ギャンブル比較ガイド ドイツ

ギャンブルの歴史と全般的な考え方

あなたの管轄区域では、様々なタイプのギャンブルがどの程度普及していますか?(a)ギャンブルに対する宗教的または道徳的な反対 (b)ギャンブルの社会的影響にも対処しようとする寛容なアプローチ (c)「輸出」産業としてのギャンブルの促進?

(a) ギャンブルに対する宗教的または道徳的な反対？

ギャンブルに関する国家間条約は、ギャンブルの宗教的または道徳的側面については言及していない。

(b) ギャンブルの社会的影響にも対処しようとする寛容なアプローチ？

ドイツのギャンブル規制は、部分的な自由化と体系化の時期を迎えている。このプロセスの出発点は

• 2021年にドイツ16州がギャンブルに関する国家間条約に調印したこと。
• 各州の法律におけるそのさらなる実施である。

同条約の第6項では、いわゆるギャンブルの「社会的概念」が明示されている。何よりもまず、公営ギャンブルの主催者および仲介者は、未成年者およびプレーヤーの保護を保証しなければならない。この義務の目的は以下の通りである：

• 責任あるギャンブルをするようプレーヤーを奨励すること。
• ギャンブル依存症の発症を防ぐ。

公営競技の主催者およびブローカーは、以下のような社会的概念を策定し、実施しなければならない：

• ギャンブルの社会的悪影響を防止するために講じるべき措置、および
• そのための救済措置。

これらの社会的概念には、少なくとも以下の情報が含まれていなければならない：

• ライセンシーの事業所において、社会的コンセプトを実施するための代表者の任命；
• 自己ブロックリストとの比較を含む、未成年者保護および身元確認の実施；
• 中毒科学の知見を取り入れた早期発見；
• 早期介入と情報提供：
  • 地域依存症カウンセリングセンター
  • その他の提供者／独立支援サービス
• セルフ・ブロックおよびサード・パーティ・ブロックによるブロック手続きの実施。

(c)「輸出」産業としてのギャンブルの促進?2021年に一部自由化されるものの、ドイツのギャンブル産業は現在「輸出」産業とは言えない。

法律と規制の枠組み

あなたの国のギャンブルは、どのような法律や規制によって規定されていますか。

施行法第403条は、外国の法律行為および/または証書が施行されることを定めているギャンブルに関する州間条約は、2021年にドイツのギャンブル産業の基本的な規制源となった。特筆すべきは、ドイツの16州すべてがこの条約を実施していることである。例えば、ザールラント州では、「ドイツにおけるギャンブルの新規制に関する州条約の実施に関するザールラント州法」によって規定が実施されている。

ギャンブル産業はまた、以下のものによっても規制されている：

• 刑法の特定条項；
• 民法第762条から第763条；
• 競争法に関する不正競争防止法
• マネーロンダリング防止に関するマネーロンダリング防止法
• ギャンブル課税に関する競馬賭博および宝くじ法。

ギャンブルに関する国家間条約は、以下のようなギャンブル産業に関するほとんどの問題を規定している：

• ライセンス取得手続き
• ギャンブル広告
• ギャンブル提供者の社会的責任
• 未成年者の保護、ITセキュリティ対策
• データ保護
• および当局の監督権限。

適用される法律や規制を規制し、執行する責任はどの機関にあるのか。また、どのような権限があるのでしょうか？

ドイツのギャンブル部門を主導するのは、2021年に設立され、ハレ（ザール州）に本部を置くドイツ合同ギャンブル監督庁（GGL）である。GGLの主な目的は、ドイツのオンラインギャンブル市場を規制することです：

• 国境を越えたオンラインギャンブルの審査と承認
• 認可を受けたギャンブル・プロバイダーが規則を遵守し、ギャンブル中毒や不正操作からプレーヤーを保護すること。
• 違法なギャンブルとその広告の撲滅。

2021年ギャンブルに関する国家間条約第27e条に従い、GGLは以下のことを行う：

• ギャンブル市場の発展とギャンブルに関する研究を監視する；
• ギャンブルに関連する科学的研究を推進し、そのための調査や専門家の意見を委託することができる。
• 各国を支援する：
  • ギャンブル監督当局の協力
  • 各州のギャンブル監督当局の協力、および各州間のギャンブル監督当局の協力。

さらに、ギャンブルに関する国家間条約第9条に基づき、GGLは以下のことができる：

• いつでも、審査に必要なすべての書類、データ、証拠の提示を要求し、審査のために、通常の営業時間および勤務時間中に、公営ギャンブルが組織または仲介されている事業所および不動産に立ち入ることができる；
• の要件を定める：
  • 公営ギャンブルの組織、実施、斡旋、およびその広告。
  • 社会的コンセプトの開発と実施
• 非公認のチャンスゲームの組織、実施、仲介、およびその広告を禁止する。
  広告を禁止する；
• 支払取引に携わる者、特に信用機関や金融サービス機関が、以下のゲームに参加することを禁止する。
  決済取引に携わる者、特に信用機関や金融サービス機関の参加を禁止する：
  • 無許可ギャンブルへの支払い
  • 認可されていないギャンブルのオファーからの支払い。
• これらの申し出をブロックする措置を講じること。

