Sissejuhatus

Riigikohus ajakohastas hiljuti kehtivat kohtupraktikat, märkides, et ennetava ettekirjutuse esitamise nõue eeldab korrapäraselt, et õiguste rikkumine on juba alanud.(1) Ainuüksi õiguste rikkumise oht võib täiendavate eriliste asjaolude korral (nt kui taotlejal on kiire vajadus õiguskaitse järele, sest õiguste rikkumise ära ootamine tooks kaasa korvamatu kahju) kujutada endast ennetava õiguskaitse nõuet. Sellistel juhtudel peab taotleja:

• nimetada üksikasjalikud asjaolud, mis tõendavad tõsist ja otsest kahju ohtu; ja
• esitada tõendid nende asjaolude kohta, kui kostja neid vaidlustab (teoreetilisest kahju tekkimise võimalusest ei piisa).

Õiguslik taust

Välismaist tuumaelektrijaama käsitlevas kohtuasjas leidis ülemkohus, et vajadus ennetava õiguskaitse järele kasvab koos ohustatud õiguse väärtusega; ohu vahetu iseloomu võib osaliselt asendada selle potentsiaalne ulatus.

Kui kohus otsustab, kas esineb tõsine mure, et mingi õigus on ohus, võtab ta arvesse:

• ohu realiseerumise tõenäosus;
• võimaliku kahju ulatus ja
• ohustatud õiguse väärtus.

Mida väärtuslikum on potentsiaalselt ohustatud õigus, seda tõenäolisem on, et potentsiaalne õigusrikkuja peab hoiduma tegevusest, mis tooks kaasa ainult võimaliku kahju tekkimise.

Nõudeid ennetava hagi esitamiseks enne kahju esmakordset tekkimist ei tohi kohaldada liiga kitsendavalt juhtudel, kus:

• ohu realiseerumine (nt radioaktiivne heide) tooks kaasa tõsise ja pikaajalise kahju ohustatud isikule või
• kinnisvara tavapärane kasutamine oleks pikaks ajaks tõsiselt häiritud.

Isegi kui tõenäosus on väike, ei saa eeldada, et potentsiaalse ohu all olev isik ootab, kuni tema õigusi on rikutud, kui sellisest rikkumisest on oodata tõsiseid ja pöördumatuid tagajärgi. Kuid pelgalt hüpoteetiline võimalus õiguste rikkumise kohta ei ole piisav; isegi kõrgeimate ohutusstandardite säilitamine ei saa absoluutse kindlusega välistada õnnetuse toimumist potentsiaalselt ohtlikus käitises.

Kokkuvõttes tehakse ennetav ettekirjutus, kui on kindlaks tehtud, et:

• tuumaelektrijaama konstruktsioon oli ebapiisav või ei vastanud tunnustatud lääne standarditele; ja
• see tooks kaasa oluliselt suurema õnnetusjuhtumi riski, mille tuumalõhkumine häiriks hagejate kinnisvara sellisel viisil, mis ulatub kaugemale kui piirkonna tavapärane risk.

Ennetavaid ettekirjutusi ei tehta, kui on järgitud kõrgeid ohutusnõudeid.

Juhtumiuuring

Kohtuasja keskmes oleva tuumaelektrijaama kahte reaktorit hinnati 3. novembril 2006 ja leiti, et need on lõplikult kooskõlas Euroopa õigusaktidega. See oli nii Austria-Tšehhi arutelu ja hindamisprotsessi kui ka Tšehhi Vabariigiga sõlmitud kokkulepete tulemus, mis olid seotud selle riigi ühinemisega Euroopa Liiduga.

Apellatsioonikohus lükkas tagasi väited, et menetlus esimeses kohtuastmes oli vigane ja et selliseid väiteid ei saa enam esitada kõrgema astme kohtus. Kooskõlas kõrgema kohtu otsusega sarnases kohtuasjas võib seega eeldada, et Temelini tuumaelektrijaamast tulenev oht ei kujutanud endast ebaseaduslikku konkreetset ohtu hagejate õigustele, vaid seda tuleb aktsepteerida kui olemuslikku riski, mida ei saa kunagi täielikult vältida.

Seega jäetakse hagejate ettekirjutusetaotlus rahuldamata, ilma et kohus peaks tegelema sellega, kas välismaise tehase käitamisluba on samaväärne tsiviilseadustiku paragrahvi 364a kohase litsentsiga, mis on veel kolmandas kohtuastmes vaidlustatud küsimus. Sellest hoolimata viitavad paljud teisele apellatsioonkaebusele antud vastuses esitatud märkused sellele, et Euroopa Kohtu(2) näib lähtuvat eeldusest, et välisriigi käitamisluba tuleks tunnustada ka siis, kui välisriigi heakskiitmisprotsessis ei käsitleta naabreid protsessi osapooltena, sest kogu elanikkonna tervise tagatud kaitse hõlmab ka üksikisikute õiguste kaitset. Lisaks sellele tagab Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamisleping elanikkonna tervise täieliku ja tõhusa kaitse ioniseeriva kiirguse eest ning komisjonil on inspekteerimisõigus.

Kommentaar

Mida väärtuslikum on potentsiaalselt ohustatud õigus, seda tõenäolisem on, et potentsiaalne õigusrikkuja peab hoiduma tegevusest, mis tooks kaasa vaid teatava tõenäosusega kahju. Ennetav ettekirjutus antakse välja juhtudel, kui on kindlaks tehtud, et tuumaelektrijaama konstruktsioon on puudulik või ei vasta tunnustatud lääne standarditele, tingimusel et see tooks kaasa oluliselt suurenenud õnnetusohu, mille tuumalöögid häiriksid hagejate kinnisvara viisil, mis ulatub kaugemale piirkonna tavalisest riskist.

Lõppmärkused

(1) 3 Ob 134/12w, 19. september 2012.

(2) Vt C-115/08.