Jämförande guide för spel Tyskland

Expertguider: juli 25, 2025

Tillbaka till översikten

Författarna

Klaus Oblin

Nikita Goriaev

Ladda ner

Historik och övergripande attityder till spel om pengar

Hur vanligt förekommande är olika typer av spel i din jurisdiktion? Avspeglar den nuvarande lagen till exempel: (a) religiösa eller moraliska invändningar mot spelande? (b) ett tillåtande förhållningssätt som också försöker ta itu med de sociala konsekvenserna av spelande? och (c) främjandet av spelande som en "exportindustri"?

(a) Religiösa eller moraliska invändningar mot spel?

I Interstate Treaty on Gambling nämns inte religiösa eller moraliska aspekter på spel.

(b) Ett tillåtande förhållningssätt som också försöker ta itu med de sociala konsekvenserna av spel?

Spelregleringen i Tyskland genomgår en period av partiell liberalisering och systematisering. Utgångspunkten för denna process var:

undertecknandet av det mellanstatliga fördraget om spel 2021 av 16 tyska stater 2021; och
dess vidare implementering i lagstiftningen i varje delstat.

I avsnitt 6 i fördraget behandlas uttryckligen det så kallade "sociala konceptet" för spel. Först och främst måste arrangörer och förmedlare av offentliga hasardspel säkerställa skyddet av minderåriga och spelare. Denna skyldighet syftar till att:

uppmuntra spelarna till ansvarsfullt spelande, och
förhindra utvecklingen av spelberoende.

Anordnare och förmedlare av offentliga hasardspel måste utveckla och genomföra sociala koncept som beskriver

vilka åtgärder som ska vidtas för att förhindra socialt skadliga effekter av spelande, och
åtgärder för att avhjälpa sådana.

Dessa sociala koncept måste innehålla åtminstone följande information:

Utnämning av representanter för genomförandet av det sociala konceptet hos licensinnehavaren;
Genomförande av skyddet av minderåriga och identitetskontroller, inklusive en jämförelse med självblockeringslistan;
Tidig upptäckt med beaktande av beroendevetenskapliga rön;
tidiga insatser och information om:
- regionala centrum för missbruksrådgivning, och
- andra tillhandahållare/oberoende hjälptjänster, och
genomförande av blockeringsförfaranden med självblockering och tredjepartsblockering.

(c) Främjande av spel som en "exportindustri": Trots en partiell liberalisering 2021 kan den tyska spelindustrin för närvarande inte beskrivas som en "exportindustri".

Lagstiftning och regelverk

Vilka lagar och andra författningar reglerar spel i din jurisdiktion?

I avsnitt 403 i verkställighetslagen anges att utländska rättsakter och/eller handlingar ska verkställasDet mellanstatliga fördraget om spel blev en grundläggande regleringskälla för den tyska spelindustrin 2021. Framför allt har alla 16 tyska stater implementerat fördraget. Till exempel implementeras bestämmelser i Saarland via Saarland Act Implementing the StateTreaty on the New Regulation of Gambling in Germany.

Spelindustrin regleras också av:

särskilda bestämmelser i strafflagen;
Avsnitt 762 till 763 i civillagen;
Lagen mot illojal konkurrens, med avseende på konkurrensrättsliga frågor;
lagen om bekämpning av penningtvätt, med avseende på frågor om bekämpning av penningtvätt; och
Race Betting and Lotteries Act, med avseende på beskattning av spel.

Interstate Treaty on Gambling reglerar de flesta frågor som rör spelindustrin,inklusive:

förfarandet för att erhålla en licens;
reklam för spel
socialt ansvar för leverantörer av spel;
skydd av minderåriga; IT-säkerhetsåtgärder;
dataskydd;
och myndigheternas tillsynsbefogenheter.

Vilka organ är ansvariga för att reglera och genomdriva tillämpliga lagar och förordningar? Vilka befogenheter har de?

Den ledande myndigheten inom den tyska spelsektorn är den gemensamma tyska tillsynsmyndigheten för spel (GGL), som inrättades 2021 och har sitt huvudkontor i Halle (Saale). Huvudsyftet med GGL är att reglera den tyska marknaden för onlinespel genom att:

granska och godkänna gränsöverskridande erbjudanden om onlinespel;
säkerställa att licensierade spelleverantörer följer reglerna och skydda spelare från spelberoende och manipulation; och
bekämpa olagliga spelutbud och reklam för dessa.

I enlighet med avsnitt 27e i det mellanstatliga fördraget om spel 2021, GGL:

övervakar utvecklingen av spelmarknaden och forskning relaterad till spel;
främjar vetenskaplig forskning i samband med spel och kan beställa studier och expertutlåtanden för detta ändamål; och
stöder varje stat i:
- samarbetet mellan deras speltillsynsmyndigheter, och
- samarbetet mellan tillsynsmyndigheterna för spel mellan olika stater.

Vidare kan GGL, i enlighet med avsnitt 9 i Interstate Treaty on Gambling 2021

när som helst begära att alla dokument, uppgifter och bevis som krävs för en undersökning presenteras och gå in i affärslokaler och fastigheter där offentligt spel organiseras eller förmedlas under normala affärs- och arbetstider i syfte att undersöka;
ställa krav på:
- anordnande, genomförande och förmedling av offentliga hasardspel och annonsering av dessa, och
- utveckling och genomförande av det sociala konceptet;
förbjuda anordnande, genomförande och förmedling av otillåtna hasardspel och
reklam för dessa;
förbjuda dem som deltar i betalningstransaktioner - särskilt kreditinstitut och institut för finansiella tjänster
institutioner - från att delta i:
- betalningar för otillåtet spelande, och
- utbetalningar från otillåtna spelerbjudanden, och
vidta åtgärder för att blockera dessa erbjudanden.