オーストリアの裁判所は、第406条および第407条に規定される要件を職権で審査し、第408条に規定される拒否事由は、通常、相手方当事者からの申し立てにより審査される。

特筆すべきは、ドイツ16州のレベルにギャンブル当局が存在することである。

ギャンブル分野の規制における規制当局の一般的なアプローチは？

ドイツのギャンブル産業は、過去10年間で大きな変化を遂げてきた。長い間待ち望まれていた改革の最初のポイントのひとつは、欧州連合司法裁判所（CJEU）のC-316/07事件判決だった。この事件で欧州司法裁判所は、一定の条件下ではドイツのギャンブル独占は正当化されないという立場を表明した。2016年にいくつかの法改正が行われたにもかかわらず、CJEUはCase C-336/14で、CJEUが以前にEU法に反すると宣言したドイツのギャンブル独占が、実際には依然として存続しているとする判決を下した。その結果、ドイツ各州は協力して、不確実で断片的な規制を変更し、2021年にギャンブルに関する州間条約を制定した。これは、厳格で不確実な規制の枠組みから、より詳細で調和された自由なアプローチへのパラダイムシフトを意味する。

新しいギャンブル規制は、以下のようなオンラインギャンブルを認めている：

• バーチャル・スロットマシン
• オンラインカジノ
• オンラインポーカー。

さらに2021年、ドイツ市場は多くの新しいタイプのオンラインギャンブルとサービスプロバイダーに開放された。2022年のギャンブル監督当局の年次報告書によると、ギャンブル部門は2021年に比べて年平均成長率が3分の1以上と大幅に増加している。しかし、部分的な自由化とはいえ、ギャンブルのデリケートな性質と社会への影響から、ライセンス申請者および保有者に対する厳しい要件は依然として残っている。

最後に、2021年ギャンブルに関する国家間条約第1条に明記されたドイツのギャンブル規制の目的は以下の通りである：

• ギャンブルおよび賭け事依存症の発生を防止し、効果的な依存症対策のための条件を整備する；
• 犯罪や詐欺行為から未成年者やプレーヤーを保護すること。
• スポーツベッティングを組織・仲介する際、スポーツ競技の完全性に対する脅威を防止すること。

ギャンブルの定義と範囲

あなたの管轄区域では「ギャンブル」はどのように定義されていますか?

ギャンブルに関する国家間条約2021には、「ギャンブル」の統一された定義はありません。しかし、「ギャンブル」の基本的な定義は、ギャンブルに関する国家間条約2021の第3条(1)に記載されています：

• 勝利のチャンスを得るために料金が課される。
• 勝敗の決定が完全にまたは主に偶然性に依存する場合。

賞金を決定する結果が不確定である場合：

• 不確定である。
• 将来起こることに基づいている。

ギャンブル法では、どのような種類の活動が定義され、それぞれにどのような特定の要件が適用されますか？考えてみてください：(a) 賭け事（固定オッズ／プールとスプレッド
(b)ゲーミング(ハウスゲームとリングゲーム) (c)ロト/スクラッチカード (d)金融商品との接点(関連する場合)。

(a) ベッティング（固定オッズ／プールとスプレッド）／宝くじへのベッティング
ギャンブルに関する国家間条約（2021年）第3条(1)において、「スポーツベッティング」とは以下のベッティングを指す。
固定オッズでの賭け

• スポーツイベント中の将来の出来事
• スポーツイベントの結果、または
• スポーツイベントのセグメントの結果。

スポーツイベント」とは、定義されたルールに従った人間同士のスポーツ競技のことである。

さらに、ギャンブルに関する国家間条約2021は、「馬の賭け」を、公営競馬および馬のその他の公営の性能試験の機会における賭けと定義している。重要なのは、ギャンブルに関する国家間条約2021の第3条(6)で、「ベッティングエージェンシー」とは、スポーツベッティングオペレーター（ベッティングオペレーターまたは仲介業者）の販売組織に統合された販売店舗と定義されていることです。
ベッティングオペレーターに代わってベッティング契約を仲介すること。

(b) ゲーミング（ハウスゲームおよびリングゲーム）

スキルゲームとソーシャルゲームは、ギャンブルに関する国家間条約2021の適用範囲外である。現在、eスポーツ産業は大きな人気を集めている。そのため、esports全般の規制とeスポーツイベントへのベッティングが重要な課題となっている。しかし、ギャンブルに関する国家間条約2021がこの問題について沈黙を保っているため、ドイツにおけるeスポーツベッティングの規制という文脈では、現在グレーゾーンとなっている。

(c) 宝くじ/スクラッチカード
ギャンブルに関する国家間条約2021は、第3条(3)で「宝くじ」を、一定の計画に従って特定の支払いと引き換えに、大多数の人に金銭を獲得する機会が与えられる偶然性のゲームと定義している。宝くじに関する規定は、金銭の代わりに物品または金銭的価値のあるその他の利益を獲得できる場合にも適用される（宝くじ）。ビンゴはドイツでは宝くじに分類される。

(d) 金融商品との接点（該当する場合）

該当なし

あなたの国のギャンブル規制の主な仕組みと特徴は何ですか？事業者とプレーヤーの両方にとって、規制違反はどのような結果をもたらしますか?

