La 3 septembrie 2020, guvernul austriac a introdus un proiect al mult așteptatei sale legi privind platformele de comunicare ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), care vizează protejarea utilizatorilor de forumuri digitale și platforme de socializare împotriva discursului instigator la ură online. După modelul legii germane de aplicare a legii privind rețelele ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), care a primit aprobarea Parlamentului în iunie 2017, noile reglementări, dacă vor fi adoptate, vor facilita accesul la mecanismele de raportare și de aplicare a legii, vor promova gestionarea transparentă a acestor conturi și vor oferi modalități inovatoare de monitorizare și tratare imediată a practicilor care intră în sfera sa de competență.

Ce platforme de comunicare sunt afectate

Proiectul de lege austriac se adresează:

• Furnizorii de platforme de comunicare cu mai mult de 100 000 de utilizatori austrieci sau cu venituri anuale care depășesc 500 000 EUR în Austria [articolul 1 alineatul (2)];
• Printre excepții se numără forumurile de știri online, enciclopediile online, piețele online de brokeraj sau de vânzare de bunuri/servicii, precum și companiile media [articolul 1 alineatul (3)].

Ce infracțiuni sunt acoperite de noile reglementări

Obligațiile se aplică, printre altele, la o serie de infracțiuni:

• Coerciție ("Nötigung);
• Amenințare criminală periculoasă ("Gefährliche Drohung);
• Urmărire ("Beharrliche Verfolgung);
• Fotografii jignitoare și neautorizate ('Unbefugte Bildaufnahmen');
• Șantaj ("Erpressung);
• Reprezentarea pornografică a minorilor ('Pornographische Darstellung Minderjähriger');
• Incitare la ură ("Verhetzung).

O listă completă a tipurilor de conținut ilegal ("rechtswidrige Inhalte) reglementate de proiectul de lege se regăsesc la §2(6).

Obligațiile furnizorilor de platforme de comunicare

Având ca scop stabilirea unor canale bine reglementate și cuprinzătoare de proces echitabil pentru a contracara comportamentele de ură online, platformele sunt obligate să respecte o serie de standarde procedurale.

Proceduri de raportare și evaluare ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Garantarea și facilitarea accesibilității la mecanismele de raportare, precum și asigurarea unei navigări, a unei gestionări și a unei disponibilități facile a acestor funcționalități;
• Părțile trebuie să aibă posibilitatea de a raporta conținutul pentru a permite o evaluare rapidă de către furnizorul de servicii respectiv, să primească explicații cu privire la procedura și la rezultatul acestei prezentări, să primească explicații cu privire la motivele deciziei luate;
• Furnizorii de platforme trebuie să se asigure că:
  • În măsura în care ilegalitatea în cauză este evidentă pentru o persoană fără pregătire juridică, conținutul trebuie să fie șters sau accesul la acesta trebuie blocat în termen de 24 de ore de la primirea raportului;
  • În cazul în care ilegalitatea devine evidentă numai după o examinare detaliată, trebuie să se garanteze eliminarea acesteia în termen de șapte zile;
  • Utilizatorii care trimit un raport vor fi imediat informați cu privire la posibilitatea de a participa la o procedură de reclamație și de revizuire;
  • Conținutul, precum și datele necesare pentru identificarea autorilor trebuie să fie arhivate pe o durată maximă de zece săptămâni, în scopuri probatorii.

Obligația de a raporta

• Trebuie create canale care să permită transmiterea de către furnizori a rapoartelor de evaluare către o autoritate de supraveghere;
• Furnizorii trebuie să pună la dispoziție rapoarte de taxare fie anual (100 000 de utilizatori), fie trimestrial (> 1 milion de utilizatori);
• Aceste rapoarte trebuie să conțină informații care să detalieze, de exemplu, descrierile și numărul de rapoarte, conținutul și rezultatul procedurilor de examinare, personalul și echipamentul tehnic, prezentarea organizației, a personalului și a echipamentului tehnic, competența tehnică a personalului responsabil cu prelucrarea rapoartelor și cu procedurile de examinare, precum și educația, formarea și supravegherea persoanei responsabile.

Agent responsabil

• Platformele online trebuie să desemneze puncte de contact responsabile pentru:
  • Emiterea de ordine pentru a se conforma dispozițiilor legii federale;
  • Cooperarea cu autoritățile și instanțele de judecată;
  • Asigurarea disponibilității acestora pentru autoritatea de supraveghere și pentru utilizatorii platformei;
  • Acțiunea în calitate de destinatar al documentelor în vederea notificării sau comunicării actelor de procedură.