GGL har sin egen officiella webbplats på De österrikiska domstolarna kommer att undersöka de krav som anges i avsnitt 406 och 407 ex officio; medan grunderna för vägran enligt avsnitt 408 i allmänhet granskas efter åberopande av den motsatta parten. där den laddar upp all relevant och nödvändig information för parter som är involverade i spelbranschen.

Framför allt finns det spelmyndigheter på nivån för de 16 tyska delstaterna.

Vad är tillsynsmyndigheternas allmänna strategi för att reglera spelsektorn?

Spelindustrin i Tyskland har genomgått betydande förändringar under det senaste decenniet. En av utgångspunkterna för de sedan länge efterlängtade reformerna var EU-domstolens dom i mål C-316/07. I detta mål uttryckte EU-domstolen ståndpunkten att det tyska spelmonopolet inte kan rättfärdigas under vissa förutsättningar. Trots flera lagändringar under 2016 meddelade EU-domstolen en ny dom i mål C-336/14 där den slog fast att det tyska spelmonopolet, som EU-domstolen tidigare hade förklarat strida mot EU-rätten, fortfarande bestod i praktiken. Som en följd av detta gick de tyska delstaterna samman för att ändra den osäkra och fragmentariska regleringen och upprättade det mellanstatliga fördraget om spel 2021. Detta markerade ett paradigmskifte från ett strikt och osäkert regelverk till ett mer detaljerat, harmoniserat och liberalt tillvägagångssätt.

Den nya spelregleringen tillåter olika typer av onlinespel, t.ex:

virtuella spelautomater;
onlinekasinon; och
poker online.

Under 2021 öppnades den tyska marknaden dessutom upp för många nya typer av onlinespel och tjänsteleverantörer. Övergången från en strikt monopolstrategi till en liberalisering av branschen gav fördelar för spelsektorn på mindre än ett år: enligt årsrapporten från tillsynsmyndigheterna för spel för 2022 visar spelsektorn en betydande ökning av den sammansatta årliga tillväxttakten med mer än en tredjedel jämfört med 2021. Trots den partiella liberaliseringen kvarstår dock strikta krav för licensansökare och licensinnehavare på grund av spelets känsliga natur och dess inverkan på samhället.

Slutligen är målen för spelregleringen i Tyskland som anges i avsnitt 1 i InterstateTreaty on Gambling 2021 följande:

att förhindra uppkomsten av spel- och vadslagningsberoende och skapa förutsättningar för effektiv beroendekontroll;
att skydda minderåriga och spelare mot brott och bedrägliga system; och
att förebygga hot mot idrottstävlingars integritet vid anordnande och förmedling av sportvadhållning.

Definitioner och omfattning av spel

Hur definieras "spel" i din jurisdiktion?

Det finns ingen enhetlig definition av "spel" i det mellanstatliga fördraget om spel 2021. Den grundläggande definitionen av "spel" finns dock i avsnitt 3.1 i Interstate Treaty on Gambling 2021, där det anges att ett hasardspel existerar om:

en avgift tas ut för att förvärva en chans att vinna; och
beslutet om vinsten helt eller till övervägande del beror på slumpen.

Ett spel anses bero på slumpen, och är därför hasardspel, om utfallet som avgör priset:

är osäkert, och
är baserat på något som händer i framtiden.

Vilka olika typer av aktiviteter definieras i spellagstiftningen och vilka specifika krav gäller för var och en? Vänligen överväg: (a) Vadhållning (fasta odds/pool och
spridning)/vadslagning på lotterier; (b) Spel (hus- och ringspel); (c) Lotterier/skraplotter och (d) Gränssnittet med finansiella produkter (om relevant).

(a) Vadhållning (fasta odds/pool och spread)/vadhållning på lotterier
Enligt avsnitt 3.1 i Interstate Treaty on Gambling 2021 definieras "sportvadhållning" som vadhållning
till fasta odds på:

en framtida händelse under ett sportevenemang;
resultatet av ett sportevenemang; eller
resultatet av segment av sportevenemang.

Ett "sportevenemang" är en idrottstävling mellan människor enligt fastställda regler.

I Interstate Treaty on Gambling 2021 definieras dessutom "hästspel" som spel i samband med offentliga hästtävlingar och andra offentliga prestationstester för hästar. Viktigt är att avsnitt 3.6 i Interstate Treaty on Gambling 2021 definierar "vadslagningsbyråer" som försäljningsställen som är integrerade i försäljningsorganisationen för operatörer av sportspel - antingen vadslagningsoperatören eller mellanhänder - som
som förmedlar vadslagningsavtal exklusivt för en vadslagningsoperatörs räkning.

(b) Spel (hus- och ringspel)

Färdighetsspel och sociala spel faller utanför tillämpningsområdet för det mellanstatliga fördraget om spel 2021. För närvarande vinner e-sportindustrin betydande popularitet. Därför har regleringen av e-sport i allmänhet och vadslagning på e-sportsevenemang blivit viktiga frågor. Detta är dock för närvarande en gråzon i samband med regleringen av vadslagning på e-sport i Tyskland, eftersom det mellanstatliga fördraget om spel 2021 förblir tyst om denna fråga.

