Guida comparativa al gioco d'azzardo Germania

Storia e atteggiamento generale nei confronti del gioco d'azzardo

Quanto sono diffusi i diversi tipi di gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione? Ad esempio, la legge attuale riflette: (a) Obiezioni religiose o morali al gioco d'azzardo? (b) Un approccio permissivo che cerca anche di affrontare le conseguenze sociali del gioco d'azzardo? e (c) La promozione del gioco d'azzardo come industria "da esportazione"?

(a) Obiezioni religiose o morali al gioco d'azzardo?

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo non menziona gli aspetti religiosi o morali del gioco d'azzardo.

(b) Un approccio permissivo che cerca di affrontare anche le conseguenze sociali del gioco d'azzardo?

La normativa sul gioco d'azzardo in Germania sta attraversando un periodo di parziale liberalizzazione e sistematizzazione. Il punto di partenza di questo processo è stato:

• la firma del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 da parte di 16 Stati tedeschi nel 2021; e
• la sua ulteriore implementazione nella legislazione di ogni Stato.

La sezione 6 del trattato si occupa espressamente del cosiddetto "concetto sociale" del gioco d'azzardo. In primo luogo, gli organizzatori e gli intermediari di giochi d'azzardo pubblici devono garantire la protezione dei minori e dei giocatori. Questo obbligo mira a:

• incoraggiare i giocatori a giocare in modo responsabile; e
• prevenire lo sviluppo della dipendenza dal gioco.

Gli organizzatori e gli intermediari dei giochi pubblici d'azzardo devono sviluppare e implementare concetti sociali che delineino:

• le misure da adottare per prevenire gli effetti socialmente dannosi del gioco d'azzardo; e
• i rimedi per tali effetti.

Questi concetti sociali devono contenere almeno le seguenti informazioni:

• la nomina di rappresentanti per l'attuazione del concetto sociale presso il concessionario;
• l'attuazione della protezione dei minori e dei controlli d'identità, compreso un confronto con la lista di auto-blocco;
• individuazione precoce che incorpora i risultati della scienza delle dipendenze;
• intervento precoce e informazioni su:
  • centri regionali di consulenza sulle dipendenze; e
  • altri fornitori/servizi di aiuto indipendenti; e
• l'attuazione di procedure di blocco con auto-blocco e blocco da parte di terzi.

(c) La promozione del gioco d'azzardo come industria di "esportazione"? Nonostante la parziale liberalizzazione nel 2021, l'industria tedesca del gioco d'azzardo non può attualmente essere definita un'industria di "esportazione".

Quadro giuridico e normativo

Quali disposizioni legislative e regolamentari disciplinano il gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione?

La sezione 403 della legge sull'esecuzione stabilisce che gli atti e/o i documenti legali stranieri devono essere applicati Il trattato interstatale sul gioco d'azzardo è diventato una fonte fondamentale di regolamentazione per l'industria del gioco d'azzardo in Germania nel 2021. In particolare, tutti i 16 Stati tedeschi hanno attuato il trattato. Ad esempio, le disposizioni sono attuate nel Saarland attraverso la Legge del Saarland che attua il Trattato statale sulla nuova regolamentazione del gioco d'azzardo in Germania.

L'industria del gioco d'azzardo è inoltre regolamentata da:

• disposizioni specifiche del Codice Penale;
• sezioni da 762 a 763 del Codice Civile;
• la Legge contro la concorrenza sleale, per quanto riguarda le questioni relative al diritto della concorrenza;
• la Legge contro il riciclaggio di denaro, per quanto riguarda le questioni relative al riciclaggio di denaro; e
• la legge sulle scommesse e le lotterie, per quanto riguarda la tassazione del gioco d'azzardo.

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo disciplina la maggior parte delle questioni relative all'industria del gioco d'azzardo, tra cui:

• la procedura per ottenere una licenza
• la pubblicità del gioco d'azzardo
• le responsabilità sociali dei fornitori di gioco d'azzardo
• protezione dei minori; misure di sicurezza informatica;
• protezione dei dati;
• e i poteri di vigilanza delle autorità.

Quali sono gli organi responsabili della regolamentazione e dell'applicazione delle leggi e dei regolamenti applicabili? Quali poteri hanno?

L'autorità principale nel settore del gioco d'azzardo in Germania è l'Autorità tedesca di vigilanza sul gioco d'azzardo (GGL), istituita nel 2021 con sede ad Halle (Saale). L'obiettivo principale della GGL è quello di regolamentare il mercato tedesco del gioco d'azzardo online attraverso:

• esaminare e approvare le offerte di gioco d'azzardo online transfrontaliere;
• garantire che i fornitori di gioco d'azzardo autorizzati rispettino le regole, proteggendo i giocatori dalla dipendenza dal gioco e dalla manipolazione; e
• combattere le offerte di gioco d'azzardo illegali e la loro pubblicità.

In conformità alla Sezione 27e del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, la GGL:

• monitora gli sviluppi del mercato del gioco d'azzardo e la ricerca relativa al gioco d'azzardo;
• promuove la ricerca scientifica in relazione al gioco d'azzardo e può commissionare studi e pareri di esperti a tale scopo; e
• sostiene ogni Stato nella
  • la cooperazione delle loro autorità di vigilanza sul gioco d'azzardo; e
  • la cooperazione delle autorità di vigilanza sul gioco d'azzardo tra i vari Stati.