ドイツのギャンブル部門を規制する主な仕組みは、ギャンブルサービス提供者のライセンスです。ギャンブルに関する国家間条約（2021年）第4条1項に従い、公営ギャンブルはドイツ各州の管轄当局の許可を得た場合のみ、主催または斡旋することができる。この許可を得ずに賭博を主催・仲介すること（違法賭博）、および違法賭博に関連する支払いに参加することは禁止されています。

賭博規則に違反した場合、以下の罰則が課されることがあります：

• ギャンブルに関する国家間条約第202条第28a項による行政罰；
• 許可なく賭博を組織または頒布したことに対する刑事訴追。
• 免許の取り消し

さらに、ドイツ合同ギャンブル監督局による違法ギャンブルに対する公式措置には以下が含まれる：

• 罰金の賦課または徴収を含む禁止手続きの開始。
  徴収措置
• 行政犯罪手続きの開始
• 脱税の可能性を税務署に報告すること；
• マネーロンダリング犯罪の可能性の報告；
• 違法ギャンブルサイトへのアクセスに対するネットワークブロック（「IPブロッキング」とも呼ばれる）。
• 金融サービスプロバイダーに対する支払いの禁止（いわゆる「ペイメント・ブロッキング」）。

管轄権の問題

管轄権の問題について、裁判所はどのようなアプローチをとるのでしょうか。物理的に管轄区域外にある事業者が管轄区域内の個人にサービスを提供する場合、そのようなギャンブルはオフショアで行われ、当局の管理外にあるものとして扱われるのか。そうでない場合、そのようなギャンブルが管轄区域の法律と管理の対象となるのは、どのような場合ですか？

現在、マルタのオンラインギャンブルプロバイダーとドイツのプレイヤーとの間で進行中の法的衝突により、ドイツのギャンブル産業が脚光を浴びています。ドイツのプレイヤーは、無許可で二次宝くじを提供する外国のプロバイダーからの損失の払い戻しを要求しています。問題は、マルタのプロバイダーがドイツでライセンスを申請したが、ライセンス手続きがEU法に反していたことである。マルタの裁判所は、ドイツの宝くじ独占と以前の禁止事項がEU法に適合しているかという根本的な問題で、欧州連合司法裁判所（CJEU）に予備判決請求を送った。

しかし、CJEUはまだこの件（C-440/23）について決定しておらず、法務官の意見は2025年7月に公表される予定である。ギャンブル業界の利害関係者、ゲーマー、オペレーター、弁護士がC-440/23事件の結果を待っている中、連邦司法裁判所は、I ZR 90/23事件の予備判決請求を再度送付することを決定した。この裁判では、関連するドイツ当局から義務付けられているライセンスを持たないオンライン・スポーツ・ベッティング・プロバイダーが、オペレーターがドイツのライセンスを申請していたにもかかわらず、ドイツのライセンス取得プロセス自体がEU法に違反していた場合に、プレーヤーのギャンブル負けを払い戻さなければならないかどうかが争われた。

さらに、連邦司法裁判所は、CJEUがCase C-440/23の判決を下すまで、別の事件I ZR 53/23の審理停止を命じた。I ZR 53/24事件は、バーチャルポーカーゲームの払い戻しに関する同様の背景を持っている。

外国の事業者は、ライセンスを取得することなく、管轄区域内で遠隔ギャンブルサービスを提供することができますか？ライセンスを取得した国内事業者は海外でサービスを提供できますか？

ギャンブルに関する国家間条約2021の第4条(1)の一般規則によると、外国の事業者はライセンスを取得せずにドイツ国内の顧客に遠隔ギャンブルサービスを提供することはできない。ギャンブルに関する国家間条約2021が制定される前の法律が不確実で断片的であったため、2012年から2021年まで、いくつかの外国事業者がドイツのライセンスなしでドイツの顧客にギャンブルサービスを事実上提供していました。この論争により、ドイツの消費者と外国のギャンブル事業者の間で法的紛争が増加し、一審裁判所、二審裁判所、連邦裁判所で係争中である。

遠隔地ギャンブルと非遠隔地ギャンブル

あなたの管轄区域のギャンブル制度は、遠隔地ギャンブルと非遠隔地ギャンブルを区別していますか?ある場合、これらはどのように定義されていますか？

ギャンブルに関する国家間条約2021は、以下のことを明確に定めています：

• オンラインカジノゲーム
• オンラインポーカー
• 仮想スロットマシンゲーム

ギャンブルに関する国家間条約2021のセクション3(1a)によると

• バーチャルスロットマシン」ゲームとは、インターネット上で提供される地上波スロットマシンゲームの複製と定義される。
  と定義されている；
• オンラインカジノゲーム」とは、バンカーゲームのバーチャルレプリカ、および地上波バンカーゲームのライブ放送と定義される。
  オンラインカジノゲーム」とは、バンカーゲームの仮想的な複製、およびインターネットを介して参加できる地上波バンカーゲームのライブ放送と定義される。
• オンラインポーカー」とは、バンカーを伴わないポーカーの亜種と定義される。
  オンラインポーカー」とは、インターネット上の仮想テーブルで様々な自然人が対戦する、バンカーなしのポーカーの変種と定義される。