(c) Lotterier/skraplotter
I Interstate Treaty on Gambling 2021 definieras "lotteri" i § 3(3) som ett hasardspel där en majoritet av personer ges möjlighet att vinna pengar i utbyte mot en specifik betalning enligt en viss plan. Bestämmelserna om lotterier gäller även om det i stället för pengar är föremål eller andra förmåner av monetärt värde som kan vinnas (lotteri). Bingo räknas som ett lotteri i Tyskland.

(d) Gränssnittet mot finansiella produkter (om relevant)

Ej tillämpligt

Vilka är de viktigaste mekanismerna och särdragen i kontrollen av spel i din jurisdiktion? Vilka är konsekvenserna av att bryta mot bestämmelserna, både för operatörer och för spelare?

Den huvudsakliga mekanismen för att reglera spelsektorn i Tyskland är licensieringen av leverantörer av speltjänster. I enlighet med avsnitt 4(1) i Interstate Treaty on Gambling 2021 får offentligt spel endast organiseras eller förmedlas med tillstånd från de behöriga myndigheterna i respektive tyska delstater. Det är förbjudet att anordna och förmedla hasardspel utan detta tillstånd (olagligt spel) och att delta i betalningar relaterade till olagligt spel.

Överträdelse av spelreglerna kan medföra:

administrativa påföljder enligt § 28a i det mellanstatliga fördraget om spel 202;
straffrättsligt åtal för anordnande eller distribution av hasardspel utan tillstånd; och
återkallelse av licens.

Vidare kan officiella åtgärder mot olagligt spelande av den gemensamma tyska tillsynsmyndigheten för spel omfatta:

inledande av förbudsförfaranden, inklusive utdömande av viten eller
indrivningsåtgärder;
Inledande av administrativa överträdelseförfaranden;
Rapportering av eventuellt skatteundandragande till skattekontoret;
rapportering av eventuella penningtvättsbrott;
nätverksblockeringar för tillgång till olagliga spelwebbplatser, även kallat "IP-blockering", och
förbud mot betalningar mot leverantörer av finansiella tjänster (s.k. betalningsblockering).

Frågor om jurisdiktion

Hur förhåller sig domstolarna till frågan om jurisdiktion? Om en operatör som fysiskt befinner sig utanför jurisdiktionen erbjuder tjänster till personer inom jurisdiktionen, behandlas sådant spelande som att det äger rum offshore och utanför myndigheternas kontroll? Om inte, vilka faktorer avgör när sådant spelande omfattas av lagar och kontroll i din jurisdiktion?

Spelbranschen i Tyskland är för närvarande i rampljuset på grund av en pågående rättslig konflikt mellan maltesiska leverantörer av onlinespel och tyska spelare. De tyska spelarna krävde ersättning för förluster från utländska leverantörer som erbjöd sekundära lotterier utan licens. Problemet är att de maltesiska leverantörerna ansökte om licens i Tyskland, men att licensförfarandet stred mot EU-lagstiftningen. Den maltesiska domstolen skickade en begäran om förhandsavgörande till Europeiska unionens domstol (EU-domstolen) med grundläggande frågor om det tyska lotterimonopolets och de tidigare förbuden är förenliga med EU-rätten.

EU-domstolen har dock ännu inte avgjort detta mål (C-440/23); generaladvokatens förslag till avgörande förväntas publiceras i juli 2025. Eftersom intressenter inom spelbranschen, spelare, operatörer och advokater väntar på utfallet i mål C-440/23 beslutade Federal Court of Justice att skicka en ny begäran om förhandsavgörande i mål I ZR 90/23. Målet gällde frågan om en leverantör av sportvadhållning online som saknade den licens som krävdes av den relevanta tyska myndigheten var skyldig att återbetala en spelares spelförluster under omständigheter där operatören hade ansökt om en tysk licens, men den tyska licensprocessen i sig stred mot EU-rätten.

Förbundsdomstolen har dessutom beslutat om vilandeförklaring i ett annat mål, I ZR 53/23, till dess att EU-domstolen har meddelat dom i mål C-440/23. Mål I ZR 53/24 har en liknande bakgrund avseende ersättning för virtuella pokerspel.

Kan utländska operatörer tillhandahålla speltjänster på distans i er jurisdiktion utan att erhålla licens? Kan licensierade inhemska operatörer tillhandahålla tjänster utomlands?

Enligt den allmänna regeln i § 4(1) i Interstate Treaty on Gambling 2021 kan utländska operatörer inte tillhandahålla speltjänster på distans för kunder i Tyskland utan att erhålla licens. På grund av den osäkra och fragmenterade lagstiftningen som gällde före antagandet av Interstate Treaty on Gambling 2021 tillhandahöll flera utländska operatörer de facto speltjänster för tyska kunder från 2012 till 2021 utan tysk licens. Denna kontrovers har lett till ett växande antal rättsliga tvister mellan tyska konsumenter och utländska speloperatörer, som pågår i domstolar i första och andra instans och i den federala domstolen.

Spel på distans kontra spel som inte sker på distans

Skiljer spelreglerna i din jurisdiktion mellan spel på distans och spel som inte sker på distans? Om så är fallet, hur definieras dessa?

Det mellanstatliga fördraget om spel 2021 behandlar tydligt:

kasinospel online;
poker online; och
virtuella spelautomater.