Inoltre, ai sensi della Sezione 9 del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, la GGL può:

• richiedere in qualsiasi momento la presentazione di tutti i documenti, i dati e le prove necessarie per un esame e accedere ai locali commerciali e alle proprietà in cui si organizza o si intermedia il gioco d'azzardo pubblico durante il normale orario di lavoro ai fini dell'esame;
• stabilire i requisiti per:
  • l'organizzazione, l'attuazione e la mediazione dei giochi d'azzardo pubblici e la relativa pubblicità; e
  • lo sviluppo e l'implementazione del concetto sociale;
• vietare l'organizzazione, la conduzione e l'intermediazione di giochi d'azzardo non autorizzati e la loro pubblicità
  pubblicità degli stessi;
• vietare a coloro che si occupano di operazioni di pagamento - in particolare agli istituti di credito e di servizi finanziari - di partecipare a: - giochi d'azzardo non autorizzati e alla loro pubblicità
  di pagamento - in particolare gli istituti di credito e di servizi finanziari - di partecipare a
  • pagamenti per giochi d'azzardo non autorizzati; e
  • pagamenti di offerte di gioco d'azzardo non autorizzate; e
• adottare misure per bloccare tali offerte.

La GGL ha un proprio sito web ufficiale all'indirizzo I tribunali austriaci esamineranno d'ufficio i requisiti di cui alle sezioni 406 e 407, mentre i motivi di rifiuto di cui alla sezione 408 sono generalmente esaminati su istanza della parte avversa.

In particolare, esistono autorità per il gioco d'azzardo a livello dei 16 Stati tedeschi.

Qual è l'approccio generale dei regolatori nella regolamentazione del settore del gioco d'azzardo?

L'industria del gioco d'azzardo in Germania ha visto cambiamenti significativi nell'ultimo decennio. Uno dei punti di partenza per le riforme a lungo attese è stata la sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione Europea (CGUE) nella causa C-316/07. In questa causa, la CGUE ha stabilito che il settore del gioco d'azzardo deve essere regolamentato da un'autorità di regolamentazione a livello dei 16 Stati tedeschi. In questo caso, la CGUE ha espresso la posizione che il monopolio tedesco del gioco d'azzardo non può essere giustificato a determinate condizioni. Nonostante le numerose modifiche legislative apportate nel 2016, la CGUE ha emesso un'altra sentenza nella causa C-336/14, ritenendo che il monopolio del gioco d'azzardo in Germania, che la CGUE aveva precedentemente dichiarato in contrasto con il diritto dell'UE, persistesse ancora nella pratica. Di conseguenza, gli Stati tedeschi hanno unito le forze per modificare la normativa incerta e frammentaria e hanno istituito il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo nel 2021, che ha segnato un cambiamento paradigmatico da un quadro normativo rigido e incerto a un approccio più dettagliato, armonizzato e liberale.

La nuova normativa sul gioco d'azzardo consente tipi di gioco d'azzardo online, quali:

• slot machine virtuali;
• casinò online; e
• poker online.

Inoltre, nel 2021, il mercato tedesco è stato aperto a molti nuovi tipi di gioco d'azzardo online e fornitori di servizi. Il passaggio da un approccio di rigido monopolio alla liberalizzazione dell'industria ha portato benefici al settore del gioco d'azzardo in meno di un anno: secondo il rapporto annuale delle autorità di vigilanza del gioco d'azzardo per il 2022, il settore del gioco d'azzardo mostra un aumento significativo del tasso di crescita annuale composto di oltre un terzo rispetto al 2021. Tuttavia, nonostante la parziale liberalizzazione, permangono requisiti rigorosi per i richiedenti e i titolari di licenze, a causa della natura delicata del gioco d'azzardo e del suo impatto sulla società.

Infine, gli obiettivi della regolamentazione del gioco d'azzardo in Germania, specificati nella Sezione 1 del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, sono i seguenti:

• prevenire l'insorgere della dipendenza da gioco e scommesse e creare le condizioni per un efficace controllo della dipendenza;
• proteggere i minori e i giocatori dalla criminalità e dai sistemi fraudolenti; e
• prevenire le minacce all'integrità della competizione sportiva nell'organizzazione e nell'intermediazione delle scommesse sportive.

Definizioni e ambito del gioco d'azzardo

Come viene definito il "gioco d'azzardo" nella vostra giurisdizione?

Non esiste una definizione unificata di "gioco d'azzardo" nel Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021. Tuttavia, la definizione fondamentale di "gioco d'azzardo" è contenuta nella Sezione 3(1) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, che stabilisce che esiste un gioco d'azzardo se:

• viene richiesto un compenso per l'acquisizione di una possibilità di vincita; e
• la decisione sulla vincita dipende interamente o prevalentemente dal caso.

Un gioco è considerato dipendente dal caso, e quindi d'azzardo, se il risultato che determina il premio:

• è incerto; e
• si basa su un evento futuro.

Quali sono i diversi tipi di attività definiti nella legislazione sul gioco d'azzardo e quali requisiti specifici si applicano a ciascuno di essi? Si prega di considerare: (a) Scommesse (quote fisse/pool e
spread)/scommesse su lotterie; (b) giochi d'azzardo (giochi della casa e giochi da tavolo); (c) lotterie/scratch card e (d) l'interfaccia con i prodotti finanziari (se pertinente).

(a) Scommesse (quote fisse/pool e spread)/scommesse su lotterie
Ai sensi dell'articolo 3(1) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, per "scommesse sportive" si intendono le scommesse
a quota fissa su:

• un evento futuro durante un evento sportivo
• il risultato di un evento sportivo; o
• il risultato di segmenti di eventi sportivi.

Un "evento sportivo" è una competizione sportiva tra persone secondo regole definite.

Inoltre, il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 definisce le "scommesse sui cavalli" come scommesse in occasione di corse pubbliche di cavalli e altre prove pubbliche di performance per cavalli. È importante notare che la sezione 3(6) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 definisce le "agenzie di scommesse" come punti vendita integrati nell'organizzazione di vendita degli operatori di scommesse sportive - l'operatore di scommesse o gli intermediari - che intermediano i contratti di scommesse in modo esclusivo.
che intermediano contratti di scommesse esclusivamente per conto di un operatore di scommesse.