ギャンブルに関する国家間条約2021には、これらのギャンブルに対する具体的な要件が盛り込まれている。例えば、バーチャルスロットマシンに関しては、ギャンブルに関する国家間条約2021の第22a条に以下のように規定されている：

• カジノで行われる従来のバンカーによるテーブルゲームに相当する仮想マシンゲーム、特にルー
  ルーレット、ブラックジャック、バカラなど、カジノで行われるバンカーによる従来のテーブルゲームに相当するバーチャルなマシンゲームは許可されない。
• 当選の見込みはランダムでなければならず、各プレーヤーに平等にチャンスが与えられなければならない。
  ゲームのルールと賞金のスケジュールは、簡単にアクセスでき、プレーヤーが理解しやすいように記載されていなければならない。
  プレーヤーが理解しやすいように記載されていなければならない；
• ベットと賞金は、ユーロとセントでのみ行うことができる。金銭の換算
  ゲーム前、ゲーム中、ゲーム後、またはゲームの結果として、金額を他の通貨、ポイント、または他の単位に変換することは許可されていません。
  ゲームの結果、他の通貨や他の単位に変換することは許可されていません。
• ゲームは平均5秒以上継続しなければならない。
• 賭け金は1ゲームにつき1ユーロを超えてはならない。
• 同時に複数のバーチャルマシンゲームをプレイすることは禁止される。
• カジノ」および「カジノゲーム」という用語の使用は、バーチャルスロットゲームまたはバーチャルマシンゲームの組織および配布に関連して禁止される。
  カジノ」および「カジノゲーム」という用語の使用は、バーチャルスロットゲームの組織および配布、またはそのようなゲームの広告に関連して許可されていない。

オンラインポーカーゲームに関しては、ギャンブルに関する国家間条約2021の第22条b項により、ライセンス保持者は、申請時に所轄官庁が以前にそのようなバリエーションを許可した場合にのみ、オンラインポーカーの個々のバリエーションを提供することが義務付けられている。許可後にゲームのルールを大幅に変更する場合は、管轄当局の許可が必要となる。重要なことは、自然人同士のみが対戦できることである。プロバイダはこれを保証するために適切な措置を講じなければならない。自然人が自分の名前で自動的にプレイするプログラムを使用した場合、これはその人による違法なギャンブルとなる。

最後に、オンラインカジノは連邦州レベルで規制されている。セクション22cに従い、連邦州は1つまたは最小限の数のライセンスを発行することができますが、通常のカジノのライセンス数を超えることはできません。

ギャンブルを提供するメディア（インターネットや携帯電話など）に制限はありますか？

ギャンブルに関する国家間条約（2021年）第4条(4)に基づき、インターネット上の公営ギャンブルのライセンスは以下の場合にのみ付与されます：

• 宝くじの自主流通および仲介；
• 宝くじの自主流通および仲介：
  • スポーツベッティング
  • 馬の賭け
• 以下の組織および自主流通：
  • オンラインカジノゲーム
  • 仮想スロットマシンゲーム
  • オンラインポーカー

さらに、インターネット上での公営賭博の組織化および仲介は禁止されている。従って、ドイツのライセンスを持たずにインターネット上でギャンブルサービスを提供するプロバイダーは、サービスへのアクセスがウェブサイト経由であるか否かにかかわらず、違法行為となる：

• ウェブサイト
• モバイルアプリケーション
• 電話

さらに、ギャンブルの広告にはいくつかの制限があります。ライセンスは、公営賭博の広告の内容およびデザインに関する付帯規定を規定しなければならない。特に、テレビ広告やインターネット広告（テレビのようなテレメディアやビデオ共有サービスを含む）、強制的な告知がこれに含まれる。電気通信機器による広告は完全に禁止されている。さらに、ラジオやテレメディアでのスポーツイベントの放送と、スポーツベッティングの組織や仲介を結びつけることは許可されていない。

ライセンス

どのような種類のライセンスがありますか？ご検討ください：(a) 事業者、(b) 活動（関連する場合）、(c) 施設、(d) 主要な個人（関連する場合）、(e) 設備（関連する場合）。

(a) オペレーターと活動

ドイツ市場では複数のギャンブル商品が販売されていることを考慮し、ライセンスの種類と数は特定のギャンブル商品に基づいている。ギャンブルライセンスを取得したすべての事業者は、ドイツ合同ギャンブル監督局（GGL）の「ホワイトリスト」に掲載されており、そのウェブサイト（www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist）で公開され、常に更新されています。例えば、2025年5月6日現在、以下のライセンスが付与されている：

• スポーツベッティング：29
• バーチャルスロットゲーム：37
• オンラインポーカー5
• オンライン馬券5
• 商業ゲーム仲介13
• ソーシャル宝くじ9
• 州クラスの宝くじ1
• 州クラスの宝くじコレクター39
• Deutscher Lotto und Totoblock（国営宝くじ会社）の州の宝くじ：16
• カジノでのカジノゲーム: 21
• オンラインカジノゲーム: 5
• 貯蓄宝くじ：28

