3 сентября 2020 года правительство Австрии представило проект своего долгожданного закона о коммуникационной платформе ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), предназначенная для защиты пользователей цифровых форумов и социальных медиа-платформ от того, чтобы они не становились жертвами онлайновых ненавистнических высказываний. По образцу немецкого закона о сетевом правоприменении ("Netzdurchsetzunggesetz".) NetzDG), который получил парламентское одобрение в июне 2017 года, новые положения, в случае их принятия, облегчат доступ к механизмам отчетности и правоприменения, будут способствовать прозрачному ведению таких счетов и предлагать инновационные способы мониторинга и немедленного обращения с практикой, относящейся к сфере его компетенции.

Какие коммуникационные платформы затронуты

На что направлен австрийский законопроект:

• Поставщики коммуникационных платформ с более чем 100.000 австрийских пользователей или годовым доходом, превышающим 500.000 евро в Австрии (§ 1(2));
• Исключениями являются новостные онлайн-форумы, онлайн-энциклопедии, онлайн-рынки для брокеров или продажи товаров/услуг, а также медиакомпании (§1(3)).

На какие правонарушения распространяются новые правила

Эти обязательства распространяются, в частности, на ряд правонарушений:

• Принуждение ("Nötigung);
• Опасная преступная угроза ("Gefährliche Drohung);
• Преследование ("Beharrliche Verfolgung);
• Оскорбительная и несанкционированная фотосъемка ("Unbefugte Bildaufnahmen);
• Вымогательство ("Erpressung);
• Порнографическое изображение несовершеннолетних ("Порнографический Дарстеллунг Миндеръяхригер".);
• Подстрекательство к ненависти ("Verhetzung).

Полный список типов нелегального контента ("rechtswidrige Inhalte), охватываемых законопроектом, можно найти в § 2(6).

Обязанности и ответственность провайдеров коммуникационных платформ

В целях создания хорошо регулируемых и всеобъемлющих каналов надлежащей правовой процедуры для противодействия ненавистническому поведению в онлайновом режиме платформы должны соблюдать ряд процедурных стандартов.

Процедуры отчетности и оценки ("Melde-und Überprüfungsverfahren").

• Гарантирование и облегчение доступа к механизмам отчетности, а также обеспечение легкой навигации, управления и наличия указанных функциональных возможностей;
• Стороны должны иметь возможность сообщать о содержании, чтобы соответствующий поставщик услуг мог дать надлежащую оценку, получить разъяснения относительно процедуры и результатов такого представления, получить обоснование принятого решения;
• Поставщики платформ должны это обеспечить:
  • Если лицо, не имеющее юридической подготовки, считает, что данная неправомерность очевидна, то содержание должно быть удалено или доступ к нему заблокирован в течение 24 часов после получения сообщения;
  • Если незаконность становится очевидной только после подробного изучения, ее устранение должно быть гарантировано в течение семи дней;
  • Пользователи, подающие отчет, будут немедленно проинформированы о возможности участия в процедуре подачи и рассмотрения жалоб;
  • Содержание, а также данные, необходимые для идентификации авторов, должны храниться в архиве не более десяти недель в доказательных целях.

Обязанность сообщать

• Должны быть созданы каналы, позволяющие поставщикам услуг представлять в надзорный орган оценочные отчеты;
• Поставщики должны предоставлять отчеты об аренде либо ежегодно (100 000 пользователей), либо ежеквартально (> 1 миллиона пользователей);
• Такие доклады должны содержать информацию с подробным описанием, например, описания и количество докладов, содержание и результаты процедур рассмотрения, персонал и техническое оборудование, презентацию организации, персонал и техническое оборудование, техническую компетентность персонала, ответственного за обработку докладов и процедуры рассмотрения, а также образование, обучение и надзор за ответственным лицом.

ответственный агент

• Онлайн-платформы должны назначать ответственных лиц:
  • издание приказов о соблюдении положений федерального законодательства;
  • Сотрудничество с органами власти и судами;
  • Обеспечение их доступности для контролирующего органа и пользователей платформы;
  • Выполнение функций получателя документов для обслуживания процесса.

