2020年9月3日，奥地利政府提出了期待已久的《通信平台法》草案('Kommunikationsplattformen-Gesetz'。 KoPI-G)，旨在保护数字论坛和社交媒体平台的用户不受网络仇恨言论的侵害。仿照德国《网络执法法》的模式，该法的目的是保护数字论坛和社交媒体平台的用户不受网络仇恨言论的侵害。 ('Netzdurchsetzunggesetz', NetzDG）于2017年6月获得议会批准，新条例如果获得通过，将有助于获得报告和执行机制，促进透明处理这些账户，并为监测和立即处理属于其职权范围内的做法提供创新方法。

哪些通信平台受到影响

奥地利的法律草案针对的是：

• 在奥地利拥有10万以上奥地利用户或年收入超过50万欧元的通信平台提供商（第1（2）节）；
• 例外情况包括在线新闻论坛、在线百科全书、商品/服务经纪或销售的在线市场以及媒体公司（第1(3)节）。

新条例涵盖哪些违法行为

除其他外，这些义务适用于一些犯罪行为：

• 胁迫（"Nötigung);
• 危险的犯罪威胁（"Gefährliche Drohung);
• 盯梢 ("Beharrliche Verfolgung);
• 攻击性和未经授权的摄影（"无节制的图像处理);
• 敲诈（'Erpressung');
• 未成年人的色情表现（"Pornographische Darstellung Minderjähriger);
• 煽动仇恨"Verhetzung).

完整的非法内容类型列表('rechtswidrige Inhalte'(中文)法律草案所涵盖的）可以在第2(6)条下找到。)

通信平台提供商的责任和义务

为了建立规范和全面的正当程序渠道来打击网上的仇恨行为，平台必须遵守一些程序标准。

报告和评估程序("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• 保证和促进报告机制的可访问性，并确保上述功能易于导航、管理和提供；
• 当事人必须能够报告内容，以便各服务提供者进行快速评估，获得关于上述提交程序和结果的解释，并获得作出决定的理由。
• 平台供应商必须确保：
  • 只要缺乏法律培训的人能够明显看出有关非法性，就必须在收到报告后24小时内删除有关内容或阻止访问。
  • 如果只有在详细检查后才发现非法性，必须保证在7天内清除。
  • 提交报告的用户将被立即告知可以参与投诉和审查程序。
  • 为确定提交人身份所需的内容和数据必须存档，最长期限为十周，以备取证之用。

报告的责任

• 必须建立渠道，允许提供者向监督机构提交评价报告。
• 供应商必须每年（10万用户）或每季度（大于100万用户）提供删除报告。
• 这些报告必须载有详细的资料，例如报告的说明和数量、审查程序的内容和结果、人员和技术设备、组织、人员和技术设备的介绍、负责处理报告和审查程序的工作人员的技术能力，以及负责人员的教育、培训和监督。

责任代理人

• 在线平台必须指定联系人，负责：
  • 发布命令，以遵守联邦法律规定；
  • 与当局和法院合作；
  • 确保其对监管部门和平台用户的可用性。
  • 为送达文件而充当文件接收人；

违规和罚款

如果未能指定负责任的代理人，或因疏忽而未按照当局的要求指定代理人，将导致供应商被处以最高1 000万欧元的罚款。如果屡次违反删除要求，将受到制裁。根据第10(2)节所列的一些因素来确定要支付的罚款范围，例如：

• 财务盈利能力/实力；
• 注册用户数量；
• 以前的违规行为；
• 服务提供者在遵守义务方面的过失程度和持续时间；
• 愿意为寻找真相作出贡献。
• 为防止今后发生违规行为而采取的预防措施或指示雇员遵守条例规定的程度。

上诉程序

上诉应直接提交给相关平台。但是，投诉可以向奥地利广播监管局(Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH该公司向其独立的监督机构奥地利通信管理局(Austrian Communications Authority)提供行政支持。KommAAustria).在联系投诉办公室之前，用户必须已经采取措施联系通信平台提供商本身，并且没有得到答复或未能解决上述争议。投诉办公室有责任就相关问题内容提出友好的解决方案或提出自己的意见。

评论

奥地利新的法律举措是解决围绕网上仇恨言论日益严重的问题的重要一步。通过寻求保护，防止发表煽动暴力的歧视性言论或帖子，其措施被认为有助于巩固和扩大数字领域的法治空间。该草案不仅将煽动罪的范围从族裔群体扩大到属于这类群体的个人，其规定还被称为妇女的一个里程碑，因为它针对的是 "穿裙子 "等做法(三分之一的18岁至23岁妇女在网上遭受仇恨犯罪)。

虽然有人称赞该法为那些退出公开辩论、因担心受到人身攻击而继续不敢自由和公开表达意见的人提供了关键的保护机制，但也有人对该法草案的审查倾向表示相当关切。此外，虽然主要针对跨国网络巨头，但也有人对目标平台的宽泛定义提出了严厉批评，导致游戏(如《魔兽世界》)的聊天功能以及开源开发(如Github)和配方平台受到影响。¹ 就此而言，该规定既显示出对小型通信平台经济生存的威胁，也显示出对可能保持小规模的初创企业成长和成功的抑制因素，以确保遵守和不超过草案规定的销售门槛。

与之前的德国NetzDG不同，奥地利政府提出的草案不仅在适用范围上有所不同，不仅涵盖了营利性的社交网络，还涵盖了任何形式的网络平台，并通过规定强制报告义务为平台监管提供了新的工具。

奥地利互联网服务提供商组织（ISPA）虽然欢迎计划中的措施，但对目前不断增加国家解决方案的轨迹提出警告。奥地利的提案草案最终可能会重新点燃并加速关于通信平台所承担的作用的长期辩论，并为此类提供商应承担的责任和义务提供一个重要模板。鉴于欧盟委员会计划中的《数字服务法》(其协商期于2020年9月8日结束)，希望目前的草案不仅可以在国内抵制仇恨言论，而且有助于找到一个统一的欧洲解决方案。

脚注

1. 更多信息见：Lohninger，Thomas，"Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen!"Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen!Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." 首页2020年9月22日，epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erst-analyse-des-netzdgkoplg [accessed 28.09.2020].

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