На 3 септември 2020 г. австрийското правителство представи проект на дългоочаквания Закон за комуникационната платформа ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), чиято цел е да предпази потребителите на цифрови форуми и платформи на социални медии от това да станат жертва на онлайн реч на омразата. По модела на германския Закон за прилагане на мрежата ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), който получи одобрението на парламента през юни 2017 г., новите правила, ако бъдат приети, ще улеснят достъпа до механизмите за докладване и прилагане, ще насърчат прозрачното управление на такива сметки и ще предложат иновативни начини за наблюдение и незабавно третиране на практиките, попадащи в обхвата на регламента.

Кои комуникационни платформи са засегнати

Австрийският проектозакон е насочен към:

• Доставчици на комуникационни платформи с повече от 100 000 австрийски потребители или с годишни приходи, надвишаващи 500 000 евро приходи в Австрия (§1(2));
• Изключение правят онлайн новинарските форуми, онлайн енциклопедиите, онлайн пазарите за посредничество или продажба на стоки/услуги, както и медийните компании (§1, т. 3).

Какви престъпления са обхванати от новите разпоредби

Задълженията се отнасят за редица престъпления, наред с другото:

• Принуда ("Nötigung);
• Опасна криминална заплаха ("Gefährliche Drohung);
• Преследване ("Beharrliche Verfolgung);
• Оскърбителна и неразрешена фотография ("Безупречни снимки" (Unbefugte Bildaufnahmen));
• Изнудване ("Erpressung);
• Порнографско представяне на непълнолетни лица ('Pornographische Darstellung Minderjähriger');
• Подбуждане към омраза ("Verhetzung).

Пълен списък на видовете незаконно съдържание ("rechtswidrige Inhalte), попадащи в обхвата на проектозакона, могат да бъдат намерени в § 2, т. 6.

Задължения и отговорности на доставчиците на комуникационни платформи

С цел да се създадат добре регулирани и всеобхватни процесуални канали за противодействие на омразното поведение онлайн, от платформите се изисква да спазват редица процедурни стандарти.

Процедури за докладване и оценка ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Гарантиране и улесняване на достъпа до механизмите за докладване, както и осигуряване на лесна навигация, управление и наличност на посочените функционалности;
• Страните трябва да могат да докладват за съдържанието, за да се даде възможност за експедитивна оценка от съответния доставчик на услуги, да получат обяснения относно процедурата и резултата от това подаване, да им бъдат предоставени мотиви за взетото решение;
• Доставчиците на платформи трябва да гарантират, че:
  • Доколкото въпросната незаконност е очевидна за лице без юридическо образование, съдържанието трябва да бъде изтрито или достъпът до него да бъде блокиран в рамките на 24 часа след получаването на доклада;
  • Ако незаконността стане очевидна едва след подробен преглед, нейното отстраняване трябва да бъде гарантирано в рамките на седем дни;
  • Потребителите, които подават сигнал, ще бъдат незабавно информирани за възможността да участват в процедура за подаване на жалба и преразглеждане;
  • Съдържанието, както и данните, необходими за идентифициране на авторите, трябва да се архивират за максимален срок от десет седмици с цел доказване.

Задължение за докладване

• Трябва да се създадат канали, които да позволяват подаването на оценъчни доклади от доставчиците към надзорния орган;
• Доставчиците на услуги трябва да предоставят доклади за таксуване годишно (100 000 потребители) или на тримесечие (> 1 милион потребители);
• Такива доклади трябва да съдържат подробна информация, например описание и брой на докладите, съдържание и резултат от процедурите за преглед, персонал и техническо оборудване, представяне на организацията, персонала и техническото оборудване, техническа компетентност на персонала, отговорен за обработката на докладите и процедурите за преглед, както и образование, обучение и надзор на отговорното лице.

Отговорен служител

• Онлайн платформите трябва да определят точки за контакт, които да отговарят за:
  • Издаване на заповеди за спазване на разпоредбите на федералното законодателство;
  • Сътрудничество с властите и съдилищата;
  • осигуряване на тяхната достъпност за надзорния орган и потребителите на платформата;
  • Действие като получател на документи за целите на връчването на документи.