(b) Giochi d'azzardo (giochi della casa e giochi da tavolo)

I giochi di abilità e i giochi sociali non rientrano nell'ambito di applicazione del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021. Attualmente, l'industria degli e-sport sta guadagnando una notevole popolarità. Pertanto, la regolamentazione degli esports in generale e le scommesse sugli eventi di e-sports sono diventate questioni importanti. Tuttavia, al momento si tratta di una zona grigia nel contesto della regolamentazione delle scommesse sugli e-sport in Germania, in quanto il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 tace su questo tema.

(c) Lotterie/scratch card
Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 definisce una "lotteria" nella sezione 3(3) come un gioco d'azzardo in cui alla maggioranza delle persone viene data la possibilità di vincere denaro in cambio di un pagamento specifico secondo un determinato piano. Le disposizioni sulle lotterie si applicano anche se, invece del denaro, si possono vincere oggetti o altri benefici di valore monetario (lotteria). In Germania il bingo è considerato una lotteria.

(d) L'interfaccia con i prodotti finanziari (se pertinente)

Non applicabile

Quali sono i principali meccanismi e caratteristiche del controllo del gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione? Quali sono le conseguenze della violazione delle norme, sia per gli operatori che per i giocatori?

Il principale meccanismo di regolamentazione del settore del gioco d'azzardo in Germania è la concessione di licenze ai fornitori di servizi di gioco d'azzardo. Ai sensi della Sezione 4(1) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, il gioco d'azzardo pubblico può essere organizzato o intermediato solo con l'autorizzazione delle autorità competenti dei rispettivi Stati tedeschi. L'organizzazione e l'intermediazione di giochi d'azzardo senza tale autorizzazione (gioco d'azzardo illegale) e la partecipazione a pagamenti relativi al gioco d'azzardo illegale sono vietati.

La violazione delle norme sul gioco d'azzardo può comportare:

• sanzioni amministrative ai sensi della Sezione 28a del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 202;
• un procedimento penale per l'organizzazione o la distribuzione di giochi d'azzardo senza autorizzazione; e
• la revoca della licenza.

Inoltre, le misure ufficiali contro il gioco d'azzardo illegale da parte dell'Autorità di vigilanza tedesca sul gioco d'azzardo possono includere:

• l'avvio di procedimenti di proibizione, compresa l'imposizione di penalità o di misure di riscossione; - l'avvio di procedimenti di controllo.
  misure di riscossione;
• l'avvio di procedimenti per reati amministrativi
• la segnalazione di una possibile evasione fiscale all'ufficio delle imposte;
• la segnalazione di possibili reati di riciclaggio di denaro;
• blocco della rete per l'accesso ai siti web di gioco d'azzardo illegale, noto anche come "blocco IP"; e
• il divieto di effettuare pagamenti nei confronti di fornitori di servizi finanziari (il cosiddetto "blocco dei pagamenti").

Questioni di giurisdizione

Qual è l'approccio dei tribunali alla questione della giurisdizione? Se un operatore che si trova fisicamente al di fuori della giurisdizione offre servizi a persone che si trovano all'interno della giurisdizione, il gioco d'azzardo viene considerato come se si svolgesse offshore e al di fuori del controllo delle autorità? In caso contrario, quali sono i fattori che stabiliscono quando il gioco d'azzardo è soggetto alle leggi e al controllo della vostra giurisdizione?

L'industria del gioco d'azzardo in Germania è attualmente sotto i riflettori a causa di uno scontro legale in corso tra i fornitori di gioco d'azzardo online maltesi e i giocatori tedeschi. I giocatori tedeschi hanno chiesto il rimborso delle perdite subite da fornitori stranieri che offrono lotterie secondarie senza licenza. Il problema è che i fornitori maltesi hanno richiesto una licenza in Germania, ma la procedura di autorizzazione era in contrasto con il diritto dell'UE. Il tribunale maltese ha inviato una richiesta di pronuncia pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) per questioni fondamentali di conformità del monopolio tedesco sulle lotterie e dei precedenti divieti con il diritto dell'UE.

Tuttavia, la CGUE non ha ancora deciso su questo caso (C-440/23); il parere dell'avvocato generale dovrebbe essere pubblicato nel luglio 2025. Mentre le parti interessate del settore del gioco d'azzardo, i giocatori, gli operatori e gli avvocati attendono l'esito della causa C-440/23, la Corte di giustizia federale ha deciso di inviare un'altra richiesta di pronuncia pregiudiziale nella causa I ZR 90/23. Questo caso ha affrontato la questione se un fornitore di scommesse sportive online che non aveva la licenza richiesta dall'autorità tedesca competente dovesse rimborsare le perdite di gioco di un giocatore in circostanze in cui l'operatore aveva richiesto una licenza tedesca, ma il processo di licenza tedesco stesso violava il diritto dell'UE.

Inoltre, la Corte federale di giustizia ha ordinato una sospensione in un'altra causa, I ZR 53/23, fino a quando la CGUE non avrà emesso la sua sentenza nella causa C-440/23. La causa I ZR 53/24 ha un contesto simile e riguarda il rimborso per i giochi di poker virtuale.

Gli operatori stranieri possono fornire servizi di gioco d'azzardo a distanza nella vostra giurisdizione senza ottenere una licenza? Gli operatori nazionali autorizzati possono fornire servizi all'estero?

Secondo la regola generale della Sezione 4(1) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, gli operatori stranieri non possono fornire servizi di gioco d'azzardo a distanza per i clienti in Germania senza ottenere una licenza. A causa della natura incerta e frammentaria della legislazione in vigore prima della promulgazione del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, diversi operatori stranieri hanno di fatto fornito servizi di gioco d'azzardo a clienti tedeschi dal 2012 al 2021 senza una licenza tedesca. Questa controversia ha portato a un numero crescente di controversie legali tra i consumatori tedeschi e gli operatori di gioco d'azzardo stranieri, che sono pendenti davanti ai tribunali di primo e secondo grado e alla Corte federale di giustizia.

Gioco d'azzardo a distanza e non a distanza

Il regime del gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione distingue tra gioco d'azzardo a distanza e non a distanza? Se sì, come vengono definiti?

