Kogu maailmas: USA senaatorid reageerivad Euroopa Kohtu Schrems II-le - eraelu puutumatuse reformi vajaduse läbivaatamine

09.12.2020 korraldas^[1] senati kaubandus-, teadus- ja transpordikomisjon ärakuulamise, kus arutati vajadust tervikliku USA föderaalse eraelu puutumatust käsitleva õigusakti järele, samuti Atlandi-üleste andmevoogude tulevikku, pidades silmas ELi ja USA eraelu puutumatuse kaitse Euroopa Liidu Kohtu (CJEU) poolt 16. detsembril 2020 tehtud kehtetuks tunnistamist.07.2020 (kohtuasi C-311/18, Schrems II).^[2] Arutelu keskendus poliitilistele kaalutlustele, mis viisid Euroopa Liidu Kohtu järeldusele, et tollane kehtiv raamistik ei taganud ELi õigusega nõutavaid samaväärseid kaitsenõudeid. Lisaks esitasid eksperdid kohtuistungil märkusi praktiliste sammude kohta, mida tuleks järgida andmete edastamise õigusjärglase raamistiku loomiseks.

Kohtumine kinnitas, et kiiresti tuleb leida uus õigusakt, mis võimaldaks jätkata atlandiülest tegevust. Ühiselt lepiti kokku, et selline areng oleks eriti oluline väikeettevõtete jaoks, mis moodustavad üle 70% Privacy Shieldi sertifitseeritud ettevõtetest.^[3] Kuigi kuulamisel tunnistati rahvusvahelise konsensuse vajadust, ei osalenud kuulamisel Euroopa eksperdid ega kodanikuühiskonna esindajad. Küll aga esinesid USA föderaalse kaubanduskomisjoni (FTC), USA kaubandusministeeriumi (DoC), tarkvaratööstuse (Victoria Espinel) ning Kochi õigusteaduse professori Neil Richards ja Peter Swire, Georgia Tech Scheller College of Business'i õiguse ja eetika professor ning Georgia Tech'i infoturbe ja eraelu puutumatuse instituudi poliitika direktori asetäitja.

Komitee esimees Roger Wicker väljendas oma avasõnavõtus toetust "püsivale ja kestvale" atlandiülesele andmeedastuse raamistikule, pidades seda "kõrgeks, kuid oluliseks ülesandeks". Tuginedes ühele hinnangule, mille kohaselt "digitaalselt võimaldatud kaubandus moodustas 2019. aastal ülemaailmselt 800-1500 miljardit dollarit, [samas kui] prognoositakse, et 2020. aastal suureneb ülemaailmne SKP üle 3 triljoni dollari", viitas ta märkimisväärsele majanduslikule kasule, mida rahvusvaheline kaubandus pakub nii kodumaistele kui ka rahvusvahelistele ettevõtetele. Oma sõnavõtus väitis Wicker, et endise andmekaitsekilbiga loodi õiguslik mehhanism, mille eesmärk oli "tagada, et üle 5000 väikese/keskmise suurusega ettevõtte, mis hõlmavad mitmeid majandussektoreid nii Ameerika Ühendriikides kui ka ELis, saaksid jätkata häireteta osalemist transatlantilises digitaalses kaubanduses". Rõhutades mõningaid põhinõudeid, mis on sätestatud eraelu puutumatuse kaitsesüsteemis (nt osalevatele organisatsioonidele pandud teavitamiskohustus, ombudsmanide määramine, et võimaldada kaebuste nõuetekohast uurimist jne), pidas ta USA olemasolevaid õiguskaitsevahendeid piisavaks ja tema järelevalvekorda võrreldavaks teiste ELi liikmesriikide omaga. Tunnistades siiski kontinentidevaheliste ühiste demokraatlike väärtuste ühisosa, kinnitas Wicker oma pühendumust, et töötada välja mõistlikud tarbijate andmekaitsestandardid, mis "säilitaksid vaba teabevahetuse üle Atlandi ookeani ning julgustaksid jätkuvat majanduslikku ja strateegilist partnerlust" Euroopaga.

Parlamendiliige Maria Cantwell rõhutas välisluure järelevalve kohtu (FISC) otsuste suurema läbipaistvuse tähtsust. Kuna USA ja Euroopa vahelise digitaalse kaubanduse väärtus on üle 300 miljardi USA dollari aastas, pooldas ta resolutsiooni, mis mitte ainult ei edendaks usaldust ja taastaks suuremat järelevalvekoostööd üksuste vahel, vaid ka hoiduks rohkemast kõrvalekaldumisest "rahvusliku protektsionismi suunas".