企業間取引セクターにおけるライセンス業務の要件はない。

(b) 活動内容（該当する場合）

該当なし

(c) 施設

関連なし

(d) 主要な個人（該当する場合）

該当しない

(e) 設備（該当する場合）

該当しない

このようなライセンスを授与し、監督する機関はどこか。

ライセンスの付与に責任を負う当局には、以下の2種類がある：

• GGL、および
• 16連邦州の地方自治体

例えば

• ランドベースのカジノとオンラインカジノのライセンスは、各州の地方自治体によって付与されます。
• ソーシャルロト、オンラインポーカー、バーチャルスロットマシン、スポーツベッティング、ホースベッティングのライセンスは、GGLによって付与されます。

このようなライセンスの主な特徴（例えば、期間/更新/全体数の制限/支配権の変更）は何ですか？

スポーツベッティング、オンラインポーカー、バーチャルスロットマシンゲームの開催については、管轄当局がすべての連邦州に対して効力を持つライセンスを書面で発行します。ライセンスが初めて申請者に発行された場合、有効期間は5年または7年となります。正当な理由がある場合、所轄官庁はより短い期間を指定することができる。

ライセンスを取得するための実質的な要件は何か（例えば、管轄区域での会社設立／物理的存在／資本金？）

スポーツベッティング、オンラインポーカー、バーチャルスロットゲームのライセンスを取得するための要件は、ギャンブルに関する国家間条約（2021年）の第4条に記載されています。ライセンスは以下の場合にのみ発行されます：

• 所有構造が完全に開示されていること；
• 申請者および申請者によって任命された責任者：
  • 申請者および申請者によって任命された責任者が、公営賭博の運営に必要な信頼性および専門知識を有していること；
    そして
  • イベントが適切かつ参加者とライセンス当局が理解できる方法で実施されることを保証すること。
    参加者及び許認可当局が理解できる方法で適切に実施されることを保証すること；
• パブリック・ゲーム・オブ・チャンスの開催に必要な資金の出所が合法的であること。
  証明されること；
• 申請者自身、申請者と提携する企業、または申請者を支配する人物が、無許可のゲームを組織または斡旋していないこと。
  申請者自身も、その関連企業も、申請者を支配する人物も、無許可の賭博を主催または斡旋していないこと；
• 申請者が
  • 持続的な事業活動のための十分な資金を有していること。
  • 瑕疵のない業務遂行を保証するものであること；
• 必要な保証金が準備され、プレーヤーの保護に必要な保険契約が締結されていること。
• 申請者が欧州連合加盟国または欧州経済領域協定の締約国に登録事務所を有していること（申請者がドイツに登録事務所を有していない場合、ドイツにおける認可を受けた受領者および代表者を所轄官庁に届け出なければならない）。

カジノおよびオンラインカジノのライセンスを取得するための要件は、各連邦州で異なります。しかし、2021年のギャンブルに関する州間条約によると、連邦州におけるカジノの数は、以下のようなギャンブル規制の主な目的を達成するために制限されている：

• ギャンブル依存症の防止
• ブラックマーケットにおける無許可ギャンブルの蔓延防止
• 未成年者とプレーヤーの保護

2025年5月現在、ドイツには21のランドベースカジノプロバイダーと5つのオンラインカジノプロバイダーがあります。

ライセンスを取得するための正式な要件と書類は何ですか？

ライセンスの申請は書面で行わなければなりません。申請書にはすべての詳細、情報、証拠、書類をドイツ語で記載しなければなりません。スポーツベッティング、オンラインポーカー、バーチャルスロットゲームのライセンス申請には、以下が必要です：

• 株式会社法の意味における、申請者および関連会社の直接的および間接的な株主、資本金、議決権の説明；
• 公共の安全と秩序およびその他の公共の利益を確保するために講じられた措置の説明、特にITおよびデータのセキュリティ（セキュリティコンセプト）；
• 未成年者及び出場停止選手の排除を確保するための措置を含む、社会的コンセプト；
• 納税義務を考慮した経済効率の提示（経済効率コンセプト）；
• 安全性、社会的、経済的コンセプトの見直しにかかる費用を受諾する旨の宣言；
• 申請者自身または関連会社を通じて、無許可のギャンブルを組織または仲介しないことを誓約する宣言書、
• 提供されたすべての書類と情報が完全であるという申請者の宣言。

カジノおよびオンラインカジノのライセンス取得に必要な書類は、各連邦州で異なります。

ライセンス取得の一般的なスケジュールを教えてください。

2021年のギャンブルに関する国家間条約や各連邦州の法律には、ライセンスを取得するための統一されたスケジュールはありません。

ライセンス取得の一般的なスケジュールは？

まず、申請者は、プレイヤーのペイアウト請求権および国の支払い請求権を担保するために、欧州連合内または欧州経済地域内に所在する信用機関から、無制限で直接執行可能な銀行保証という形で担保を提供しなければならない。保証金は500万ユーロとする。許可を与える当局は、予想される平均月商の額を上限として、5,000万ユーロまで増額することができる。