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 tratta chiaramente di:

• giochi da casinò online;
• poker online; e
• giochi di slot machine virtuali.

Secondo la sezione 3(1a) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021:

• i giochi di "slot machine virtuali" sono definiti come repliche di giochi di slot machine terrestri offerte
  su Internet;
• i "giochi da casinò online" sono definiti come repliche virtuali di giochi di banco e trasmissioni in diretta di un gioco di banco terrestre con
  gioco di banker terrestre con la possibilità di partecipare via Internet; e
• il "poker online" è definito come qualsiasi variante del poker senza banchiere, in cui diverse persone fisiche giocano l'una contro l'altra in una sala da gioco virtuale.
  persone fisiche giocano l'una contro l'altra a un tavolo virtuale su Internet.

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 contiene requisiti specifici per questi tipi di gioco. Ad esempio, per quanto riguarda le slot machine virtuali, la sezione 22a del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 prevede quanto segue:

• I giochi con macchine virtuali che corrispondono ai giochi da tavolo convenzionali con banchi organizzati
  nei casinò - in particolare roulette, blackjack e baccarat - non sono consentiti.
• Le prospettive di vincita devono essere casuali e devono essere create uguali possibilità per ogni giocatore.
  Le regole del gioco e il programma dei premi devono essere facilmente accessibili e descritti in modo da essere facilmente comprensibili per il giocatore.
  in modo da essere facilmente comprensibili per il giocatore;
• Le scommesse e le vincite possono essere effettuate solo in euro e centesimi. La conversione di importi monetari in
  importi monetari in altre valute, punti o altre unità prima, durante o dopo il gioco o come risultato del gioco.
  risultato del gioco non è consentita.
• Una partita deve durare in media almeno cinque secondi.
• La puntata non può superare un euro per partita.
• È vietato giocare contemporaneamente a più di una macchina virtuale.
• L'uso dei termini "casinò" e "giochi da casinò" non è consentito in relazione all'organizzazione e alla distribuzione di giochi di slot virtuali o di giochi da casinò.
  l'organizzazione e la distribuzione di giochi di slot machine virtuali o la pubblicità di tali giochi.

Per quanto riguarda i giochi di poker online, la Sezione 22b del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 prevede che i titolari di licenza offrano singole varianti del gioco del poker online solo se l'autorità competente ha precedentemente autorizzato tale variante al momento della richiesta. Modifiche significative alle regole del gioco dopo la concessione della licenza richiedono l'autorizzazione dell'autorità competente. È importante sottolineare che solo le persone fisiche possono giocare tra loro. I fornitori devono adottare misure adeguate per garantire questo aspetto. Se le persone fisiche utilizzano programmi che giocano automaticamente a loro nome, ciò costituisce gioco d'azzardo illegale da parte di tali persone.

Infine, i casinò online sono regolamentati a livello federale e statale. Ai sensi della Sezione 22c, gli Stati federali possono rilasciare una o un numero minimo di licenze, ma non superiore al numero di licenze per i casinò ordinari.

Ci sono restrizioni sui mezzi di comunicazione attraverso i quali il gioco d'azzardo può essere fornito (ad esempio, internet/telefonia mobile)?

Ai sensi dell'articolo 4(4) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, una licenza per i giochi d'azzardo pubblici su Internet può essere concessa solo per:

• l'autodistribuzione e l'intermediazione di lotterie;
• l'organizzazione, l'intermediazione e l'autodistribuzione di:
  • scommesse sportive; e
  • scommesse ippiche; e
• l'organizzazione e l'autodistribuzione di:
  • giochi di casinò online
  • giochi di slot machine virtuali; e
  • poker online.

Inoltre, sono vietate l'organizzazione e l'intermediazione di giochi d'azzardo pubblici su Internet. Di conseguenza, un fornitore che offre servizi di gioco d'azzardo su Internet senza essere in possesso di una licenza tedesca agisce illegalmente, indipendentemente dal fatto che il servizio sia accessibile tramite:

• sito web;
• applicazione mobile; o
• telefono.

Inoltre, diverse restrizioni possono essere rilevanti per la pubblicità del gioco d'azzardo. La licenza deve specificare il contenuto e le disposizioni accessorie relative alla progettazione della pubblicità per i giochi d'azzardo pubblici. In particolare, ciò include la pubblicità in televisione e su Internet, compresi i servizi telematici simili alla televisione e i servizi di condivisione video, nonché gli avvisi obbligatori. La pubblicità attraverso gli impianti di telecomunicazione è completamente vietata. Inoltre, non è consentito collegare la trasmissione di eventi sportivi in radio e telematica con l'organizzazione o l'intermediazione di scommesse sportive.

Licenze

Quali sono i tipi di licenze disponibili? Si prega di considerare: (a) Operatori; (b) Attività (se pertinente); (c) Locali; (d) Persone chiave (se pertinente) e (e) Attrezzature (se pertinente).

(a) Operatori e attività

Considerando che sul mercato tedesco sono disponibili diversi prodotti di gioco d'azzardo, i tipi e il numero di licenze si basano su particolari prodotti di gioco. Tutti gli operatori che hanno ricevuto licenze per il gioco d'azzardo possono essere trovati nella "lista bianca" dell'Autorità tedesca di vigilanza sul gioco d'azzardo (GGL), che è pubblicata sul suo sito web(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) ed è costantemente aggiornata. Ad esempio, al 6 maggio 2025 erano state concesse le seguenti licenze:

• Scommesse sportive: 29
• Giochi di slot virtuali: 37
• Poker online: 5
• Scommesse ippiche online: 5
• Intermediazione commerciale di giochi d'azzardo: 13
• Lotterie sociali: 9
• Lotterie statali di classe: 1
• Collezionisti di lotterie statali: 39
• Lotterie statali del Deutscher Lotto und Totoblock (società di lotterie statali): 16
• Giochi da casinò nei casinò: 21
• Giochi di casinò online: 5
• Lotterie di risparmio: 28

Non è richiesta alcuna licenza per le operazioni nel settore business-to-business.