Oma sõnavõtus rõhutas Victoria Espinel,^[4] tarkvaratööstuse kaubanduskontserni BSA president ja tegevjuht, et on oluline säilitada nii turvaline kui ka usaldusväärne andmeedastusstruktuur, et säilitada ja tagada mõlema majanduse jätkuv kasv. Vaatamata sellele, et tarbijatele tuleb kiiresti tagada tõhus eraelu puutumatuse kaitse, julgustas ta ka "kõiki sarnaselt mõtlevaid demokraatlikke ühiskondi, kes on huvitatud nii turvalisusest kui ka kodanikuvabadustest, mõtlema julgelt pikemaajaliste lähenemisviiside üle julgeolekutagatistele" (lk 3), väites, et "demokraatlikus ühiskonnas on turvalisuse ja julgeoleku tagamiseks vaja teatud määral signaalide luureandmeid" (lk 10).

Kaubandusministeeriumi rahvusvahelise kaubanduse haldamise teenuste asekantsler James Sullivan^[5] selgitas, et ta on osalenud mitmes mitmepoolses arutelus ELi ametnikega, mis keskendusid eraelu puutumatuse kaitsekilbi asendamisele. Ta leidis, et Euroopa Kohtu otsus on tekitanud "tohutu ebakindluse USA ettevõtetele ja atlandiülesele majandusele" (lk 2), mis on sundinud ettevõtteid seisma kolme erineva valiku ees, nimelt: "(1) riskida potentsiaalselt suurte trahvidega (kuni 4 protsenti eelmise aasta ülemaailmsest kogukäibest) GDPRi rikkumise eest, (2) tõmbuda Euroopa turult tagasi või (3) minna kohe üle mõnele teisele kallimale andmeedastusmehhanismile" (lk 6). Ta tõi esile ka valitsuste juurdepääsu küsimuse andmetele, pooldades "laiemaid arutelusid sarnaselt mõtlevate demokraatiate vahel", et "töötada välja ühistel tavadel põhinevad põhimõtted, kuidas kõige paremini ühitada õiguskaitse ja riikliku julgeoleku vajadusi andmete järele ja üksikisiku õiguste kaitset" (lk 8). Ta arvas, et selline juurdepääsunõue on siiski eristatav mittedemokraatlike ühiskondade nõudmisest, mille eesmärk on "jälgida, manipuleerida ja kontrollida [kodanikke] ilma eraelu puutumatust ja inimõigusi arvestamata" (lk 8). Lõpetuseks rõhutas ta ühiste põhimõtete tähtsust kui olulist alust "vaba ja avatud interneti säilitamiseks ja edendamiseks, mida võimaldab sujuv andmevoog" (lk 8).

Föderaalse kaubanduskomisjoni (FTC) volinik Noah Joshua Phillips^[6], kes pidas koostalitlusvõimet tulevase valitsuse prioriteediks, kutsus samamoodi liberaalseid demokraatiate üles ühendama, mitte killustuma, et otsida pärast Schrems II otsust edasist teed. Ta väitis, et riikidele on kahjulik "hinnata oma lähenemisviisi digitaalsele haldamisele [,] jagada ja edendada vaba ja avatud interneti eeliseid" ning tugevdada sidemeid ühilduvate andmehaldusrežiimidega, tõmmates piire "ühiste väärtustega liitlaste [ja] nende vahel, kes pakuvad täiesti erinevat nägemust" (lk 9).

Kaks viimast panust, mille esitasid hr Swire^[7] ja hr Richards^[8], pakkusid akadeemilist ülevaadet Schrems II menetluse käigus esitatud tõenditest. Kuigi Swire pidas Privacy Shieldi pakutavat kaitsetaset sisuliselt samaväärseks ELis tagatud tasemega, pidas ta vajalikuks USA praeguste jälgimistavade läbivaatamist. Ta tegi ettepaneku sõlmida üheaastane leping, mis võimaldaks "uuel administratsioonil süstemaatiliselt osaleda [andmete osas] püsivate lähenemisviiside loomisel ELiga sõlmitavate lepingute jaoks", pakkudes samal ajal "kasulikku stiimulit kõigile asjaosalistele, et jätkata intensiivset tööd pikemaajalise lahenduse leidmiseks" (lk 10).