さらに、偶然のゲームの組織のためのライセンスの料金体系は、2021年ギャンブルに関する国家間条約第9a条(4)に示されている。これは、ライセンス保有者の承認された、または予想される賭博またはベッティングの賭け金の数によって異なる。例えば、承認または予想されるゲーミングまたはベッティングステーク数が4,000万ユーロから6,500万ユーロの場合、8万ユーロに加え、4,000万ユーロを超えるゲーミングまたはベッティングステーク数の0.16%の手数料が課される。最大手数料は、1億3,000万ユーロを超える賭け金の0.06%と18万5,000ユーロです。

継続的なコンプライアンス

ライセンスの下でのオペレーターの権利と義務は何ですか？

オペレーターの義務と権利は以下によって異なります：

• ライセンスの種類
• オペレーターが提供するギャンブル商品

しかし、ライセンシーの一般的な義務は以下の通りです：

• 株主構成の変更に関する当局への通知；
• 広告義務の遵守
• 未成年者およびプレーヤーの保護
• 禁止されているプレーヤーの特定と参加防止；
• マネーロンダリング防止義務の遵守
• データ保護義務の遵守

さらに、オンラインカジノゲーム、オンラインポーカー、バーチャルスロットマシンゲームの運営者、インターネット上でのスポーツベッティングのオーガナイザーやブローカーは、厳格な規制当局の義務の対象となる。特に、プレイヤーのギャンブル依存症を早期に発見するためのアルゴリズムを利用した科学的知見に基づく自動化システムを、自費で構築し、維持することが義務付けられています。

ライセンスの譲渡は可能ですか？譲渡できる場合、その方法は？どのような制限が適用されますか?

一般的に、発行されたライセンスは譲渡できません。ただし、ギャンブルに関する国家間条約（2021年）の第4c条によると、非常に特殊なケースでは、管轄当局の同意があれば、ライセンスを第三者に譲渡または付与することができます。

管轄区域内のさまざまなタイプのギャンブル施設には、どのような要件や制限が適用されますか？

インターネットギャンブルの分野では、ギャンブルに関する国家間条約2021のセクション6cは、毎月1,000ユーロを超えることができないクロスプロバイダー入金限度額の設定を要求しています。この制限の遵守を監視するために、いわゆるLUGAS（国家間ギャンブル監督システム）データベースが設立されました。すべてのギャンブル業者はこのデータベースに接続し、関連データを提出しなければならない。

さらに、インターネット上の公営ギャンブルは、「.de」ドメイン名で提供されなければならない。ライセンシーのウェブサイトのトップページには、はっきりと見える場所に次のように記載しなければならない：

• チャンスゲームへの参加は18歳未満には許可されていないこと。
• ライセンシーが管轄ギャンブル監督当局の許可を得ており、その監督下にあること。

バーチャルスロットマシンゲームには、いくつかの制限が課せられている。ギャンブルに関する国家間条約（2021年）第6条c項では、バーチャルスロットマシンゲームは、以下の場合にのみ開始することができる：

• バーチャルスロットマシーンゲームは、プレイヤーによる対応する宣言の結果としてのみ開始することができ、その宣言は前のゲームが終了した後にのみ行うことができる。
• ゲームは平均5秒以上継続しなければならない。

さらに、賭け金は1ゲームにつき1ユーロを超えてはならない。

ランドベースのカジノの要件は、連邦州によって異なる場合があります。しかし、通常、以下のような制限が課されることがあります：

• 営業時間
• マシンの台数
• 異なる施設からの距離

罰則と制裁

ギャンブルに関する法律に違反した場合、当局にはどのような罰則や制裁がありますか？

ギャンブルに関する国家間条約2021の第28a条には、ギャンブルに関する行政犯罪の包括的なリスト（50以上の様々な犯罪）が含まれています。以下の表は、そのうちのいくつかを取り上げています。

ギャンブル法違反	罰則
許可なく賭博を主催または仲介すること。	最高50万ユーロ
無許可ギャンブルに関連した支払いへの参加	最高50万ユーロ
未成年者の賭博への関与	最高50万ユーロ
スポーツイベントの中間結果を生中継するスポーツベッティングの広告。	最高50万ユーロ
社会的コンセプトの実施義務の不履行。	最高50万ユーロ
パラレルプレーの許可	最高50万ユーロ
全プロバイダーに適用される入金限度額を設定することなく、プレーヤーにゲームへの参加を許可した場合。	最高50万ユーロ
必要なデータを当局に送信しなかった場合。	最高50万ユーロ
公的な身分証明書または同等の身分証明書の確認により、プレーする意思のある人物を特定しなかった場合。	最高50万ユーロ
プレーヤーのためにアクセスしやすく、理解しやすい方法で構成されるべきゲームのルールと賞金スケジュールの欠如。	最高50万ユーロ

当局は、上記の罰金に加え、ギャンブルマシンの没収を命じることもできる。

ギャンブル産業における制裁に関する中心的な問題のひとつに、ドイツ合同ギャンブル監督局（GGL）によるギャンブルウェブサイトのIPブロックがある。最近、連邦行政裁判所は、電気通信サービス・プロバイダーとGGLとの間の紛争において、コブレンツ行政裁判所とラインラント・プファルツ州高等行政裁判所の見解を支持した。2022年、GGLは、独自のネットワークインフラを運営していない電気通信サービスプロバイダーに対し、以前禁止命令の対象となっていたマルタの複数のギャンブルサイトへのアクセスをブロックするよう命じた。ネットワーク・プロバイダーはGGLの命令に対し、次のように主張した：

