Áustria: Projecto de Lei da Plataforma de Comunicação da Áustria - Um resumo
Autor: Sharon Schmidt
Em 3 de Setembro de 2020, o governo austríaco apresentou um projecto de lei da sua Plataforma de Comunicação há muito aguardada ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), destinado a proteger os usuários de fóruns digitais e plataformas de mídias sociais de cair vítima ao discurso de ódio online. Modelado após a lei de aplicação da rede alemã ("Netzdurchsetzunggesetz"), NetzDG), que recebeu aprovação parlamentar em Junho de 2017, a nova regulamentação, se aprovada, facilitaria o acesso a mecanismos de informação e aplicação, promoveria o tratamento transparente dessas contas e ofereceria formas inovadoras de monitorização e tratamento imediato das práticas que se enquadram no seu âmbito.
Que Plataformas de Comunicação são afectadas
O projecto de lei austríaco é dirigido a:
- Fornecedores de plataformas de comunicação com mais de 100.000 utilizadores austríacos ou receitas anuais superiores a 500.000 euros na Áustria (§1(2));
- As excepções incluem fóruns de notícias online, enciclopédias online, mercados online para a corretagem ou venda de bens/serviços, bem como empresas de comunicação social (§1(3)).
Que ofensas são cobertas pelo novo regulamento
As obrigações aplicam-se a uma série de delitos, entre outros:
- Coerção (Nötigung);
- Ameaça criminosa perigosa (Gefährliche Drohung''.);
- Perseguição ("Beharrliche Verfolgung);
- Fotografia ofensiva e não autorizada ('Unbefugte Bildaufnahmen');
- Extorsão ("Erpressung);
- Representação pornográfica de menores (Pornographische Darstellung Minderjähriger''.);
- Incitação ao ódio ("Verhetzung).
Uma lista completa dos tipos de conteúdo ilegal ("rechtswidrige Inhalte) abrangidos pelo projecto de lei podem ser encontrados no §2(6).
Deveres e Obrigações dos Provedores de Plataformas de Comunicação
Com o propósito de estabelecer canais bem regulados e abrangentes de processos para combater a conduta odiosa on-line, as plataformas são obrigadas a observar uma série de normas processuais.
Procedimentos de Relatório e Avaliação ("Melde-und Überprüfungsverfahren")
- Garantindo e facilitando a acessibilidade aos mecanismos de relatórios, bem como assegurando a fácil navegação, gestão e disponibilidade das referidas funcionalidades;
- As partes devem ser capazes de relatar o conteúdo para permitir uma avaliação expedita pelo respectivo prestador de serviços, receber explicações sobre o procedimento e o resultado da referida apresentação, ser fundamentadas para a decisão tomada;
- Os provedores da plataforma devem garantir isso:
- Na medida em que a ilegalidade em questão seja evidente para uma pessoa sem formação jurídica, o conteúdo deve ser eliminado ou o acesso ao mesmo bloqueado no prazo de 24 horas após a recepção da denúncia;
- Se a ilegalidade só se tornar aparente após um exame detalhado, a sua remoção deve ser garantida no prazo de sete dias;
- Os usuários que submeterem um relatório serão imediatamente informados sobre a possibilidade de participar de um procedimento de reclamação e revisão;
- O conteúdo assim como os dados necessários para identificar os autores devem ser arquivados por um período máximo de dez semanas para fins probatórios.
Obrigação de comunicar
- Devem ser criados canais que permitam a apresentação de relatórios de avaliação por parte dos fornecedores a uma autoridade de supervisão;
- Os provedores devem disponibilizar relatórios de takedown anualmente (100.000 usuários) ou trimestralmente (> 1 milhão de usuários);
- Tais relatórios devem conter informações detalhadas, por exemplo, descrições e número de relatórios, conteúdo e resultado dos procedimentos de revisão, pessoal e equipamento técnico, apresentação da organização, pessoal e equipamento técnico, competência técnica do pessoal responsável pelo processamento de relatórios e procedimentos de revisão, assim como a educação, treinamento e supervisão do responsável.
Agente Responsável
- As plataformas online devem designar os pontos de contacto responsáveis:
- Emitir ordens para cumprir as disposições da lei federal;
- Cooperar com as autoridades e tribunais;
- Assegurar a sua disponibilidade à autoridade supervisora e aos utilizadores da plataforma;
- Atuar como destinatário de documentos para fins de citação ou notificação de processos.
