas paaiškėja tik po išsamaus patikrinimo, jo pašalinimas turi būti užtikrintas per septynias dienas;
  • Pranešimą pateikę naudotojai bus nedelsiant informuoti apie galimybę dalyvauti skundo ir peržiūros procedūroje;
  • Turinys ir autoriams nustatyti reikalingi duomenys turi būti archyvuojami ne ilgiau kaip dešimt savaičių įrodinėjimo tikslais.

Pareiga pranešti

• Turi būti sukurti kanalai, kurie leistų paslaugų teikėjams pateikti vertinimo ataskaitas priežiūros institucijai;
• Paslaugų teikėjai turi teikti takedown ataskaitas kasmet (100 000 naudotojų) arba kas ketvirtį (> 1 mln. naudotojų);
• Tokiose ataskaitose turi būti pateikta informacija, pavyzdžiui, ataskaitų aprašymai ir skaičius, peržiūros procedūrų turinys ir rezultatai, personalas ir techninė įranga, organizacijos, personalo ir techninės įrangos pristatymas, darbuotojų, atsakingų už ataskaitų tvarkymą ir peržiūros procedūras, techninė kompetencija, taip pat atsakingo asmens išsilavinimas, mokymas ir priežiūra.

Atsakingas darbuotojas

• Internetinės platformos turi paskirti kontaktinius asmenis, atsakingus už:
  • Įsakymų, kuriais siekiama laikytis federalinių įstatymų nuostatų, išdavimas;
  • Bendradarbiavimas su valdžios institucijomis ir teismais;
  • Užtikrinti jų prieinamumą priežiūros institucijai ir platformos naudotojams;
  • Dokumentų gavėjo veikimas procesinių dokumentų įteikimo tikslais.

Neatitiktis ir baudos

Nepaskyrus atsakingo atstovo arba aplaidžiai vykdžius institucijos reikalavimą tai padaryti, paslaugų teikėjams gresia iki 10 mln. eurų bauda. Už ištrynimo reikalavimo pažeidimus taikomos sankcijos, jei jie pažeidžiami pakartotinai. Vertinant mokėtinos baudos dydį, jis nustatomas remiantis 10 straipsnio 2 dalyje išvardytais veiksniais, pvz:

• Finansinis pelningumas ir (arba) stiprumas;
• Registruotų naudotojų skaičius;
• Ankstesni pažeidimai;
• Paslaugų teikėjo aplaidumo vykdant prievolę mastas ir trukmė;
• Noras prisidėti prie tiesos paieškos;
• Atsargumo priemonių, kurių imtasi siekiant užkirsti kelią būsimiems pažeidimams, mastas arba darbuotojams duoti nurodymai laikytis nuostatuose numatytų nuostatų.

Apeliacijų teikimo tvarka

Apeliaciniai skundai teikiami tiesiogiai atitinkamai platformai. Tačiau skundai gali būti teikiami Austrijos transliavimo reguliavimo institucijai (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), kuri teikia administracinę paramą nepriklausomai priežiūros institucijai - Austrijos ryšių tarnybai (KommAustria). Prieš kreipdamiesi į skundų biurą, naudotojai turi būti ėmęsi priemonių susisiekti su pačiu ryšių platformos teikėju ir negavę atsakymo arba nepavykus išspręsti minėto ginčo. Skundų biuro pareiga - pasiūlyti taikų sprendimą arba pateikti savo nuomonę dėl atitinkamo aptariamo turinio.

Komentaras

Naujoji Austrijos įstatymo iniciatyva yra svarbus žingsnis sprendžiant didėjantį susirūpinimą keliančius klausimus, susijusius su neapykantos kalba internete. Manoma, kad šios priemonės, kuriomis siekiama apsaugoti nuo diskriminacinių pareiškimų ar smurtą kurstančių pranešimų skelbimo, padeda įtvirtinti ir išplėsti teisinės valstybės erdvę skaitmeninėje erdvėje. Projektu ne tik išplečiama etninių grupių kurstymo nusikalstamos veikos taikymo sritis, įtraukiant tokioms grupėms priklausančius privačius asmenis, bet jo nuostatos taip pat vadinamos svarbiu žingsniu moterų labui, nes jos nukreiptos prieš tokią praktiką kaip "sijono pakėlimas" (trečdalis 18-23 metų amžiaus moterų yra neapykantos nusikaltimų internete aukos).

Nors ir giriami už tai, kad siūlo svarbius apsaugos mechanizmus tiems, kurie pasitraukė iš viešų diskusijų ir toliau vengia laisvai ir atvirai reikšti savo nuomonę, bijodami asmeninių išpuolių, kiti išreiškė didelį susirūpinimą dėl įstatymo projekto polinkio į cenzūrą. Be to, nors pirmiausiai jis buvo nukreiptas prieš tarptautines tinklų milžines, griežtos kritikos sulaukė ir plati tikslinių platformų apibrėžtis, dėl kurios bus paveiktos žaidimų (pvz., World-of-Warcraft), taip pat atvirojo kodo kūrimo (pvz., Github) ir receptų platformų pokalbių funkcijos.¹ Šiuo atžvilgiu reglamentas kelia grėsmę mažų komunikacijos platformų ekonominiam išlikimui ir stabdo naujų įmonių, kurios gali likti mažos, kad atitiktų ir neviršytų projekto nuostatose nustatytos pardavimo ribos, augimą ir sėkmę.

Skirtingai nei ankstesnis Vokietijos NetzDG, Austrijos vyriausybės pasiūlytas projektas skiriasi ne tik taikymo požiūriu, nes apima ne tik pelno siekiančius socialinius tinklus, bet ir bet kokias internetines platformas, bet juo taip pat siūlomos naujos platformų reguliavimo priemonės, nes nustatomos privalomos ataskaitų teikimo pareigos.

Interneto paslaugų teikėjų organizacija "Internet Service Providers Austria" (ISPA), nors ir palankiai įvertino planuojamas priemones, įspėjo dėl dabartinės tendencijos, kad nacionalinių sprendimų skaičius nuolat auga. Austrijos pasiūlymo projektas galiausiai gali pasitarnauti tam, kad būtų iš naujo įžiebtos ir paspartintos nesibaigiančios diskusijos dėl ryšių platformų vaidmens, ir pasiūlyti svarbų šabloną, kaip nustatyti pareigas ir įsipareigojimus, kuriuos turi prisiimti tokie paslaugų teikėjai. Atsižvelgiant į ES Komisijos planuojamą priimti Skaitmeninių paslaugų aktą (konsultacijų dėl jo laikotarpis baigėsi 2020 m. rugsėjo 8 d.), reikia tikėtis, kad dabartinis projektas gali pasitarnauti kovojant su neapykantos kalba ne tik šalies viduje, bet ir padėti rasti vieningą europinį sprendimą.

Pastaba

1. Daugiau informacijos žr: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG". Startseite, 2020 m. rugsėjo 22 d., epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [žiūrėta 2020 09 28].

Šio straipsnio turinys yra skirtas bendram šios temos aiškinimui. Dėl konkrečių aplinkybių reikėtų kreiptis į specialistus.