• 関連する法律条項のもとでは責任を負わないとみなされた。
• 命令には法的メリットがない

連邦行政裁判所は、ラインラント・プファルツ州高等行政裁判所の意見に従い、2021年のギャンブルに関する州間条約第9条（1）は、インターネット・サービス・プロバイダー（アクセス・プロバイダー）に対しては適用できないと判断した。

GGLはプレスリリースでこの判決を認めたが、ネットワークブロッキングの分野における違法賭博撲滅のための現在の対策に直接の影響はないと述べた。現在のところ、GGLはアクセス・サービス・プロバイダーに対してこれ以上の措置をとっていない。その代わりに、特にホストプロバイダーに対する措置が強化されている。

最後に、刑法第284条によれば、無許可でギャンブルを組織し推進することは、禁固刑または罰金刑の対象となり、禁止されている。違法ギャンブルへの参加も禁止されている。

ギャンブルの広告とマーケティング

あなたの管轄区域では、物理的および遠隔ギャンブルの広告およびマーケティングにどのような要件や制限が適用されますか?これらは、活動の種類や場所、または実施される媒体によって異なりますか?

ギャンブルの広告に関する詳細な規制は、ギャンブルに関する国家間条約2021のセクション5に概説されています。原則として、ライセンス保持者は以下のことができます：

• 許可された賭博の広告およびスポンサー。
• 広告キャンペーンに第三者を関与させること。

ただし、ライセンス保有者は以下の制限を遵守しなければならない：

• 電気通信機器による広告は禁止されている。
• 未成年者またはそれに準ずる弱者を対象とした広告を行わないこと。
• 毎日午前6時から午後9時の間は、バーチャルスロットマシンゲーム、オンラインポーカー、オンラインカジノゲームの広告は禁止されています。
• およびオンラインカジノゲームの広告は、ラジオおよびインターネット上で禁止されています。
• 無許可ギャンブルの広告およびスポンサーシップは禁止されている。

消費者保護

あなたの管轄区域では、陸上および遠隔地のギャンブル運営者にどのような社会的責任義務が適用されますか?これらは、活動の種類や場所、またはそれが実施される媒体によって異なりますか?

ギャンブルに内在する危険性と公衆衛生に悪影響を及ぼす可能性を考慮し、ギャンブルに関する国家間条約2021の下、消費者保護はギャンブル規制の中核的な目的として確立されています。

その例として、第6項ではギャンブルの社会的概念を導入し、以下のように定めている：

• 未成年者とプレーヤーの保護を確保する；
• プレイヤーに責任あるギャンブルを奨励する。
• ギャンブル依存症の発症を防ぐ。

ライセンス保持者は、以下のような社会的概念を実施しなければならない：

• ライセンシーの敷地内に社会的コンセプトの代表者を任命すること；
• 社内コミュニケーションにおけるギャンブル依存症への配慮、
  広告およびスポンサーシップ
• ギャンブル施設における定期的なスタッフ研修
• 未成年者保護および身分証明書チェックの実施；
• 依存症科学の知見を取り入れたギャンブル依存症の早期発見。
• セルフブロックとサードパーティブロックの手続きの実施。

さらに、第8項に従い、ギャンブル依存症からプレーヤーを守るため、OASISと呼ばれるあらゆる形態のギャンブルをカバーする中央ブロッキングシステムが設立された。すべてのギャンブル提供者は、ギャンブル依存症からプレイヤーを守るため、プレイヤーブロッキングシステムに参加しなければならない。

ギャンブルの主催者およびブローカーは、以下のいずれかに該当するプレーヤーをブロックしなければならない：

• 本人からの要請（セルフブロック）、または
• プレーヤーがギャンブル依存症または債務超過に陥る危険性があるという事実を示す第三者からの報告に基づく場合。
  ギャンブル依存症または債務超過の危険性があるという事実を示す第三者からの報告に基づいて（第三者によるブロッキング）。

あなたの管轄区域において、ギャンブル運営者に関連するその他の一般的な消費者保護要件は何ですか?

あなたの管轄区域において、ランドベースおよびリモートのギャンブルオペレーターにはどのような社会的責任義務が適用されますか?これらは、活動の種類や場所、またはそれが実施される媒体によって異なりますか?

金融犯罪

ギャンブルの制度は、あなたの管轄区域におけるマネーロンダリング/テロ資金調達/犯罪収益に関する法律とどのような関係にありますか?