Неспазване на изискванията и глоби

Ако доставчиците не назначат отговорен служител или проявят небрежност при изпълнението на искането на органа да направят това, ще им бъдат наложени глоби в размер до 10 милиона евро. Нарушенията на изискването за заличаване се санкционират, ако са извършени многократно. Оценката на обхвата на глобата, която трябва да се плати, се определя въз основа на редица фактори, изброени в §10, ал. 2, като например

• Финансова рентабилност/сила;
• Обем на регистрираните потребители;
• Предишни нарушения;
• Степента и продължителността на небрежността на доставчика на услуги при изпълнение на задължението;
• Готовност да допринесете за установяване на истината;
• Степен на предприетите предпазни мерки за предотвратяване на бъдещи нарушения или инструкции, дадени на служителите да спазват разпоредбите, както е предвидено в нормативните актове.

Процедура за обжалване

Жалбите се подават директно до съответната платформа. Жалби обаче могат да се подават до Австрийския регулаторен орган за радиоразпръскване (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), който предлага административна подкрепа на независимия си надзорен орган - Австрийския орган за комуникации (KommAustria). Преди да се обърнат към службата за подаване на жалби, потребителите трябва да са предприели стъпки, за да се свържат със самия доставчик на комуникационната платформа, и или да не са получили отговор, или да не са успели да разрешат спора. Задължение на службата за жалби е да предложи решение по взаимно съгласие или да предложи своето мнение по съответното въпросно съдържание.

Коментар:

Новата австрийска законодателна инициатива е важна стъпка в преодоляването на нарастващите опасения, свързани с речта на омразата онлайн. Като се стреми да защитава от публикуването на дискриминационни изявления или публикации, подтикващи към насилие, нейните мерки се считат за инструмент за укрепване и разширяване на пространството на върховенството на закона в цифровата сфера. Проектът не само разширява обхвата на престъплението подбуждане към насилие от страна на етнически групи до частни лица, принадлежащи към такива групи, но неговите разпоредби бяха посочени и като крайъгълен камък за жените, като се насочват към практики като "вдигане на полата" (една трета от 18-23-годишните жени са обект на онлайн престъпления от омраза).

Макар и да е похвален за това, че предлага изключително важни защитни механизми за онези, които са се оттеглили от публичните дебати и продължават да се притесняват да изразяват свободно и открито своите възгледи поради страх от лични нападки, други изразиха значителна загриженост относно склонността на проектозакона към цензура. Освен това, въпреки че е насочен предимно към многонационалните мрежови гиганти, сериозни критики бяха отправени и във връзка с широкото определение на целевите платформи, което води до засягане на чат функциите на игри (напр. World-of-Warcraft), както и на платформите за разработка на софтуер с отворен код (напр. Github) и рецепти.¹ В това отношение регламентът представлява както заплаха за икономическото оцеляване на малките комуникационни платформи, така и възпрепятстващ фактор за растежа и успеха на новосъздадените предприятия, които могат да останат малки, за да спазват и да не надвишават прага на продажбите, установен съгласно проекторазпоредбите.

За разлика от предходния германски NetzDG, проектът, предложен от австрийското правителство, не само се различава по отношение на прилагането си, като обхваща не само социалните мрежи с цел печалба, но и всички видове онлайн платформи, но и предлага нови инструменти за регулиране на платформите чрез налагане на задължителни задължения за докладване.

Организацията на доставчиците на интернет услуги в Австрия (ISPA), макар и да приветства планираните мерки, предупреди за сегашната траектория към непрекъснато увеличаване на броя на националните решения. Австрийското проектопредложение в крайна сметка може да послужи за разпалване и ускоряване на вечните дебати относно ролята, която поемат комуникационните платформи, и да предложи важен образец за задълженията и отговорностите, които трябва да поемат тези доставчици. В светлината на планирания от Комисията на ЕС Закон за цифровите услуги (периодът на консултациите по него приключи на 8 септември 2020 г.) се надяваме, че настоящият проект може да послужи за противодействие на речта на омразата не само на национално равнище, но и да допринесе за намирането на единно европейско решение.

Бележка под линия

1. За повече информация вижте: Lohninger, Thomas. "Auf Die Großen Geschossen, Die Kleinen Getroffen! Erste Analyse Des NetzDG/KoPlG." Начална страница, 22 септември 2020 г., epicenter.works/content/auf-die-grossen-geschossen-die-kleinen-getroffen-erste-analyse-des-netzdgkoplg [посетен на 28.09.2020 г.].

Съдържанието на тази статия има за цел да предостави общо ръководство по темата. Трябва да се потърси специализиран съвет за вашите конкретни обстоятелства