(b) Attività (se pertinente)

Non pertinente

(c) Locali

Non pertinente

(d) Soggetti chiave (se pertinente).

Non pertinente

(e) Attrezzature (se pertinenti)

Non pertinente

Quali sono gli enti che rilasciano e supervisionano tali licenze?

I due tipi di autorità responsabili della concessione delle licenze sono:

• la GGL; e
• le autorità locali dei 16 Stati federali.

Ad esempio:

• le licenze per i casinò terrestri e i casinò online sono concesse dalle autorità statali locali; e
• le licenze per le lotterie sociali, il poker online, le slot machine virtuali, le scommesse sportive e ippiche sono concesse dalla GGL.

Quali sono le caratteristiche principali di tali licenze (ad esempio, durata/rinnovo/limiti sul numero complessivo/cambio di controllo)?

Per l'organizzazione di scommesse sportive, poker online o giochi di slot machine virtuali, l'autorità competente rilascia una licenza scritta con effetto per tutti gli Stati federali. Quando la licenza viene rilasciata al richiedente per la prima volta, è valida per un periodo di cinque o sette anni. In casi giustificati, l'autorità competente può specificare una durata inferiore.

Quali sono i requisiti sostanziali per ottenere una licenza (es. società stabilita nella giurisdizione/presenza fisica/capitalizzazione)?

I requisiti per ottenere una licenza per le scommesse sportive, il poker online e i giochi di slot virtuali sono espressi nella Sezione 4 del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021. La licenza può essere rilasciata solo se:

• l'assetto proprietario è stato reso noto in modo esaustivo
• il richiedente e le persone responsabili da lui nominate:
  • hanno l'affidabilità e la competenza necessarie per l'organizzazione di giochi d'azzardo pubblici;
    e
  • garantiscono che l'evento si svolga in modo corretto e comprensibile per i partecipanti e per l'autorità preposta al rilascio delle licenze.
    ai partecipanti e all'autorità di rilascio della licenza;
• sia dimostrata l'origine lecita dei fondi necessari per l'organizzazione dei giochi d'azzardo pubblici
  dimostrata;
• né il richiedente stesso, né un'impresa ad esso affiliata, né una persona che lo controlla
  richiedente organizza o media giochi d'azzardo non autorizzati;
• il richiedente
  • dispone di fondi propri sufficienti per un'attività commerciale sostenuta; e
  • offre garanzie di una condotta commerciale irreprensibile;
• sono stati predisposti i necessari depositi cauzionali e sono state stipulate le polizze assicurative necessarie per l'ulteriore tutela dei giocatori; e
• il richiedente ha una sede legale in uno Stato membro dell'Unione Europea o in uno Stato parte dell'Accordo sullo Spazio Economico Europeo (se il richiedente non ha una sede legale in Germania, deve notificare all'autorità competente un destinatario e rappresentante autorizzato in Germania).

I requisiti per ottenere una licenza per i casinò e i casinò online sono diversi in ogni Stato federale. Tuttavia, secondo il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, il numero di casinò negli Stati federali è limitato al fine di raggiungere gli obiettivi principali della regolamentazione del gioco d'azzardo, quali:

• prevenire la dipendenza dal gioco d'azzardo;
• prevenire la diffusione del gioco d'azzardo non autorizzato nei mercati neri; e
• garantire la protezione dei minori e dei giocatori.

A maggio 2025, in Germania c'erano 21 fornitori di casinò tradizionali e cinque fornitori di casinò online.

Quali sono i requisiti formali e documentali per ottenere una licenza?

La richiesta di licenza deve essere presentata per iscritto. Deve contenere tutti i dettagli, le informazioni, le prove e i documenti in lingua tedesca. Le richieste di licenza per le scommesse sportive, il poker online e i giochi di slot virtuali devono contenere:

• una descrizione degli azionisti diretti e indiretti, nonché del capitale e dei diritti di voto del richiedente e delle società ad esso collegate, ai sensi della Legge sulle società per azioni;
• una descrizione delle misure adottate per garantire la sicurezza e l'ordine pubblico e altri interessi pubblici, con particolare riguardo alla sicurezza informatica e dei dati (concetto di sicurezza);
• il concetto sociale, comprese le misure per garantire l'esclusione dei minori e dei giocatori sospesi;
• presentazione dell'efficienza economica, tenendo conto degli obblighi fiscali (concetto di efficienza economica);
• una dichiarazione di accettazione dei costi per la revisione dei concetti di sicurezza, sociali ed economici;
• una dichiarazione di impegno da parte del richiedente a non organizzare o intermediare il gioco d'azzardo non autorizzato, né in proprio né attraverso società affiliate; e,
• una dichiarazione da parte del richiedente che tutti i documenti e le informazioni fornite sono completi.

I requisiti documentali per ottenere una licenza per i casinò e i casinò online sono diversi in ogni Stato federale.

Qual è la tempistica tipica per ottenere una licenza?

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 e le legislazioni degli Stati federali non prevedono tempi unificati per l'ottenimento della licenza.

Qual è la tempistica tipica per ottenere una licenza?

Inizialmente, il richiedente deve fornire una garanzia sotto forma di una fideiussione bancaria illimitata e direttamente esecutiva da parte di un istituto di credito domiciliato nell'Unione Europea o nello Spazio Economico Europeo per garantire i diritti di pagamento dei giocatori e i diritti di pagamento dello Stato. Il deposito cauzionale deve ammontare a 5 milioni di euro. L'autorità che concede il permesso può aumentarlo fino all'importo del fatturato medio mensile previsto, fino a un massimo di 50 milioni di euro.

Inoltre, la struttura delle tariffe per una licenza per l'organizzazione di un gioco d'azzardo è espressa nella Sezione 9a(4) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021. Essa dipende dal numero di giochi o scommesse approvati o previsti dal titolare della licenza. Ad esempio, se il numero di giocate o scommesse approvate o previste è compreso tra 40 milioni di euro e 65 milioni di euro, verrà applicata una tassa di 80.000 euro più lo 0,16% delle giocate o scommesse superiori a 40 milioni di euro. La commissione massima è di 185.000 euro più lo 0,06% delle puntate o scommesse superiori a 130 milioni di euro.