ギャンブル運営者(ギャンブルマシンの運営者、トータリゼーターの事業を行うクラブ、インターネット上で開催されない宝くじ、ソーシャル宝くじを除く)は、マネーロンダリング法の要件を厳格に遵守する必要があります。例えば、ギャンブル事業者は、マネーロンダリングやテロ資金供与の手法に関する一般に入手可能な情報、あるいは企業の経験から、疑わしい、あるいは異常な取引関係や個々の取引を特定できるようなデータ処理システムを運用しなければならない。

ギャンブル事業者は、マネーロンダリングとテロ資金供与のリスクを管理し、軽減するために、原則、手順、管理という形で、適切なビジネスと顧客志向の内部セーフガードを実施しなければならない。特に、内部セーフガードには以下が含まれる：

• 顧客デューディリジェンスに関連する内部原則、手順、統制の策定。
  顧客デューデリジェンスに関連する内部原則、手順、統制の策定；
• マネーロンダリング報告担当者とその代理の任命；
• マネー・ローンダリングを行うための新商品や新技術の悪用を防止するための適切な措置の策定と更新。
  マネーロンダリングおよびテロ資金供与を行うための新商品および新技術の濫用を防止するための適切な措置の策定および更新。
• 以下に関する従業員の研修：
  • マネーロンダリングおよびテロ資金供与の類型と現在の手法、および
  • データ保護に関する規則を含む、この点に関連する規定と義務。

さらに、ギャンブル運営者は、一般に入手可能な情報、またはマネーロンダリングやテロ資金供与の方法に関する企業経験を考慮し、ギャンブル運営やギャンブル口座を通じた疑わしい、または異常な取引関係や個人取引を特定できるようなデータ処理システムを運用しなければならない。

ギャンブル以外の活動/ソーシャルギャンブル

あなたの管轄区域において、ギャンブル制度から除外されている特定の活動があれば教えてください (例: 懸賞/懸賞/無料抽選/eスポーツ)。

2021年のギャンブルに関する国家間条約では、懸賞/懸賞/無料抽選/eスポーツに関する明確な規制はありません。これらの活動は現在、条約の適用範囲外となっています。

ソーシャルギャンブル」は、あなたの法域ではどのように定義され、どのように規制されていますか(もしあれば)？

ドイツの法律では、いわゆる「社会的ギャンブル」の法的定義はありません。

紛争と法的強制力

ギャンブル契約は法律上強制力がありますか？

民法第762条は次のように明示しています：

ゲームや賭けは義務を生じさせない。ゲームまたはベットの結果として支払われた支払いは、義務が存在しないため、取り戻すことはできません。これらの規定は、ギャンブルまたは賭けの債務を履行する目的で、負けた側が勝った側に対して債務を負う契約、特に債務の承認にも適用されます。

したがって、ギャンブル契約はドイツ民法上無効である。

あなたの法域では、ギャンブルに関する紛争は通常どの法廷で審理されますか？そのような紛争には通常どのような問題が含まれますか？

一般的に、ギャンブルに関する紛争は行政裁判所で解決されます。ギャンブルに関する国家間条約2021の第33条には、裁判手続きにおいて、連邦行政裁判所への上訴は、争われた判決がこの条約の規定違反に基づくものであるという事実に基づくこともできると規定されている。

最近、注目すべき事例はありましたか？

欧州連合司法裁判所C-440/23事件における予備判決手続きの結果は、ドイツのギャンブル部門の将来にとって極めて重要であり、ドイツの消費者が外国のオンラインギャンブルプロバイダーに対して請求することに関連する他のいくつかの事件にも影響を与えるだろう（詳細は、上記の「ギャンブル部門を規制する際の規制当局の一般的なアプローチは何か」という質問に対する回答を参照）。

傾向と予測

あなたの管轄地域における現在のギャンブルの状況と一般的な傾向をどのように説明しますか?法改正案を含め、今後1年間に予想される新たな動きはありますか?

長い間待ち望まれていたギャンブル規制の抜本的改革の結果は、今ようやく明らかになりつつあります。しかし、ドイツ市場で正式にライセンスを取得した外国ギャンブル事業者（主にマルタ人）の参入により、2021年以降、資金流入とギャンブル市場の規模が大幅に拡大したことは明らかです。

現在、規制の主導的な役割を担っているのはドイツ合同ギャンブル監督局（GGL）であり、同局はギャンブル規制に関してさらなる改正を提案する可能性もある。特に、ギャンブルに関する国家間条約の効果は、ドイツ各州のギャンブル監督当局がGGLと協力して評価する。報告書は2026年12月31日までに提出し、その後は5年ごとに提出しなければならない。したがって、2021年の改革の中間結果と、さらなる大幅な改革は、2026年から2027年にかけて期待されることになる。

ヒントと罠

あなたの管轄区域のギャンブル事業者にとっての最大のヒントと、潜在的な引っかかりは何ですか？

外国のギャンブル事業者は、部分的な自由化にもかかわらず、ドイツのギャンブル部門に対する規制は依然として厳しいことを念頭に置く必要があります。ギャンブル事業者（特にオンライン
ギャンブル事業者（特にオンライン事業者）は、一般的なライセンス要件と、そのようなライセンスなしにギャンブルサービスを提供することの禁止を認識しておく必要があります。さらに、外国のギャンブル事業者は、この分野における連邦司法裁判所および欧州連合司法裁判所の判例法、特にドイツ国民に対する損害賠償請求の償還に関する発展的な判例法を念頭に置く必要がある。

 

この記事の内容は、この主題に関する一般的なガイドを提供することを意図しています。具体的な状況については、専門家の助言を求めるべきである。