Enligt avsnitt 3(1a) i Interstate Treaty on Gambling 2021:

"virtuella spelautomater" definieras som kopior av markbundna spelautomater som erbjuds
på internet;
"onlinekasinospel" definieras som virtuella kopior av bankspel och direktsändningar av ett
markbundna bankspel med möjlighet att delta via Internet, och
"onlinepoker" definieras som alla varianter av poker utan bankör, där olika fysiska personer
fysiska personer spelar mot varandra vid ett virtuellt bord på internet.

Interstate Treaty on Gambling 2021 innehåller specifika krav för dessa typer av spel. Till exempel, när det gäller virtuella spelautomater, föreskrivs följande i avsnitt 22a i Interstate Treaty on Gambling 2021:

Virtuella maskinspel som motsvarar konventionella bordsspel med bankirer som organiseras
på kasinon - i synnerhet roulette, blackjack och baccarat - är inte tillåtna.
De vinnande utsikterna måste vara slumpmässiga och lika chanser måste skapas för varje spelare.
Spelreglerna och prislistan måste vara lättillgängliga och beskrivna på ett sätt som är lätt för spelaren att förstå.
sätt som är lätt för spelaren att förstå;
Insatser och vinster får endast göras i euro och cent. Omvandlingen av monetära
monetära belopp till andra valutor, poäng eller andra enheter före, under eller efter spelet eller som ett
resultat av spelet är inte tillåtet.
Ett spel måste pågå i minst fem sekunder i genomsnitt.
Insatsen får inte överstiga en euro per spel.
Det är förbjudet att spela mer än ett spel på en virtuell maskin samtidigt.
Det är inte tillåtet att använda begreppen "kasino" och "kasinospel" i samband med
samband med anordnande och distribution av virtuella spelautomater eller reklam för sådana spel.

När det gäller onlinepokerspel krävs enligt § 22b i Interstate Treaty on Gambling 2021 att licensinnehavare endast erbjuder enskilda varianter av onlinepokerspel om den behöriga myndigheten tidigare har tillåtit en sådan variant efter deras ansökan. Betydande ändringar av spelreglerna efter att ett tillstånd har beviljats kräver tillstånd från den behöriga myndigheten. Det är viktigt att endast fysiska personer får spela mot varandra. Leverantörerna måste vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa detta. Om fysiska personer använder program som automatiskt spelar i deras namn, utgör detta olagligt spelande av dessa personer.

Slutligen regleras onlinekasinon på federal nivå. I enlighet med avsnitt 22c får delstaterna utfärda en eller ett minimalt antal licenser, men inte fler än antalet licenser för vanliga kasinon.

Finns det några begränsningar för de medier genom vilka spel kan tillhandahållas (t.ex. internet/mobiltelefoni)?

Enligt avsnitt 4.4 i Interstate Treaty on Gambling 2021 får en licens för offentliga hasardspel på Internet endast beviljas för:

självdistribution och förmedling av lotterier;
organisation, förmedling och självdistribution av:
- sportvadhållning, och
- vadhållning på hästar, och
anordnande och självdistribution av
- kasinospel online;
- virtuella spelautomater; och
- poker online.

Dessutom är anordnande och förmedling av offentliga hasardspel på Internet förbjudet. Följaktligen agerar en leverantör som erbjuder speltjänster över Internet utan att inneha en tysk licens olagligt, oavsett om tjänsten nås via:

webbplats;
mobilapplikation; eller
telefon.

Dessutom kan flera restriktioner vara relevanta för annonsering av spel. Licensen måste ange innehåll och kompletterande bestämmelser avseende utformningen av reklam för offentliga hasardspel. Detta omfattar i synnerhet reklam på TV och Internet, inklusive TV-liknande telemedier och videodelningstjänster, samt obligatoriska meddelanden. Reklam via telekommunikationsutrustning är helt förbjuden. Dessutom är det inte tillåtet att koppla samman sändning av sportevenemang i radio och telemedia med anordnande eller förmedling av sportvadhållning.

Licensiering

Vilka typer av licenser finns tillgängliga? Vänligen beakta: (a) Operatörer, (b) Aktiviteter (om relevant), (c) Lokaler, (d) Nyckelpersoner (om relevant) och (e) Utrustning (om relevant).

(a) Operatörer och aktiviteter

Med tanke på att flera spelprodukter finns tillgängliga på den tyska marknaden är typerna och antalet licenser baserade på särskilda spelprodukter. Alla leverantörer som har erhållit spellicenser finns på den "vita listan" hos den gemensamma tyska tillsynsmyndigheten för spel (GGL), som publiceras på dess webbplats(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) och som uppdateras kontinuerligt. Per den 6 maj 2025 hade exempelvis följande licenser beviljats

Sportvadhållning: 29
Virtuella spelautomater: 37
Poker online: 5
Hästvadhållning online: 5
Kommersiell förmedling av spel: 13
Sociala lotterier: 9
Statliga klasslotterier: 1
Lotteriuppsamlare av statliga klasslotterier: 39
Statliga lotterier i Deutscher Lotto und Totoblock (statligt ägda lotteriföretag): 16
Kasinospel på kasinon: 21
Casinospel online: 5
Lotterier för sparande: 28

Det finns inget krav på licensiering av verksamhet inom business-to-business-sektorn.

(b) Verksamhet (om relevant)

Ej relevant

ej relevant

(d) Nyckelpersoner (om relevant).