Conformità continua

Quali sono i diritti e gli obblighi dell'operatore ai sensi della licenza?

Gli obblighi e i diritti degli operatori dipendono da

• dal tipo di licenza; e
• dal prodotto di gioco offerto dall'operatore.

Tuttavia, si possono evidenziare i seguenti obblighi generali dei licenziatari:

• notifica alle autorità dei cambiamenti nella struttura dell'azionariato;
• il rispetto degli obblighi pubblicitari;
• protezione dei minori e dei giocatori;
• identificazione dei giocatori vietati e prevenzione della loro partecipazione;
• rispetto degli obblighi antiriciclaggio; e
• il rispetto degli obblighi di protezione dei dati.

Inoltre, gli operatori di giochi di casinò online, poker online e giochi di slot machine virtuali, nonché gli organizzatori e gli intermediari di scommesse sportive su Internet, sono soggetti a rigorosi obblighi di regolamentazione. In particolare, sono tenuti a istituire e mantenere, a proprie spese, un sistema automatizzato basato su risultati scientifici che utilizzi algoritmi per l'individuazione precoce della dipendenza dal gioco d'azzardo nei giocatori.

Le licenze possono essere trasferite? Se sì, come? Quali restrizioni si applicano?

In generale, le licenze rilasciate non sono trasferibili. Tuttavia, secondo la sezione 4c del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021, in casi molto specifici una licenza può essere trasferita o concessa a terzi con il consenso dell'autorità competente.

Quali requisiti e restrizioni si applicano ai diversi tipi di strutture per il gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione?

Nel settore del gioco d'azzardo su Internet, la Sezione 6c del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 richiede l'istituzione di un limite di deposito tra fornitori, che non può superare i 1.000 euro mensili. Per monitorare il rispetto di questo limite è stato creato il cosiddetto database LUGAS (sistema di supervisione del gioco d'azzardo transnazionale). Tutti gli operatori del gioco d'azzardo devono collegarsi a questo database e inviare i relativi dati.

Inoltre, i giochi d'azzardo pubblici su Internet devono essere offerti con un nome di dominio ".de". La home page del sito web del licenziatario deve indicare in modo chiaramente visibile che:

• la partecipazione ai giochi d'azzardo non è consentita ai minori di 18 anni; e
• il licenziatario è in possesso di un'autorizzazione rilasciata dall'autorità di vigilanza sul gioco d'azzardo competente e si trova sotto la sua supervisione.

Diverse restrizioni sono imposte ai giochi con slot machine virtuali. Secondo la sezione 6c del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021:

• una partita alle slot machine virtuali può iniziare solo a seguito di una corrispondente dichiarazione del giocatore, che può essere fatta solo dopo la fine della partita precedente; e
• la partita deve durare in media almeno cinque secondi.

Inoltre, la puntata non può superare 1 euro per partita.

I requisiti per i casinò tradizionali possono variare a seconda degli Stati federali. Tuttavia, di solito possono essere imposte restrizioni riguardanti, ad esempio:

• orari di lavoro
• numero di macchine; e
• distanza dalle diverse strutture.

Pene e sanzioni

Quali sono le pene e le sanzioni a disposizione delle autorità in caso di violazione della legislazione sul gioco d'azzardo?

La sezione 28a del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 contiene un elenco completo (più di 50 diversi reati) di illeciti amministrativi relativi al gioco d'azzardo. La tabella seguente ne evidenzia alcuni.

Violazione della legislazione sul gioco d'azzardo	Pena
Organizzazione o intermediazione di un gioco d'azzardo senza autorizzazione.	Fino a 500.000 euro
Partecipazione a pagamenti in relazione al gioco d'azzardo non autorizzato.	Fino a 500.000 euro
Coinvolgimento di un minore nel gioco d'azzardo.	Fino a 500.000 euro
Pubblicità di scommesse sportive per un evento sportivo con risultati intermedi in diretta di tale evento sportivo.	Fino a 500.000 euro
Mancato rispetto dell'obbligo di implementazione del concetto sociale.	Fino a 500.000 euro
Permesso di gioco parallelo.	Fino a 500.000 euro
Permesso di partecipazione a un gioco a un giocatore senza fissare un limite di deposito che si applica a tutti i fornitori.	Fino a 500.000 euro
Mancata trasmissione dei dati richiesti alle autorità.	Fino a 500.000 euro
Mancata identificazione delle persone disposte a giocare attraverso la verifica di un documento di identità ufficiale o di un controllo di identità analogo.	Fino a 500.000 euro
Mancanza delle regole del gioco e del calendario dei premi, che devono essere strutturati in modo accessibile e comprensibile per il giocatore.	Fino a 500.000 euro

Le autorità possono anche ordinare la confisca delle macchine per il gioco d'azzardo in aggiunta alle multe sopra menzionate.

Una delle questioni centrali relative alle sanzioni nel settore del gioco d'azzardo è il blocco dell'IP dei siti web di gioco d'azzardo da parte dell'Autorità tedesca di vigilanza sul gioco d'azzardo (GGL). Nella recente causa principale 8 C 3.24, il Tribunale amministrativo federale ha confermato la posizione del Tribunale amministrativo di Coblenza e del Tribunale amministrativo superiore della Renania-Palatinato in una controversia tra il fornitore di servizi di telecomunicazione e la GGL. Nel 2022, la GGL aveva ordinato al fornitore di servizi di telecomunicazione, che non gestiva una propria infrastruttura di rete, di bloccare l'accesso a diversi siti web maltesi di gioco d'azzardo che erano stati precedentemente oggetto di ordini di divieto. Il fornitore di rete ha contestato l'ordine del GGL, sostenendo che:

• non era considerato responsabile ai sensi delle disposizioni di legge in materia; e
• l'ordinanza non aveva fondamento giuridico.