Härra Richards seevastu väljendas kiireloomulisust seoses USA pühendumusega eraelu puutumatuse ja jälgimisõiguse reformile, mis tema sõnul oli muutunud "usaldamatuse olendiks" (lk 18), mis oli tingitud ulatusliku föderaalse eraelu puutumatust käsitleva õigusakti puudumisest ja Snowdeni paljastustest, mis avalikustasid NSA jälitustegevuse 2013. aasta juunis. Ta väitis, et USA saaks eraelu puutumatuse ja andmekaitse piisavuse saavutada läbi sisulise õiguskaitsevahendi ja riigi tohutute signaalide-luureandmete kogumise süsteemide puudustega tegelemise. Sellega seoses pakkus ta välja, et Schrems II otsus näitab olulist võimalust taastada juhtpositsioon tarbijakaitse valdkonnas, aga ka liikuda edasi suurema rahvusvahelise koostöö ja majandusliku heaolu suunas: "On olemas tee edasi, kuid see nõuab, et me tunnistaksime, et tugevad, selged ja usaldust suurendavad eeskirjad ei ole ärihuvide suhtes vaenulikud, et me peame jõudma mööda ebaõnnestunud "teavitamise ja valiku" süsteemist, et me peame säilitama tõhusad tarbijakaitsevahendid ja riikliku tasandi regulatiivse innovatsiooni ning kaaluma tõsiselt lojaalsuskohustuse kehtestamist" (lk 19).

Peamised seisukohad, mida tunnistajad senati komitee kuulamisel väljendasid, peegeldavad kohtumise üldist toetust terviklikule tarbijakaitsealasele õigusaktile, mis paneks ettevõtetele lojaalsuskohustuse isikuandmete töötlemisel ja annaks üksikisikutele eraisikutele nõudeõiguse. Vaatamata märkimisväärsele hulgale erinevatele ettepanekutele, mida sel päeval esitati, tunnistasid kõik kõnelejad ühiselt, et eraelu puutumatuse kaitse kehtetuks tunnistamine on toonud kaasa tõsise mõju ja et selle mõju on vaja parandada. Andmekaitse piisavuse otsust saab siiski edukalt saavutada ainult siis, kui luureandmete kogumise lähenemisviisid vaadatakse läbi ja jälgimisreformile pühendutakse tõeliselt. Väideti, et need jõupingutused võivad nõuda laiaulatuslikku konsensuse saavutamist koos teiste demokraatlike liitlastega, kellel on tugev eraelu puutumatuse režiim.

Nende küsimuste üleilmne käsitlemine on oluline lähtepunkt, et ületada ebakindlus, mis ähvardab häirida Atlandi-üleseid andmevooge, mis on paljude USA-s asuvate tehnoloogiaettevõtete tegevuse jaoks olulised. See on aga eriti oluline ka selleks, et leida mõtestatud järelevalvereformi võimalusi, mis edendaksid Schrems II otsuse järgimist ja pakuksid tahtmatult tarbijate õiguste kaitset väljaspool riigipiire.

Ressursid

1. Veebisaade ja kirjalikud ärakirjad on kättesaadavad aadressil: https: //www.commerce.senate.gov/2020/12/the-invalidation-of-the-eu-us-privacy-shield-and-the-future-of-transatlantic-data-flows.
2. Kättesaadav aadressil: http: //curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=228677&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first∂=1&cid=5219638.
3. USA kaubandusministeerium, Commerce Secretary Wilbur Ross Welcomes Privacy Shield Milestone-Privacy Shield Has Reached 5,000 Active Company Participants (11. september 2019), https://www.trade.gov/press-release/commerce-secretary-wilbur-ross-welcomes-privacyshield-milestone-privacy-shield-has; Congressional Research Service, U.S.-EU Privacy Shield (6. august 2020), https://fas.org/sgp/crs/row/IF11613.pdf.
4. Transcript available via: https: //www.commerce.senate.gov/services/files/3B067E7A-26FA-497A-9AC3-4DB37F140C8F.
5. Transcript available via: https: //www.commerce.senate.gov/services/files/8F72849E-3625-4687-B8F5-71AFF4640D1F.
6. Transcript available via: https: //www.commerce.senate.gov/services/files/34555EB9-4074-4A11-A4E9-A85EA3CAED56.
7. Transcript available via: https: //www.commerce.senate.gov/services/files/6E06A2A6-A9D9-4EFA-8390-0A288B7C1DCA.
8. Transcript available via: https: //www.commerce.senate.gov/services/files/021C9A15-B562-4818-9BDE-F103512D6ED3.

Käesoleva artikli sisu on mõeldud üldiseks juhiseks. Teie konkreetsete asjaolude kohta tuleks küsida erialast nõu.