Ej relevant

(e) Utrustning (om relevant)

ej relevant

Vilka organ beviljar och övervakar sådana licenser?

De två typer av myndigheter som ansvarar för att bevilja licenser är

GGL, och
de lokala myndigheterna i de 16 federala staterna.

Till exempel:

licenser för landbaserade kasinon och onlinekasinon beviljas av lokala delstatsmyndigheter; och
licenser för sociala lotterier, onlinepoker, virtuella spelautomater, sport- och hästspel beviljas av GGL.

Vilka är de viktigaste inslagen i sådana licenser (t.ex. löptid/förnyelse/någon begränsning av det totala antalet/förändring av kontroll)?

För anordnande av sportvadhållning, onlinepoker eller virtuella spelautomater kommer den behöriga myndigheten att utfärda en skriftlig licens med verkan för alla federala stater. När licensen utfärdas till den sökande för första gången kommer den att vara giltig under en period på antingen fem eller sju år. I motiverade fall kan den behöriga myndigheten ange en kortare giltighetstid.

Vilka är de materiella kraven för att erhålla en licens (t.ex. företag etablerat i jurisdiktionen/fysisk närvaro/kapital)?

Kraven för att erhålla en licens för sportspel, onlinepoker och virtuella spelautomater uttrycks i avsnitt 4 i det mellanstatliga fördraget om spel 2021. En licens får endast utfärdas om:

ägarstrukturen är fullständigt redovisad;
den sökande och de ansvariga personer som utsetts av den sökande:
- har den tillförlitlighet och expertis som krävs för att anordna offentliga hasardspel;
  och
- garanterar att evenemanget genomförs på ett korrekt sätt och på ett sätt som är begripligt för
  deltagarna och den tillståndsgivande myndigheten;
det lagliga ursprunget för de medel som krävs för anordnandet av offentliga hasardspel är
påvisas;
varken sökanden själv eller ett företag som är anknutet till sökanden eller en person som kontrollerar sökanden
sökanden anordnar eller förmedlar otillåtna hasardspel;
den sökande:
- har egna tillräckliga medel för en varaktig affärsverksamhet, och
- erbjuder garantier för ett oklanderligt affärsuppförande;
nödvändiga säkerhetsdepositioner har förberetts och de försäkringar som krävs för att skydda spelarna har tecknats, och
sökanden har ett säte i en medlemsstat i Europeiska unionen eller i en stat som är part i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (om sökanden inte har ett säte i Tyskland måste den meddela den behöriga myndigheten om en auktoriserad mottagare och representant i Tyskland).

Kraven för att erhålla en licens för kasinon och onlinekasinon är olika i varje federal stat. Enligt Interstate Treaty on Gambling 2021 är dock antalet kasinon i delstaterna begränsat för att uppnå de huvudsakliga målen med spelregleringen, såsom

förebygga spelberoende;
förhindra spridningen av obehörigt spelande på svarta marknader; och
säkerställa skyddet av minderåriga och spelare.

I maj 2025 fanns det 21 landbaserade kasinoleverantörer och fem onlinekasinoleverantörer i Tyskland.

Vilka är de formella kraven och dokumentationskraven för att få en licens?

Ansökan om licens måste göras skriftligen. Den måste innehålla alla detaljer, information, bevis och dokument på tyska. Ansökningar om licenser för sportvadslagning, onlinepoker och virtuella spelautomater måste innehålla

En beskrivning av de direkta och indirekta aktieägarna samt kapital och rösträtt för den sökande och de företag som är knutna till den, i den mening som avses i aktiebolagslagen;
En beskrivning av de åtgärder som vidtagits för att säkerställa allmän säkerhet och ordning och andra allmänna intressen, med särskild hänsyn till IT- och datasäkerhet (säkerhetsbegreppet);
det sociala konceptet, inklusive åtgärder för att säkerställa uteslutning av minderåriga och avstängda spelare;
presentation av den ekonomiska effektiviteten, med beaktande av skatteförpliktelser (begreppet ekonomisk effektivitet)
en förklaring om godkännande av kostnaderna för granskningen av säkerhets-, sociala och ekonomiska koncept;
en försäkran från den sökande om att denne inte kommer att organisera eller förmedla otillåtet spelande, varken själv eller genom närstående bolag, och
en försäkran från sökanden om att alla dokument och all information som lämnats är fullständiga.

Dokumentkraven för att erhålla en licens för kasinon och onlinekasinon är olika i varje federal stat.

Vad är den typiska tidtabellen för att erhålla en licens?

Det finns ingen enhetlig tidslinje för att erhålla en licens i det mellanstatliga fördraget om spel 2021 eller i lagstiftningen i de federala staterna.

Vad är den typiska tidsplanen för att erhålla en licens?

Inledningsvis ska den sökande ställa säkerhet i form av en obegränsad, direkt verkställbar bankgaranti från ett kreditinstitut med hemvist i Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet för att säkra spelarnas utbetalningsanspråk och statliga betalningsanspråk. Säkerheten ska uppgå till 5 miljoner euro. Den myndighet som beviljar tillståndet får höja den upp till beloppet för den förväntade genomsnittliga månadsomsättningen, upp till högst 50 miljoner euro.