Nella sua sentenza, il Tribunale amministrativo federale ha seguito il parere del Tribunale amministrativo superiore della Renania-Palatinato e ha stabilito che l'articolo 9 (1) del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 non può essere applicato ai fornitori di servizi Internet (fornitori di accesso).

La GGL ha preso atto di questa sentenza in un comunicato stampa, ma ha dichiarato che non ha un impatto diretto sulle attuali misure di contrasto al gioco d'azzardo illegale nell'ambito del blocco della rete. Attualmente, la GGL non ha intrapreso ulteriori azioni contro i fornitori di servizi di accesso. Sono state invece intensificate le misure contro gli host provider, in particolare.

Infine, secondo la Sezione 284 del Codice Penale, l'organizzazione e la promozione del gioco d'azzardo senza licenza sono vietate, sotto la minaccia di una pena detentiva o di una multa. È vietata anche la partecipazione al gioco d'azzardo illegale.

Pubblicità e marketing del gioco d'azzardo

Quali requisiti e restrizioni si applicano alla pubblicità e al marketing del gioco d'azzardo fisico e a distanza nella vostra giurisdizione? Variano a seconda del tipo o del luogo in cui si svolge l'attività, o del mezzo attraverso il quale viene svolta?

La regolamentazione dettagliata della pubblicità del gioco d'azzardo è delineata nella Sezione 5 del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021. In linea generale, i titolari di licenza possono

• pubblicizzare e sponsorizzare i giochi d'azzardo consentiti; e
• coinvolgere terze parti nelle campagne pubblicitarie.

Tuttavia, i titolari di licenza devono rispettare le seguenti restrizioni:

• È vietata la pubblicità attraverso gli impianti di telecomunicazione.
• La pubblicità non deve essere indirizzata ai minori o a gruppi di destinatari comparabilmente vulnerabili.
• Tra le 6:00 e le 21:00 di ogni giorno è vietata la pubblicità di giochi di slot machine virtuali, poker online e casinò online.
• e giochi di casinò online è vietata alla radio e su Internet.
• Sono vietate la pubblicità e la sponsorizzazione di giochi d'azzardo non autorizzati.

Protezione dei consumatori

Quali obblighi di responsabilità sociale si applicano agli operatori del gioco d'azzardo terrestre e a distanza nella vostra giurisdizione? Variano a seconda del tipo o del luogo in cui si svolge l'attività, o del mezzo attraverso il quale viene svolta?

Alla luce dei pericoli intrinseci del gioco d'azzardo e del suo potenziale impatto negativo sulla salute pubblica, la protezione dei consumatori è un obiettivo fondamentale della regolamentazione del gioco d'azzardo ai sensi del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021.

A titolo esemplificativo, la Sezione 6 introduce il concetto sociale di gioco d'azzardo per:

• garantire la protezione dei minori e dei giocatori
• incoraggiare i giocatori a giocare in modo responsabile
• prevenire lo sviluppo della dipendenza dal gioco.

I titolari di licenza devono implementare il concetto sociale attraverso:

• la nomina di rappresentanti per il concetto sociale presso i locali del concessionario in loco;
• la considerazione delle problematiche legate alla dipendenza dal gioco d'azzardo nelle comunicazioni aziendali interne,
  pubblicità e sponsorizzazione
• la formazione regolare del personale nelle strutture per il gioco d'azzardo;
• l'attuazione di misure di protezione dei minori e di controlli di identità;
• individuazione precoce della dipendenza dal gioco d'azzardo, incorporando le scoperte della scienza delle dipendenze; e
• l'implementazione di procedure per l'auto-blocco e il blocco da parte di terzi.

Inoltre, in conformità con la Sezione 8, al fine di proteggere i giocatori dalla dipendenza dal gioco d'azzardo, è stato istituito un sistema di blocco centrale che copre tutte le forme di gioco d'azzardo, chiamato OASIS. Tutti i fornitori di giochi d'azzardo devono aderire al sistema di blocco per proteggere i giocatori dalla dipendenza dal gioco d'azzardo.

Gli organizzatori e gli intermediari di giochi d'azzardo devono bloccare le persone o:

• su loro richiesta (auto-blocco); oppure
• sulla base di segnalazioni da parte di terzi che indicano che i giocatori sono a rischio di
  di dipendenza dal gioco o di sovraindebitamento (blocco da parte di terzi).

Quali altri requisiti generali di protezione dei consumatori sono rilevanti per gli operatori del gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione?

Si veda in dettaglio la risposta alla domanda "Quali obblighi di responsabilità sociale si applicano agli operatori di gioco d'azzardo terrestre e a distanza nella vostra giurisdizione? Variano a seconda del tipo o dell'ubicazione dell'attività, o del mezzo attraverso il quale viene svolta?".

Criminalità finanziaria

Come si interfaccia il regime del gioco d'azzardo con la legislazione in materia di riciclaggio di denaro/finanziamento del terrorismo/proventi del crimine nella vostra giurisdizione?

Gli operatori del gioco d'azzardo (ad eccezione degli operatori di macchine da gioco, dei club che esercitano l'attività di totalizzatore, delle lotterie che non si svolgono su Internet e delle lotterie sociali) devono attenersi rigorosamente ai requisiti della Legge sul riciclaggio di denaro. Ad esempio, gli operatori del gioco d'azzardo devono utilizzare sistemi di elaborazione dei dati che consentano loro di identificare sia i rapporti commerciali che le singole transazioni sospette o insolite, alla luce delle informazioni pubblicamente disponibili sui metodi di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo o dell'esperienza aziendale.