Não-Conformidade e Multas
A falta de nomeação de um agente responsável ou a negligência no seguimento do pedido da autoridade para o fazer, fará com que os fornecedores sejam sujeitos a multas de até 10 milhões de euros. As violações da exigência de eliminação são sancionadas se violadas repetidamente. A avaliação do alcance da multa a ser paga é determinada com base em uma série de fatores listados no §10(2), como por exemplo:
- Rentabilidade financeira/força;
- Volume de utilizadores registados;
- Violações anteriores;
- A extensão e duração da negligência do prestador do serviço no cumprimento da obrigação;
- Vontade de contribuir para a descoberta da verdade;
- Extensão das precauções tomadas para evitar futuras violações ou instruções dadas aos empregados para cumprirem as disposições estipuladas nos regulamentos.
Procedimento de Apelação
Os recursos devem ser apresentados directamente à plataforma relevante. As reclamações, contudo, podem ser apresentadas à Autoridade Reguladora Austríaca para a Radiodifusão (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), que oferece apoio administrativo ao seu órgão independente de supervisão, a Autoridade de Comunicações Austríaca (KommAustria). Antes de contactar o gabinete de reclamações, os utilizadores devem ter tomado medidas para chegar ao próprio fornecedor da plataforma de comunicação e ou não ter recebido resposta ou não ter conseguido resolver a referida disputa. É dever do gabinete de reclamações propor uma solução amigável ou dar a sua opinião sobre o conteúdo relevante em questão.
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A nova iniciativa da lei austríaca constitui um passo vital para abordar as crescentes preocupações em torno do discurso de ódio online. Ao procurar proteger-se contra a publicação de declarações ou posts discriminatórios incitando à violência, suas medidas foram consideradas fundamentais para solidificar e expandir o espaço do Estado de direito dentro do reino digital. O projecto não só alarga o alcance do crime de incitamento de grupos étnicos a indivíduos privados pertencentes a tais grupos, como também as suas disposições têm sido referidas como um marco para as mulheres ao visarem práticas como a "sublevação" (um terço das mulheres de 18 a 23 anos estão sujeitas a crimes de ódio online).
Embora elogiados por oferecerem mecanismos protecionistas cruciais àqueles que se retiraram dos debates públicos e continuam a se esquivar de expressar suas opiniões livre e abertamente por medo de ataques pessoais, outros têm expressado considerável preocupação com a propensão do projeto de lei à censura. Além disso, embora principalmente dirigida a gigantes de redes multinacionais, também foram expressas críticas severas em relação à definição ampla de plataformas alvo, fazendo com que as funções de chat de jogos (por exemplo, World-of-Warcraft), bem como o desenvolvimento de código aberto (por exemplo, Github) e plataformas de receitas fossem afetados.1 Neste sentido, o regulamento demonstra tanto uma ameaça à sobrevivência económica das pequenas plataformas de comunicação como um factor inibidor do crescimento e sucesso das novas empresas que podem permanecer pequenas, de modo a garantir o cumprimento e não exceder o limiar de vendas estabelecido no projecto de disposições.
Ao contrário do anterior NetzDG alemão, o projecto proposto pelo governo austríaco não só difere no que diz respeito à sua aplicação, cobrindo não apenas redes sociais com fins lucrativos, mas também plataformas online de qualquer tipo, como também oferece novas ferramentas para a regulamentação de plataformas, impondo obrigações de comunicação obrigatórias.
A organização Internet Service Providers Austria (ISPA), apesar de acolher as medidas planeadas, alertou para a actual trajectória no sentido de um número continuamente crescente de soluções nacionais. O projecto de proposta austríaco pode, em última análise, servir para reacender e acelerar debates perpétuos sobre o papel assumido pelas plataformas de comunicação e oferecer um modelo importante para os deveres e obrigações a serem assumidos por esses fornecedores. luz da planeada Lei dos Serviços Digitais da Comissão Europeia (o seu período de consulta terminou em 8 de Setembro de 2020), é de esperar que o actual projecto possa servir para contrariar o discurso do ódio não só a nível interno, mas também contribuir para encontrar uma solução europeia uniforme.
Nota de rodapé
1. Para mais informações, consulte: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG". Página inicial, 22 set. 2020, epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [acessado em 28.09.2020].
O conteúdo deste artigo destina-se a fornecer um guia geral sobre o assunto. Deve ser procurado aconselhamento especializado sobre as suas circunstâncias específicas.