Dessutom uttrycks avgiftsstrukturen för en licens för anordnande av ett hasardspel i avsnitt 9a(4) i Interstate Treaty on Gambling 2021. Den beror på antalet godkända eller förväntade spel- eller vadslagningsinsatser för licensinnehavaren. Om till exempel antalet godkända eller förväntade spel- eller vadslagningsinsatser ligger mellan 40 miljoner euro och 65 miljoner euro, kommer en avgift på 80 000 euro plus 0,16 % av de spel- eller vadslagningsinsatser som överstiger 40 miljoner euro att tas ut. Den högsta avgiften är 185 000 euro plus 0,06% av de insatser eller vadslagningar som överstiger 130 miljoner euro.

Löpande efterlevnad

Vilka är operatörens rättigheter och skyldigheter enligt licensen?

Operatörernas skyldigheter och rättigheter beror på:

licenstypen, och
den spelprodukt som operatören erbjuder.

Följande allmänna skyldigheter för licensinnehavarna kan dock lyftas fram:

Anmälan till myndigheterna om förändringar i aktieägarstrukturen;
Uppfyllande av reklamskyldigheter;
Skydd av minderåriga och spelare;
Identifiering av förbjudna spelare och förhindrande av deltagande;
efterlevnad av skyldigheter avseende bekämpning av penningtvätt, och
fullgörande av skyldigheter avseende dataskydd.

Operatörer av kasinospel online, poker online och virtuella spelautomater samt organisatörer och förmedlare av sportvadslagning på internet omfattas dessutom av strikta regleringskrav. De är särskilt skyldiga att på egen bekostnad inrätta och underhålla ett automatiserat system som bygger på vetenskapliga rön och som använder algoritmer för att tidigt upptäcka spelberoende hos spelare.

Kan licenser överföras? Om så är fallet, hur? Vilka begränsningar gäller?

Generellt gäller att utfärdade licenser inte kan överlåtas. Enligt avsnitt 4c i Interstate Treaty on Gambling 2021 kan dock en licens i mycket specifika fall överföras eller beviljas till en tredje part med den behöriga myndighetens samtycke.

Vilka krav och begränsningar gäller för de olika typerna av spelanläggningar i din jurisdiktion?

Inom sektorn för internetspel krävs enligt avsnitt 6c i Interstate Treaty on Gambling 2021 att en insättningsgräns mellan leverantörer fastställs, som inte får överstiga 1 000 euro per månad. Den så kallade LUGAS-databasen (Cross-National Gambling Supervisory System) inrättades för att övervaka efterlevnaden av denna gräns. Alla speloperatörer ska ansluta sig till denna databas och lämna in relaterade uppgifter.

Dessutom måste offentliga hasardspel på Internet erbjudas under ett ".de"-domännamn. På startsidan för licensinnehavarens webbplats måste det på en väl synlig plats anges att

deltagande i hasardspel inte är tillåtet för personer under 18 år; och
licensinnehavaren har tillstånd från den behöriga tillsynsmyndigheten för spel och står under dess tillsyn.

Flera restriktioner gäller för spel på virtuella spelautomater. Enligt avsnitt 6c i det mellanstatliga fördraget om spel 2021:

får ett virtuellt spel på en spelautomat endast påbörjas till följd av en motsvarande förklaring från spelaren, som endast får göras efter att det föregående spelet har avslutats; och
Spelet måste pågå i minst fem sekunder i genomsnitt.

Dessutom får insatsen inte överstiga 1 euro per spel.

Kraven för landbaserade kasinon kan variera i de federala staterna. Vanligtvis kan dock restriktioner införas avseende t.ex:

arbetstider;
antal maskiner; och
avstånd från olika anläggningar.

Påföljder och sanktioner

Vilka straff och påföljder kan myndigheterna utdöma vid överträdelser av spellagstiftningen?

Avsnitt 28a i det mellanstatliga fördraget om spel 2021 innehåller en omfattande lista (mer än 50 olika brott) över administrativa brott som rör spel. Tabellen nedan belyser några av dem.

Överträdelse av spellagstiftningen	Straffpåföljd
Anordnande eller förmedling av ett hasardspel utan tillstånd.	Upp till 500 000 euro
Deltagande i betalningar i samband med otillåtet spelande.	Upp till 500 000 euro
Involvering av en minderårig i spel.	Upp till 500 000 euro
Reklam för sportvadslagning för ett sportevenemang med live delresultat av detta sportevenemang.	Upp till 500 000 euro
Bristande efterlevnad av skyldigheten att genomföra det sociala konceptet.	Upp till 500 000 euro
Tillstånd för parallella spel.	Upp till 500 000 euro
Tillstånd för deltagande i ett spel till en spelare utan att sätta en insättningsgräns som gäller för alla leverantörer.	Upp till 500 000 euro
Underlåtenhet att överföra de uppgifter som krävs till myndigheterna.	Upp till 500 000 euro
Underlåtenhet att identifiera personer som är villiga att spela genom att kontrollera en officiell identitetshandling eller en jämförbar identitetskontroll.	Upp till 500 000 euro
Avsaknad av spelregler och prislista, som ska vara strukturerade på ett tillgängligt och begripligt sätt för spelaren.	Upp till 500 000 euro

Myndigheterna kan också besluta om konfiskering av spelmaskiner utöver de böter som nämns ovan.