Gli operatori del gioco d'azzardo devono implementare adeguate salvaguardie interne orientate all'attività e al cliente, sotto forma di principi, procedure e controlli, al fine di gestire e mitigare i rischi di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo. In particolare, le salvaguardie interne comprendono

• lo sviluppo di principi, procedure e controlli interni in relazione alla due diligence dei clienti; - lo sviluppo di procedure e controlli interni in relazione alla due diligence dei clienti.
  diligenza della clientela;
• la nomina di un responsabile della segnalazione del riciclaggio di denaro e di un suo sostituto;
• lo sviluppo e l'aggiornamento di misure appropriate per prevenire l'abuso di nuovi prodotti e tecnologie per il riciclaggio di denaro.
  prodotti e tecnologie per commettere riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo; e
• la formazione dei dipendenti in merito a
  • le tipologie e i metodi attuali di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo; e
  • le disposizioni e gli obblighi in materia, comprese le norme sulla protezione dei dati.

Inoltre, gli operatori del gioco d'azzardo devono utilizzare sistemi di elaborazione dei dati che consentano loro di identificare relazioni commerciali e transazioni individuali sospette o insolite nelle operazioni di gioco d'azzardo e attraverso un conto di gioco, in base alle informazioni pubblicamente disponibili o all'esperienza aziendale sui metodi di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo.

Attività non di gioco d'azzardo/gioco d'azzardo sociale

Quali attività specifiche, se ce ne sono, sono esenti dal regime del gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione (ad esempio, concorsi a premi/estrazioni a premi gratuiti/sport)?

Il Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 non prevede alcuna regolamentazione esplicita per i concorsi a premio, le lotterie, le estrazioni a premi gratuite e gli sport. Queste attività non rientrano attualmente nell'ambito di applicazione del trattato.

Come viene definito il "gioco d'azzardo sociale" nella vostra giurisdizione e come viene regolato (se viene regolato)?

Non esiste una definizione legale del cosiddetto "gioco d'azzardo sociale" secondo la legge tedesca.

Controversie e applicabilità legale

I contratti di gioco d'azzardo sono applicabili per legge?

La sezione 762 del Codice Civile stabilisce espressamente che:

Un gioco o una scommessa non creano un'obbligazione. I pagamenti effettuati come risultato di un gioco o di una scommessa non possono essere reclamati perché non esisteva alcun obbligo. Queste disposizioni si applicano anche a un accordo con il quale la parte perdente assume un'obbligazione nei confronti della parte vincente allo scopo di soddisfare un debito di gioco o di scommessa, in particolare a un riconoscimento di debito.

Pertanto, i contratti di gioco d'azzardo sono nulli nel contesto del diritto civile tedesco.

In quali tribunali vengono generalmente discusse le controversie sul gioco d'azzardo nella vostra giurisdizione? Quali sono le questioni che di solito coinvolgono tali controversie?

In genere, le controversie sul gioco d'azzardo sono risolte dai tribunali amministrativi. L'articolo 33 del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo 2021 stabilisce che, nei procedimenti giudiziari, il ricorso al Tribunale amministrativo federale può essere basato anche sul fatto che la sentenza impugnata si basa su una violazione delle disposizioni di questo trattato.

Ci sono stati casi recenti degni di nota?

L'esito del procedimento pregiudiziale nella causa C-440/23 della Corte di Giustizia dell'Unione Europea sarà fondamentale per il futuro del settore del gioco d'azzardo in Germania e avrà un'influenza su diversi altri casi relativi alle richieste di risarcimento dei consumatori tedeschi nei confronti di fornitori stranieri di gioco d'azzardo online (si veda in dettaglio la risposta alla domanda "Qual è l'approccio generale delle autorità di regolamentazione nella regolamentazione del settore del gioco d'azzardo?)

Tendenze e previsioni

Come descriverebbe l'attuale panorama del gioco d'azzardo e le tendenze prevalenti nella sua giurisdizione? Sono previsti nuovi sviluppi nei prossimi 12 mesi, comprese eventuali proposte di riforma legislativa?

L'esito della riforma fondamentale e a lungo attesa della regolamentazione del gioco d'azzardo si sta manifestando solo ora. Tuttavia, è chiaro che, grazie all'ingresso di operatori di gioco d'azzardo stranieri (prevalentemente maltesi), che hanno ottenuto la licenza ufficiale nel mercato tedesco, i flussi finanziari e le dimensioni del mercato del gioco d'azzardo sono aumentati significativamente dal 2021.

Attualmente, il ruolo principale nella regolamentazione è svolto dall'Autorità tedesca di vigilanza sul gioco d'azzardo (GGL), che può anche proporre ulteriori revisioni in merito alla regolamentazione del gioco d'azzardo. In particolare, gli effetti del Trattato interstatale sul gioco d'azzardo saranno valutati dalle autorità di vigilanza sul gioco d'azzardo degli Stati tedeschi in collaborazione con la GGL. I rapporti dovranno essere presentati entro il 31 dicembre 2026 e successivamente ogni cinque anni. Pertanto, i risultati intermedi della riforma del 2021 e ulteriori riforme sostanziali dovrebbero essere attesi entro il 2026-2027.

Consigli e trappole

Quali sono i suoi principali consigli per gli operatori del gioco d'azzardo nella sua giurisdizione e quali sono i potenziali punti critici?

Gli operatori stranieri del gioco d'azzardo dovrebbero tenere presente che, nonostante la parziale liberalizzazione, la regolamentazione tedesca del settore rimane rigida. Gli operatori del gioco d'azzardo (specialmente quelli online)
operatori di gioco d'azzardo (soprattutto quelli online) dovrebbero essere consapevoli del requisito della licenza generale e del divieto di fornire servizi di gioco d'azzardo senza tale licenza. Inoltre, gli operatori di gioco d'azzardo stranieri dovrebbero tenere presente l'evoluzione della giurisprudenza della Corte federale di giustizia e della Corte di giustizia dell'Unione europea in questo settore, in particolare per quanto riguarda il rimborso delle richieste di risarcimento danni ai cittadini tedeschi.

 

Il contenuto di questo articolo intende fornire una guida generale all'argomento. È necessario richiedere una consulenza specialistica in merito alla propria situazione specifica.