Несоответствие и штрафы

Назначение ответственного агента или халатность, проявленная по требованию органа, влекут за собой наложение штрафа на провайдера в размере до 10 млн. евро. Нарушение требования об удалении подлежит наказанию в случае многократного нарушения. Оценка размера подлежащего уплате штрафа определяется на основании ряда факторов, перечисленных в § 10 абз. 2, например:

• Финансовая рентабельность/прочность;
• Количество зарегистрированных пользователей;
• Предыдущие нарушения;
• Степень и продолжительность халатности поставщика услуг при выполнении обязательства;
• Готовность внести свой вклад в поиск истины;
• Степень мер предосторожности, принимаемых для предотвращения нарушений в будущем, или инструкции, данные сотрудникам для соблюдения положений, предусмотренных в правилах.

Процедура обжалования

Апелляции должны подаваться непосредственно на соответствующую платформу. Жалобы, однако, могут быть поданы в Австрийский орган регулирования вещания (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), которая оказывает административную поддержку своему независимому надзорному органу - Австрийскому управлению по коммуникациям (КоммАвстрия). Прежде чем обратиться в отдел жалоб, пользователи должны были предпринять шаги, чтобы связаться с самим провайдером коммуникационной платформы, и либо не получили ответа, либо не смогли урегулировать указанный спор. Отдел по рассмотрению жалоб обязан предложить дружественное решение или высказать свое мнение по соответствующему контенту, о котором идет речь.

Комментарий

Новая австрийская законодательная инициатива представляет собой жизненно важный шаг в решении растущих проблем, связанных с ненавистническими высказываниями в Интернете. Стремясь обеспечить защиту от публикации дискриминационных заявлений или сообщений, подстрекающих к насилию, ее меры были сочтены полезными для укрепления и расширения пространства верховенства права в цифровом пространстве. Проект не только расширяет сферу охвата преступления подстрекательства со стороны этнических групп на частных лиц, принадлежащих к таким группам, его положения также были названы важной вехой для женщин, поскольку направлены против такой практики, как "подтягивание" (треть женщин в возрасте от 18 до 23 лет являются жертвами преступлений на почве ненависти в Интернете).

В то время как те, кто ушел из публичных дебатов и продолжает уклоняться от свободного и открытого выражения своих взглядов из страха подвергнуться личному нападению, получили похвалу за то, что предлагали важнейшие протекционистские механизмы, другие выразили серьезную озабоченность в связи с тем, что законопроект склоняется к цензуре. Кроме того, хотя он в первую очередь направлен против многонациональных сетевых гигантов, высказывается жесткая критика в связи с широким определением целевых платформ, в результате чего затрагиваются функции чата в играх (например, World-of-Warcraft), а также разработка открытых исходных кодов (например, Github) и платформы рецептов.¹ В этой связи постановление демонстрирует как угрозу экономическому выживанию малых коммуникационных платформ, так и сдерживающий фактор роста и успеха начинающих компаний, которые могут оставаться небольшими, с тем чтобы обеспечить соблюдение и не превышение порогового уровня продаж, установленного в соответствии с проектом положений.

В отличие от предыдущего немецкого NetzDG, проект, предложенный австрийским правительством, отличается не только тем, что охватывает не только коммерческие социальные сети, но и онлайн-платформы любого рода, а также предлагает новые инструменты для регулирования платформ путем введения обязательных обязательств по отчетности.

Организация "Интернет-провайдеры Австрии" (ISPA), хотя и приветствовала запланированные меры, однако предупредила о том, что в настоящее время наблюдается тенденция к постоянному росту числа национальных решений. Австрийский проект предложения в конечном итоге может способствовать возобновлению и ускорению постоянных дискуссий о роли, которую играют коммуникационные платформы, и стать важным шаблоном для обязанностей и обязательств, которые должны взять на себя такие провайдеры. В свете планируемого Комиссией ес Закона о цифровых услугах (период консультаций закончился 8 сентября 2020 г.) следует надеяться, что нынешний проект может послужить борьбе с человеконенавистническими высказываниями не только внутри страны, но и способствовать поиску единообразного европейского решения.

Сноска

1. Дополнительную информацию см: Лонингер, Томас. "Auf Die Großen Geschossen", "Die Kleinen Getroffen"! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG". Стартсайт22 сентября 2020 г., эпицентр.работы/содержание/ауф-ди-гроссен-гешоссен-ди-клейнен-гетроффен-ерст-анализ-дес-нетцдгкопг [доступно 28.09.2020].

Содержание данной статьи призвано дать общее представление о предмете. Следует обратиться за советом к специалисту относительно ваших конкретных обстоятельств.