Neconformitate și amenzi

În cazul în care nu se desemnează un agent responsabil sau în cazul în care nu se dă curs solicitării autorității de a face acest lucru, furnizorii vor fi pasibili de amenzi de până la 10 milioane de euro. Încălcările cerinței de ștergere sunt sancționate dacă sunt încălcate în mod repetat. Evaluarea domeniului de aplicare a amenzii care trebuie plătită este determinată pe baza unui număr de factori enumerați la articolul 10 alineatul (2), cum ar fi:

• Rentabilitatea/rezistența financiară;
• Volumul de utilizatori înregistrați;
• Încălcări anterioare;
• Întinderea și durata neglijenței furnizorului de servicii în ceea ce privește respectarea obligației;
• Dorința de a contribui la aflarea adevărului;
• Măsura în care s-au luat măsuri de precauție pentru a preveni viitoarele încălcări sau instrucțiunile date angajaților de a respecta dispozițiile prevăzute în regulamente.

Procedura de recurs

Contestațiile trebuie depuse direct la platforma relevantă. Cu toate acestea, plângerile pot fi adresate Autorității austriece de reglementare pentru radiodifuziune (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), care oferă sprijin administrativ organismului său independent de supraveghere, Autoritatea austriacă pentru comunicații (KommAustria). Înainte de a contacta biroul de reclamații, utilizatorii trebuie să fi făcut demersuri pentru a ajunge la furnizorul platformei de comunicare și fie nu au primit un răspuns, fie nu au reușit să rezolve litigiul respectiv. Este de datoria biroului de reclamații să propună o soluție amiabilă sau să își ofere opinia cu privire la conținutul în cauză.

Comentariu

Noua inițiativă legislativă austriacă constituie un pas esențial în abordarea preocupărilor tot mai mari legate de discursul instigator la ură online. Încercând să protejeze împotriva publicării declarațiilor discriminatorii sau a mesajelor care incită la violență, măsurile sale au fost considerate esențiale pentru consolidarea și extinderea spațiului statului de drept în domeniul digital. Proiectul nu numai că extinde sfera de aplicare a infracțiunii de incitare din partea grupurilor etnice la persoanele fizice aparținând unor astfel de grupuri, dar dispozițiile sale au fost, de asemenea, considerate un reper pentru femei, prin faptul că vizează practici precum "fusta ridicată" (o treime dintre femeile cu vârste cuprinse între 18 și 23 de ani sunt supuse infracțiunilor de ură online).

În timp ce a fost lăudat pentru că oferă mecanisme protecționiste cruciale celor care s-au retras din dezbaterile publice și continuă să se ferească să își exprime opiniile liber și deschis de teama atacurilor personale, alții și-au exprimat îngrijorarea considerabilă cu privire la tendința de cenzură a proiectului de lege. Mai mult, deși vizează în primul rând giganții multinaționali ai rețelelor, au fost exprimate critici severe și în legătură cu definiția largă a platformelor vizate, făcând ca funcțiile de chat ale jocurilor (de exemplu, World-of-Warcraft), precum și platformele de dezvoltare de surse deschise (de exemplu, Github) și de rețete să fie afectate.¹ În acest sens, regulamentul demonstrează atât o amenințare la adresa supraviețuirii economice a micilor platforme de comunicare, cât și un factor inhibitor pentru creșterea și succesul start-up-urilor care ar putea rămâne mici pentru a asigura respectarea și a nu depăși pragul de vânzări stabilit prin proiectul de dispoziții.

Spre deosebire de precedentul NetzDG german, proiectul propus de guvernul austriac nu numai că diferă în ceea ce privește aplicarea sa prin faptul că acoperă nu doar rețelele sociale cu scop lucrativ, ci și platformele online de orice fel, ci oferă, de asemenea, noi instrumente de reglementare a platformelor prin impunerea unor obligații de raportare obligatorie.

Organizația Internet Service Providers Austria (ISPA), deși salută măsurile planificate, a avertizat cu privire la traiectoria actuală către un număr tot mai mare de soluții naționale. Proiectul de propunere austriac poate servi, în cele din urmă, la reaprinderea și accelerarea dezbaterilor perpetue cu privire la rolul asumat de platformele de comunicare și poate oferi un model important pentru îndatoririle și obligațiile pe care trebuie să și le asume acești furnizori. Având în vedere Legea serviciilor digitale planificată de Comisia Europeană (perioada de consultare a acesteia s-a încheiat la 8 septembrie 2020), este de sperat că actualul proiect poate servi la contracararea discursului instigator la ură nu numai la nivel național, ci poate contribui la găsirea unei soluții europene uniforme.

Notă de subsol

1. Pentru mai multe informații, consultați: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG". Startseite, 22 sept. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [accesat la 28.09.2020].

Conținutul acestui articol este menit să ofere un ghid general al subiectului. Trebuie să solicitați consultanță de specialitate cu privire la circumstanțele dumneavoastră specifice