En av de centrala frågorna när det gäller sanktioner i spelbranschen är den IP-blockering av spelwebbplatser som utförs av den gemensamma tyska tillsynsmyndigheten för spel (GGL). I det nyligen avgjorda hörnstensmålet 8 C 3.24 bekräftade den federala förvaltningsdomstolen den ståndpunkt som intagits av förvaltningsdomstolen i Koblenz och den högre förvaltningsdomstolen i Rheinland-Pfalz i en tvist mellan en telekommunikationsleverantör och GGL. År 2022 beordrade GGL telekommunikationsleverantören, som inte drev någon egen nätverksinfrastruktur, att blockera åtkomsten till flera maltesiska spelwebbplatser som tidigare hade varit föremål för förbudsbeslut. Nätverksleverantören bestred GGL:s föreläggande och hävdade att:

att den inte ansågs ansvarig enligt de relevanta lagbestämmelserna, och
beslutet saknade rättslig grund.

I sin dom följde den federala förvaltningsdomstolen yttrandet från den högre förvaltningsdomstolen i Rheinland-Pfalz och fann att § 9.1 i det mellanstatliga fördraget om spel 2021 inte kan tillämpas mot internetleverantörer (accessleverantörer).

GGL bekräftade denna dom i ett pressmeddelande men uppgav att den inte har någon direkt inverkan på nuvarande åtgärder för att bekämpa olagligt spelande inom området för nätverksblockering. För närvarande har GGL inte vidtagit några ytterligare åtgärder mot leverantörer av access-tjänster. I stället har åtgärderna mot framför allt värdleverantörer intensifierats.

Slutligen är det enligt § 284 i strafflagen förbjudet att anordna och främja spel utan licens, under hot om fängelsestraff eller böter. Deltagande i olagligt spel är också förbjudet.

Reklam och marknadsföring av spel

Vilka krav och restriktioner gäller för reklam och marknadsföring av fysiska spel och spel på distans i din jurisdiktion? Varierar dessa beroende på typ eller plats för aktiviteten eller det medium genom vilket den utförs?

Detaljerad reglering av spelreklam beskrivs i avsnitt 5 i Interstate Treaty on Gambling 2021. Som en allmän regel får licensinnehavare

annonsera och sponsra tillåtna hasardspel, och
involvera tredje part i reklamkampanjer.

Licensinnehavare bör dock följa följande restriktioner:

Annonsering via telekommunikationsutrustning är förbjuden.
Reklam får inte riktas mot minderåriga eller jämförbart sårbara målgrupper.
Mellan kl. 06.00 och 21.00 dagligen är reklam för virtuella spelautomater, onlinepoker och
och kasinospel online i radio och på internet.
Reklam och sponsring för otillåtet spel är förbjuden.

Konsumentskydd

Vilka skyldigheter avseende socialt ansvar gäller för landbaserade speloperatörer och speloperatörer som bedriver spel på distans i din jurisdiktion? Varierar dessa beroende på aktivitetens typ eller plats, eller det medium genom vilket den utförs?

Mot bakgrund av spelandets inneboende faror och potential att negativt påverka folkhälsan är konsumentskydd fastställt som ett centralt mål för spelreglering enligt Interstate Treaty on Gambling 2021.

För att illustrera detta infördes i avsnitt 6 det sociala begreppet spel för att

säkerställa skyddet av minderåriga och spelare;
uppmuntra spelare att spela på ett ansvarsfullt sätt; och
förhindra utvecklingen av spelberoende.

Licensinnehavare måste implementera det sociala konceptet genom:

utnämning av representanter för det sociala konceptet i licensinnehavarens lokaler på plats;
beaktande av spelberoendefrågorna i den interna företagskommunikationen,
reklam och sponsring
regelbunden utbildning av personal i spelanläggningar;
genomförande av åtgärder för att skydda minderåriga och identitetskontroller;
tidig upptäckt av spelberoende genom att införliva resultat från beroendeforskning, och
implementering av förfaranden för självblockering och tredjepartsblockering.

För att skydda spelarna från spelberoende inrättades dessutom, i enlighet med avsnitt 8, ett centralt blockeringssystem som omfattar alla former av spel, kallat OASIS. Alla spelleverantörer måste ansluta sig till spärrsystemet för att skydda spelarna från spelberoende.

Arrangörer och förmedlare av hasardspel måste blockera personer antingen

på deras egen begäran (självblockering), eller
på grundval av rapporter från tredje part som innehåller faktiska indikationer på att spelarna riskerar att bli
spelberoende eller överskuldsättning (tredjepartsblockering).

Vilka andra allmänna konsumentskyddskrav är av relevans för speloperatörer i er jurisdiktion?

Se i detalj svaret på frågan "Vilka skyldigheter avseende socialt ansvar gäller för landbaserade och distansbaserade speloperatörer i din jurisdiktion? Varierar dessa beroende på typ eller plats för aktiviteten eller det medium genom vilket den utförs?" ovan.

Ekonomisk brottslighet

Hur samspelar spelreglerna med lagstiftningen om penningtvätt/finansiering av terrorism/utbyte av brott i din jurisdiktion?

Speloperatörer (utom operatörer av spelautomater, klubbar som bedriver totalisatorverksamhet, lotterier som inte hålls på Internet och sociala lotterier) bör strikt följa kraven i lagen om penningtvätt. Speloperatörer bör till exempel använda databehandlingssystem som gör det möjligt för dem att identifiera både affärsrelationer och enskilda transaktioner som är misstänkta eller ovanliga med tanke på allmänt tillgänglig information om, eller företagets erfarenhet av, metoderna för penningtvätt och finansiering av terrorism.

