奧地利：奧地利通訊平台法草案 - 摘要

2020 年 9 月 3 日，奧地利政府提出了期待已久的《通訊平台法》（Kommunikationsplattformen-Gesetz，KoPI-G）草案，旨在保護數位論壇和社交媒體平台的使用者，避免成為網路仇恨言論的受害者。新法規以 2017 年 6 月獲得國會核准的德國網路執行法 ('Netzdurchsetzunggesetz'，NetzDG) 為藍本，若獲得通過，將可便利使用者使用舉報與執行機制，促進此類帳號的透明化處理，並提供創新方式，以監控並即時處理屬於其權限範圍內的行為。

哪些通訊平台會受到影響

奧地利法律草案針對

• 在奧地利有超過 100,000 名使用者或年營收超過 500,000 歐元的通訊平台供應商 (§1(2))；
• 例外包括線上新聞論壇、線上百科全書、經紀或銷售商品/服務的線上市場以及媒體公司 (§1(3))。

新法規涵蓋哪些違法行為

這些義務適用於多種違法行為，其中包括

• 強迫 ('Nötigung')；
• 危險犯罪威脅 (Gefährliche Drohung)；
• 纏擾 (Beharrliche Verfolgung)；
• 攻擊性和未經授權的攝影（'Unbefugte Bildaufnahmen'）；
• 勒索（'Erpressung'）；
• 對未成年人的色情表達（'Pornographische Darstellung Minderjähriger'）；
• 煽動仇恨 ('Verhetzung')。

法律草案所涵蓋的非法內容（'rechtswidrige Inhalte'）類型的完整清單，請參閱 §2(6)。

通訊平台供應商的責任與義務

為了建立規範完善且全面的正當程序管道，以對抗網路上的仇恨行為，平台必須遵守許多程序標準。

報告與評估程序 (Melde-und Überprüfungsverfahren)

• 保證和促進報告機制的可及性，並確保上述功能的易於導覽、管理和可用性；
• 各方必須能夠報告內容，以便各服務供應商進行快速評估，獲得關於所述提交程序和結果的解釋，並獲得所達成決定的理由；
• 平台提供商必須確保
  • 只要缺乏法律訓練的人可以明顯看出違法行為，就必須在收到報告後 24 小時內刪除內容或阻止存取；
  • 如果非法性在詳細檢查後才變得明顯，則必須保證在七天內將其刪除；
  • 提交報告的使用者將立即被告知參與投訴和審查程序的可能性；
  • 內容以及識別作者所需的資料必須存檔，存檔時間最長為十周，以作為證據之用。

報告的責任

• 必須建立允許提供者向監管機構提交評估報告的渠道；
• 提供者必須每年（100,000 位使用者）或每季（> 1 百萬位使用者）提供攻擊報告；
• 此類報告必須包含詳細資訊，例如報告的描述和數量、審查程序的內容和結果、人員和技術設備、組織、人員和技術設備的介紹、負責處理報告和審查程序人員的技術能力，以及負責人的教育、培訓和監督。

負責代理人

線上平台必須指定負責的聯絡人：

• 發出命令以遵守聯邦法律規定；
• 與主管機關和法院合作；
• 確保提供給監管機關及平台使用者；
• 擔任送達法律程序文件的收件人。

違規與罰款

未指定負責的代理人或疏忽於遵循主管機關的要求，將導致提供者被處以高達 1,000 萬歐元的罰款。屢次違反刪除規定將受到制裁。評估應支付罰金的範圍是根據 §10(2) 列出的多項因素來決定，例如

• 財務獲利能力/實力；
• 註冊使用者數量；
• 先前的違規行為；
• 服務提供者在遵守義務方面的疏忽程度和持續時間；
• 協助查明真相的意願；
• 為防止日後發生違規行為而採取的預防措施或指示員工遵守法規規定的程度。

上訴程序

上訴應直接提交至相關平台。但也可向奧地利廣播管理局 (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH) 提出申訴，該局為其獨立監督機構奧地利通訊管理局 (KommAustria) 提供行政支援。在聯絡申訴辦公室之前，使用者必須已採取措施聯絡通訊平台供應商本身，但未獲得答覆或未能解決上述爭議。投訴辦公室的職責是提出友好的解決方案，或就相關問題內容提供意見。

評論

奧地利的新法律措施是解決日益嚴重的網路仇恨言論問題的重要一步。藉由防範發表歧視性語句或煽動暴力的文章，其措施被認為有助於鞏固並擴大數位領域的法治空間。草案不僅將煽動罪的適用範圍從族群擴大至屬於此類族群的個人，其條文亦因針對「翹臀」等行為而被視為女性的里程碑 (三分之一的 18 至 23 歲女性為網路仇恨犯罪的目標)。

儘管有人讚揚草案提供重要的保護機制，讓那些因害怕受到人身攻擊而退出公開辯論、繼續迴避自由公開發表意見的人，也有人對草案的審查傾向表示相當的憂慮。此外，儘管主要針對跨國網路巨擘，但對於目標平台的定義過於廣泛，導致遊戲（如魔獸世界）的聊天功能，以及開放原始碼開發（如 Github）和食譜平台都受到影響，也受到嚴厲批評。^[1]就此而言，該法規對小型通訊平台的經濟生存構成威脅，也對新創公司的成長與成功造成抑制，這些新創公司可能會保持小規模，以確保符合且不超過草案規定的銷售門檻。

與之前的德國 NetzDG 不同，奧地利政府提出的草案不僅在適用範圍上有所不同，不僅涵蓋營利性社交網路，也涵蓋任何類型的線上平台，同時也透過強制性報告義務，提供平台監管的新工具。

奧地利網路服務供應商組織（ISPA）雖然對計畫中的措施表示歡迎，但對目前國家解決方案不斷增加的趨勢提出警告。奧地利的提案草案最終可能會再次引發並加速有關通訊平台所扮演角色的長期爭論，並為此類提供者應承擔的責任與義務提供重要範本。鑑於歐盟委員會計畫的「數位服務法」(諮詢期已於2020年9月8日結束)，希望目前的草案不僅能在國內反制仇恨言論，也能有助於尋求統一的歐洲解決方案。