Speloperatörer måste genomföra lämpliga affärs- och kundorienterade interna skyddsåtgärder i form av principer, förfaranden och kontroller för att hantera och minska riskerna för penningtvätt och finansiering av terrorism. De interna skyddsåtgärderna omfattar särskilt följande:

utveckling av interna principer, förfaranden och kontroller i samband med kundkännedom
kundkännedom;
Utnämning av en rapporteringsansvarig för penningtvätt och en ställföreträdare;
utveckling och uppdatering av lämpliga åtgärder för att förhindra missbruk av nya produkter och
produkter och tekniker för att begå penningtvätt och finansiering av terrorism, samt
utbildning av anställda med avseende på
- typologier och aktuella metoder för penningtvätt och finansiering av terrorism, och
- de bestämmelser och skyldigheter som är relevanta i detta avseende, inklusive regler om dataskydd.

Vidare ska speloperatörerna använda databehandlingssystem som gör det möjligt för dem att identifiera misstänkta eller ovanliga affärsförbindelser och enskilda transaktioner i spelverksamheten och via ett spelkonto, med hänsyn till allmänt tillgänglig information eller företagets erfarenhet av metoderna för penningtvätt och finansiering av terrorism.

Icke-spelaktiviteter/socialt spelande

Vilka specifika aktiviteter, om några, är undantagna från spelreglerna i din jurisdiktion (t.ex. pristävlingar/sweepstakes/gratispristävlingar/e-sport)?

Det finns ingen uttrycklig reglering av pristävlingar/svepstakes/gratispristävlingar/e-sporter enligt Interstate Treaty on Gambling 2021. Dessa aktiviteter faller för närvarande utanför fördragets tillämpningsområde.

Hur definieras "socialt spelande" i din jurisdiktion och hur regleras det (om alls)?

Det finns ingen juridisk definition av så kallat "socialt spelande" enligt tysk lag.

Tvister och juridisk verkställbarhet

Är spelavtal verkställbara enligt lag?

I avsnitt 762 i civillagen anges uttryckligen följande:

Ett spel eller en insats skapar inte en skyldighet. Betalningar som gjorts till följd av ett spel eller en insats kan inte återkrävas eftersom ingen skyldighet förelåg. Dessa bestämmelser ska också tillämpas på ett avtal genom vilket den förlorande parten ingår en förpliktelse gentemot den vinnande parten i syfte att fullgöra en spel- eller vadslagningsskuld, i synnerhet på ett erkännande av skuld.

Därför är spelavtal ogiltiga enligt tysk civilrätt.

I vilka forum hörs speltvister vanligtvis i din jurisdiktion? Vilka frågor brukar sådana tvister omfatta?

I allmänhet löses speltvister i förvaltningsdomstolarna. I avsnitt 33 i Interstate Treaty on Gambling 2021 anges att i rättsliga förfaranden kan ett överklagande till Federal Administrative Court också baseras på det faktum att den överklagade domen baseras på en överträdelse av bestämmelserna i detta fördrag.

Har det förekommit några anmärkningsvärda fall nyligen?

Utgången av förhandsavgörandet i EU-domstolens mål C-440/23 kommer att vara avgörande för framtiden för spelsektorn i Tyskland och kommer att påverka flera andra mål som rör tyska konsumenters krav mot utländska leverantörer av onlinespel (se närmare svaret på frågan "Vilken är tillsynsmyndigheternas allmänna inställning till regleringen av spelsektorn?" ovan).

Trender och förutsägelser

Hur skulle du beskriva det nuvarande spellandskapet och de rådande trenderna i din jurisdiktion? Förväntas någon ny utveckling under de kommande 12 månaderna, inklusive eventuella föreslagna lagstiftningsreformer?

Resultatet av den grundläggande och länge efterlängtade reformen av spelregleringen börjar först nu bli uppenbart. Det står dock klart att de finansiella flödena och storleken på spelmarknaden har ökat betydligt sedan 2021, tack vare utländska speloperatörer (främst maltesiska) som har fått officiell licens på den tyska marknaden.

För närvarande spelas den ledande rollen i regleringen av den gemensamma tyska tillsynsmyndigheten för spel (GGL), som också kan föreslå ytterligare revideringar avseende spelregleringen. Framför allt kommer effekterna av det mellanstatliga fördraget om spel att utvärderas av de tyska delstaternas tillsynsmyndigheter för spel i samarbete med GGL. Rapporterna ska lämnas in senast den 31 december 2026 och därefter vart femte år. Således bör delresultaten av 2021 års reform och ytterligare betydande reformer förväntas 2026-2027.

Tips och fällor

Vilka är dina bästa tips för speloperatörer i din jurisdiktion och vilka potentiella knäckfrågor skulle du vilja lyfta fram?

Utländska speloperatörer bör ha i åtanke att den tyska regleringen av spelsektorn fortfarande är strikt, trots en partiell liberalisering. Speloperatörer (särskilt onlineoperatörer)
onlineoperatörer) bör vara medvetna om det allmänna licenskravet och förbudet mot att tillhandahålla speltjänster utan en sådan licens. Utländska speloperatörer bör dessutom beakta den utveckling som sker i rättspraxis från den federala domstolen och Europeiska unionens domstol inom denna sektor, särskilt när det gäller ersättning av skadeståndskrav till tyska medborgare.

Innehållet i denna artikel är avsett att ge en allmän vägledning i ämnet. Specialistrådgivning bör sökas om dina specifika omständigheter.